Постановление № 268 от 08.04.2009

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепта Автоматизированной

информационной системы "Регистр государственных

и мобилизационных резервов"

[Название изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

N 268  от  08.04.2009

 (в силу 17.04.2009) 

Мониторул Офичиал N 75-77 ст.322 от 17.04.2009

* * *

Примечание: По всему тексту постановления, в названии и по всему тексту приложения № 1, в названии и в позиции 8 приложения № 2 слова "государственные материальные резервы" в любой грамматической форме заменить словами "государственные и мобилизационные резервы" в соответствующей грамматической форме; по всему тексту постановления, в названии и по всему тексту приложения № 1, за исключением буквы f) подпункта 3) пункта 13 и пункта 21, слово "технический" в любой грамматической форме исключить согласно Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022

На основании пункта 1 части (1) статьи 5, части (1) статьи 19 и статьи 20 Закона № 104/2020 о государственных и мобилизационных резервах (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 178-179, ст.332), и в целях создания Автоматизированной информационной системы "Регистр государственных и мобилизационных резервов" Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

[Формула принятия изменена Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

1. Утвердить:

Концепт Автоматизированной информационной системы "Регистр государственных и мобилизационных резервов" согласно приложению № 1;

План действий по разработке и внедрению Автоматизированной информационной системы "Регистр государственных и мобилизационных резервов" согласно приложению № 2.

2. Министерствам и задействованным центральным административным органам обеспечить в пределах компетенций внедрение положений указанных Концепта и Плана действий.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Агентство материальных резервов.

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 268 от 8 апреля 2009 г.

Примечание: В Техническом концепте по всему тексту слова "государственные материальные резервы" и "материальные резервы" в любой грамматической форме заменить соответственно словами "государственные резервы" и "резервы" в соответствующей грамматической форме; тексты "доставлены (хранятся)" и "доставлены/хранятся" в любой грамматической форме заменить словом "хранятся" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022

Примечание: В приложение № 1 слова "Товарная номенклатура Республики Молдова, утвержденная Постановлением Правительства № 1525 от 29 декабря 2007 г." заменить словами "Комбинированная товарная номенклатура" согласно Пост.Прав. N 632 от 11.09.2015, в силу 18.09.2015

КОНЦЕПТ

автоматизированной информационной системы

"Регистр государственных и мобилизационных резервов"

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших и первоочередных задач государственных и мобилизационных резервов является оперативное вмешательство для обеспечения стабильного функционирования национальной экономики, для защиты населения в чрезвычайных ситуациях, возникших вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, промышленных аварий, социальных или экономических явлений, внешних факторов, в случаях осады или войны, а также в целях предоставления гуманитарной помощи. Успех функционирования системы резервов и степень оперативности в управлении имеющимися запасами в большой степени зависит от оснащения системы новыми техниками учета и контроля закладки имущества от умения пользоваться ими.

В настоящее время учет материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов осуществляется посредством регистрирования накопленных запасов и операций, производимых с материальными ценностями, в регистрах, карточках учета и с использованием различных форм отчетности (актов приема-передачи, годовых или квартальных отчетов и др.), которые представляют собой устаревшие, неэффективные и не отвечающие запросам обеспечения оперативности методы.

Нынешняя ситуация требует широкого использования современных методов управления имеющимися в наличии ценностями, более эффективных по сравнению с использовавшимися до настоящего времени, среди которых – прогрессивные информационные технологии и передовая техника.

В настоящем документе определены цели, задачи и функции Системы, с помощью которой будет сформирован специализированный информационный ресурс, организационная структура и нормативно-правовая база, необходимая для создания и использования данного ресурса, информационные объекты и перечень данных, внесенных в Систему, технологическая инфраструктура и меры по обеспечению безопасности и защиты информации.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Определение Системы

Регистр государственных и мобилизационных резервов (в дальнейшем – РГМР) представляет собой совокупность систематизированных данных о материальных ценностях государственных и мобилизационных резервов, о номенклатуре материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов, об объемах накопления, наличии, максимальном уровне и неснижаемом уровне материальных ценностей, об операциях с этими материальными ценностями (закладка, отпуск), об экономических агентах, вовлеченных в движение материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов (поставщики, производители, хранители, пользователи материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов), о дебиторах и примененных к ним санкциям за нарушение условий, предусмотренных договорами, а также о документах, сопровождающих движение материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов.

Формирование информационного ресурса о государственных и мобилизационных резервах обеспечивается в результате функционирования Автоматизированной информационной системы "Регистр государственных и мобилизационных резервов" (в дальнейшем – АИС РГМР).

РГМР является составной частью государственных информационных ресурсов Республики Молдова, и, в частности, сегмента "Экономические ресурсы".

