Постановление № 263 от 04.03.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о сельскохозяйственном кредите

№ 263  от  04.03.2016

 (в силу 11.03.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 55-58 ст. 294 от 11.03.2016

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о сельскохозяйственном кредите.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 263 от 4 марта 2016 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о сельскохозяйственном кредите

Правительство рассмотрело проект Закона о сельскохозяйственном кредите, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 283 от 16 июля 2015г.), и сообщает о несвоевременности продвижения данного проекта по следующим соображениям.

Кредитная деятельность, осуществляемая коммерческими банками Республики Молдова, регламентируется Законом о финансовых учреждениях № 550-XIII от 21 июля 1995 года и Гражданским кодексом Республики Молдова № 1107-XV от 6 июня 2002 года, которые предусматривают определенные особенности кредитной деятельности (правила и ограничения, которые должны соблюдаться, аспекты кредитного договора и установления процента, гарантии погашения кредита и т.д.).

Таким образом, в соответствии со статьей 32 Закона о финансовых учреждениях коммерческие банки обязаны соблюдать ограничения, требования и пруденциальные меры в связи с кредитной деятельностью, установленные нормативными актами Национального банка Молдовы, а также имеют право руководствоваться своими внутренними положениями, устанавливающими условия предоставления кредитов заявителям, полномочия, обязанности и структуру внутренних подразделений банка, в функции которого входит управление операциями, связанными с предоставлением кредитов, порядок принятия решений о предоставлении кредитов, лимиты кредитования и порядок обеспечения кредитов. Более того, отечественные финансовые учреждения представляют Национальному банку Молдовы заверенные копии внутренних положений, составленных с учетом принципов банка, которые являются дополнительными нормативными актами банка, на основе которых учреждение действует и которые не подвержены влиянию внешних факторов.

Исходя из изложенного, обращаем внимание, что разработанный проект закона нарушает принцип правовой и финансовой независимости, гарантированной Гражданским кодексом. В данном контексте напоминаем, что в соответствии с Книгой первой (раздел 1, глава II) Гражданского кодекса любой экономический агент является самостоятельным юридическим лицом, а государственное вмешательство в его деятельность может быть разрешено только для мер общественной безопасности.

Также отмечаем, что в соответствии со статьей 8 Закона о предпринимательстве и предприятиях № 845-XII от 3 января 1992 года государство создает всем предприятиям равные правовые и экономические условия хозяйствования, гарантирует соблюдение их законных прав и интересов, способствует развитию свободной добросовестной конкуренции; обеспечивает им одинаковые возможности для использования материально-технических, природных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов.

Таким образом, проект Закона о сельскохозяйственном кредите, вопреки Закону о финансовых учреждениях, Гражданскому кодексу и другим действующим нормативным актам, устанавливает нормы льготного кредитования предприятий в сельскохозяйственном секторе, без учета основных правил расчета ставок рефинансирования (которые должны отражать кредитные риски, затраты средств и операционные расходы, а также рентабельность кредитов) и без выявления дешевых ресурсов, необходимых банкам для кредитования сельскохозяйственного сектора.

Одновременно отмечаем, что проект закона устанавливает задачи, не свойственные Директорату кредитной линии при Министерстве финансов, в части мониторинга надлежащего управления финансовыми ресурсами, предоставляемыми коммерческими банками в рамках льготного кредитования сельскохозяйственного сектора. Директорат Кредитной линии выполняет функции, которые ограничиваются только администрированием конкретных кредитных линий, финансируемых из внешних кредитов Министерства финансов.

В то же время отмечаем, что в целях поддержки и развития сектора малых и средних предприятий было создано некоммерческое публичное учреждение – Организация по развитию сектора малых и средних предприятий (ОРСМСП), которая предоставляет в распоряжение земледельцам и фермерам ряд программ и проектов (IFAD II: Программа для оживления сельского хозяйства; IFAD IV: Программа услуг финансирования и маркетинга в сельской местности, субсидирования сельхозпроизводителей, модернизации сельскохозяйственного сектора в Республике Молдова; SMEDRA – Развитие малого и среднего бизнеса в сельских районах; Программа реструктуризации виноградно-винодельческого сектора – 2KR: Проект увеличения производства продуктов питания и т.д.), в которых могут участвовать местные фермеры в целях финансирования их текущей деятельности и развития.

Одновременно отмечаем, что в соответствии с положениями Закона о микрофинансовых организациях № 280-XV от 22 июля 2004 года целью финансовых учреждений небанковского сектора, а также микрофинансовых организаций является предоставление кредитов в виде денежных средств для физических лиц/ микро-, малых и средних предприятий на основе контракта, с процентом или без процента, которые подлежат возврату путем погашения, в качестве альтернативного доступа к финансовым ресурсам.

Таким образом, действующая правовая база содержит достаточное регламентирование кредитной деятельности, относящееся в том числе к области сельского хозяйства, а банковские, небанковские, некоммерческие учреждения, существующие на данный момент, предлагают широкий спектр продуктов, услуг, программ и проектов, посредством которых предприниматели в сельскохозяйственном секторе смогут получить дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для ведения текущей деятельности, а также осуществления определенных инвестиций в этих целях.

В дополнение к изложенному обращаем внимание, что действующее налоговое законодательство не предусматривает определенные налоговые льготы для коммерческих банков по предоставлению сельскохозяйственного кредита, а также применение административных, уголовных и других санкций за несоблюдение положений проекта закона.

В связи с изложенным считаем нецелесообразной поддержку представленного проекта.