Постановление № 256 от 17.04.2001

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о восстановлении оросительных систем

N 256  от  17.04.2001

 (в силу 20.04.2001) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 46 ст.291 от 20.04.2001

* * *

Утратил силу: 14.10.2011

Постановление Правительства N 751 от 05.10.2011

Примечание: В тексте постановления слова "Республиканский водохозяйственный концерн "Аpele Moldovei" заменены словами "Агентство "Аpele Moldovei" согласно Пост. Прав. N 904 от 09.08.2007, в силу 17.08.2007.

В целях обеспечения устойчивого производства сельскохозяйственных культур и смягчения последствий часто повторяющихся засух Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу восстановления оросительных систем (прилагается).

2. Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (Агентству "Apele Moldovei") совместно с органами местного публичного управления:

обеспечить содержание в соответствующем техническом состоянии и сохранность всех рентабельных оросительных систем, а также их инфраструктуры на площади 124,3 тыс.га за счет средств государственного бюджета до их полного восстановления;

принять необходимые меры по обеспечению полива орошаемых земель: в 2001 году - на площади до 25 тыс.га, в 2002-2003 гг. - до 50 тыс.га, в 2004-2005 гг. - до 82,7 тыс.га, и в 2006-2008 гг. - на площади до 124,3 тыс.га;

представить Правительству Республики Молдова в двухмесячный срок предложения об использовании нерентабельных оросительных систем, а также их основных фондов; содействовать созданию ассоциаций водопользователей.

3. Рекомендовать Национальному агентству по регулированию в энергетике:

установить на 2001 год специальный тариф на электрическую энергию, отпускаемую Агентству "Apele Moldovei", в объеме 30 млн.кВт/час, необходимом для подачи воды, используемой на орошение, и для осушения, за счет электрической энергии, произведенной на Государственном предприятии "Nodul Hidroenergetic Costeşti";

предусмотреть в тарифе на электрическую энергию, производимую в 2001 году на Государственном предприятии "Nodul Hidroenergetic Costeşti", затраты на содержание комплекса гидротехнического узла "Costeşti-Stînca", находящегося на балансе Агентства "Apele Moldovei", в сумме 1,3 млн.леев.

4. Министерству финансов ежегодно рассматривать возможности финансирования затрат на цели, предусмотренные в пункте 2 настоящего постановления.

5. Министерству экономики и реформ, Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (Агентству "Apele Moldovei") принять эффективные меры по привлечению инвестиций в целях восстановления оросительных систем, приобретения поливной техники, обеспечения водой и модернизации насосных станций.

6. Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (Агентству "Apele Moldovei") совместно с Министерством внутренних дел и органами местного публичного управления принять действенные меры по предотвращению случаев повреждения и хищения оросительных и осушительных систем.

7. Установить, что демонтаж ирригационных и осушительных установок (в том числе подземных) выполняется по предложению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (Агентства "Apele Moldovei") и по согласованию с Департаментом приватизации и управления государственным имуществом при Министерстве экономики и реформ.

8. Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (Агентству "Apele Moldovei") в шестимесячный срок разработать и представить Правительству Республики Молдова предложения о внесении изменений в Водный кодекс и проект закона о мелиорации.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 256 от 17 апреля 2001 г.

ПРОГРАММА

восстановления оросительных систем

1. АНАЛИЗ ПРОГНОЗОВ РАЗВИТИЯ ЗАСУХ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ

ЗНАЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ОРОСИТЕЛЬНЫХ

СИСТЕМ В БОРЬБЕ С ЗАСУХОЙ

Длительные наблюдения за основными показателями засухи, которые повторяются на территории Молдовы, Украины, Румынии, Венгрии, Австрии и других стран, подтверждают, что территория нашей страны находится под воздействием климатического относительно засушливого цикла продолжительностью 12 лет. На протяжении этого периода изменений климата преобладают периоды без осадков. Научные исследования подтверждают, что засухи возможны и в последующие два года.

