Постановление № 751 от 05.10.2011

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы по развитию водного хозяйства и

гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы

№ 751  от  05.10.2011

 (в силу 14.10.2011) 

Мониторул Офичиал № 170-175 ст.830 от 14.10.2011

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и приложений к нему слова «Министерство окружающей среды» и «Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности» в любом падеже заменить словами «Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1143 от 21.11.2018, в силу 18.01.2019

В целях выполнения Концепции национальной политики в области водных ресурсов, утвержденной Постановлением Парламента № 325-ХV от 18 июля 2003 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 191-195, ст.761), с последующими изменениями, и повышения эффективности деятельности водохозяйственного сектора и гидромелиорации Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы (прилагается).

2. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды:

совместно с ответственными министерствами и органами местного публичного управления предпринять необходимые меры по выполнению положений указанной Программы;

координировать реализацию вышеназванной Программы;

ежегодно, до 15 апреля, информировать Правительство о выполнении данной Программы.

3. Установить, что мероприятия, предусмотренные Программой, будут выполняться за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете.

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 256 от 17 апреля 2001 г. “О восстановлении оросительных систем” (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 46, ст.291).

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 751 от 5 октября 2011 г.

ПРОГРАММА

по развитию водного хозяйства и гидромелиорации

в Республике Молдова на 2011-2020 годы

Глава I

СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГИДРОМЕЛИОРАЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

1. Природные условия и современное состояние в данной области

Водные ресурсы Республики Молдова представлены речной сетью из 3621 рек, общей протяженностью около 16000 км, в том числе крупными реками – Днестр (652 км), Прут (695 км) и Рэут (286 км), с общим объемом среднемноголетнего стока около 13,6 км³ в год.

Самыми важными водными источниками являются трансграничные реки Днестр и Прут, которые используются совместно с соседними странами – Украиной и Румынией.

Объем поверхностных вод, сосредоточенных приблизительно в четырех тысячах водоемов, составляет около 1,32 млрд. м³.

Территория Республики Молдова подвергается воздействию опасных засух (один раз в 3-4 года), а в южной зоне – каждый второй год.

Также территория республики подвержена процессам наводнения и подтопления, которые отрицательно влияют на социально-экономическое развитие.

Управление водными ресурсами регламентируется Водным кодексом Республики Молдова № 1532-ХII от 22 июня 1993 г., Концепцией национальной политики в области водных ресурсов, утвержденной Постановлением Парламента № 325-ХV от 18 июля 2003 года, положениями Закона о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов № 440-XIII от 27 апреля 1995 г., Закона о питьевой воде № 272-XIV от 10 февраля 1999 г., Закона о публичных службах коммунального хозяйства № 1402-XV от 24 октября 2002 г., Постановления Правительства № 619 от 16 августа 1994 г. “О регулировании водных отношений и рациональном использовании водных ресурсов в Республике Молдова” и Постановления Правительства № 626 от 18 августа 1994 г. “Об утверждении Положения о Государственном водном кадастре”.

Согласно статистическим данным по использованию вод, за последние годы экономическими агентами использовано около 1,0 млрд. м³ воды. Этот объем воды включает подземные воды в объеме 60 млн. м³ и поверхностные воды в объеме 870 млн. м³. На орошение земель используется вода в объеме около 50 млн. м³.

В настоящее время учет инфраструктуры водного фонда не ведется. Для повышения эффективности принимаемых решений в водном хозяйстве необходимо создать базу информационных и аналитических данных о гидротехнических сооружениях, об использовании и отведении воды, орошении и осушении земель.

В настоящее время потери водных ресурсов составляют 20-30% при использовании воды для орошения и до 40-60% при обеспечении питьевой водой. Эти потери могут быть существенно снижены за счет внедрения комплексной и эффективной системы управления водными ресурсами.

В настоящее время общая протяженность защитных валов вдоль рек Днестр, Прут и других малых рек составляет 1014 км, при этом значительная их часть разрушена. Указанные валы защищают около 95 тыс.га земель и 93 населенных пункта с населением более 250 тыс. человек. Техническое состояние оградительных валов является неудовлетворительным и требует срочного выполнения восстановительных работ.

