Закон № 25 от 03.02.2009

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

об утверждении Национальной стратегии

по делам молодежи на 2009–2013 годы

N 25-XVI  от  03.02.2009

 (в силу 07.04.2009) 

Мониторул Офичиал N 68 ст.192 от 07.04.2009

* * *

Примечание: По всему тексту закона слова "Министерство просвещения и молодежи", "Министерство экономики и торговли", "Министерство культуры и туризма" и "Министерство социальной защиты, семьи и ребенка" заменить соответственно словами "Министерство молодежи и спорта", "Министерство экономики", "Министерство культуры" и "Министерство труда, социальной защиты и семьи" согласно Закону N 109 от 04.06.2010, в силу 30.07.2010

Парламент принимает настоящий ординарный закон.

Ст.1. – Утвердить:

a) Национальную стратегию по делам молодежи на 2009–2013 годы согласно приложению 1, которое является неотъемлемой частью настоящего закона;

b) План действий по реализации Национальной стратегии по делам молодежи на 2009–2013 годы согласно приложению 2, которое является неотъемлемой частью настоящего закона.

Ст.2. – Правительству:

– принять необходимые меры по реализации положений указанной Стратегии;

– представлять ежегодно Парламенту отчет о ходе реализации данной Стратегии.

Приложение 1

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

по делам молодежи на 2009–2013 годы

ВВЕДЕНИЕ

Национальная стратегия по делам молодежи на 2009–2013 годы (далее – Стратегия) является основным документом молодежной политики, определяющим общие и специфические задачи развития сферы молодежи в Республике Молдова до 2013 года, а также основные мероприятия по решению поставленных задач.

Разработка Стратегии вызвана необходимостью продолжить реформы, начатые в рамках Стратегии по делам молодежи на 2004–2008 годы, и мероприятия, предусмотренные в контексте провозглашения Президентом Республики Молдова Владимиром Ворониным 2008 года Годом молодежи, и направлена на распространение их положительного воздействия, проведение новой последовательной политики, призванной способствовать осуществлению стремлений молодежи. Проведенные в рамках Года молодежи мероприятия наглядно свидетельствуют об общих усилиях органов центрального и местного публичного управления, молодежных инициативных групп и организаций, направленных на создание возможностей для молодежи и повышение уровня ее участия в развитии общества.

Целью Стратегии является обеспечение молодежи равных возможностей и адекватных условий, что позволит ей углубить познания и развить навыки активного участия во всех сферах жизни посредством ее полной интеграции и вовлечения, доступа к информации и качественным услугам в области образования, здравоохранения и досуга.

В результате реализации Стратегии воплотится в жизнь стратегическое видение поколения активных, высокообразованных молодых людей, способных социально и экономически интегрироваться в общество, востребованных на рынке труда, которым будет гарантирован достойный уровень жизни, позволяющий создавать здоровые семьи и удовлетворять экономические, политические, социальные и культурные потребности.

Общие задачи Стратегии основываются на приоритетах, изложенных в “Плане 2020”, утвержденном на VIII Конференции министров по делам молодежи, организованной Советом Европы в Киеве (Украина) 10–11 октября 2008 года, и предусматривают:

1) обеспечение доступа молодежи к образованию и информации;

2) развитие услуг здравоохранения и социальной защиты;

3) обеспечение экономических возможностей для молодежи;

4) участие молодежи в общественной жизни и продвижение активной гражданской позиции;

5) укрепление институционального потенциала в сфере молодежи.

Временные рамки для выполнения задач были определены на среднесрочную перспективу. Данный подход позволяет определить общие и специфические задачи в качестве направлений развития на пятилетний срок. Предусмотренные Стратегией мероприятия отражены в среднесрочном прогнозе расходов (СПР) и будут включены в национальный публичный бюджет в качестве основы для выделения финансовых средств на развитие сферы молодежи.

Целевая группа. Согласно Закону о молодежи № 279-XIV от 11 февраля 1999 года Стратегия предназначена всем молодым людям – гражданам Республики Молдова в возрасте от 16 до 30 лет, а также молодым семьям, в которых оба супруга не достигли 30 лет, неполным семьям, имеющим ребенка (детей), в которых родитель не достиг 30-летнего возраста. Стратегия адресована учреждениям, ответственным за реализацию молодежной политики, специалистам и работникам в сфере молодежи, преподавателям, воспитателям, психологам, культорганизаторам, молодежным объединениям и организациям.

В основу данного документа планирования молодежной политики положены следующие основные принципы:

1) исключение дискриминации и обеспечение равных возможностей – каждый молодой человек независимо от расы, пола, возраста, вероисповедания, социального и этнического происхождения, политических взглядов или любых других особенностей имеет равные возможности для полноценного развития своего потенциала как личности и как гражданина;

2) уважение и обеспечение молодых людей как полноправных граждан – молодые люди являются полноправными гражданами с теми же правами и обязанностями, что и любая другая социальная группа, включая право на свободу мнений и выражения, свободу собраний;

3) поощрение участия молодежи – молодые люди должны получать поддержку в осуществлении своих прав для полноценного участия в общественной жизни и решении социальных проблем;

4) продвижение международного сотрудничества – развитие молодежи посредством установления международных партнерских отношений в целях распространения успешной практики и положительного опыта, а также укрепления межкультурного диалога.

Стратегия представляет собой планирование динамичного развития сферы молодежи и состоит из двух разделов:

1) собственно Стратегия, определяющая механизмы и направляющую траекторию своевременного выполнения поставленных задач;

2) План действий, представляющий собой комплекс мероприятий, запланированных на пятилетний срок, с оценкой в конце каждого года для его актуализации в целях эффективной реализации Стратегии.

Результаты мониторинга реализации Стратегии излагаются в ежегодном оценочном отчете, определяющем степень выполнения задач согласно установленным показателям.

Для выявления и определения приоритетов и затрагиваемых сфер к разработке Стратегии привлекалась молодежь в качестве основной действующей силы. Постоянные консультации, проводимые с представителями молодежи, укрепили сотрудничество с ними и обеспечили достижение консенсуса в отношении основных задач Стратегии.

Участники реализации Стратегии. Ответственным за реализацию Стратегии является Министерство молодежи и спорта в сотрудничестве с Министерством экономики, Министерством труда, социальной защиты и семьи, Министерством здравоохранения, Министерством юстиции, Министерством культуры, Министерством строительства и регионального развития, Министерством финансов, Министерством иностранных дел и европейской интеграции, Академией наук Молдовы, органами местного публичного управления, учебными заведениями, представителями гражданского общества Республики Молдова и другими заинтересованными сторонами.

[Абзац в редакции Закона N 109 от 04.06.2010, в силу 30.07.2010]

I. ПОЛОЖЕНИЕ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖИ

1. Демографические данные

Согласно национальному законодательству молодыми людьми являются лица в возрасте от 16 до 30 лет, в то время как официальная статистика Республики Молдова оперирует возрастной категорией от 15 до 29 лет. В Республике Молдова доля молодежи составляет 27,3 процента от общей численности населения. В данную возрастную группу входят старшеклассники, студенты, трудоустроенные молодые люди, квалифицированные молодые специалисты и молодые люди, не имеющие специальности, находящиеся в поиске работы, молодые семьи и др.

В 2007 году общая численность молодых людей составляла 977,1 тысячи, что на 51,6 тысячи больше по сравнению с 2006 годом. Хотя общая численность населения сокращается, численность молодого населения медленно растет.

В Республике Молдова города являются самой привлекательной средой для молодых людей. Доля молодежи в городах составляет 45,1 процента от общего количества молодежи по сравнению с 55,9 процента в сельской местности. Села остаются менее привлекательными для молодежи, хотя 58,7 процента населения страны проживает в сельской местности.

Гендерная структура молодежи отличается от гендерной структуры всего населения: 49 процентов молодых женщин и 51 процент молодых мужчин, в то время как в целом по стране преобладает обратная тенденция. Наиболее многочисленными группами молодых людей являются относящиеся к возрастным категориям от 15 до 19 лет и от 20 до 24 лет, составляющие соответственно 33,5 процента и 36,1 процента. Около 43 процентов молодых людей, относящихся к данным возрастным группам, охвачены образовательным процессом и профессиональной подготовкой. Инвестиции в человеческий капитал дают молодым людям возможность заявить о себе в обществе как о личностях, формирующих собственные взгляды и ценности. Молодые люди в возрасте от 25 до 29 лет составляют 30,4 процента от общей численности молодежи и представляют собой активную рабочую силу, лиц, имеющих профессиональную подготовку и в большинстве случаев создавших семью. Поэтому интересы и проблемы данной категории молодых людей связаны с благосостоянием их семей и трудоустройством.