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

2. Основные понятия

Для целей настоящей Концепции используются понятия, определенные Законом № 104/2020 о государственных и мобилизационных резервах, Законом № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах и Законом № 71/2007 о регистрах, а также следующие понятия и сокращения:

Концепция автоматизированной информационной системы – документ, описывающий идеологию построения автоматизированной информационной системы как совокупности взаимосвязанных представлений о функционировании Системы;

движение материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов – закладка и отпуск товаров в/из государственных и мобилизационных резервов;

склад материальных ценностей – пункт хранения материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов, расположенный в подразделениях Агентства материальных резервов (в дальнейшем – Агентство), в других органах публичной власти, а также на территории некоторых экономических агентов, независимо от их вида собственности. В качестве пункта хранения может выступать любая постройка, навес, амбар, хранилище, склад, оснащенные технологическими резервуарами;

нормативная документация – технические и технологические инструкции, стандарты, технические условия и иные условия, содержащие обязательные требования, которые необходимо соблюдать при изготовлении и перемещении товаров;

поставленная партия – партия материальных ценностей, накопленных и хранящихся в государственных и мобилизационных резервах;

выпущенная партия – партия материальных ценностей, выпущенных из государственных и мобилизационных резервов;

комбинированная партия – партия, сформированная (комбинированная) из разных ранее поставленных партий (таких же материальных ценностей) и выпущенная из государственных и мобилизационных резервов;

операция – последовательная операция, зарегистрированная в системе, на протяжении всего периода существования партии материальных ценностей;

складирование материальных ценностей – поставка и хранение на складе материальных ценностей в качестве резервов;

объем накопления – объем материальных ценностей, подлежащих накоплению, установленный нормативными актами;

АИС – автоматизированная информационная система;

IDNO – (identification number of organization) идентификационный номер организации;

IDNP – (identification number of person) идентификационный номер физического лица;

ПМЦ – партии материальных ценностей;

СМЦ – склад материальных ценностей;

ДМЦГМР – движение материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

3. Назначение Системы

АИС РГМР предназначена для обеспечения формирования информационного ресурса о ДМЦГМР, предоставления информации органам публичного управления, другим физическим и юридическим лицам в порядке, определенном положением о Системе, и действующим законодательством.

РГМР является единственным официальным источником информации о наличии и ДМЦГМР, об экономических агентах, сопричастных ДМЦГМР (поставщики, производители, хранители, пользователи материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов), о дебиторах и примененных к ним санкциях за нарушение условий, предусмотренных договорами, а также о документах, сопровождающих ДМЦГМР.

4. Цели создания Системы

Создание АИС РГМР позволит сформировать механизм учета имеющихся в наличии материальных ценностей и ОМЦГМР и информационный ресурс в данной области.

С созданием АИС РГМР достигаются следующие цели:

a) обеспечение эффективного контроля государства над ДМЦГМР;

b) обеспечение формирования государственных информационных ресурсов в области ДМЦГМР;

c) обеспечение оперативной связи между участниками Системы посредством использования защищенных каналов коммуникации;

d) предоставление помощи центральным публичным органам местного публичного управления в реализации государственной политики в области ДМЦГМР;

e) рост уровня оперативности при учете и управлении материальными ценностями государственных и мобилизационных резервов;

f) обеспечение стабильного функционирования экономики и защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

5. Принципы создания Системы

Основными принципами создания АИС РГМР являются:

a) принцип последовательности, который предполагает поэтапную разработку и реализацию проекта;

b) принцип легитимности, который предполагает создание и эксплуатацию АИС РГМР в соответствии с действующим национальным законодательством;

c) принцип соблюдения прав человека, который предусматривает эксплуатацию Системы в строгом соответствии с национальными нормативными документами и в рамках положений международных договоров и конвенций о правах человека, стороной которых Республика Молдова является;

d) принцип эффективности функционирования, который предполагает оптимизацию соотношения "цена/качество";

e) принцип первого лица и единого центра, который предполагает, что система должна иметь получателя, главного разработчика и основного подрядчика с соответствующими полномочиями;

f) принцип безопасности, который означает гарантированную защиту данных от логических и физических повреждений, а также от неавторизированного доступа, для реализации которого служат международные стандарты ISО 17799, ISО 27001 и ISО 15408. Допуск к информации об учете и ДМЦГМР или аналитической информации разрешается в соответствии с требованиями к хранению государственного секрета и обеспечению секретного режима. Секретный характер информации предполагает персональную ответственность, согласно действующему законодательству, сотрудников, занимающихся обработкой информации в Системе, за незаконное использование и распространение информации;

g) принцип обоснованности данных, который предполагает подтверждение легитимности каждого факта и каждого блока данных, внесенных в систему, посредством ссылки на соответствующие документы (в бумажном или электронном формате);

h) принцип поступательного развития, который означает создание Системы и постоянную модификацию ее отдельных компонентов на основе передовых информационных технологий;

i) принцип доступа, основанного на равных правах, который предполагает предоставление регламентированного доступа, основанного на равных правах всех категорий пользователей, независимо от их местоположения;

j) принцип целостности и достоверности данных:

под целостностью данных понимают состояние данных, когда они сохраняют свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных воздействий. Целостность данных считается сохраненной, если они не были искажены и не разрушены (не стерты);

под достоверностью данных понимают степень соответствия данных, хранимых в памяти ЭВМ или документах, реальному состоянию отображаемых ими объектов конкретной области Системы;

k) принцип модулярности и масштабируемости означает возможность расширения Системы без модификации ранее созданных ее компонентов.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 709 от 06.08.2010, в силу 13.08.2010]