Защита от затопления населенных пунктов и сельскохозяйственных земель в поймах рек Днестр и Прут, а также в поймах малых рек обеспечивается строительством и содержанием в технически исправном состоянии оградительных валов.

Большая часть защитных валов в процессе их эксплуатации была разрушена паводками и требует существенных работ по насыпке и восстановлению гребня вала до проектных отметок, так как выполнение работ по ремонту и содержанию защитных валов в надлежащем состоянии является составной частью их эксплуатации.

Оросительные системы размещены на площади 144,6 тыс.га. Организационные преобразования, раздробление земель на наделы и приватизация гидротехнических сооружений привели к утрате целостности и комплексности гидромелиоративных систем, значительному снижению объема сельскохозяйственной продукции, получаемой на орошаемых землях.

Поливная техника отсутствует или разукомплектована. Начиная с 2002 года, экономические агенты осуществляют процесс обновления поливной техники. До настоящего времени были отремонтированы и установлены около 900 единиц поливной техники, или 10-12% от требуемого количества. В настоящее время для орошения используется импортная поливная техника и оборудование, поэтому имеется необходимость в производстве передвижных оросительных установок отечественными профильными предприятиями.

Из общей площади централизованных оросительных систем только 124,3 тыс.га, по экономическим соображениям, предлагаются для восстановления. Обязательным условием расширения площади орошаемых земель является увеличение количества ирригационных ассоциаций и консолидация разделенных сельскохозяйственных земель.

В последние годы ускоренными темпами развивается малое орошение, с помощью которого можно обеспечить орошение на площади около 36 тыс.га, используя водные ресурсы около 400 прудов с удовлетворительным качеством оросительной воды.

В данное время не осуществляются какие-либо меры, способствующие расширению орошаемых земель. В результате перехода к новым экономическим отношениям и процессов приватизации существенно сократились площади орошаемых земель, что обусловило уменьшение валового производства на них сельскохозяйственной продукции.

В 1970-1980 годах на пойменных землях были построены осушительные системы на площади 58,9 тыс.га, которые включают осушительные каналы, коллекторы и 34 осушительные насосные станции.

В результате длительной эксплуатации и несоблюдения сроков очистки осушительных систем на площади около 80% произошло заиление каналов, коллекторов и регулирующих сооружений, повысился уровень грунтовых вод, в связи с чем ухудшились гидрофизические свойства почвы, и значительно снизилась урожайность сельскохозяйственных культур.

Научное обеспечение технологических процессов в водном хозяйстве с практическими рекомендациями для внедрения передовых технологий в орошении при условии недостатка воды, а также обеспечение профильными специалистами являются недостаточными.

В республике функционируют две гидроэлектростанции – Костешть-Стынка, построенная в 1978 году в составе гидроузла на реке Прут, с площадью водохранилища 53,9 км², и Дубэсарь, построенная в 1955 году на реке Днестр, с площадью водохранилища 67,5 км², предназначенные для выработки электроэнергии, обеспечения водой для орошения, перерабатывающей промышленности, а также для регулирования паводковых расходов.

Гидроэлектростанции мощностью 64 MW покрывают 2,1% потребности страны в электрической энергии.

Агентство “Аpele Moldovei” осуществляет управление водными ресурсами через подведомственные предприятия и выполняет функции по управлению гидрологическим режимом водотоков и водоемов, эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе оградительных валов, плотин и регулирующих сооружений, мониторингу количественных показателей водных ресурсов, защите от наводнений населенных пунктов и сельскохозяйственных земель.

В составе Агентства “Apele Moldovei” образовано бассейновое управление водным хозяйством, основной задачей которого является рациональное использование водных ресурсов и ведение кадастра водного фонда на основе гидрографического бассейна.

2. Определение проблем

Исходя из реальной ситуации, сложившейся в области водного хозяйства и защиты населенных пунктов и сельскохозяйственных земель от затоплений, можно сформулировать следующие проблемы:

1) отсутствие эффективного и стабильного управления водными ресурсами;

2) недостаточное обеспечение качественной водой, в том числе технологической;

3) отрицательное воздействие разрушительного эффекта воды;

4) значительное уменьшение гидромелиоративных земель;

5) низкая эффективность орошаемых земель;

6) нерациональное использование водных ресурсов;

7) отсутствие современной ирригационной оросительной техники;

8) отсутствие информационной и аналитической базы данных;

9) отсутствие рекомендаций, связанных с технологическими процессами.