Согласно данным официальной статистики, за 2007 год доля безработных молодых людей составляет 38 процентов от общей численности зарегистрированных безработных по сравнению с 42 процентами в 2006 году. Из них 31 процент составляет молодежь со средним и средним специальным образованием. Однако по неофициальным данным уровень безработицы среди молодежи гораздо выше. Безработица среди молодежи – это явление, характерное для всех стран рыночной экономики, а решение данной проблемы во многом зависит от качества проводимой политики занятости населения.

Достаточно красноречивыми являются данные о количестве молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет, объявленных выехавшими за рубеж, которые на 1 января 2007 года составляли 139,1 тысячи человек, или 41,5 процента от общей численности населения, объявленного выехавшим за рубеж, из них 103,4 тысячи молодых людей из сельской местности и лишь 35,7 тысячи из городов. Большую разницу между количеством объявленных выехавшими за рубеж молодых людей из сельской местности и количеством эмигрировавших молодых горожан можно объяснить тем, что молодые люди в городах вовлечены в значительной степени в процесс профессионального обучения и инвестирования в человеческий капитал, тогда как молодые люди из сельской местности из-за отсутствия возможностей трудоустроиться вынуждены мигрировать в города в целях профессиональной подготовки либо эмигрировать из страны в поисках более высокооплачиваемых рабочих мест.

2. Доступ молодежи к образованию и информации

Доступ к формальному образованию

Образование является одним из основных приоритетов в перспективном развитии страны, оказывая непосредственное влияние на реализацию молодежной политики. За последние годы были предприняты последовательные действия по обеспечению доступа молодежи к образованию. Так, доля в ВВП ассигнований на образование увеличилась с 4,8 процента в 2000 году до 8,2 процента в 2008 году, а финансовые средства, выделяемые на образование, увеличились с 740 миллионов леев в 2000 году до 5 миллиардов леев в 2008 году.

Инвестиции в образовательную инфраструктуру выросли с 2,5 миллиона леев в 2000 году до 263,9 миллиона леев в 2008 году. Только в 2007–2008 годах были оснащены лабораторным оборудованием и обеспечены наглядными пособиями 1190 учебных заведений (лицеи, средние школы, гимназии) в сельской местности. В тот же период были оснащены оборудованием на сумму 5,5 миллиона леев согласно профилю 30 учреждений профессионально-технического образования. В целях повышения качества образовательного процесса создан Центр информационных и коммуникационных технологий в образовании и реализована Президентская программа “SALT”, в рамках которой учреждения доуниверситетского образования оснащены 6600 компьютерами, что позволило использовать в лицеях образовательное программное обеспечение по четырем школьным предметам: математике, физике, химии и биологии.

Анализ ситуации относительно доступа молодых людей к высшему и профессионально-техническому образованию свидетельствует о постоянном увеличении числа мест, финансируемых из государственного бюджета. В связи с Годом молодежи план зачисления на бюджетные места в 2008–2009 учебном году вырос на 30 процентов по сравнению с предыдущим годом. Число мест с бюджетным финансированием в системе высшего и профессионально-технического образования на вступительной сессии в 2008 году составило 10758, увеличившись приблизительно в 2,1 раза по сравнению с 2001 годом, когда число бюджетных мест составляло 5085. Зарегистрировано постоянное увеличение размера стипендий для студентов и учащихся учреждений профессионального образования всех уровней. Так, за период с 2001 по 2009 годы стипендии выросли в 7 раз.

Высокое качество и общедоступность образования являются неотъемлемыми элементами современного общества, поэтому начиная с 2005 года Республика Молдова успешно реализует задачи Болонского процесса.

В целях социальной поддержки и защиты прав детей и молодежи значительно увеличены нормы расходов на учащихся-сирот, студентов-сирот и лиц, находящихся под опекой, обучающихся в высших и профессионально-технических учебных заведениях (Постановление Правительства № 870 от 28 июля 2004 года, с последующими изменениями). Вдвое увеличена денежная норма, выделяемая на питание учащихся профессиональных училищ (Постановление Правительства № 266 от 14 марта 2006 года, с последующими изменениями).

В соответствии с Постановлением Правительства № 1182 от 20 октября 2008 года учащиеся-сироты и студенты-сироты Республики Молдова получают повышенные пособия, в том числе увеличенную в три раза (с 1000 до 3000 леев) ежегодную материальную помощь на одежду и обувь, предоставляемую в начале учебного года, увеличенную в два раза (с 500 до 1000 леев) материальную помощь, предоставляемую в конце учебного года, увеличенное в 10 раз (с 500 до 5000 леев) пособие, предоставляемое по окончании доуниверситетского учебного заведения, и увеличенное в 20 раз (с 500 до 10000 леев) пособие, предоставляемое по окончании учреждения высшего или профессионально-технического образования любого уровня.

В настоящее время в целях развития физического и интеллектуального потенциала молодежи постоянно совершенствуется инфраструктура системы образования. В 2008 году, провозглашенном Годом молодежи, сдан в эксплуатацию учебный корпус Комратского государственного университета, при Государственном университете Молдовы открыт Центр по поддержке студентов и учащихся лицеев с нарушением зрительной функции “Без преград”, построено общежитие для студентов Государственного университета им. Алеку Руссо (мун.Бэлць) и открыт Научно-спортивный комплекс Государственного университета физического воспитания и спорта. На 2009 год намечено начало строительства университетского кампуса Государственного университета физического воспитания и спорта.

В целях поддержки и продвижения выпускников высших учебных заведений в 2008 году Указом Президента Республики Молдова Владимира Воронина впервые учреждена медаль “За отличие”. Медалью будут ежегодно награждаться выпускники за выдающиеся успехи в учебе, занятие научно-исследовательской деятельностью и активное участие в общественной жизни. В 2008 году ею награждены 26 выпускников высших учебных заведений.

В рамках мероприятий, посвященных Году молодежи, в целях поддержки инновационных проектов и стимулирования изобретательства учащихся и студентов впервые организован республиканский конкурс “Лучший ученик-изобретатель” и запущен проект “Молдавский спутник”.

Развитие человеческого капитала предполагает значительные инвестиции в систему публичного образования и создание условий для предоставления качественных услуг. Только качественное образование может предоставлять все новые возможности для инноваций и адаптации к требованиям современного общества, для высоких достижений, позволяет капитализировать характеристики, присущие современной экономике, основанной на знаниях, информации и конкуренции.

Неформальное образование

В последнее время в Республике Молдова образованию придается все большее значение в плане всестороннего развития личности. В связи с этим широкое распространение получили мероприятия неформального образования, направленные на развитие организаторских способностей, формирование жизненных навыков, умений распределять время, критически мыслить, принимать решения или решать проблемы.

Неформальное образование предполагает приобретение необходимого для каждого молодого человека комплексного социального опыта, использование свободного времени для образовательных целей, предоставляет возможность накопить жизненный опыт путем добровольного индивидуального или коллективного участия, развивает навыки ведения здорового образа жизни и готовит молодых людей к роли активных граждан.

Традиционно образование, полученное в школе, считается формальным, а мероприятия, организованные вне школьной программы или осуществляемые неправительственными организациями и другими учреждениями, занимающимися образовательной деятельностью и развитием личности, именуются мероприятиями неформального образования, тогда как спонтанные или неорганизованные воздействия среды, семьи, круга друзей и СМИ определяются как неофициальное образование. Эти три вида образования разграничиваются в основном теоретически, на практике же они взаимно дополняют друг друга.

Неформальное образование осуществляется в молодежных ресурсных центрах, детских и молодежных центрах творчества районов и коммун соответствующими специалистами, квалифицированными работниками, учителями-сверстниками или волонтерами.

В целях развития мероприятий по неформальному и внешкольному образованию в 2008 году, провозглашенном Годом молодежи, открыт Республиканский центр для детей и молодежи, представляющий собой образовательно-методическое учреждение, призванное содействовать развитию и реализации политики государства в сфере образования детей и молодежи, а также оказывать методическую и материально-техническую поддержку учреждениям и представителям общественности, оказывающим услуги по неформальному и внешкольному образованию.

Неформальное образование осуществляется квалифицированными кадрами в различных сферах деятельности (юристами, экономистами, государственными служащими, врачами и др.), зачастую имеющими и педагогическое образование. Неформальным образованием занимаются и другие организации и учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по вопросам развития личности, воспитания здорового образа жизни и активной гражданской позиции.

Задачи неформального образования определены в соответствии с такими разработанными Советом Европы и Европейской Комиссией документами международной политики, как Европейский молодежный пакт, Европейский конституционный трактат о важности уважения таких фундаментальных ценностей, как права и свободы человека, демократия, равенство, Европейская номенклатура молодых лидеров и специалистов по работе с молодежью.

