Постановление № 288 от 15.03.2005

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Целей развития Тысячелетия в Республике Молдова

до 2015 года и Первого Национального доклада "Цели развития

Тысячелетия в Республике Молдова"

N 288 от 15.03.2005

 (в силу 25.03.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 46-50 ст.340 от 25.03.2005

* * *

В целях выполнения обязательства, вытекающего из принятой на саммите Организации Объединенных Наций Декларации Тысячелетия, ускорения социально-экономического развития и достижения Целей развития Тысячелетия по вопросам снижения уровня бедности, развития человеческих ресурсов, обеспечения устойчивой окружающей среды и оценки процесса претворения их в жизнь Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года согласно приложению N 1;

Первый Национальный доклад "Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова" согласно приложению N 2.

2. Ответственным министерствам и департаментам:

разработать и утвердить собственные планы мероприятий и принять необходимые меры по полному их выполнению в установленные сроки;

представлять Министерству экономики годовые отчеты о ходе выполнения Целей развития Тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года в пределах своей компетенции.

3. Министерству экономики обеспечить координацию мер министерств, департаментов, районных и муниципальных советов по совершенствованию законодательной и институциональной базы, созданию соответствующих механизмов, информированию и привлечению гражданского общества, научных кругов, доноров к реализации указанного документа в соответствии с утвержденными сроками, а также по претворению в жизнь и оценке национальной политики и программ в рамках Целей развития Тысячелетия.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 288 от 15 марта 2005 г.

Первый Национальный доклад

„Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова”

I. Введение

1.1. Необходимость Целей развития Тысячелетия

Президент Республики Молдова вместе с главами государств и правительств 147 стран мира (всего 191 страна) подписал в Нью-Йорке в 2000 году «Декларацию Тысячелетия Объединенных Наций: человеческое развитие – цель чрезвычайной важности”. В этом документе подтверждается приверженность международного сообщества фундаментальным ценностям человечества – свободе, равенству, солидарности, терпимости, охране окружающей среды и разделению ответственности и подчеркивается важность разрешения серьезных проблем, связанных с укреплением мира, соблюдением прав человека, обеспечением устойчивого развития и охраны окружающей среды.

Из Декларации Тысячелетия проистекают Цели развития Тысячелетия (ЦРТ), в сжатой форме определяющие задачи, которые должны быть достигнуты к 2015 году:

искоренение нищеты и голода;

всеобщее гимназическое образование;

реализация равноправия полов и предоставление женщинам равных прав и возможностей;

снижение детской смертности;

улучшение материнского здоровья;

борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, малярией и другими болезнями;

обеспечение экологически устойчивой окружающей среды;

создание глобального партнерства для развития.

Для каждой из этих целей были установлены конкретные задачи и контрольные показатели. Очевидно, что цели, задачи и показатели, установленные на глобальном уровне, должны быть адаптированы к приоритетам и конкретным условиям каждой страны, но не применяться как жесткие указания.

В Докладе о человеческом развитии за 2004 год¹, разработанном под эгидой Программы Объединенных Наций по развитию, Республика Молдова рассматривается как страна со средним уровнем развития.

________________

¹ В Докладе о человеческом развитии за 2004 год используются статистические данные за 2002 год.

Процесс построения нового независимого государства, основанного на истинно демократических ценностях, протекал в сложных условиях. Ухудшение качества жизни, появление массовой безработицы, последствия вооруженного конфликта в Приднестровье, замедленная и неэффективная приватизация государственной собственности серьезно отразились на развитии Республики Молдова за последнее десятилетие. В период пика кризиса (1999 г.) средняя месячная заработная плата составляла в реальном выражении 25% от уровня 1990 года, а средняя пенсия – около 17%, уровень безработицы, измеряемый по методике Международной организации труда, достиг 11,1%.

Ухудшение условий и качества жизни большинства граждан Молдовы вызвали изменения в демографическом развитии населения. На протяжении 90-х годов отмечалось снижение рождаемости и продолжительности жизни, рост смертности. Вследствие этого с середины 90-х годов снижается численность населения страны.