Глава II

НОРМАТИВНАЯ БАЗА

6. Перечень основных нормативно-правовых актов

Нормативно-правовая база АИС РГМР определена действующим законодательством Республики Молдова и международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является. Создание и функционирование регламентируются следующими законодательными и нормативно-правовыми актами:

a) Конституция Республики Молдова;

b) Закон № 245-XVI от 27 ноября 2008 г. о государственной тайне;

c) Закон № 104/2020 о государственных и мобилизационных резервах;

c¹) Закон № 172 от 25 июля 2014 года об утверждении Комбинированной товарной номенклатуры;

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 632 от 11.09.2015, в силу 18.09.2015]

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 709 от 06.08.2010, в силу 13.08.2010]

7. Перечень нормативно-правовых актов в области информатизации

Нормативно-правовая база в области информатизации включает следующие нормативно-правовые акты:

а) Закон № 71-XVI от 22 марта 2007 г. о регистрах;

b) Закон № 982-XIV от 11 мая 2000 г. о доступе к информации;

c) Закон № 467-XV 21 ноября 2003 г. об информатизации и государственных информационных ресурсах;

d) Закон № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе;

e) Указ Президента Республики Молдова № 1743-III от 19 марта 2004 г. "О создании информационного общества в Республике Молдова";

f) Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. "Об утверждении Политики информационного общества в Республике Молдова";

g) Постановление Правительства № 857/2013 о Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020;

h) Постановление Правительства № 153/2021 об утверждении Концепции Информационной системы "Регистр государственных информационных ресурсов и систем" и Положения о порядке ведения Регистра государственных информационных ресурсов и систем".

Для создания и эффективного функционирования АИС РГМР необходимо разработать Положение о РГМР, которое будет регламентировать взаимоотношения в процессе сбора, обработки, хранения, актуализации данных, а  также определит правовой режим функционирования РГМР, права и обязанности экономических агентов, которые являются объектами Системы, отраслевых министерств, регистраторов данных, пользователей и администратора Системы.

Первоочередной задачей для эффективного функционирования Системы является приведение Номенклатуры материальных ценностей (в дальнейшем – Номенклатура), принятой и используемой Агентством, в соответствие с требованиями, установленными Комбинированной товарной номенклатурой.

[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

Глава III

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО СИСТЕМЫ

АИС РГМР должна обеспечивать выполнение как базовых типовых функций информационной системы, так и специфических функций, определенных назначением Системы, которые сгруппированы в специализированные функциональные блоки.

8. Базовые функции Системы

В рамках функционирования АИС РГМР должны выполняться следующие базовые функции, описанные ниже.

А. Формирование банка данных Системы

Базовыми функциями при формировании банка данных Системы являются функции первоначальной постановки на учет, актуализации данных и снятия с учета данных (перевод данных в архив). Данные функции осуществляются в зависимости от выполнения тех или иных базовых сценариев функционирования Системы.

1) Первоначальная постановка на учет

Постановка на учет заключается в присвоении информационному объекту учета единого идентификатора (за исключением заимствованных информационных объектов) и внесении в банк данных Системы сведений об объекте учета в установленном объеме, в случае его использования.

2) Актуализация данных

Актуализация данных Системы заключается в систематическом обновлении банка данных Системы при изменении или дополнении атрибутов объектов учета.

3) Снятие с учета

Снятие с учета и перевод данных в архив заключаются в проставлении специальной отметки в базе данных.

Информация в АИС РГМР вносится только на основании документов, подтверждающих достоверность сведений, со ссылкой на документ, на основании которого произошла актуализация данных.

Все изменения в Системе хранятся в хронологическом порядке.

B. Организация информационного обеспечения

Сведения из банка данных РГМР предоставляются органам публичного управления Республики Молдова, физическим и юридическим лицам, а также при информационном обмене между участниками Системы. При этом каждый получатель данных Системы обязан использовать их только в законных целях.

Уровень доступа получателя данных Системы к запрашиваемой информации устанавливается законодательством в зависимости от его правового статуса и правового режима информации. Процедура, тип информации, которая предоставляется пользователям, определяются Положением о РГМР, утвержденным Правительством, и другими нормативными актами.

C. Обеспечение защиты данных на всех этапах сбора, хранения и использования информационных государственных резервов.

D. Обеспечение качества информации за счет создания и поддержания компонентов системы качества, основанной на процессном подходе в соответствии с национальным стандартом SM EM ISО 9001:2002 "Системы менеджмента качества. Требования".

E. Всестороннее обеспечение функционирования РГМР.

9. Функциональные блоки Системы

Каждый функциональный блок представляет собой совокупность функций, реализованных отдельными автоматизированными подсистемами АИС РГМР, интегрированными между собой.

A. Блок информационного взаимодействия всех участников системы "АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И МОНИТОРИНГ ДЕЙСТВИЙ УЧАСТНИКОВ" представляет собой интегрированную систему контроля и мониторинга формирования и использования информационного ресурса в ДМЦГМР.

Данный блок включает следующие функции:

а) обеспечение логической целостности Системы;

b) управление базами данных Системы;

c) разработка и сопровождение общесистемных справочников и классификаторов;

d) разграничение прав доступа для пользователей, ведение системы паролей;

e) обеспечение безопасности, защиты и сохранности информации в Системе на основе международных стандартов ISО 17799 и ISО 15408.