Неформальное образование включает комплекс мероприятий, проводимых в неформальной обстановке, вне образовательной системы, но организованно, и является связующим звеном между знаниями, приобретенными на уроках, и информацией, полученной в неофициальной обстановке. Успех неформального образования зависит от степени реализации задач развития личности, определенных самим обучаемым.

Действующая система неформального образования основывается на формировании способностей к предупреждению ситуаций риска, таких как инфицирование ВИЧ/СПИДом, употребление наркотиков, торговля людьми и пр.

Информационные услуги и доступ молодежи к сети Интернета

Доступ молодежи к информации является главным условием формирования активного и ответственного гражданина. Сейчас молодые люди являются не просто потребителями информации, а все чаще выступают в качестве производителей информации, издавая газеты, информационные бюллетени, создавая радио- и телепередачи. Газеты и радио помогают молодым людям свободно выражать свое мнение, информировать о проблемах и чаяниях всего общества. В настоящее время действует широкая сеть школьных газет и радиостанций.

На сегодняшний день издается около 77 школьных газет, читателями которых являются учащиеся, преподаватели, профессиональные работники средств массовой информации, представители неправительственных организаций, в общей сложности около 39600 читателей. В стране функционируют 17 радиостанций с общей аудиторией около 7880 слушателей.

В целях обеспечения бесперебойного функционирования сети Интернета и поддержки новых инициатив в данной сфере в 2003 году при поддержке ЮНИСЕФ создан Информационный центр для молодежи и национальная сеть информационных центров для молодежи.

Другим показателем информированности и доступа к информации является проведение мультимедийных мероприятий, в частности, в рамках Видеоцентра для молодежи: организация фотовыставок, демонстрация видеофильмов, мультфильмов и пр. Несмотря на проведение большого количества важных мероприятий, по-прежнему ощущается недостаток газет, радио- и телепередач для молодежи. В районах действует ограниченное количество компьютерных залов, подключенных к сети Интернета, а скорость подсоединения зачастую является низкой. Для многих молодых людей, особенно из сельской местности, услуги Интернета остаются недоступными.

Библиотеки в сельской местности и городах также являются важным источником информации для молодых людей. Для того чтобы они удовлетворяли потребности молодежи, необходимо принять меры по обновлению книжного фонда и современному техническому оснащению библиотек.

3. Услуги здравоохранения и социальной защиты

Здоровье и социальная защита молодежи

Одной из наиболее важных предпосылок экономического и социально-политического прогресса в любой стране является создание условий для развития здоровой молодежи. В последние десятилетия существенно вырос ряд рисков, которым подвержены молодые люди: употребление наркотиков, алкоголя, курение табака и других токсичных веществ, незащищенные половые контакты и др. Коэффициент способности к деторождению продолжал сокращаться с 1,6 в 2000 году до 1,2 в 2006 году. В 2007 году число молодых людей, зараженных инфекциями, передаваемыми половым путем, составляло 1587 человек, 78 процентов из них – молодые люди в возрасте от 20 до 29 лет. Предупреждение заражения ВИЧ/СПИДом продолжает оставаться одной из приоритетных задач государственного здравоохранения. В 2007 году выявлен и зарегистрирован 731 случай инфицирования ВИЧ, из которых 44 процента приходится на молодых людей в возрасте от 20 до 29 лет. ВИЧ/СПИД наиболее распространен среди лиц репродуктивного возраста, включая возрастную группу от 15 до 24 лет. Заболеваемость ВИЧ в этой группе населения в 2007 году составила 14,34 случая на 100 тысяч человек по сравнению с 13,32 случая в 2006 году.

В Республике Молдова существует несколько категорий молодых людей с особыми потребностями: выпускники учреждений интернатного типа, дети-сироты, молодые люди с ограниченными возможностями, молодые люди с девиантным поведением, ВИЧ-инфицированные. Уязвимость данной группы молодых людей заключается в ограниченной возможности их самоутверждения и интеграции в общество. Нынешняя система здравоохранения и социальной защиты предлагает целый спектр услуг. В 12 оздоровительных молодежных центрах, расположенных в некоторых районах республики, молодым людям предоставляют бесплатные медицинские услуги по информированию и консультации. А поскольку действующие центры отвечают требованиям узкой группы людей, возникла необходимость расширить и усовершенствовать данный спектр услуг согласно выявленным потребностям в комплексных и качественных услугах.

Социальная политика для молодых семей

Согласно статистическим данным в 2007 году зарегистрировано 29 тысяч браков, из которых около 87 процентов составляют супружеские пары в возрасте от 16 до 30 лет. В том же году зарегистрировано 13,9 тысячи разводов, треть которых приходится на молодые семьи. Каждая вторая молодая семья называет в качестве причины развода отсутствие жизненных условий (жилой площади), постоянного дохода, эмиграцию одного из супругов. Нынешняя реальность порождает и другие причины: трудности в достижении экономической независимости, широко распространенную среди молодых безработицу, продление периода обучения, отсутствие подготовки к семейной жизни и т.д. Существуют также причины, связанные с неприспособленностью молодежи к самостоятельной жизни, непониманием между молодыми людьми и их родителями, материальной необеспеченностью.

Социальная политика должна ориентироваться на разработку и внедрение эффективных механизмов поддержки молодых семей, в том числе путем создания системы ипотечного жилищного строительства для молодых семей, механизмов совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности, на повышение эффективности социальных пособий для молодых семей, предоставляемых на основе оценки доходов и потребностей, на усовершенствование механизма ответственности родителей за детей в качестве одной из предпосылок для исключения безнадзорности, материнского и отцовского отказа, институционализации детей.

В целях социальной поддержки молодых семей принято Постановление Правительства об обеспечении бесплатным жильем молодых специалистов с высшим и постуниверситетским образованием через резидентуру, распределенных и трудоустроенных в публичных (бюджетных) учреждениях сел (коммун) № 1259 от 12 ноября 2008 года. Целью программы, принятой данным постановлением, является удовлетворение спроса на кадры в сельской местности, а также предоставление молодым специалистам бесплатного жилья, переходящего в их собственность по истечении пяти лет работы в бюджетных учреждениях сел (коммун).

Недостаток средств для поддержки молодых семей и молодых людей с особыми потребностями является существенным препятствием их активного участия в политической, экономической и социальной жизни. Поэтому необходимо создавать коммунитарные многофункциональные центры социальной помощи, способные решать проблемы, с которыми все чаще сталкиваются молодые люди в процессе социальной интеграции.

4. Участие молодежи в экономической жизни

Молодежь и экономическое развитие

Молодежь представляет собой наиболее ценный человеческий ресурс для экономического развития общества. Она составляет 24 процента (согласно данным за I квартал 2008 года) от общей численности экономически активного населения Республики Молдова. Но, к сожалению, эта категория населения принимает довольно скромное участие в экономической деятельности страны. Доля молодых людей, осуществляющих экономическую или социальную деятельность по производству товаров или оказанию услуг, составляет около 26,7 процента. Наиболее высокий процент работающих молодых людей приходится на возрастную категорию от 25 до 29 лет, то есть на молодых людей, окончивших учебные заведения и приобретших опыт работы.

Чтобы облегчить доступ молодых к предпринимательской деятельности, Правительство Республики Молдова утвердило в июне 2008 года Национальную программу экономической поддержки молодежи на 2008–2010 годы, предусматривающую открытие и финансирование дел молодых предпринимателей. Главной задачей Программы является развитие предпринимательских способностей у сельской молодежи путем обучения и предоставления возвратных коммерческих кредитов на сумму до 300 тысяч леев с частичным грантом (40 процентов стоимости кредита) для молодежи в возрасте от 18 до 30 лет.

Программа включает три раздела:

Раздел I – Обучение и консультации по предпринимательской деятельности.

Раздел II – Финансирование сельских инвестиционных проектов посредством предоставления коммерческих кредитов с частичным грантом.

Раздел III – Мониторинг за развитием дела в фазе постфинансирования.

В рамках реализации Национальной программы экономической поддержки молодежи в 2008 году предоставлен 181 кредит на общую сумму 52,05 миллиона леев с частичным (40-процентным) грантом в сумме 20,82 миллиона леев.

Экономическое развитие молодежи поддерживается Министерством молодежи и спорта посредством Проекта социально-экономического участия молодежи (PASET), разработанного в партнерстве со Всемирным банком, ЮНИСЕФ и ЮСАИД. Этот проект способствует консолидации человеческого и социального капитала, а также снижению уровня бедности среди молодежи путем предоставления возможности стать участниками изменений к лучшему в своем сообществе. Проект предусматривает два этапа. На I этапе, начиная с 2005 года, организовано 145 малых предприятий в 17 районах с созданием 355 рабочих мест для молодежи. На II этапе, начиная с ноября 2008 года, предполагается обучить около 400 молодых людей и дополнительно открыть 60 новых дел.