Для борьбы с этими негативными тенденциями в развитии страны власти Республики Молдова приступили к осуществлению ряда структурных и институциональных реформ, результаты которых стали появляться только в начале нового тысячелетия. Так, в 2001-2003 годах, впервые после провозглашения независимости, в Республике Молдова было зарегистрировано значительное улучшение экономических и социальных показателей. В реальном выражении ВВП увеличился на 21,6%, средняя месячная заработная плата - на 70,1%, а средняя месячная пенсия - на 93%.

В целом Республика Молдова достигла определенных результатов в реализации Целей развития Тысячелетия, в частности в области образования и гендерного равенства, однако ей предстоит предпринять серьезные усилия для ликвидации бедности, улучшения здоровья детей и борьбы с туберкулезом и ВИЧ/СПИДом.

Правительство Республики Молдова, руководствуясь Программой Объединенных Наций для развития Молдовы, провело ряд исследований и семинаров, в рамках которых были проанализированы способы адаптации задач и показателей, вытекающих из Декларации Тысячелетия, к условиям нашей страны. Результаты этой деятельности материализовались глубокими исследованиями в каждой из областей, определяемых восемью целями, выработанными Национальным семинаром, который состоялся в конце 2003 года. Эти материалы были направлены рабочим группам заинтересованных министерств и департаментов, научных сообществ и представителям гражданского общества. Чтобы обеспечить более широкое участие граждан Республики Молдова в уточнении целей и задач развития тысячелетия в нашей стране, разработки и рекомендации были опубликованы также в печати и обнародованы в электронных СМИ, обсуждены на многочисленных конференциях, семинарах и за «круглыми столами».

1.2. Принципы, лежащие в основе разработки и внедрения ЦРТ

Правительство Республики Молдова считает, что, подписав Декларацию Тысячелетия Объединенных Наций, оно с максимальной ответственностью взяло на себя обязательство по внедрению Целей развития Тысячелетия (ЦРТ), обеспечению устойчивого развития человеческого потенциала и снижения уровня бедности, охраны окружающей среды, ответственного управления, демократии и соблюдения прав человека посредством более эффективной координации экономической и социальной политики к 2015 году.

Выполнение ЦРТ требует синхронизации с глобальными процессами обновления, с теми, которые в равной мере определяются и интеграционными процессами на европейском пространстве, для чего Правительство предпримет качественные долгосрочные действия, которые обеспечат развитие молдавского общества.

Признавая, что Декларация Тысячелетия является единственной программой мирового масштаба в области развития и мирового партнерства, будут проводиться реформы и закрепляться достигнутые успехи, сохранится баланс между результатами и вкладываемыми усилиями посредством своевременного и в необходимом объеме выделения финансовых ресурсов для ключевых областей, максимально связанных с реализацией ЦРТ.

Всеобщий, равноправный доступ к медицинским услугам, снижение уровня распространения эпидемических заболеваний и постепенная ликвидация социально обусловленных болезней, в частности туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и наркомании, становятся ключевыми задачами в обеспечении качества общественного здоровья. Большое внимание будет уделяться действиям по созданию достойных условий для работы и жизни малообеспеченных слоев молодежи. Создание различных форм глобального партнерства, нацеленного на международное сотрудничество и оказание помощи, международная концессионная торговля и уменьшение бремени внешнего долга явятся импульсом для внутренних экономических процессов.

Требование внедрения ЦРТ определило необходимость установления национальных приоритетов для включения их в программу развития страны и в первый Национальный отчет «Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова» и оценки достижений страны в разрезе ЦРТ, в связи с решением задач тысячелетия, выявления и локализации проблем, анализа действий и внесения конкретных предложений по ускорению предлагаемых действий. Внутренние усилия будут сконцентрированы на:

уменьшении наполовину к 2015 году числа людей, находящихся за чертой крайней бедности;

обеспечении всем детям возможности посещать и оканчивать гимназии;

сокращении уровня смертности среди детей до 5 лет;

улучшении материнского здоровья и снижении уровня материнской смертности;

приостановлении к 2015 году распространения и начале процесса снижения заболеваемости ВИЧ/СПИДом;

интеграции принципов устойчивого развития в политику и программы страны, сокращении потерь экологических ресурсов путем увеличения площадей лесных посадок и расширения территорий охраняемых заповедников для сохранения биологического разнообразия, постепенном увеличении доли населения с постоянным доступом к надежным источникам воды;

завершении разработки собственной стратегии по привлечению инвестиций в развитие информационных технологий, инфраструктуры средств связи, расширение сетей мобильной телефонной связи, широкое использование Интернета и т.д.