3. Для решения выявленных проблем была разработана настоящая Программа по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы (в дальнейшем – Программа).

Глава II

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. Специфическими задачами Программы являются:

1) создание эффективного менеджмента водных ресурсов, гармонизированного со стандартами и нормами Европейского Союза в части технологических норм в области водного хозяйства и устойчивого менеджмента поверхностных и подземных водных ресурсов – к концу 2013 года;

2) обеспечение населения и национальной экономики качественной водой, соответствующей действующим нормативным требованиям (согласно Постановлению Правительства № 934 от 15 августа 2007 г. “О создании Автоматизированной информационной системы “Государственный регистр бутилированных природной минеральной воды, питьевой воды и безалкогольных напитков”) – к концу 2013 года;

3) обеспечение защиты от наводнений 93 населенных пунктов и 95 тыс.га сельскохозяйственных земель – к концу 2017 года;

4) увеличение площади орошаемых земель до 300 тыс.га, как за счет восстановленных, так и за счет вновь построенных – к концу 2020 года;

5) повышение урожайности на орошаемых землях: овощных культур – до 35 т/га; фруктов – до 15 т/га; сахарной свеклы – до 32 т/га; винограда столовых сортов – до 12 т/га и винограда технических сортов – до 8 т/га за счет поддержания оптимальной влажности почвы на уровне не ниже 70% наименьшей влагоемкости почвы – к концу 2020 года;

6) увеличение числа ирригационных ассоциаций для орошения, в том числе через консолидацию разделенных сельскохозяйственных земель до 32 единиц – к концу 2020 года;

7) организация производства на отечественных профильных предприятиях 8 передвижных оросительных установок в фермерских хозяйствах – к концу 2014 года;

8) создание базы данных информационной системы водного фонда по гидротехническим сооружениям, использование и отведение воды, орошение и осушение земель, которые будут служить основанием для принятия решений – к концу 2014 года;

9) научно-техническое обоснование технологических процессов в области водного хозяйства путем разработки 3 технологических рекомендаций и обеспечение отрасли профильными специалистами в количестве 140 человек – к концу 2015 года.

Глава III

МЕРЫ , КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ В ОБЛАСТИ ВОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА И ГИДРОМЕЛИОРАЦИИ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

5. Программа будет выполняться поэтапно, исходя из степени важности работ. На первом этапе (2011-2015 гг.) предусматривается внедрение управления водными ресурсами на основе бассейнового принципа, восстановление оросительных систем на консолидированных землях и объединение сельскохозяйственных представителей в ассоциации водопользователей для орошения, очистка заиленных каналов и ремонт защитных валов, с повышенной опасностью затопления. Комплекс мероприятий, необходимых для реализации настоящей Программы, предусматривается выполнять в соответствии с задачами, установленными в главе II, в том числе:

1) разработка и внедрение системы бассейнового управления водными ресурсами и приведение в соответствие нормативных актов;

2) разработка и внедрение комплексных схем использования водных ресурсов – до 2013 года;

3) расчет отметки уровня оградительного вала на основе изучения кривой свободной поверхности водотока (реки) и ремонт оградительных валов согласно таблице 1;

4) увеличение орошаемых земель до 300 тыс.га путем:

а) выполнения плана строительства оросительных систем в соответствии с показателями, представленными в таблице 2.

b) реализации плана восстановления оросительных систем в соответствии с показателями, представленными в таблице 3.

c) сотрудничества с органами местного публичного управления и экономическими агентами по вопросам частичного финансирования работ по восстановлению и строительству оросительных систем;

d) стимулирования применения орошения посредством выделения бюджетных средств для частичного покрытия затрат на энергоресурсы, используемые для подачи воды в целях орошения;

5) внедрение современных технологий в орошении и осушении сельскохозяйственных земель;

a) получения, в условиях гидромелиорации сельскохозяйственных земель, устойчивых урожаев;

b) поддержания оптимальных показателей влажности почвы и выполнения плана очистки осушительных каналов согласно таблице 4.