B. Блок функций "ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ РЕЗЕРВЫ" включает функции:

a) администрирование Номенклатуры;

b) администрирование материальных ценностей:

объема материальных ценностей, установленного нормативными актами;

неснижаемых запасов для каждой группы материальных ценностей;

c) осуществление первичной инвентаризации (единственной, при установлении Системы);

d) мониторинг наличия материальных ценностей в государственных резервах;

e) мониторинг наличия материальных ценностей в мобилизационных резервах;

f) мониторинг наличия материальных ценностей по каждому пункту хранения;

g) мониторинг сроков хранения материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов;

h) мониторинг качества материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов;

i) мониторинг средних рыночных цен материальных ценностей, которые являются частью государственных и мобилизационных резервов;

j) расчет количества материальных ценностей, которые будут выпущены из государственных и мобилизационных резервов (из-за естественной убыли, физического уничтожения и др.);

k) расчет/прогнозирование количества материальных ценностей, которые пополнят государственные и мобилизационные резервы в следующем году.

С. Блок "СУБЪЕКТЫ СИСТЕМЫ" включает функции учета:

a) органов публичного управления, ответственных за закладку материальных ценностей в мобилизационные резервы;

b) экономических агентов, сопричастных ДГЦГМР (поставщики, производители, хранители и получатели материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов);

c) СМЦ.

D. Блок "ДВИЖЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ" включает функции учета СМЦ:

a) заложенные в государственные и мобилизационные резервы:

на основе договоров;

в счет возмещения заимствованных материальных ценностей;

в счет возмещения материальных ценностей, выпущенных в порядке освежения с разрывом во времени;

за счет конфискованных материальных ценностей;

в случае перемещения с других СМЦ;

b) выпущенные из государственных и мобилизационных резервов:

с целью освежения в случае истечения сроков хранения;

с целью освежения с разрывом во времени в случае истечения сроков хранения;

с целью заимствования;

с целью разбронирования;

в целях изменения назначения;

в случае утери качества материальных ценностей в процессе хранения;

в целях списания согласно установленным нормам естественной убыли в процессе хранения, погрузки/разгрузки и транспортирования;

в целях списания материальных ценностей в случае истечения сроков их годности (хранения) и невозможности использования для текущих нужд. Действующее законодательство предусматривает список специфических материальных ценностей, которые могут быть списаны в связи с истечением срока годности (хранения). В данном случае и в настоящий момент – бактерийные препараты, средства профилактики и лечения лучевой болезни, антидоты и средства лечения заболеваний, вызванных отравляющими веществами. Список может быть расширен только постановлением Правительства;

в связи с перемещением на другие СМЦ;

в случае самовольного расходования;

c) комбинированные, сформированные из различных ПМЦ, ранее хранящихся (такого же рода материальных ценностей) и выпущенных из государственных и мобилизационных резервов.

E. Блок "ФИНАНСИРОВАНИЕ И РАСХОДЫ" включает функции учета:

a) финансовых средств, запланированных для накопления, содержания и развития системы государственных и мобилизационных резервов:

бюджетных отчислений;

средств, полученных от реализации материальных ценностей, согласно плану освежения;

средств, полученных от реализации разбронированных материальных ценностей;

средств, полученных за счет оплаты кратковременных заимствований;

средств, полученных от дополнительной финансово-экономической деятельности, осуществляемой подведомственными предприятиями Агентства;

средств, полученных от взимания штрафов и пени;

b) расходов, связанных с:

финансированием накопления, хранения и содержания материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

уплатой транспортного тарифа, оплатой погрузочно-разгрузочных работ, стоимости специальной тары;

обработкой и поверкой материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

потерей качества материальных ценностей в процессе хранения;

содержанием и ремонтом техники из государственных и мобилизационных резервов;

списанием материальных ценностей в случае истечения срока годности (хранения) и невозможности использования для текущих нужд;

списанием, согласно установленным нормам естественной убыли в процессе хранения;

списанием убытков вследствие снижения цен материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

заимствование согласно постановлениям Правительства;

c) стоимостью материальных ценностей на момент хранения и выдачи.

F. Блок "ДОКУМЕНТЫ" включает функции учета:

a) постановлений Правительства, распоряжений Агентства о закладке/выпуске материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

b) договоров о:

выпуске материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

хранении материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов;

закупке материальных ценностей в государственные и мобилизационные резервы;

c)  товаротранспортных накладных;

d)  актов приема-передачи и протоколов приемки;

e) документов, подтверждающих существование гарантий экономических агентов, представленных в установленных действующим законодательством порядке и форме;

f) документов (актов, протоколов) выявления случаев cамовольного расходования материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

g) окончательных решений судебных инстанций относительно конфискации материальных ценностей и перевод их в государственные и мобилизационные резервы.

Каждый функциональный блок формируется посредством выполнения некоторых отдельных специальных функций участниками Системы.

Общей функцией всех функциональных блоков является выдача статистической и аналитической информации различным пользователям в зависимости от их правового статуса и юридического режима запрашиваемой информации.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

Глава IV

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ

10. Владелец РГМР

Владельцем РГМР является Агентство.

11. Держатель РГМР

Держателем РГМР является подразделение, ответственное за управление государственными резервами – подразделение Агентства.