Предусматриваемые меры, скоррелированные с ЦРТ, направлены на обеспечение, при поддержке внешних партнеров, внутренних условий для достижения значительных успехов во внешнеэкономических связях с целью расширения инвестиционной деятельности, эффективного использования труда молодежи, миграция которой в последние годы увеличилась, улучшения доступа к информации и средствам связи посредством применения передовых технологий. Особое внимание следует уделять решению вопросов устойчивого развития, делая упор на сокращение расхождений в развитии территорий, справедливое распределение благ, изменение нынешних моделей производства и потребления и пр.

Для установления четких ориентиров по каждой цели уточняются показатели и задачи, которые в ходе их выполнения будут контролироваться. Показатели являются важным инструментом оценки прогресса, достигнутого обществом и Правительством, как на внутреннем, так и на международном уровне, поскольку позволяют определить выполнение взятых на себя обязательств.

Учет показателей и их контроль должны проводиться в сообществах страны, где имеются серьезные социальные проблемы и где положение разнится от региона к региону, а затем централизованно обобщаться для корректировки национальных стратегий в соответствующих областях. В этом контексте Первый Национальный отчет «Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова» устанавливает серию задач по развитию находящихся в критическом положении областей, по мобилизации общественных усилий и применению соответствующих показателей, что позволит оценивать прогресс в деле достижения ЦРТ. Ожидается, что отчет о ЦРТ послужит одним из инструментов упрочения общества и укрепления органов управления в целях построения процветающего государства.

Приоритеты, промежуточные и конечные цели, адаптированные к условиям Республики Молдова, были включены в Стратегию экономического роста и снижения уровня бедности, что еще раз подтверждает твердое намерение нашей страны приложить все усилия для реализации ЦРТ.

Целью данного доклада, который построен с учетом основных задач развития Тысячелетия, является привлечение общественного внимания в первую очередь к ключевым вопросам реализации ЦРТ.

Выполнение этих задач приведет к сплочению социальных групп населения и концентрации внимания должностных лиц на выявлении путей осуществления приоритетных программ последовательного экономического роста, что создаст условия для снижения числа людей, живущих в крайней бедности и страдающих от голода, поддержания высокого уровня образования при устойчивом развитии общества и равноправии полов.

1.3. Процесс участия

Мониторизация ЦРТ будет проводиться Правительством при поддержке Представительства ООН в Молдове и гражданского общества, морально ответственного за продолжение сотрудничества с организациями гражданского общества для обеспечения лучшего будущего. Участвуя в дискуссиях и обсуждениях, организации страны призваны содействовать информированию населения о преимуществах реализации ЦРТ и обеспечению участия всех социальных групп в процессе принятия решений, за которым последует мобилизация усилий и широкое вовлечение населения в выполнение национальных программ действий по достижению ЦРТ.

В процессе претворения Целей Тысячелетия в жизнь необходима поддержка органов центрального и местного публичного управления, государственных учреждений, научных кругов и неправительственных организаций, реформирование партнерства в целях создания форм, открытых для участия всех заинтересованных лиц из частного сектора и членов общественных объединений в реализации ЦРТ, что в конечном итоге будет способствовать процветанию страны.

В конце 90-х годов прошлого века в Молдове, бывшей в то время частью Советского Союза, усилилось демократическое и национальное освободительное движение, кульминацией которого стало провозглашение 27 августа 1989 года независимости. Независимость Республики Молдова была признана на международном уровне, наша страна стала членом многих престижных международных организаций, и прежде всего Организации Объединенных Наций.

В 1994 году была принята Конституция Республики Молдова, согласно которой Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются. Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения. Конституция Республики Молдова гарантирует каждому гражданину право на достойную жизнь, на информацию, на образование, на охрану здоровья и здоровую окружающую среду.

Согласно Отчету о человеческом развитии 2004 г.², подготовленном под эгидой Программы развития ООН, Республика Молдова является страной со средним показателем человеческого развития, занимая 113 место в списке из 177 стран - между Вьетнамом и Боливией.

________________

² Отчет о человеческом развитии 2004 г. использует статистические данные за 2002 год.