Несмотря на то что в Молдове есть специализированные учреждения по развитию предпринимательских навыков и предоставлению консультационных услуг, их возможности весьма ограничены, поскольку они действуют в основном в районных центрах и наиболее развитых городах, а сельская местность остается вне сферы их внимания. Молодые люди еще очень мало знают о требованиях услуг кредитования (подготовка бизнес-планов, информация о залоге и т.д.). Поэтому необходимы развитие и дальнейшая диверсификация услуг поддержки и консалтинга в области экономики как одного из путей вовлечения молодежи в экономическую деятельность.

Профессиональная ориентация и подготовка молодежи

Трудоустройство молодых людей в значительной степени зависит от уровня их подготовки. Согласно статистическим данным, у большинства молодых людей с перспективами профессионального роста нет мотивов присутствовать на рынке труда. В 2007 году 34,8 процента от общей численности населения в возрасте от 15 до 29 лет имели гимназическое образование, 30,5 процента – общее среднее или лицейское образование и только 9,68 процента данной категории лиц имели высшее образование. В то же время при анализе распределения молодежи по уровню образования и месту жительства наблюдается высокая концентрация молодых людей с гимназическим образованием в сельской местности – 43,5 процента от общей численности молодежи по сравнению с 24,7 процента в городах.

В соответствии с пунктом 14 Положения об организации непрерывного профессионального обучения, утвержденного Постановлением Правительства № 1224 от 9 ноября 2004 года, в учебных заведениях непрерывное профессиональное обучение организуется по уровням подготовки и специальностям с учетом пожеланий работодателей, базовых навыков взрослых, требований, предъявляемых к исполняемым ими должностным обязанностям, и возможностей для их продвижения. Однако в реальности отсутствует систематизированная информация о посещении рабочими курсов повышения квалификации, хотя изредка встречаются данные о том, что крупные предприятия самостоятельно организуют курсы для своих работников. В то же время практически все предприятия сталкиваются с проблемой утечки кадров, которые после усовершенствования и приобретения навыков, востребованных на рынке труда, покидают предприятие, чтобы эмигрировать.

При наличии на рынке труда повышенного спроса на квалифицированных специалистов 40 процентов всех рабочих мест находится в сельскохозяйственной отрасли и лишь 21,8 процента от всей трудоустроенной молодежи трудится в данной отрасли. Статистические данные показывают, что большинство безработных имеют лишь гимназическое или среднее специальное образование. Этим молодым людям очень трудно устроиться на работу, интегрироваться и адаптироваться к специфическим условиям.

Многие выпускники высших учебных заведений не могут найти работу, соответствующую полученной профессиональной квалификации. Это объясняется тем, что при выборе специальности молодые люди были недостаточно проинформированы о положении и спросе на рынке труда Республики Молдова.

В целях правильной и стратегически продуманной профессиональной ориентации, а также информирования студентов о положении и спросе на рынке труда Республики Молдова созданы и функционируют центры по профориентации и трудоустройству при Государственном университете Молдовы и Техническом университете Молдовы, бизнес-инкубатор Молдавской экономической академии и региональные центры по информированию о рынке труда в муниципиях Кишинэу, Бэлць и Кахул. Центры по профориентации и трудоустройству планируется создать во всех высших учебных заведениях страны.

Выбор профессии в большой степени обусловлен стереотипами, связанными с занятиями, традиционными для женщин или мужчин. Гендерная сегрегация, существующая сегодня на рынке труда, влияет на профессиональное утверждение молодых женщин, чьи шансы для карьерного роста ниже, чем у мужчин. Этот факт требует срочной корректировки образовательной политики с учетом рынка труда и гендерных проблем с тем, чтобы подготовка кадров осуществлялась с учетом существующей рабочей силы и спроса на рынке труда.

В настоящее время молодые люди ощущают информационный вакуум, связанный с их профориентацией. Большинство молодых людей выбирают себе профессию или род занятий без учета изменений на рынке труда и перспектив трудоустройства после получения образования. Сегодня назрела острая необходимость расширить программы профориентации и консультирования молодежи относительно карьеры с тем, чтобы помочь молодым людям лучше понять положение на рынке труда и осознать собственные способности в выбранной сфере.

Положение молодежи на рынке труда

Уровень подготовки занятых молодых людей определяет в некоторой степени их распределение по сферам деятельности. В 2007 году численность молодого населения, занятого в сельском хозяйстве, составила 51,9 тысячи человек, или 21,7 процента от общего числа трудоустроенного молодого населения, в то время как в сфере услуг было занято 53,7 тысячи, или 22,5 процента молодых людей. Другими сферами деятельности, в которых трудится молодежь, являются государственное управление, образование, здравоохранение и социальная помощь – 39,9 тысячи человек, или 16,7 процента от общего числа трудоустроенных молодых людей, а также промышленность, в которой заняты 35 тысяч человек, или 14,7 процента. Кроме того, достаточно большая доля молодежи занята в строительстве – отрасли, динамично развивающейся в настоящее время, – 20,3 тысячи человек, или 8,5 процента от общей численности работающей молодежи.

Если сравнивать распределение молодых людей по сферам экономической деятельности в сельской местности и городах, то налицо следующая тенденция: в сельской местности большинство молодых людей занято в сельском хозяйстве – 50,9 тысячи человек, или 43,6 процента от числа всей работающей сельской молодежи, в городах среди молодежи наиболее распространенными видами экономической деятельности являются торговля, гостиничная и ресторанная деятельность – 39 тысяч человек, или 32 процента от всех молодых людей, трудоустроенных в городах. Кроме того, значительное количество молодых людей работает в промышленности, а также в бюджетном секторе сельской местности и городов.

В связи с изменениями спроса и предложения на рынке труда и демографическими проблемами молодым людям становится все более сложно интегрироваться в рынок труда. Более того, для большей части хозяйствующих субъектов молодежь не является приоритетной категорией при трудоустройстве, они предвзято относятся к данной категории рабочей силы. Поэтому Европейский молодежный пакт уделяет особое внимание необходимости облегчения доступа молодых людей на рынок труда и борьбы с безработицей или ее сокращения среди молодежи. Реальную помощь в трудоустройстве молодых людей должны оказывать государственные учреждения, в особенности Национальное агентство занятости населения и его территориальные структуры.

На основе ряда нормативных и законодательных актов в сфере занятости населения (Закон о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы № 102-XV от 13 марта 2003 года; Постановление Правительства об утверждении Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007–2015 годы № 605 от 31 мая 2007 года; Постановление Правительства об утверждении Национального плана действий по занятости рабочей силы на 2008 год № 167 от 15 февраля 2008 года) в целях расширения возможностей для трудоустройства молодежи, находящейся в поиске работы, в 2008 году осуществлялись следующие мероприятия:

• посреднические услуги при трудоустройстве для лиц младше 16 лет и молодых людей, обучающихся по дневной форме, – предоставлены 201 человеку;

• информационные и консультационные услуги по профориентации – предоставлены 16576 лицам, из которых 7153 со статусом безработных;

• курсы переподготовки для безработных, которые окончили 2618 молодых людей, из них 1502 были трудоустроены (57,4 процента);

• стимулирование мобильности рабочей силы посредством предоставления пособий – 29 молодых людей получили единовременное пособие по трудоустройству и 30 человек – единовременное пособие на обустройство;

• организация 72 ярмарок рабочих мест, на которых 866 хозяйствующих субъектов предложили 14,9 тысячи рабочих мест. В ярмарках приняли участие 13,5 тысячи человек, находящихся в поиске работы, включая молодых людей, из которых были трудоустроены 3,0 тысячи человек, или 22 процента от числа участников ярмарок. Особо отметим организацию ярмарки рабочих мест в рамках VII национальной выставки “Изготовлено в Молдове” и Республиканской ярмарки рабочих мест для молодежи, проведенной во Дворце Республики 29 мая 2008 года, в которой приняли участие более 5000 молодых людей.

В целях стимулирования хозяйствующих субъектов к трудоустройству молодых людей – выпускников высших учебных заведений Постановлением Правительства № 594 от 20 июня 2005 года утвержден Порядок стимулирования работодателей к трудоустройству выпускников высших учебных заведений, финансируемых из государственного бюджета, предусматривающий ежемесячную выплату суммы в размере одной минимальной заработной платы по стране в течение 12 календарных месяцев на каждого трудоустроенного выпускника высшего учебного заведения при условии сохранения трудовых отношений в течение не менее трех лет.