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

12. Регистраторы РГМР

Функции регистраторов информации в Системе выполняются Агентством, центральными публичными органами и органами местного публичного управления и СМЦ (экономические агенты):

Агентство осуществляет учет информации:

a) об администрировании номенклатуры;

b) о максимальном уровне и неснижаемом запасе материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов;

c) об экономических агентах, сопричастных к ДМЦГМР;

d) о ПМЦ, заложенных или выпущенных (в том числе комбинированных) из государственных и мобилизационных резервов;

e) о договорах на закладку, выпуск или хранение материальных ценностей;

f) о гарантиях экономических агентов;

g) о финансовых средствах, необходимых для накопления, укомплектования и развития системы государственных и мобилизационных резервов;

h) о дебиторах и принятых по отношению к ним санкциях.

СМЦ (экономические агенты), в том, что касается учета информации:

a) о ПМЦ, заложенных или выданных в/из государственных и мобилизационных резервов;

b) о представленных и выданных документах.

Глава V

ДОКУМЕНТЫ СИСТЕМЫ

13. Документы, используемые в РГМР:

1) удостоверения личности;

2) регистрационные документы правовых единиц;

3) входящие технологические документы:

a) постановления Правительства, распоряжения Агентства о закладке/выпуске материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

b) договоры:

о выпуске материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

о хранении материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов;

о закупке материальных ценностей в государственные и мобилизационные резервы;

c) товаротранспортные накладные;

d)  акты приема-передачи и протоколы приемки;

e) документы, подтверждающие существование гарантий экономических агентов, представленных в установленных действующим законодательством порядке и форме;

f) документы, подтверждающие качество товара:

сертификат соответствия, выданный в рамках Национальной системы обеспечения соответствия продукции;

сертификат соответствия, выданный в рамках системы РОСТЕСТ;

сертификат качества товара;

протокол проверки, выданный для приборов измерения количества выпускаемой продукции и контрольных приборов определения концентрации алкоголя;

техническое заключение;

протокол испытаний;

сертификат безопасности;

протокол испытаний в соответствии с гигиеническим сертификатом;

сертификат соответствия международной модели VI1;

фитосанитарный пропуск;

декларация об отсутствии в продукции генно-модифицированных организмов и других добавок, вредных для здоровья потребителя;

g) таможенные документы:

таможенная декларация;

сертификат происхождения товара;

фактура-инвойс;

счет-фактура.

4) Исходящие технологические документы:

планы (прогнозы) накопления материальных ценностей;

планы освежения материальных ценностей;

заявка о заимствовании материальных ценностей;

ярлыки материальных ценностей;

карточки количественного учета материальных ценностей на складе;

карточки учета материальных ценностей в отделе;

списки:

материальных ценностей, необходимых для накопления;

прилагаемые к акту проверки наличия и качественного состояния материальных ценностей;

результатов проверки наличия и качественного состояния материальных ценностей;

результатов контроля материальных ценностей в соответствии с Положением о контроле государственных и мобилизационных резервов, утвержденным Постановлением Правительства № 4/2021;

другие;

отчеты:

о наличии и движении материальных ценностей;

о складской площади и пунктах хранения;

о размещении и краткая характеристика предприятий;

другие отчеты;

акты:

закладки/выпуска материальных ценностей;

переоценки материальных ценностей;

другие акты;

спецбалансы;

список дебиторов;

ведомости и сопроводительные документы;

сертификаты, подготовленные на основе информации РГМР;

выписки из РГМР.

К документам РГМР может быть отнесена вся документация, подготовленная в соответствии с действующим законодательством.

При запуске АИС РГМР и в процессе ее эксплуатации, а также в ходе перехода к документам в цифровой форме карточки учета материальных ценностей будут аннулированы.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 51 от 16.01.2013, в силу 22.01.2013]

Глава VI

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО СИСТЕМЫ

14. Информационные объекты

Совокупность информационных объектов, представляющих собой информационный ресурс РГМР, определяется ее назначением и включает:

1) ПМЦ;

2) операции;

3) СМЦ;

4) правовые единицы (объект заимствован из Государственного регистра правовых единиц):

а) органы публичного управления, ответственные за создание и хранение государственных и мобилизационных резервов;

b) экономические агенты:

производители;

поставщики;

хранители;

пользователи материальных ценностей;

5) физические лица (информационный объект, заимствованный из Государственного регистра населения):

a) ответственные лица;

b) ответственные хранители;

6) документы:

a) распоряжения Агентства, товаротранспортные накладные, приемные акты, протоколы (обязательства о целостности и качественном состоянии), окончательные решения судебных инстанций о конфискации материальных ценностей и передаче их в государственные и мобилизационные резервы;

b) другие документы.

Помимо этого информационный ресурс должен содержать два обязательных информационных объекта:

a) событие;

b) формуляр.

15. Идентификация объектов Системы

Идентификация объектов Системы происходит посредством использования единого идентификационного номера для каждого из них.

1) Идентификатором информационного объекта "ПМЦ" является комбинированный ключ со следующей структурой:

<AA> + <идентификатор СМЦ> + NNNNNN,  

где:

AA – последние две цифры года.