Анализ данных развития засух последнего тысячелетия подтверждает, что относительно засушливый климат захватывает 2001 и 2002 годы, а в последующие годы засухи будут повторяться каждый 2-й, 3-й или 4-й год. Динамика засушливых годов в Х-ХХ вв. представлена в следующей таблице.

Одновременно с годовыми засухами в последующие 12 лет будут появляться практически ежегодно сезонные засухи, которые существенно будут влиять на развитие сельскохозяйственных культур и на их урожайность.

Последствиями засухи является гибель растений на больших площадях и резкое снижение урожайности сельскохозяйственных культур. Возможный ущерб в годы сильной и продолжительной засухи могут составить 3-4 млрд.леев. Пагубные последствия таких засух на протяжении нескольких последующих лет отразятся на продуктивности зоотехнического сектора.

Надежным средством защиты сельскохозяйственных культур от засухи является орошение. Оно обеспечивает повышение биологической и экономической эффективности сельскохозяйственных угодий, дает возможность получать высокие и стабильные урожаи. Оросительные системы во многих странах считаются стратегическими объектами, так как в засушливые годы они обеспечивают продовольственную безопасность страны и формируют государственные резервы продуктов питания первой необходимости.

Необходимость орошения в климатических условиях Молдовы подтверждается и структурой сельскохозяйственного производства: овощеводство, садоводство, зерновое и кормовое производство, зоотехнический сектор, диктующий потребность в постоянном обеспечении водой.

Сельскохозяйственное производство на орошаемых землях площадью около 124,3 тыс.га обеспечит создание дополнительных рабочих мест для 75 тыс. человек, а общий доход составит около 3 млрд.леев. В то же время орошаемое земледелие обеспечит сырьем перерабатывающую промышленность страны. Эффективность орошения основных сельскохозяйственных культур приводится в следующей таблице.

Программа восстановления оросительных систем (в дальнейшем - Программа) включает главные и первоочередные меры, которые позволят осуществить восстановление оросительных систем на площади 124,3 тыс.га. Восстановление оросительных систем предусматривается осуществить в четыре этапа.

Первый этап настоящей программы предусматривает увеличение площади полива орошаемых земель в 2001 году до 25 тыс.га, для чего необходимы финансовые средства в сумме 45,3 млн.леев, из которых 30,3 млн.леев составят затраты на электрическую энергию для подачи воды на орошение.

Управление и содержание водохозяйственных объектов и единого государственного водного фонда будут осуществляться за счет средств государственного бюджета. Наряду с этим будут организованы содержание и сохранность рентабельных оросительных систем на площади 124,3 тыс.га за счет средств государственного бюджета.

Второй этап настоящей программы предполагает увеличение орошаемых площадей в 2002-2003 гг. еще на 25 тыс.га. По сравнению с первым этапом увеличатся затраты на приобретение поливной техники. Финансовые средства, необходимые для выполнения второго этапа восстановления оросительных систем, составляют 340,9 млн.леев (в ценах по состоянию на 1 января 2001 г.)

Третий и четвертый этапы Программы предусматривают увеличение площадей полива орошаемых земель соответственно на 32,7 и 41,6 тыс.га и будут осуществляться в 2004-2005 и 2006-2008 годах. Финансовые средства, необходимые для восстановления оросительных систем на этих этапах, составят соответственно 463,4 и 815,3 млн.леев. Основная часть этих средств будет направлена на приобретение поливной техники. В среднем затраты на восстановление 1 га оросительных систем не превышают 19,2 тыс.леев. Настоящая программа предусматривает выполнение II, III и IV этапов восстановления оросительных систем за счет иностранных инвестиций и кредитов международных банков.