Индекс человеческого развития (ИЧР) за 2002 год для Республики Молдова (0,681)³ ниже среднего глобального значения (0,729). Все страны Центральной и Восточной Европы характеризуются более высоким значением ИЧР, чем Республика Молдова. Среди стран бывшего Советского Союза Молдова находится на предпоследнем месте, опережая лишь Таджикистан.

________________

³ Данные, предоставленные международными и национальными статистическими органами, могут различаться. Далее, чтобы избежать неопределенности, анализ, требующий сравнения показателей различных стран, будет осуществляться на основе данных, приведенных в глобальных отчетах, а для других целей – на основе данных, представленных Департаментом статистики и социологии.

Относительно трех компонентов ИЧР ситуация в Молдове представляется различной. Так, продолжительность жизни (68,8 года) выше, чем в среднем в мире (66,9 года), но ниже, чем в других странах Центральной и Восточной Европы и СНГ (69,5), и намного ниже, чем в развитых странах (77,1 года).

Что касается показателей образования, то в Молдове зарегистрирована более низкая величина охвата образованием всех уровней (62%), чем в среднем в мире (64%), в среднем в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ (79%) и в странах ОЭСР (87%). Стоит указать также, что имеющаяся информация достаточно противоречива, различия в статистических данных, предоставляемых международными (62%) и национальными (70,7%) организациями значительны.

В 2002 году в Республике Молдова ВВП на душу населения составил 1470 долларов США по паритету покупательной способности⁴, что в 5,3 раза ниже, чем в среднем в мире (7804 доллара США по паритету покупательной способности). Более того, ВВП на душу населения в Республике Молдова ниже среднего по всем регионам мира, даже стран Африки, расположенных к югу от Сахары (1790 долларов США по паритету покупательной способности). В 2002 году около 40% населения жили за чертой абсолютной бедности и имели доход менее 2,15 доллара США в день (по паритету покупательной способности).

________________

⁴ Для 2002 года внутренний валовой продукт, рассчитанный на базе данных Департамента статистики и социологии, составил 2428 долларов США по паритету покупательной способности.

Правительство Республики Молдова надеется, что рекомендации, содержащиеся в данном докладе, будут способствовать продвижению ценностей человеческого развития и консолидации общества в деле достижения задач, вытекающих из Целей развития Тысячелетия.

Снижение наполовину в период с 1997 по 2015 годы доли

населения с доходами менее 2,15 доллара в день (ППС)

Анализ положения

Бедность в Республике Молдова - разностороннее явление, встречающееся в большинстве стран, находящихся в процессе глубокого политического, экономического и социального преобразования, сопровождающееся такими факторами и характеристиками, как: 1) низкий уровень доходов и потребления; 2) недостаточное, а иногда и плохого качества питание; 3) неудовлетворительное состояние здоровья; 4) ограниченный доступ к образованию; 5) незащищенность от экономических кризисов, стихийных бедствий, политической и/или социальной нестабильности, сочетающихся с опасениями за будущее; 6) ограниченное участие в принятии решений; 7) отсутствие средств для начала собственного дела (очень ограниченные возможности для улучшения уровня жизни). Между тем бедность в стране является особенно серьезной проблемой в связи с ее специфическими характеристиками и рисками, которые она в себе несет.

 Согласно методике, применяемой в Республике Молдова, расчет показателей, характеризующих бедность, основывается на результатах изучения потребления населения: человек считается бедным, если его потребление ниже определенного уровня, называемого чертой бедности. В настоящее время для характеристики бедности в Молдове используется несколько показателей, основными из которых являются:

черта крайней бедности, определяемая как сумма денег, необходимая для обеспечения энергетического потребления 2282 ккал в день на человека, с установлением состава и цены продуктов питания на основании модели потребления бедных (децили 2-4 от общего распределения потребления на душу населения). В 2003 году черта крайней бедности была определена на уровне 235,46 молдавских лея;

черта абсолютной бедности, определяемая как сумма денег, необходимая для обеспечения энергетического потребления 2282 ккал в день на человека и приобретения товаров первой необходимости, состав и цена которых устанавливаются на основании модели потребления бедных. В 2003 году черта абсолютной бедности была определена на уровне 303,52 молдавских лея;

международная черта бедности, определяемая в Республике Молдова как доход в 2,15 доллара США в день (по паритету покупательной способности).