NNNNNN – порядковый номер ПМЦ в данном году и в данном пункте хранения;

2) Идентификатором информационного объекта "операции" является комбинированный ключ со следующей структурой:

<идентификатор ПМЦ> + NNN,

где:

NNN – порядковый номер операции данной ПМЦ;

3) Идентификатором информационного объекта "СМЦ" является порядковый номер;

4) Идентификатором информационного объекта "правовые единицы" является государственный идентификационный номер юридических лиц (IDNО), заимствованный из Государственного регистра правовых единиц;

5) Идентификатором информационного объекта "физические лица" является государственный идентификационный номер физического лица (IDNP), заимствованный из Государственного регистра населения;

6) Идентификатором информационного объекта "документы" является комбинированный ключ со следующей структурой:

"код документа" + "номер" + "серия";

7) Идентификатором информационного объекта "событие" является порядковый номер;

8) Идентификатором информационного объекта "формуляр" является порядковый номер.

16. Базовый сценарий

Базовые сценарии представляют собой перечень событий, происходящих с информационным объектом и учитываемых в Системе. Они делятся на две группы: первая – ввод, актуализация и снятие информации с учета (перевод информации в архив), вторая – выдача информации.

Группа сценариев, связанных с вводом и актуализацией информации, взаимодействует с информационными объектами Системы следующим образом:

1) для информационного объекта "ПМЦ":

Первоначальная постановка на учет:

a) при первоначальной регистрации в Системе;

b) при закладке ПМЦ в государственные и мобилизационные резервы и регистрации ее в Системе;

c) при отпуске ПМЦ, комбинированной из различных ПМЦ, ранее хранившихся (из тех же материальных ценностей) с регистрацией ее в Системе.

Актуализация данных:

a) при замене, восстановлении, корректировании выявленных недостатков;

b) при перемещении на  другой СМЦ;

c) при корректировании кода материальных ценностей внесенных неправильно;

d) при изменении количественных параметров ПМЦ;

e) при изменении качественных параметров;

f) при изменении назначения;

g) при модификации условий, указанных в договоре;

h) при исключении материальных ценностей из Номенклатуры;

i) по истечении срока хранения материальных ценностей;

j) при переоценке материальных ценностей.

Исключение из регистра:

a) при разбронировании;

b) при расхищении;

c) при физическом уничтожении (при пожаре, разрушении и т.д.);

d) при окончательном отпуске или реализации ПМЦ из СМЦ;

2) для информационного объекта "операции":

Первичная постановка на учет:

a) при регистрации операции.

Актуализация данных:

a) при модификации данных об операции.

Исключение из регистра:

a) исключение ПМЦ из регистра;

b) аннулирование операции;

3) для информационного объекта "СМЦ":

Первичная постановка на учет:

a) при первичной регистрации в Системе.

Актуализация данных:

a) при изменении параметров;

b) при смене владельца, держателя, получателя, администратора.

Исключение из регистра:

a) исключение информации о сооружении из Государственного регистра сооружений;

b) при ликвидации юридического лица;

c) при физическом разрушении (уничтожении);

4) для информационного объекта "правовые единицы":

Первичная постановка на учет:

a) при установлении/включении органов публичного управления в список участников формирования государственных и мобилизационных резервов постановлением Правительства или распоряжением Агентства;

b) при регистрации экономического агента как участника ДМЦГМР со статусом:

производителя;

поставщика;

хранителя;

получателя материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов.

Актуализация данных:

a) при смене статуса экономического агента;

b) при установлении денежных санкций или взыскании штрафа за допущение недостатков, выявленных при закладке, выдаче или хранении материальных ценностей.

Исключение из регистра:

a) при ликвидации юридического лица;

b) при потере статуса участника (любой из категорий) ДМЦГМР;

c) распоряжением Агентства или постановлением Правительства (в случае недобросовестного экономического агента, злостного неплательщика, по другим причинам);

5) для информационного объекта "физические лица":

Первичная постановка на учет:

a) при назначении на должность:

ответственного лица;

ответственного хранителя.

Актуализация данных:

a) при актуализации данных договора.

Исключение из регистра:

a) при освобождении лица от занимаемой должности;

b) в случае смерти лица;

6) для информационного объекта "документы":

Первичная постановка на учет:

a) при подготовке документа;

b) при регистрации документов из других систем;

c) при регистрации договора в Системе.

Актуализация данных:

a) при изменении статуса документа;

b) при изменении срока действия;

c) при изменении условий, указанных в договоре.

Исключение из регистра:

a) при уничтожении или потере документа;

b) при расторжении договора;

7) для информационных объектов "событие" и "формуляр":

Первичная постановка на учет осуществляется при регистрации события в Системе с одновременным составлением соответствующего формуляра.

Актуализация данных  осуществляется при принятии ответственными лицами соответствующих решений на основе соответствующего формуляра на всех этапах технологической цепи обработки информации (в формуляре указаны соответствующие замечания).

Исключение из регистра осуществляется в случае аннулирования события.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

17. Данные

Данные РГМР представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов и включают:

1) данные о ПМЦ:

a) идентификатор ПМЦ;

b) спецификация материальных ценностей в соответствии с Номенклатурой;

c) объем материальных ценностей;

d) единица измерения материальных ценностей;

e) срок хранения;

f) перевод материальных ценностей из одной группы в другую в соответствии с Номенклатурой;

g) вид закладки (накопление, возврат материальных ценностей, выпущенных в порядке заимствования или освежения с разрывом во времени, перемещение с другого СМЦ);

h) вид выпуска (разбронирование, краткосрочное заимствование, освежение с разрывом во времени, перемещение на другой СМЦ, изменение назначения);

i) спецификация резервов:

государственные резервы;

мобилизационные резервы;

j) документы, сопровождающие ПМЦ:

акты приемки и протоколы приема-передачи;

номер товаротранспортной накладной;

документы, подтверждающие качество заложенных товаров;

акты списания;

k) дата постановки на учет в регистр;

l) дата и причина снятия с учета;

m) идентификатор СМЦ, используемого на текущем этапе;

n) идентификатор договора:

о хранении;

о выпуске (отпуске);

о закупке;

о) IDNО производителя;

p) IDNО поставщика;

q) IDNО СМЦ, с которого был осуществлен выпуск;

r) IDNО пользователя материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов;

s) идентификатор уведомления о совершенном расхищении;

t) идентификатор решения судебной инстанции о конфискации материальных ценностей и их передаче в государственные и мобилизационные резервы;

u) финансовые данные:

источники финансирования;

цена единицы материальных ценностей на момент закладки;

цена единицы материальных ценностей на момент выпуска;

цена единицы материальных ценностей после переоценки;

дата переоценки материальных ценностей;

разница цен единицы материальных ценностей на момент закладки и на момент выпуска;

стоимость ПМЦ;

2) данные об операциях:

a) идентификатор операции;

b) тип операции;

c) дата операции;

d) идентификатор ПМЦ;

e) идентификатор СМЦ, в который была осуществлена закладка ПМЦ;

f) идентификатор СМЦ, с которого был осуществлен выпуск ПМЦ;

g) другие данные;

3) данные о СМЦ:

a) идентификатор СМЦ;

b) IDNО владельца;

c) IDNО держателя;

d) IDNО бенефициара;

e) IDNО администратора;

f) идентификатор сооружения из Государственного регистра сооружений;

g) IDNP ответственных лиц;

h) параметры СМЦ;

4) данные о "правовых единицах":

a) IDNО юридического лица;

b) IDNP ответственного лица;

c) идентификатор СМЦ;

d) организационно-правовая форма (форма собственности);

e) вид деятельности, указанный в лицензии или разрешении;

f) номер лицензии для вида деятельности;

g) срок годности лицензии;

h) дата выдачи (получения), аннулирования сертификатов, лицензий;

i) номер гигиенического сертификата производства;

j) данные о расхищении (кражи) материальных ценностей.

k) штрафные санкции:

идентификатор ПМЦ;

мотив применения санкции;

дата выявления недостатков или нарушений;

способ исправления выявленных недостатков и дата запланированных работ;

размер в процентах;

взысканный штраф и дата взыскания;

5) данные о "физических лицах":

a) IDNP физических лиц;

b) дата назначения на должность;

c) контактные данные;

6) данные о документах:

a) тип документа;

b) серия;

c) номер;

d) дата выдачи;

e) срок действия;

f) органы, выдавшие документ;

g) статус документа;

дополнительные данные о договоре:

h) идентификатор договора;

i) IDNО договорных сторон;

j) условия, указанные в договоре;

k) идентификатор ПМЦ, заложенных, выданных, хранимых на основе договора;

l) штрафные санкции;

m) текст договора (в формате pdf);

7) данные о событии:

a) тип события;

b) дата регистрации события;

8) данные о формуляре:

a) номер формуляра;

b) мотив формуляра;

c) идентификатор СМЦ;

d) лицо, принявшее решение относительно формуляра;

e) указания относительно движения формуляра.

Для заимствованных информационных объектов "физическое лицо" и "юридическое лицо" непосредственно в РГМР хранятся только их государственные идентификационные номера (соответственно IDNP или IDNО).

Из Государственного регистра населения доступными являются следующие данные о физическом лице:

фамилия;

имя;

отчество;

год рождения;

гражданство;

место жительства.

Из Государственного регистра правовых единиц доступными являются следующие данные о юридическом лице:

наименование;

категория;

организационно-правовая форма;

местонахождение;

регистрационные документы.

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 154 от 09.03.2022, в силу 11.03.2022]

18. Классификаторы и номенклатура

В целях обеспечения достоверности и сокращения объема хранимой в Системе информации, равно как и для правильной классификации объектов в Системе, используется система классификаторов, которую можно разбить на три группы:

международные;

национальные;

внутрисистемные.

Внутрисистемные классификаторы разрабатываются и используются в рамках Системы только в случаях отсутствия принятых международных и национальных классификаторов.

19. Взаимодействие с другими информационными ресурсами

Для обеспечения правильного формирования информационного ресурса РГМР необходимо организовать доступ к информационным ресурсам следующих автоматизированных информационных систем:

A. АИС "Государственный регистр населения" – предоставляет доступ к личным данным физических лиц, а также к их удостоверениям личности.

B. АИС "Государственный регистр правовых единиц" – предоставляет доступ ко всем данным, касающимся всех категорий правовых единиц, созданных на легальной основе, а также об их филиалах и подразделениях, о начальниках и учредителях, о юридическом адресе, о праве занятия лицензированной деятельностью, о регистрационных документах и печатях.

C. АИС "Регистр государственных закупок" – предоставляет доступ к данным о договорах, относящихся к поставкам (закладкам) и выпуску материальных ценностей в/из государственных и мобилизационных резервов.

D. АИС "Государственный налоговый регистр" – предоставляет доступ к данным о суммах акцизов и налогов, начисленных и выплаченных экономическими агентами.