6) увеличение числа водопользователей за счет создания ассоциаций водопользователей и консолидации разделенных сельскохозяйственных земель;

7) изготовление на профильных предприятиях страны передвижных установок для орошения и создание опытного полигона по орошению, оснащенного современным оборудованием на основе передовых технологий;

8) создание информационной и аналитической базы данных гидротехнических сооружений, использования и отведения воды, орошения и осушения земель. Эти данные будут служить основанием для принятия решений относительно содержания и эксплуатации объектов водного хозяйства и гидромелиорации;

9) научно-техническое обоснование и разработка рекомендаций в области водных хозяйств обеспечат:

a) разработку методологий по оценке рационального использования водных ресурсов и повторному использованию вод;

b) разработку методов эффективной защиты водохранилищ от заиления и технологий очистки от ила ложа водоемов;

c) энергетическую оценку технологических процессов и внедрение современного оборудования, дождевальных оросительных машин, капельных ирригационных устройств, насосных станций, гидромеханического оборудования с пониженным потреблением энергии и воды;

d) разработку режима орошения сельскохозяйственных культур в условиях недостатка качественной воды;

e) подготовку необходимого числа профильных специалистов в Государственном аграрном университете Молдовы в соответствии с таблицей 5.

Глава IV

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММЫ

6. Программа представляет документ национального значения для развития отрасли водного хозяйства и гидромелиорации в реальных условиях рыночной экономики.

7. Первоочередная задача настоящей Программы предусматривает создание надлежащих условий для обеспечения продовольственной безопасности страны, для чего ответственными органами будут выполнены следующие мероприятия:

заинтересованными министерствами будет инициирован комплекс мероприятий, позволяющих:

a) обеспечить восстановление рентабельных систем орошения и сооружение новых ирригационных систем в пределах ежегодно утверждаемых в государственном бюджете грантов, иностранных инвестиций и собственных финансовых средств экономических агентов;

b) стимулировать применение орошения посредством выделения бюджетных средств для частичного покрытия затрат на подачу воды;

Агентство “Apele Moldovei”:

а) обеспечивает разработку и внедрение годовых планов по реализации Программы;

b) осуществляет привлечение иностранных инвестиций, грантов и финансовых средств сельхозпроизводителей;

c) организует и осуществляет контроль эксплуатации гидротехнических сооружений оросительных систем;

d) создает парк поливной техники и укомплектовывает оборудованием подведомственные предприятия, которые будут оказывать соответствующие услуги сельскохозяйственным производителям;

e) осуществляет содержание в технически исправном состоянии, в пределах ежегодно выделяемых бюджетом ассигнований, насосные станции, гидротехнические сооружения и магистральные напорные водоводы оросительных систем;

f) предоставляет консультативные услуги сельхозпроизводителям, осуществляющим малое орошение и стимулирует создание ассоциаций водопользователей;

g) осуществляет контроль технического состояния оросительных установок, гидрофизических параметров почвы на орошаемых землях, ведет учет качества воды.

Глава V

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕЙ СТОИМОСТИ

8. Согласно оценочным расчетам, общее количество инвестиций для развития отрасли водного хозяйства и гидромелиорации на период 2011-2020 гг. составляет около 11463,2 млн.леев.

9. Необходимыми инвестициями на развитие водного хозяйства являются:

1) увеличение площадей орошаемых земель до 300 тыс.га – 11,110 млн.леев;

2) очистка осушительных каналов – 64,3 млн.леев;

3) ремонт защитных валов – 270 млн.леев;

4) управление водными ресурсами – 14,4 млн.леев;

5) научное обеспечение – 4,5 млн.леев.

10. Финансирование работ по расширению площадей орошаемых и осушенных земель, ремонт защитных валов в условиях, когда финансовое состояние экономических агентов является нестабильным, должно осуществляться с привлечением дополнительных источников.

11. Источниками финансирования для реализации Программы могут быть:

1) инвестиционные проекты и безвозвратные средства, привлеченные от Организации по продовольствию и сельскому хозяйству Организации Объединенных Наций, Европейской Комиссии, Корпорации “Вызовы Тысячелетия”, США и других доноров;

2) государственный бюджет – в пределах предусмотренных средств;

3) частный капитал;

4) другие законные источники.

12. По мере реализации настоящей Программы финансирование работ будет осуществляться за счет средств водопользователей и средств, получаемых от оказания услуг.