Завышенные требования работодателей к потенциальным работникам объясняются стремлением работодателей добиться более высокой производительности труда, с тем чтобы выдерживать постоянно усиливающуюся глобальную конкуренцию. В этих условиях молодые люди имеют меньше шансов трудоустроиться из-за отсутствия необходимого в большинстве случаев опыта, навыков общения и ведения переговоров.

Безработица среди молодежи

Традиционно уровень безработицы среди молодежи является более высоким по сравнению с другими группами трудоспособного населения. Это объясняется, в первую очередь, спецификой профессиональной занятости молодежи, которая сталкивается с большими трудностями в плане профессиональной интеграции. Однако в течение последних лет на фоне снижения численности экономически активного и занятого населения в возрасте от 15 до 29 лет наметилась тенденция к снижению числа безработных среди молодежи. Так, доля безработных среди молодых снизилась с 13,9 процента в 2000 году до 10,5 процента в 2007 году. Следует отметить, что в 2007 году доля безработной молодежи в общей численности безработных составила 38,4 процента.

При анализе уровня безработицы среди молодежи наблюдается его прямая зависимость от уровня образования. С проблемой профессиональной интеграции сталкиваются все молодые люди независимо от пола, места проживания, уровня образования или специальности. Тем не менее молодые люди с низким уровнем образования более уязвимы. Так, на 1 января 2008 года наивысший уровень безработицы зарегистрирован среди молодежи с гимназическим образованием – 7,6 тысячи человек, или 29,3 процента от общего числа безработных молодых людей, из которых 2,6 тысячи человек проживают в городах, а 5,0 тысячи – в сельской местности. Таким образом, можно утверждать, что уровень образования в значительной степени влияет на уровень безработицы. Лица с более высоким уровнем образования находят работу быстрее и легче профессионально интегрируются. Тем не менее в настоящее время зарегистрирован довольно высокий уровень безработицы среди молодежи с высшим образованием – 5,8 тысячи человек, или 22,4 процента от общего числа безработных молодых людей, что обусловлено неудовлетворенностью молодых людей рабочими местами и предлагаемой заработной платой. Следовательно, безработица среди молодежи является острой проблемой, для решения которой необходимо предпринять конкретные меры в области политики занятости.

5. Участие молодежи в общественной жизни и продвижение

активной гражданской позиции

Местные молодежные советы: их роль и значение

Местные молодежные советы представляют собой форму представительства и наделения молодых людей полномочиями для участия в процессе принятия решений на местном уровне. Объединение позволяет молодым людям предавать огласке свои мнения и реализовывать собственные проекты и, не в последнюю очередь, определять и решать проблемы сообщества, а также взаимодействовать с местными органами публичной власти.

Местные молодежные советы действуют по образцу местного совета взрослых. Формирование местных молодежных советов в ходе избирательных кампаний придает им статус представительной структуры молодежи, признанной властями. 380 местных молодежных советов образовали по географическому принципу 20 региональных сетей. Они работают в тесном сотрудничестве с районными управлениями образования, молодежи и спорта и молодежными центрами.

Местные молодежные советы из Республики Молдова и Приднестровья разрабатывают совместные проекты по развитию сообществ и активно участвуют в решении социально-экономических проблем. В рамках международных тренингов и летних школ молодежь обучается менеджменту проектов и активной гражданской позиции.

Формирование региональных сетей молодежных советов свидетельствует об их высоком уровне развития и осознании необходимости объединения усилий для представительства на национальном уровне. Расширение сети местных молодежных советов как формы эффективного сотрудничества с органами местного публичного управления и повышение их активности признаны молодыми людьми – участниками районных форумов приоритетными задачами.

Гражданская и политическая активность молодежи

Гражданское и патриотическое воспитание молодого поколения являются долгосрочными инвестициями для любого общества. Только активный, ответственный, информированный и образованный молодой человек может стать активным партнером органов публичной власти. Заслуживают одобрения восприимчивость и гражданская ответственность молодежи в отношении проблем, с которыми сталкиваются местные сообщества в Республике Молдова. Так, молодые люди наряду со взрослыми активно участвуют в решении экологических, социальных и культурных проблем.

Ежегодно во всех населенных пунктах республики проводится Европейская неделя местной демократии в целях продвижения принципов активной гражданской позиции молодежи и осознания ею идеи демократической активности на местном уровне.

Молодые люди напрямую привлекались к подготовке и публичному обсуждению местных стратегий по делам молодежи. В рамках 26 районных и национальных форумов молодые люди имели возможность выразить свое мнение по содержанию и приоритетным областям Национальной стратегии по делам молодежи, внести предложения по решению проблем, с которыми сталкивается молодежь.

В целях усовершенствования моделей самоуправления молодежи и вовлечения ее в процесс выявления путей решения существующих социально-экономических проблем ежегодно организуются Дни молодежного самоуправления, а в 2008 году в контексте национальных и международных дней, посвященных молодежи и студенчеству, впервые проведен Месяц конструктивного диалога с молодежью, в рамках которого организованы такие научные, социальные и культурные мероприятия, как межуниверситетская конференция “Продвижение межкультурного диалога посредством участия в программах по внешней мобильности”, День открытых дверей в органах центрального публичного управления, Национальный студенческий кубок КВН и др.

В целях обмена опытом, повышения участия молодежи в построении демократического общества, демократического укрепления партнерских отношений и развития международных молодежных сетей на национальном уровне организуются форумы, конференции и летние лагеря при массовом участии молодежи. Так, в 2008 году в период председательствования Республики Молдова в Центральноевропейской инициативе проведен Форум молодежи стран-участниц Центральноевропейской инициативы “Объединение молодежи посредством мобильности”, на котором молодежь из 17 стран-участниц ЦЕИ имела возможность обсудить продвижение европейских ценностей, европейские тенденции в сфере образования, возможности и трудности в процессе академической мобильности и т.д. В том же ключе прошли Форум молодежи стран СНГ и Международный форум “Молодежь за мир и разрешение конфликтов”.

Гражданская и политическая активность молодежи является заслугой молодежных центров и органов местного публичного управления. Молодежные ресурсные центры стали образцом эффективного сотрудничества между неправительственными организациями и центральными и местными органами публичной власти. Органы местного публичного управления включили молодежные ресурсные центры в систему публичных служб, оплачивая операционные расходы, заработную плату их персонала и предоставляемые им услуги. Однако такая поддержка молодежным ресурсным центрам оказывается не во всех регионах Республики Молдова, что препятствует реализации молодежной политики.

Культура и досуг молодежи

Организация досуга является приоритетной задачей для молодежи, но возможности участия в мероприятиях по проведению свободного времени для некоторых молодых людей ограничены. Социологический опрос, проведенный Blackstone Corporation среди молодых людей Республики Молдова, выявил важную роль Домов культуры в организации и проведении досуга молодежи. Результаты опроса свидетельствуют о том, что только 32 процента опрошенных молодых людей пользуются услугами этих учреждений, а 49 процентов респондентов не удовлетворены услугами Домов культуры, считая, что они сводятся, главным образом, к организации дискотек. Кроме того, 15 процентов молодых людей, принявших участие в опросе, отметили, что в местных Домах культуры не организовываются мероприятия для молодежи, а 8 процентов считают, что молодежи не интересно участвовать в организованных культурных мероприятиях, так как они не отвечают ее современным запросам. Большинство респондентов (56 процентов) считает, что организация досуга зависит от условий, созданных в учреждениях культуры, что их ремонт и техническое переоснащение позволили бы разнообразить мероприятия по проведению досуга. Чтобы исправить это положение, в 2008 году были направлены значительные финансовые средства на восстановление и текущий ремонт Домов культуры. В течение 2008 года произведен капитальный ремонт 12 Домов культуры, а до конца 2009 года намечено отремонтировать 8 Домов культуры на сумму 25 миллионов леев. Улучшены условия функционирования 252 Домов культуры в 12 районах.

Хотя спорт по-прежнему популярен, необходимо увеличить разнообразие спортивных мероприятий. В Республике Молдова действуют 82 спортивные школы, 4 спортивных лицея, 9 физкультурно-оздоровительных центров, предоставляющих комплексные услуги для молодежи, 25 плавательных бассейнов, 1270 спортзалов, 54 стадиона с трибунами, 3051 спортивная площадка и поле. Спортивные площадки в сельской местности нуждаются в ремонте и модернизации.

Межкультурный обмен, туристическая мобильность и международное сотрудничество молодежи еще недостаточно развиты в Республике Молдова по причине экономической несостоятельности молодых людей и их родителей.