Одновременно в настоящей программе обосновывается необходимость демонтажа нерентабельных оросительных систем, которые сдерживают развитие отрасли орошаемого земледелия в целом. Демонтируемое оборудование предусматривается использовать для ремонта и укомплектования рентабельных оросительных систем, которые сегодня функционируют на площади 124,3 тыс.га и будут оснащены мобильным поливным оборудованием с низким расходом энергии и воды. Они составляют "золотой" фонд сельскохозяйственного производства и в той или иной мере обеспечат во всех уездах в условиях засухи высокие и стабильные урожаи овощей, фруктов, зерновых, корневых и других сельскохозяйственных культур общим объемом около 3 млрд.леев.

Настоящая программа включает комплексные и срочные меры по развитию малого орошения на площади 36 тыс.га, основанного на использовании водных ресурсов 411 прудов и водохранилищ.

Таким образом, орошаемые площади, состоящие из орошаемых земель на крупных, высокопроизводительных, межхозяйственных оросительных системах на площади 124, 3 тыс.га и малого орошения на площади 36 тыс.га составят 160,3 тыс.га.

Особое внимание уделяется улучшению гидротехнических характеристик почв в поймах рек за счет восстановления осушительных систем, соблюдения агротехники и севооборотов.

В настоящей программе рассмотрены основные проблемы по эффективному использованию водных ресурсов.

Эффективность восстановления оросительных систем заключается в:

обеспечении продовольственной безопасности страны в засушливые годы и формировании государственных резервов продовольственных товаров первой необходимости;

гарантировании стабильного обеспечения перерабатывающей промышленности сырьем;

обеспечении создания дополнительно около 75 тыс. рабочих мест;

обеспечении получения высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур общим объемом около 3 млрд.леев в год.

2. МИРОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ОРОШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В Венгрии орошаемые земли занимают 600 тыс.га. В 1992-1996 годы государство существенно снизило объемы финансирования затрат на содержание оросительных систем, полностью переведя эту отрасль на самофинансирование.

Как утверждают специалисты из Венгрии, из-за этого пострадало все орошаемое земледелие страны.

Для оздоровления ситуации в последние годы государство приняло ряд мер. Электрическая энергия на подачу воды финансируется за счет бюджета. Площадь полива орошаемых земель достигла 412 тыс.га.

В дальнейшем планируется развитие и усовершенствование оросительных систем. Орошение дождеванием стало самым выгодным способом полива.

В Румынии ирригационный фонд составляет около 2 млн.га. Попытки перевода этой отрасли на хозрасчет привели к резкому сокращению орошаемых площадей.

В настоящее время румынское государство принимает срочные меры по оплате за счет бюджета электрической энергии, используемой для подачи воды для орошения на площади около 260 тыс.га. Особое значение уделяется оптимизации режимов орошения. Принимается ряд мер по развитию и усовершенствованию оросительных систем.

Орошаемые земли Украины занимают 2,5 млн.га. До 1999 года орошение полностью финансировалось за счет средств бюджета, и в этот период поливалось около 2 млн.га. Однако в 2000 году орошаемое земледелие было переведено на хозрасчет, что привело к резкому сокращению орошаемых площадей.

Было принято решение о финансировании затрат на электрическую энергию, потребляемую на орошение, за счет государственного бюджета: 75% за счет центрального бюджета и 25% - за счет местного бюджета.

Благодаря этому в 2000 году в Крыму, Херсонской и Одесской областях площадь орошаемых земель достигла соответственно 380, 180 и 35 тыс.га.

В Болгарии площадь орошаемых земель составляет более 1 млн.га. На подачу воды для орошения используется электрическая энергия, вырабатываемая гидроэлектростанциями, которые находятся на балансе водохозяйственных организаций.

Болгария занимает одно из ведущих мест в мире по площади орошаемых земель на душу населения.

Орошаемые земли занимают около 22% сельскохозяйственных угодий страны и на них производится от 38 до 47% сельскохозяйственной продукции.

В Канаде межхозяйственная оросительная сеть полностью финансируется из государственного бюджета, а фермеры, практикующие орошение, имеют различные льготы. Площадь орошения составляет 1 млн.га.

Благодаря государственному субсидированию орошения достигнуто существенное повышение рентабельности сельскохозяйственного производства.