E. АИС "Государственный регистр бланков строгой отчетности и акцизных марок" – предоставляет доступ к информации о бланках строгой отчетности и о коммерческих марках, изданных государством.

F. АИС "Государственный регистр юридических актов Республики Молдова"  – предоставляет доступ к данным о документах Правительства, относящихся к движению материальных ценностей из государственных и мобилизационных резервов.

G. АИС "Регистр судебных дел" – предоставляет доступ к данным об окончательных решениях, принятых судебными инстанциями относительно передачи материальных ценностей в государственные и мобилизационные резервы за счет конфискованных товаров.

H. АИС "Регистр криминалистических и криминологических данных" – предоставляет доступ к данным об уведомлениях относительно фактов совершенных расхищений.

I. АИС Государственный регистр медикаментов – предоставляет доступ ко всем данным о зарегистрированных лекарствах.

Глава VII

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО СИСТЕМЫ

20. Уровни информационной инфраструктуры

Архитектура АИС РГМР проектируется как модульная система, обеспечивающая возможность своего развития без нарушения непрерывности функционирования.

В соответствии с административно-территориальным делением Республики Молдова и организационной структурой подразделений, участвующих в формировании РГМР, информационно-телекоммуникационная инфраструктура АИС РГМР формируется в двух уровнях:

a) центральном;

b) местном.

Центральный уровень информационной инфраструктуры связи расположен в муниципии Кишинэу и предназначен для обеспечения хранения информации и предоставления ее допущенным пользователям посредством информационной системы.

Местный уровень расположен в помещениях СМЦ. Основной функцией данного уровня является сбор информации.

21. Программно-технический комплекс

Перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационной инфраструктуры АИС РГМР, определяется разработчиком по согласованию с заказчиком и владельцем системы.

Глава VIII

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ

22. Определение

Под информационной безопасностью следует понимать защищенность информационных резервов и информационной инфраструктуры от преднамеренных или случайных воздействий естественного или искусственного характера, результатом которых является нанесение ущерба участникам процесса информационного обмена.

Система информационной безопасности представляет собой совокупность юридических, организационных, экономических и технологических мер, направленных на предотвращение угроз информационным ресурсам и информационной инфраструктуре.

23. Угрозы информационной безопасности

Под угрозой информационной безопасности понимается потенциально возможное событие или действие, направленное на причинение ущерба информационным ресурсам или информационной инфраструктуре.

Основными угрозами информационной безопасности АИС РГМР являются:

a) противоправный сбор и использование информации;

b) нарушения технологии обработки информации;

c) внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

d) разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

e) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

f) воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

g) компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

h) утечка информации по каналам;

i) внедрение электронных устройств для перехвата информации в средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов публичного управления;

j) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

k) перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

l) использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи для создания и развития информационной инфраструктуры;

m) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, находящимся в банках и базах данных;

n) нарушение законных ограничений на распространение информации.

Объектами угроз являются информационные ресурсы или информационная инфраструктура.

Источниками угроз являются преступники, коррумпированные государственные чиновники, а также недобросовестные пользователи.

Целями являются:

a) нарушение конфиденциальности информации;

b) нарушение логической целостности и физической сохранности информации;

c) нарушение функционирования информационной инфраструктуры.

Способы осуществления угроз:

a) несанкционированный доступ;

b) физическое воздействие на компоненты информационной инфраструктуры;

c) организация утечки информации по различным каналам;

d) подкуп и запугивание персонала.

24. Задачи по обеспечению информационной безопасности

Основными задачами обеспечения информационной безопасности являются:

a) обеспечение конфиденциальности информации, то есть предотвращение получения информации лицами, не имеющими соответствующих прав и полномочий;

b) обеспечение логической целостности информации, то есть предотвращение несанкционированного ввода, актуализации и уничтожения информации;

c) обеспечение физической сохранности информации;

d) обеспечение защиты информационной инфраструктуры от повреждений и попыток изменения функционирования.

Основными механизмами обеспечения информационной безопасности являются:

a) аутентификация и авторизация;

b) управление доступом;

c) регистрация действий и аудит;

d) криптование информации (тайнопись).

Использование механизмов обеспечения информационной безопасности должно планироваться на стадии проектирования информационных систем и информационной инфраструктуры.

Одним из наиболее уязвимых звеньев в системе информационной безопасности является человеческий фактор. В связи с этим важным элементом информационной безопасности является обучение персонала методам и способам противодействия угрозам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка и функционирование АИС РГМР обеспечит рост оперативности в системе государственных и мобилизационных резервов. Функционирование АИС РГМР будет возможно только в случае подключения и оснащения техникой и системным программным обеспечением всех уполномоченных органов публичного управления, а также предприятий, организаций, экономических агентов и СМЦ из системы государственных и мобилизационных резервов.

До введения в эксплуатацию Системы одной из первоочередных задач является осуществление инвентаризации на всех пунктах хранения материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов с введением в Систему данных (результатов) обо всех ПМЦ на текущем этапе. На следующем этапе все операции, связанные с ПМЦ, будут зарегистрированы на основе сопроводительных документов (товаротранспортных накладных, актов и др.).

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 268 от 8 апреля 2009 г.

ПЛАН

действий по разработке и внедрению Автоматизированной информационной

системы "Регистр государственных и мобилизационных резервов"

[Приложение N 2 изменено Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]