Слаборазвитая культурная и спортивная инфраструктура в сельской местности сужает возможности самоутверждения молодых людей, что вынуждает молодежь из сел и небольших городов мигрировать в большие города и столицу для получения большего количества культурных и спортивных услуг. Количество традиционных ремесленных мастерских и художественных студий невелико, качество управления ими и проведения культурных мероприятий находится на низком уровне, доступ молодежи к услугам, предлагаемым некоторыми учреждениями культуры и спорта, ограничен. Местные и национальные средства массовой информации недостаточно информируют о возможностях проведения досуга, удовлетворения интересов и реализации талантов молодежи.

6. Развитие институционального потенциала в сфере молодежи

Успешная реализация молодежной политики в значительной степени зависит от качества нормативной базы в этой сфере, а также от человеческого и институционального потенциала структур, ответственных за разработку молодежной политики и проведение ее на национальном и местном уровнях.

Основным институциональным органом, ответственным за разработку и реализацию молодежной политики и государственных молодежных программ, является Министерство молодежи и спорта.

На уровне района вопросами молодежи занимается специалист по вопросам молодежи и спорта управления образования, молодежи и спорта или аппарата председателя района.

В ходе административно-территориальной реформы во многих примэриях была сокращена должность специалиста по проблемам молодежи, в результате чего в настоящее время только в 98 из 950 существующих примэрий есть сотрудники, ответственные за работу с молодежью. В таких условиях проведение молодежной политики на местном уровне весьма затруднено. Поэтому целесообразно создать должность специалиста по работе с молодежью во всех административно-территориальных единицах первого уровня.

Существующую в Республике Молдова нормативную базу в сфере молодежи необходимо привести в соответствие со следующими международными актами в данной области: Европейской хартией об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне, Белой книгой Европейской комиссии “Молодежь в Европе”, Европейским молодежным пактом. Возникающие при применении законодательства трудности указывают на необходимость создания благоприятных условий для полноценного участия молодежи в жизни демократического, открытого и консолидированного общества. Международные документы предлагают новый подход в сфере молодежи и новые возможности сотрудничества.

II. СВОТ-АНАЛИЗ

Основная задача: повышение качества жизни молодежи путем создания необходимых условий для получения образования, развития, участия и социально-экономической интеграции молодежи.

Сильные стороны:

1) некоторый рост удельного веса молодежи в общей численности населения;

2) увеличение численности экономически активной молодежи;

3) повышение интереса молодых людей к образовательной деятельности;

4) увеличение числа молодых людей, участвующих в местных молодежных советах и неправительственных организациях;

5) большое количество функциональных и доступных молодежных ресурсных центров;

6) наличие профессионально подготовленных специалистов по работе с молодежью (специалисты молодежных центров);

7) вовлечение молодых людей в экономическую деятельность в результате реализации национальных программ;

8) налаживание партнерских отношений между молодежью и органами публичного управления;

9) высокая способность освоения международных фондов для реализации молодежной политики;

10) наличие развитого неправительственного сектора в сфере молодежи.

Слабые стороны:

1) поток мигрирующей молодежи из деревни в город, из страны за рубеж;

2) ограниченный доступ к информации и качественным услугам;

3) слаборазвитая инфраструктура Домов культуры;

4) ограниченные возможности для организации досуга;

5) отсутствие хорошо оплачиваемых рабочих мест для молодежи;

6) большое количество безработной молодежи со средним образованием;

7) неэффективность механизмов финансирования молодежных мероприятий;

8) большое количество молодых людей с венерическими заболеваниями;

9) финансовая зависимость молодых людей от родителей;

10) пониженный интерес молодежи к политической жизни.

Возможности:

1) совершенствование нормативной базы в сфере молодежи и приведение ее в соответствие с европейскими стандартами в данной области;

2) усовершенствование социальных программ, направленных на поддержку молодых семей;

3) присутствие молодежных организаций Республики Молдова в европейских молодежных структурах;

4) расширение сотрудничества национальных молодежных организаций с международными молодежными организациями;

5) доступ к международным фондам для реализации молодежной политики и программ для молодежи;

6) создание благоприятных условий для трудоустройства молодежи и инициирования предпринимательской деятельности;

7) создание условий для возвращения в страну молодых эмигрантов;

8) создание в каждой примэрии должности специалиста по работе с молодежью;

9) непрерывное повышение квалификации специалистов по работе с молодежью;

10) диверсификация услуг по организации досуга;

11) поощрение участия молодежи в местных молодежных советах, создание их сети на региональном и национальном уровнях;

12) увеличение количества молодежных ресурсных центров, постоянное расширение их услуг и укрепление инфраструктуры.

Риски:

1) частые социальные и экономические перемены;

2) недостаточно тесное сотрудничество между молодежными организациями и местными органами публичной власти;

3) рост уровня миграции среди молодых;

4) ограниченная возможность доступа и распоряжения государственными фондами для молодежи;

5) высокие темпы роста проблем со здоровьем у молодежи;

6) пассивность молодежи относительно участия в социальной, политической, экономической и культурной жизни страны.

III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ

1. Общая оценка стратегического видения

В Молдове появится поколение активных молодых людей, хорошо образованных, способных социально и экономически интегрироваться в общество, обеспеченных рабочими местами и условиями для достойной жизни, позволяющими создавать здоровые семьи и удовлетворять экономические, политические, социальные и культурные потребности.

В целях претворения в жизнь данного видения молодежная политика Республики Молдова направлена на улучшение условий развития молодежи, сотрудничество с гражданским обществом, в частности с молодежными объединениями, усиление взаимодействия между министерствами по вопросам молодежи, укрепление европейского и международного сотрудничества в сфере молодежи и в смежных областях, создание и функционирование адекватной нормативной базы на основе европейских стандартов, увеличение объема финансирования молодежных программ, обеспечение гибкости мер, предусмотренных Стратегией и Планом действий по ее реализации, чуткое реагирование органов власти на происходящие в молодежной среде изменения.

Для реализации поставленных Стратегией задач будут использоваться имеющийся потенциал, увеличиваться разнообразие услуг для молодежи; молодежь будет привлекаться к участию в разработке и проведении молодежной политики.

Видение предполагает достижение пяти основных задач, являющихся приоритетами Стратегии:

1) обеспечение доступа молодежи к образованию и информации;

2) развитие услуг здравоохранения и социальной помощи для молодежи;

3) обеспечение экономических возможностей для молодежи;

4) участие молодежи в общественной жизни и продвижение активной гражданской позиции;

5) укрепление институционального потенциала в сфере молодежи.

2. Общие и специфические задачи развития сферы молодежи

как механизм реализации долгосрочного видения

Задачи Стратегии определены на основе многостороннего анализа сферы молодежи, СВОТ-анализа, а также результатов отчетов о положении молодежи в Республике Молдова, отражающих масштабы нужд, возможностей и ресурсов, необходимых для достижения желаемых эталонов.

Решение поставленных общих задач предполагает выполнение пяти специфических задач, изложенных в Плане действий по реализации Стратегии:

1. Обеспечение доступа молодежи к образованию и информации

1.1. Упрощение доступа молодежи к формальному образованию

1.2. Развитие услуг неформального образования

1.3. Обеспечение доступа молодежи к информации

2. Развитие услуг здравоохранения и социальной защиты молодежи

2.1. Расширение услуг здравоохранения для молодежи

2.2. Развитие интегрированной системы социальных услуг для молодежи

2.3. Поддержка молодых семей

3. Обеспечение экономических возможностей для молодежи

3.1. Развитие услуг по поддержке предпринимательства

3.2. Развитие у молодежи профессиональных компетенций согласно спросу на рынке труда

3.3. Увеличение возможностей трудоустройства молодежи

4. Участие молодежи в общественной жизни и продвижение активной гражданской позиции

4.1. Укрепление механизмов участия молодежи в процессе принятия решений

4.2. Упрощение доступа молодежи к культурным, спортивным и развлекательным мероприятиям

5. Укрепление институционального потенциала в сфере работы с молодежью

5.1. Усовершенствование нормативной базы в сфере молодежи

5.2. Развитие институционального потенциала по реализации молодежной политики.

Общая задача 1. Обеспечение доступа молодежи к образованию и информации

Эта общая задача будет реализована посредством выполнения трех специфических задач, предполагающих ряд мер, одинаковых по своей значимости, но предпринимаемых в различные временные отрезки.