Доля населения, находящегося за определенной чертой бедности. Эта доля рассчитывается для показателей крайней бедности, абсолютной бедности и при осуществлении международных и региональных сравнений для черты бедности в 2,15 доллара США в день (по паритету покупательной способности).

Глубина и степень бедности, рассчитываемые для каждой черты бедности, указанных выше. Глубина бедности отражает разницу между реальным потреблением бедного населения и чертой бедности, характеризуя, таким образом, уровень обездоленности бедных. В свою очередь, степень бедности характеризует неравенство, существующее между бедными.

Анализ статистических данных о бедности по основным параметрам показывает, что любые изменения в социально-экономической сфере страны оказывают прямое влияние на динамику бедности. Так, в 1998 году показатель крайней бедности оценивался на уровне 37,4%, глубина бедности - 12,4%, степень бедности – 5,9%. В результате 1999 год стал наивысшей точкой роста уровня бедности в нашей стране, составив 59,7%, который увеличился по сравнению с уровнем 1998 года в 1,6 раза. Особого внимания заслуживает тот факт, что темпы роста глубины бедности превысили рост уровня бедности. Это показывает, что распространение бедности в стране сопровождалось существенным увеличением числа граждан с уровнем потребления ниже черты крайней бедности. Начавшийся в 2000 году экономический подъем оказал положительное влияние на снижение уровня бедности в стране: уровень бедности составил 52,2%, глубина бедности – 17,6%. Широкомасштабные экономические меры, предпринятые Правительством, позволили повысить заработную плату, пенсии, социальные пособия и наряду со снижением инфляции (ежегодно на 5%) привели к изменению размеров бедности. В 2002 году уровень крайней бедности снизился по сравнению с 1998 годом примерно на треть (до 26,2%). В 2003 году снижение его по сравнению с 2002 годом продолжается (до 15%).

Динамика показателей бедности населения с ежедневным доходом менее одного доллара в день на человека (в 2003 году - 108,07 лея в месяц по ППС). Анализ динамики свидетельствует о том, что в 1998 году доходы 22,8% населения были менее одного доллара в день на человека (по ППС), а глубина бедности составила 9,7%. В результате регионального финансово-экономического кризиса 1998 года доходы населения снизились, а уровень бедности в 1999 году возрос более чем в 1,5 раза, достигнув 34,8%. Начиная с 2000 года наблюдаются положительные изменения уровня бедности, который снизился до 26,3%, а глубина – до 10,5%. Меры, предпринятые Правительством в 2001-2003 годах, направленные на повышение уровня жизни населения, привели к изменению масштабов бедности. В 2003 году уровень ее снизился по сравнению с 1998 годом почти в 3,3 раза (доходы менее одного доллара в день получали 7% населения, по ППС), глубина бедности снизилась до 2,6%, составив практически четверть уровня 1998 года.

В динамике показателей бедности населения с доходом менее 2,15 доллара в день на человека (что составило по ППС в 2003 году 216,6 лея в месяц) проявляется та же тенденция. В 2003 году уровень бедности снизился по сравнению с 1998 годом почти в 1,8 раза и составил 28,9%. Глубина бедности снизилась в 2,5 раза, а степень бедности – в 3 раза по сравнению с уровнем 1998 года.

Задачи на 2005-2015 годы

В отношении ликвидации крайней бедности и голода Республика Молдова намеревается выполнить следующие задачи:

снизить наполовину в период между 1997 и 2015 годами число граждан, чьи доходы составляют менее 2,15 доллара в день (по ППС).

Выполнение этой задачи распределяется по времени следующим образом:

снижение доли населения с доходом менее 2,15 доллара в день (по ППС) с 39,8% в 2002 году до 28% в 2006, 23% в 2010 и до 18% в 2015 году;

снизить наполовину в период с 1998 по 2015 годы количество граждан, страдающих от голода.

Конечные значения этого показателя на 2006, 2010 и 2015 годы будут установлены в ходе разработки методики подсчета доли населения с уровнем продовольственного потребления ниже минимального, выражаемого в энергометрическом значении (2282 ккал в день).