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРОСИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Крупные оросительные системы занимают площадь 193,4 тыс.га.

Они включают 334 насосные станции, 1340 км межхозяйственных напорных трубопроводов, 17 крупных водохранилищ общим объемом 1,5 млрд.куб.м и другие гидротехнические сооружения балансовой стоимостью 4 млрд.леев.

Агентство "Apele Moldovei" обеспечило сохранность в работоспособном состоянии около 74% насосных станций. Технические характеристики оросительных насосных станций по состоянию на 1 января 2001 г. приведены в табл. 1.

Из 334 оросительных насосных станций в настоящее время в рабочем состоянии находятся 222. Из-за недостаточности финансовых средств на ремонт (37% от потребности) остальные насосные станции не приведены в рабочее состояние.

Очень трудное положение сложилось с поливными установками, которые находятся на балансе сельскохозяйственных предприятий. Из 8011 дождевальных машин и установок, которые были установлены на оросительных системах, сохранились только 589 единиц.

Из 794 дождевальных машин "Фрегат" работают 164, из 773 дождевальных машин "Днепр" - 54, из 4297 установок ДШ - 25/300 работают 137, из 161 установки ДДА-100МА в рабочем состоянии находятся 19, из 556 комплектов для полива КИ-50 - только 146.

В то же время дождевальные машины ДДА-100МА, которые еще сохранились, практически не используются в работе из-за большого расхода дизельного топлива.

За последние 10 лет большинство установок и машин для полива морально устарело, пришло в негодность, а новое оборудование не приобреталось.

Сбор цветного металлолома, который нанес существенные убытки национальной экономике, способствовал исчезновению в республике тысяч установок и аппаратов для полива.

Разукомплектование дождевальной техники, высокая стоимость электрической энергии и отсутствие финансовых средств у экономических агентов, которые имеют орошаемые земли, а также отсутствие помощи со стороны государства в оплате затрат на электрическую энергию привели к тому, что в 1999 году было полито только 4,4 тыс.га, а в 2000 году - около 8 тыс.га.

Динамика полива орошаемых земель приведена в табл. 2.

В 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 и 2000 годы было полито соответственно 125,7; 96,6; 61,1; 25,4; 14,3; 4,4 и 8 тыс.га.

Соответственно за эти же годы финансирование затрат на электрическую энергию уменьшилось почти в 6 раз.

Поэтому дотации на оплату затрат по электрической энергии являются одним из главных факторов поддержки орошаемого земледелия.

4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ОРОСИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Основное положения программы

Основные положения настоящей Программы приведены в табл. 3.

Из 193,4 тыс.га орошаемых земель, находящихся в эксплуатации, только 124,3 тыс.га являются жизнеспособными, они и предлагаются к восстановлению. Нерентабельные оросительные системы, занимающие площадь 50,7 тыс.га, предлагается ликвидировать.

Поливная техника, сохранившаяся в количестве 589 единиц, может обеспечить полив 28,5 тыс.га, однако большая ее часть требует ремонта.

Программа восстановления оросительных систем на всей рентабельной площади 124,3 тыс.га должна быть реализована в период с 2001 по 2008 год, капитальные вложения на 1 га составляют 19,2 тыс.леев.

Программа будет осуществляться в четыре этапа (табл. 4).

В первые три этапа будут восстанавливаться оросительные системы на площади 82,7 тыс.га, рентабельность которых составляет более 12%.

На четвертом этапе будут восстанавливаться оросительные системы на площади 41,6 тыс.га, рентабельность которых менее 12%.

Первый этап настоящей программы будет реализован в течение 2001 года и на этом этапе планируется восстановить оросительные системы на площади 25 тыс.га.

II, III и IV этапы будут осуществляться соответственно в 2002-2003, 2004-2005 и 2006-2008 гг. Они предусматривают восстановление оросительных систем на площади 25, 32,7 и 41,6 тыс.га.