Ожидаемые результаты:

Р.1.1. – улучшение условий для оказания услуг в сфере формального образования;

Р.1.2. – постоянное увеличение в высших учебных заведениях количества мест, финансируемых из государственного бюджета;

Р.1.3. – поэтапное увеличение размера стипендий для студентов вузов (I цикл, II цикл, интегрированное образование, медицинское и фармацевтическое образование) и учащихся профессионально-технических учебных заведений;

Р.1.4. – облегчение доступа молодежи к информации и качественным услугам;

Р.1.5. – увеличение числа молодых людей, получающих неформальное образование.

Специфическая задача 1.1. Упрощение доступа молодежи к формальному образованию

Выполнение данной задачи будет способствовать увеличению количества образованных, хорошо информированных молодых людей, способных социально и экономически интегрироваться в общество, а также принимать активное участие в развитии сообщества и страны.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) увеличение плана зачисления в высшие и профессионально-технические учебные заведения;

2) увеличение размера стипендий в высших и профессионально-технических учебных заведениях;

3) улучшение материально-технической базы высших и профессионально-технических учебных заведений;

4) развитие сети общежитий и столовых для учащихся и студентов;

5) организация мероприятий и рекламных кампаний по профориентации учащихся доуниверситетских учебных заведений;

6) пересмотр куррикулума доуниверситетского образования с включением модуля профориентации;

7) реализация концепции инклюзивного образования;

8) проведение антикоррупционной кампании в учебных заведениях;

9) организация национальных кампаний по предупреждению нелегальной миграции молодежи.

Специфическая задача 1.2. Развитие услуг неформального образования

Реализация данной задачи станет основой для развития и расширения услуг неформального образования, целью которого является формирование у молодежи навыков и умений общения, активного участия в решении социальных проблем, продвижение здорового образа жизни и пр.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) разработка нормативной базы неформального образования;

2) развитие институциональной инфраструктуры неформального образования;

3) предоставление услуг логистики организациям, осуществляющим деятельность по неформальному образованию;

4) поддержка в деле подготовки кадров для неформального образования;

5) введение обязательного модуля в сфере неформального образования для педагогических специальностей.

Специфическая задача 1.3. Обеспечение доступа молодежи к информации

Выполнение данной задачи будет в значительной степени способствовать развитию молодежи через активное продвижение информационных технологий и механизмов, будет побуждать молодежь к нахождению новых способов выражения мнения и реализации идей.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) расширение услуг доступа к сети Интернета в молодежных ресурсных центрах;

2) обеспечение подключения к сети Интернета всех учебных заведений и обеспечение свободного доступа к сети вне учебного времени;

3) постоянная актуализация официальной электронной страницы для молодежи www.tineret.md;

4) создание форума для молодежи на электронной странице Министерства молодежи и спорта;

5) создание информационно-консультационных служб средств массовой информации на региональном уровне (центры СМИ);

6) увеличение числа газет и радиостанций для молодежи на местном уровне;

7) пополнение публичных и школьных библиотек новыми книжными фондами;

8) развитие и содержание сети молодежных ресурсных центров.

Общая задача 2. Развитие услуг здравоохранения и социальной защиты молодежи

Данная общая задача будет реализована посредством выполнения трех специфических задач, предполагающих ряд мер, одинаковых по своей значимости, но предпринимаемых в различные временные отрезки.

Ожидаемые результаты:

Р.2.1. – улучшение качества услуг, предоставляемых молодежи;

Р.2.2. – диверсификация социальных услуг для молодежи с учетом ее потребностей;

Р.2.3. – улучшение состояния здоровья молодых людей;

Р.2.4. – увеличение объема помощи, оказываемой молодым семьям.

Специфическая задача 2.1. Расширение услуг здравоохранения для молодежи

Выполнение данной задачи будет способствовать расширению качественных услуг здравоохранения во всех регионах страны, физическому и духовному развитию молодежи посредством ведения здорового образа жизни.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) расширение и финансирование дружественных молодежи услуг здравоохранения, обеспечение бесплатного доступа молодежи к этим услугам;

2) внедрение стандартов качества в сферу дружественных молодежи услуг здравоохранения;

3) создание механизмов систематической оценки и восстановления здоровья учащейся молодежи;

4) обеспечение питанием подростков из социально уязвимых семей, обучающихся в профессионально-технических учебных заведениях;

5) организация в учебных заведениях кампаний по пропаганде и обучению здоровому образу жизни;

6) реализация Национальной программы по продвижению здорового образа жизни при непосредственном участии молодежи;

7) материально-техническое обеспечение дружественных молодежи услуг здравоохранения;

8) мониторинг состояния здоровья молодежи посредством организации ежегодного медицинского обследования молодежи врачебной комиссией в составе терапевта, невролога, гинеколога, психиатра, отоларинголога.

Специфическая задача 2.2. Развитие интегрированной системы социальных услуг для молодежи

Выполнение данной задачи будет способствовать диверсификации услуг для молодежи, повысит способность молодых людей создавать и предоставлять услуги своим сверстникам посредством развития профессиональных компетенций в данной области.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) предоставление методологической и финансовой поддержки органам местного публичного управления в создании и развитии комплексных социальных услуг;

2) развитие предоставляемых молодежными центрами информационных услуг и психосоциальных, юридических консультаций, включая местные и региональные горячие линии, он-лайн.

Специфическая задача 2.3. Поддержка молодых семей

Выполнение данной задачи будет способствовать росту благосостояния молодых семей, снижению уровня миграции и улучшению демографической ситуации в стране.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) реализация и распространение информации о Положении об обеспечении бесплатным жильем молодых специалистов с высшим и постуниверситетским образованием через резидентуру, распределенных и трудоустроенных в публичных (бюджетных) учреждениях сел (коммун);

2) разработка программы по предоставлению ипотечных кредитов молодым семьям;

3) увеличение размера пособий при рождении ребенка.

Общая задача 3. Обеспечение экономических возможностей для молодежи

Данная общая задача будет реализована путем выполнения трех специфических задач, предполагающих ряд мер, одинаковых по своей значимости.

Ожидаемые результаты:

Р.3.1. – улучшение условий для привлечения молодежи в сектор экономики;

Р.3.2. – ежегодное увеличение на 20 процентов числа рабочих мест для молодежи;

Р.3.3. – увеличение объема инвестиций (местных, внесенных, прямых иностранных) в открытые молодежью дела;

Р.3.4. – повышение предпринимательских способностей молодежи;

Р.3.5. – ежегодное увеличение количества открытых молодежью дел;

Р.3.6. – уменьшение на 20 процентов уровня безработицы среди молодежи;

Р.3.7. – повышение доступа к информации и расширение обмена опытом;

Р.3.8. – обеспечение молодежи равных шансов для трудоустройства.

Специфическая задача 3.1. Развитие услуг по поддержке предпринимательства

Выполнение данной задачи будет содействовать интеграции молодежи в социально-экономическую жизнь, формированию и развитию предпринимательских способностей у молодежи, повышению уровня участия молодежи в различных экономических программах и снижению уровня безработицы среди молодых людей.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) формирование и развитие способностей в сфере предпринимательства и инноваций в лицеях, профессионально-технических и высших учебных заведениях и непрерывное обучение молодежи (тренинги, инструктаж);

2) разработка публикаций о возможностях в бизнесе (успешные примеры из жизни, справочник молодого предпринимателя, программы поддержки в открытии дела);

3) организация конференций, летних школ для передачи молодежи опыта успешных предпринимателей;

4) создание и поддержка бизнес-инкубаторов для молодежи на региональном уровне;

5) расширение услуг по информированию в области развития бизнеса и торговли;

6) развитие центров по обучению и консультированию по вопросам предпринимательской деятельности с предоставлением молодежи бесплатных консультационных услуг;

7) обучение молодежи по вопросам создания малых и средних предприятий (разработка бизнес-планов, развитие способностей в области менеджмента, бухгалтерии, законодательства, маркетинга и т.д.), ведения и диверсификации дел;

8) продвижение конкурсов бизнес-планов и оказание инвестиционной поддержки самым удачным бизнес-проектам;

9) создание и поддержание горячей линии на национальном уровне для консультирования молодых по вопросам открытия дел.

Специфическая задача 3.2. Развитие у молодежи профессиональных компетенций согласно спросу на рынке труда

Выполнение данной задачи будет способствовать увеличению числа молодых людей, прошедших профессиональную подготовку и получивших профориентацию, а также снижению уровня безработицы.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) проведение исследований по вопросам постоянной оценки потребностей молодежи в приобретении профессиональных компетенций;

2) разработка национальной программы консультирования и профориентации молодежи в доуниверситетских учебных заведениях;

3) организация курсов профессиональной подготовки для неработающей молодежи;

4) обучение, подготовка и профориентация подростков их сверстниками.