Глава VI

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

13. Реализация настоящей Программы обеспечит:

1) в области управления водными ресурсами:

а) рациональное использование воды и устойчивое снабжение национальной экономики водой;

b) предотвращение затоплений за счет безопасного отведения паводковых вод на трансграничных и внутренних реках;

c) ведение гидрологического баланса на основе внедрения принципа гидрографического бассейна;

d) ведение Регистра гидротехнического имущества;

e) поддержание санитарных и экологических расходов на водотоках;

f) охрану вод от загрязнения;

g) предупреждение наводнений и подтоплений населенных пунктов и сельхозугодий;

h) приведение нормативных актов, стандартов и методик к нормам Европейского Союза;.

2) в области защиты от разрушительного влияния вод:

а) ремонт и содержание в технически исправном состоянии защитных противопаводковых валов;

b) использование затопляемых и пойменных земель;

c) обеспечение надежности противопаводкового защитного вала;

d) предупреждение негативного воздействия наводнений на национальную экономику.

3) в области гидромелиорации:

а) обеспечение устойчивой работы систем орошения и осушения;

b) получение ожидаемых доходов с орошаемых и осушенных земель, при условии внедрения комплекса современных технологий, в сумме около 3,5-4,0 млрд. леев, в том числе при выращивании сельхозкультур (картофеля, овощей, столового винограда, фруктов) – свыше 30,0 тыс. леев с 1 га;

c) создание в сельских хозяйствах в 2011-2020 годах около 65-70 тыс. новых рабочих мест;

d) привлечение экономических агентов, использующих для орошения централизованные системы, к содержанию и управлению этих систем;

4) в результате международного сотрудничества будут получены следующие преимущества:

a) мониторинг и согласование с водохозяйственными органами прохождения паводковых вод на трансграничных реках;

b) эксплуатация совместно с румынской стороной гидротехнического узла Костешть-Стынка, установление режима сброса паводковых вод из водохранилища и графика производства электроэнергии на гидроэлектростанции, а также регулирование заборов воды из реки Прут для орошения площадей в Буджакской зоне;

c) предотвращение или смягчение последствий наводнений и выполнение экологических и паводковых сбросов на реках Днестр и Прут.

Глава VII

ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

14. Администрирование водных ресурсов, защитных валов и гидромелиорированных земель предусматривает:

1) гидромелиорацию сельскохозяйственных земель на площади 300 тыс.га;

2) защиту земель от наводнений на площади 95 тыс.га;

3) общий объем использованной и отведенной воды в национальной экономике;

4) восстановление оросительных систем на площади 121,6 тыс.га;

5) построение оросительных систем на площади 116 тыс.га;

6) восстановление защитных валов на протяжении 376 км;

7) создание ирригационных ассоциаций в количестве 32 единиц;

8) количество рекомендаций и подготовленных профильных специалистов согласно таблице 5.

15. Гармонизации отечественного законодательства с законодательством Европейского Союза (ЕС) предусматривает адаптацию нормативных актов к условиям ЕС.

16. Информационными источниками и инструментами мониторинга являются:

1) данные Национального бюро статистики;

2) данные Земельного кадастра;

3) данные Водного кадастра;

4) данные технических отчетов как основных источников полной информации о состоянии и потенциале отрасли водного хозяйства;

5) информационные и аналитические материалы проектов, финансируемых международными финансовыми учреждениями.

Глава VIII

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

17. Координация выполнения настоящей Программы возложена на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

18. Оценка настоящей Программы будет иметь систематический характер, осуществляться в течение всего периода внедрения и будет включать, на основании показателей достижений, разработку годовых отчетов.

19. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды ежегодно, до 15 апреля, будет информировать Правительство о ходе внедрения Программы.

20. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды обеспечит информирование общественности о внедрении настоящей Программы, а также о распространении соответствующей информации среди партнеров в стране и за рубежом.

21. План мероприятий по реализации Программы по развитию водного хозяйства и гидромелиорации в Республике Молдова на 2011-2020 годы представлен в приложении к настоящей Программе.

Приложение

к Программе развития водного хозяйства

и гидромелиорации в Республике Молдова

на 2011-2020 годы

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Программы по развитию водного хозяйства и

гидромелиорации в Республике Молдова на  2011-2020 годы