Первый этап (2001 год) реализации настоящей программы

Финансовые средства, необходимые для осуществления первого этапа настоящей программы, то есть восстановления оросительных систем на площади 25 тыс.га, а также на содержание объектов водного фонда, составляют 45,3 млн.леев, из которых затраты на электрическую энергию - около 70% (распределение затрат по статьям приведены в нижеследующей таблице).

Выполнение I этапа настоящей программы позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях (табл. 5), а общий доход составит 790,9 млн.леев.

Особое внимание будет уделено созданию ассоциаций водопользователей во всех уездах республики. Эти ассоциации предназначены для содержания в исправном техническом состоянии внутрихозяйственных оросительных систем и поливной техники и обеспечения высокой продуктивности орошаемого земледелия. Наряду с этим настоящая программа предусматривает эффективные меры по сохранению межхозяйственных жизнеспособных оросительных систем на площади 124,3 тыс.га.

II, III и IV этапы Программы

II, III и IV этапы настоящей программы предусматривают восстановление оросительных систем на площади 25, 32,7 и 41,6 тыс.га соответственно, а их восстановление предусматривается в 2002-3003, 2004-2005, 2006-2008 гг.

Восстановление этих систем обеспечит повышение их эффективности за счет замены изношенных насосных агрегатов и применения оборудования с низким расходом воды и энергии.

Для реализации II этапа программы необходимы финансовые средства в сумме 340,9 млн.леев (в ценах на 1 января 2001 г.), в том числе 141,2 млн.леев для приобретения поливной техники, что составляет 40% общей суммы. Капитальные вложения на 1 га не превышают 13,6 тыс.леев.

Для осуществления III этапа Программы требуются финансовые средства в сумме 463,4 млн.леев, в том числе 184,3 млн.леев для приобретения поливной техники. Капитальные вложения на 1 га не превышают 14,6 тыс.леев.

Для осуществления IV этапа Программы требуются финансовые средства в сумме 815,3 млн.леев.

Распределение финансовых средств, необходимых для осуществления I, II, III и IV этапов настоящей программы по уездам, приведены в табл. 6.

Настоящая программа предусматривает применение переносных оросительных комплектов с низким расходом воды и энергии типа IIА-17, IIА-22 (Румыния), производства фирмы "Bauer" с ручным и гидравлическим перемещением (Австрия), капельное орошение "Eurodrip" (Греция) и др.

5. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ОРОШЕНИЯ

Другой составляющей орошаемого земледелия является малое орошение, которое может развиваться на базе 3000 прудов и водохранилищ, из них более значительными являются 411 прудов с возможностями орошения 36 тыс.га.

Площади малого орошения в уездах Орхей, Тигина, Лэпушна, Сорока, Бэлць, Единец, Кишинэу, Унгень, Кахул, Тараклия и АТО Гагаузия могут составить соответственно 4900, 3800, 3020, 4190, 2630, 4650, 7080, 1290, 3100, 500 и 850 га.

Для обеспечения эффективного развития малого орошения предлагается применение переносных поливных комплектов с низким расходом энергии и воды.

Могут быть использованы передвижные насосные станции с высоким коэффициентом полезного действия производства фирмы "Bauer" (Австрия) и переносные поливные установки дождеванием, каждая из которых может за сезон обеспечить полив от 10 до 50 га.

Могут использоваться также поливные комплекты IIA-17, IIA-22 и другие, обеспечивающие полив площадей от 5 до 30 га с низким расходом воды и энергии.

В условиях дефицита водных ресурсов рекомендуется использовать самые эффективные системы капельного орошения для полива малых площадей, какими являются системы "Eurodrip". Системы капельного орошения типа "Eurodrip", "Netafim" и другие рекомендуются для полива овощей, интенсивных садов и других высокорентабельных культур на площади от 1 до 100 га.

Основные характеристики развития "малого орошения" представлены в табл. 7.

Для обеспечения эффективного развития "малого орошения" необходимо выполнить ряд работ по ремонту плотин, гидротехнических сооружений прудов и по защите их от заиления и загрязнения.