Специфическая задача 3.3. Увеличение возможностей трудоустройства молодежи

Выполнение данной задачи повысит уровень информированности молодежи о предложениях на рынке труда, обеспечит равные возможности при трудоустройстве, снизит уровень безработицы среди молодежи.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) организация республиканских ярмарок рабочих мест для молодежи;

2) постоянное информирование о специальностях, пользующихся спросом на рынке труда;

3) предоставление пособий по профессиональной интеграции или реинтеграции молодежи;

4) поддержка академической мобильности молодежи на международном уровне для приобретения профессионального опыта;

5) предоставление государством дополнительной финансовой поддержки сиротам и молодым людям из социально уязвимых семей для их профессиональной подготовки;

6) поддержка трудоустройства молодежи посредством социального предпринимательства;

7) привлечение неправительственных организаций к процессу разработки и реализации политики и конкретных мер по поддержке молодежи на рынке труда.

Общая задача 4. Участие молодежи в общественной жизни и продвижение активной гражданской позиции

Данная общая задача будет реализована посредством выполнения двух специфических задач, предполагающих ряд мер, одинаковых по своей значимости.

Ожидаемые результаты:

Р.4.1. – повышение участия молодежи в процессе принятия решений;

Р.4.2. – рост интереса молодежи к общественной жизни;

Р.4.3. – постоянное увеличение общественных фондов, предназначенных для молодежной деятельности;

Р.4.4. – более широкое участие молодежи в культурных мероприятиях, организованных как на местном, так и на национальном уровне;

Р.4.5. – повышенный доступ к общественным фондам финансирования молодежных мероприятий;

Р.4.6. – прозрачность мероприятий, организуемых в сфере молодежи;

P.4.7. – рост числа молодых людей, регулярно практикующих физические занятия и участвующих в спортивных мероприятиях, организованных на местном и национальном уровнях.

Специфическая задача 4.1. Укрепление механизмов участия молодежи в процессе принятия решений

Выполнение данной задачи будет способствовать укреплению структур студенческого самоуправления, увеличению числа молодых людей, занимающихся волонтерской деятельностью и деятельностью по развитию активной гражданской позиции, а также повышению уровня участия молодежи в процессе принятия решений.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) создание, сохранение и расширение районных и региональных сетей местных молодежных советов;

2) создание совещательного и координационного органа по мониторингу молодежной политики;

3) организация научных конференций и тематических семинаров по вопросам молодежной политики;

4) оказание материально-технической поддержки в разработке и актуализации местных стратегий по делам молодежи;

5) организация Дней молодежного самоуправления;

6) развитие молодежного самоуправления путем укрепления организаций студенческого самоуправления;

7) организация национальных и международных форумов по вопросам молодежной политики;

8) поддержка и продвижение волонтерской деятельности на местном и национальном уровнях;

9) поддержка организации тематических летних школ “Гражданская активность молодежи”;

10) поддержка в организации районных молодежных форумов;

11) расширение возможностей участия в мероприятиях европейского и международного уровней посредством размещения соответствующей информации (Программа Европейской комиссии “Молодежь в действии” и т.д.) на официальной электронной странице Министерства молодежи и спорта и на сайте www.tineret.md.

Специфическая задача 4.2. Упрощение доступа молодежи к культурным, спортивным и развлекательным мероприятиям

Выполнение данной задачи повысит заинтересованность молодежи в общественной жизни, а также уровень участия молодых людей в культурно-художественных и спортивных мероприятиях местного и национального уровней, будет содействовать продвижению национальных, культурных и научных ценностей среди молодежи.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) организация на национальном уровне культурных мероприятий, посвященных празднованию 650-летия со дня основания Молдавского государства;

2) участие молодежи в реализации плана мероприятий, посвященных Году молодежи на пространстве СНГ;

3) присуждение Молодежной премии в области науки, техники, литературы и искусства;

4) присуждение премии “Молодой ученый года”;

5) восстановление спортивной инфраструктуры для молодежи, строительство новых спортивных площадок;

6) проведение один раз в два года Юниорских спортивных игр и Молодежных спортивных игр;

7) расширение сети лицеев спортивного профиля, поддержка деятельности спортивных клубов для детей и молодежи по месту жительства;

8) организация проведения Международного дня студента и Дня молодежи;

9) научно-техническая поддержка проведения мероприятия “Национальный студенческий кубок КВН”;

10) организация ежегодного Бала выпускников;

11) проведение Фестиваля волонтеров.

Общая задача 5. Укрепление институционального потенциала в сфере работы с молодежью

Данная общая задача будет реализована посредством выполнения двух специфических задач, предполагающих ряд мер, одинаковых по своей значимости, но предпринимаемых в максимально сжатые временные отрезки.

Ожидаемые результаты:

Р.5.1. – периодический пересмотр нормативной базы в сфере молодежи и приведение ее в соответствие с европейскими стандартами;

Р.5.2. – предоставление молодежи постоянно растущего числа качественных услуг, соответствующих европейским стандартам качества;

Р.5.3. – повышение числа молодых пользователей услуг;

Р.5.4. – внедрение эффективных и реальных механизмов финансирования молодежных мероприятий из национального публичного бюджета;

Р.5.5. – рост числа квалифицированных специалистов по работе с молодежью.

Специфическая задача 5.1. Усовершенствование нормативной базы в сфере молодежи

Выполнение данной задачи будет способствовать совершенствованию национальной нормативной базы в сфере молодежи и приведению ее в соответствие с международными стандартами.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) усовершенствование законодательства в сфере молодежи;

2) разработка и принятие закона о волонтерстве;

3) разработка механизма поддержки и финансирования молодежных структур;

4) обеспечение каждой примэрией координации молодежных мероприятий;

5) предоставление научно-технической и административной поддержки молодежным структурам для организации коммунитарной деятельности.

Специфическая задача 5.2. Развитие институционального потенциала по реализации молодежной политики

Выполнение данной задачи будет способствовать развитию молодежной политики посредством укрепления институционального потенциала Республиканского центра для детей и молодежи, местных, региональных и национальных молодежных ресурсных центров, обеспечению долгосрочного финансирования деятельности в сфере молодежи, а также получению внешней технической и финансовой помощи.

Данная специфическая задача будет выполнена посредством осуществления следующих мер:

1) формирование у молодежных организаций умений эффективного планирования, информирования, управления, мониторинга и оценки молодежной политики;

2) непрерывное обучение специалистов по работе с молодежью;

3) заключение и выполнение международных соглашений и меморандумов в сфере молодежной политики;

4) пропаганда международных программ и обмена опытом между отечественными и зарубежными молодежными организациями;

5) укрепление партнерских отношений с международными организациями (Советом Европы, Европейской комиссией и др.);

6) предоставление Республиканским центром для детей и молодежи научно-технической и методической помощи молодежным центрам.

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ, МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

Стратегия определяет видение на среднесрочную перспективу развития молодежной политики, которая нуждается в постоянном совершенствовании и приведении в соответствие с социальным контекстом. Настоящая Стратегия предусматривает практическую основу ее реализации, обусловленную развитием институционального потенциала в сфере молодежи, сотрудничеством с неправительственным и частным секторами, наличием финансовых средств в национальном публичном бюджете, а также обязательствами международных доноров по поддержке сферы молодежи.

К Стратегии прилагается План действий, в котором указаны мероприятия, их стоимость, финансовое обеспечение, ответственные органы, ожидаемые результаты и показатели мониторинга. План действий по реализации Стратегии согласован с Национальным планом развития на 2008–2011 годы и Среднесрочным прогнозом расходов на 2008–2011 годы. Для запланированных на 2012–2013 годы мероприятий предусмотрена приблизительная стоимость, подлежащая уточнению в соответствии с прогнозом расходов на следующий период.

Мониторинг и оценка стратегий или программ, финансируемых из публичных источников, являются обязательными. Такое же требование предъявляется и к деятельности по реализации молодежной политики, финансируемой за счет публичных средств Республики Молдова и средств донорских организаций. Во всех этих случаях необходимо определить, достигнуты ли программой ожидаемые результаты и оправдывают ли полученные выгоды вложенные средства.

Мониторинг, осуществляемый ответственными органами, предполагает сопоставление ожидаемых и достигнутых результатов. Оценка же предполагает в основном изучение влияния программ и проводится в начале, середине и конце реализации программы. Если мониторинг определяет актуальность, эффективность и действенность Стратегии, то оценка – ее влияние на специфические задачи. Во всех случаях используются показатели, определяющие развитие Стратегии во времени и в соотношении с установленными критериями.

В процессе осуществления мониторинга используются следующие типы показателей:

Мониторинг реализации Стратегии будет постоянно осуществляться Правительством Республики Молдова.

Приложение 2

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной стратегии по делам молодежи

на 2009–2013 годы