6. НЕРЕНТАБЕЛЬНЫЕ ОРОСИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Оросительные системы с высоким подъемом воды от водного источника из-за высокого расхода электрической энергии являются нерентабельными.

Глубокий анализ экономической эффективности этих систем, выполненный специалистами Молдовы совместно со специалистами Всемирного банка, подтвердил, что указанные системы орошения нерентабельны.

Они не могут эксплуатироваться из-за высокого расхода электроэнергии. Однако до настоящего времени тратятся финансовые средства и материалы на их содержание.

Это отрицательно сказывается на эффективности управления всей отраслью орошения.

Предлагается в двухмесячный срок разработать и представить предложения о дальнейшем использовании нерентабельных оросительных систем.

Затраты на ликвидацию этих систем могут быть покрыты за счет реализации части демонтированного оборудования, а оставшаяся часть оборудования будет использована на содержание и ремонт жизнеспособных оросительных систем.

Нерентабельные оросительные системы представлены в табл. 8. Площадь нерентабельных межхозяйственных оросительных систем составляет 50,7 тыс.га, а их первоначальная балансовая стоимость - 247,9 млн.леев. В то же время хозяйства имеют в своем пользовании 18,4 тыс.га внутрихозяйственных нерентабельных оросительных систем.

7. НЕЗАВЕРШЕННОЕ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В последние годы из-за отсутствия капитальных вложений остался незавершенным ряд объектов гидротехнического и мелиоративного строительства. Балансовая стоимость в текущих ценах составляет 246 млн.леев.

В то же время завершение строительства этих объектов не обосновано экономической целесообразностью.

Большинство из них расположено на большой высоте и требуют для подачи воды существенных затрат энергии.

Содержание в дальнейшем или завершение их строительства приведет к неоправданным потерям финансовых и материальных ресурсов.

Отмеченное подтверждает необходимость ликвидации этих сооружений, демонтаж и использование материалов и оборудования для содержания жизнеспособных оросительных систем.

Затраты по демонтажу и складированию оборудования и материалов могут быть возмещены за счет реализации части демонтированных сооружений.

Предлагается в шестимесячный срок разработать и представить Правительству на рассмотрение проекты необходимой документации на ликвидацию объектов незавершенного строительства.

8. МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ С ДВОЙНЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ

ВОДНОГО РЕЖИМА: ОРОШЕНИЕ И ДРЕНАЖ

В поймах рек Прут, Днестр, Рэут и др. находятся 23,2 тыс.га земель, на которых действуют мелиоративные системы с двойным регулированием водного режима: орошение и дренаж, обслуживаемые 72 стационарными осушительными насосными станциями.

Эти системы являются весьма ценными и важными для обеспечения развития сельского хозяйства на пойменных землях.

Пойменные земли на общей площади 23,2 тыс.га весной затапливаются, и только благодаря осушительным системам обеспечиваются своевременная откачка поверхностных вод и соблюдение сроков сева.

Однако в последние 10 лет из-за отсутствия бюджетных средств большинство осушительных каналов заилились, а оборудование насосных станций находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Требуется срочно организовать восстановление этих мелиоративных систем.

9. УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРОСИТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Обеспечение эффективного государственного управления межхозяйственными системами.

Субсидирование из государственного бюджета расходов на электрическую энергию для подачи воды на орошение.

Проведение постоянной политики поддержки развития ирригации за счет финансовых бюджетных средств и зарубежных кредитов для приобретения поливной техники.

Разработка проекта закона о мелиорации.

Создание ассоциаций водопользователей для управления внутрихозяйственной оросительной системой.

Привлечение внутренних и международных инвестиций для восстановления оросительных систем.

Поддержка внедрения технологий и ирригационного оборудования с низким расходом энергии и воды.

Подготовка и переподготовка соответствующего персонала, в том числе фермеров, практикующих орошаемое земледелие.

Подготовка в срочном порядке законодательной базы по охране оросительных систем.