Препятствия

Основными препятствиями в реализации намеченных задач являются:

нестабильность макроэкономического положения, что пугает потенциальных инвесторов и мешает началу и осуществлению предпринимательства;

хрупкость положительных экономических результатов, полученных на основе внедрения структурных и инвестиционных реформ в предыдущие годы;

несогласованность и несостоятельность реформ, тенденции к возрождению экономической практики, основанной на административных методах управления экономикой;

слабая защищенность национальной экономики от стихийных бедствий вследствие ее агропродовольственного характера;

региональные диспропорции, возникшие в результате спорной реструктуризации многих предприятий и затягивания реформ в аграрном секторе;

безработица и эмиграция рабочей силы, что уменьшило долю экономически активной части населения и имеет тяжелые последствия для человеческого потенциала в наиболее важных областях национальной экономики;

несовершенство системы социальной защиты, которая не всегда ориентирована на нужды бедных;

отсутствие методик и институциональных возможностей для сбора статистических данных, оценки и прогнозирования показателя «Доля населения, уровень продовольственного потребления которого ниже минимального в энергетическом значении (2282 ккал в день)».

Первоочередные меры по выполнению намеченных задач

Исходя из того, что ликвидация бедности является одной из основных задач Правительства, Республика Молдова будет и далее сохранять социальный характер экономической политики, ориентируя ее на улучшение качества жизни, повышение социальной защиты наиболее бедных слоев населения путем более четкого направления социальной помощи, облегчения неимущим гражданам доступа к социальным услугам, развития системы социальных гарантий и создания новых рабочих мест, особенно для бедных.

Среднесрочные меры на 2005-2006 гг.:

устойчивое и всеобъемлющее экономическое развитие;

снижение уровня бедности и неравенства, активизация участия неимущих граждан в экономическом развитии;

развитие человеческих ресурсов.

Намеченные задачи выполняются посредством:

мониторинга влияния программ социальной защиты на благосостояние населения;

совершенствования действующей системы социальных выплат (в первую очередь, адресных компенсаций) путем постепенного внедрения принципа оценки средств пользователей;

разработки необходимой законодательной основы, определения обязанностей, а также соответствующих ведомственных переустройств. Будет привлекаться помощь из-за рубежа для разработки определения критерия бедности, образца оценки уровня благосостояния домашних хозяйств и других необходимых инструментов;

создания первичной сети социальных услуг, определяемых на основе Закона о социальной защите и Национальной стратегии о защите семьи и ребенка; утверждения и внедрения минимальных стандартов качества социальных услуг для основных учреждений и для местных центров;

направления социальных расходов в пользу бедных слоев населения посредством совершенствования механизмов финансирования системы здравоохранения и образования;

облегчения неимущим доступа к социальным услугам;

оказания помощи некоторым семьям и гражданам для улучшения их материального положения через развитие малого бизнеса;

увеличения количества рабочих мест, поддержки социально незащищенных категорий населения при трудоустройстве;

внедрения единой базы данных о получателях социальной помощи, в том числе методов антропометрических измерений, предусматривающих сбор необходимых статистических данных для подсчета доли детей в возрасте до 5 лет, вес которых ниже установленного предела;

разработки и внедрения современных методик сбора и обработки необходимых статистических данных для мониторинга прогресса в области ликвидации крайней бедности и голода, в частности относительно доли населения, находящегося за чертой минимального продовольственного потребления, определяемого энергетической ценностью (2282 ккал в день).

Долгосрочные меры до 2015 года:

постепенное повышение уровня и качества жизни населения, особенно его бедных слоев;

скорейшее преодоление необоснованной социальной дифференциации, в том числе ликвидация крайней бедности и голода.

Намеченные цели осуществляются посредством:

поддержания высоких темпов экономического роста, достигнутых в последние годы путем интеграции экономики страны в структуры и движения финансовых и трудовых ресурсов на региональном, европейском и мировом уровнях;

разработки и внедрения программ регионального развития, в частности сельских населенных пунктов и малых городов; расширения и модернизации региональной инфраструктуры, восстановления производственных связей коммунальных предприятий и жилищного фонда, улучшения качества социальных услуг, оказываемых бедным гражданам;

расширения возможностей органов местного публичного управления для выявления социальных проблем, развития и реализации социальной политики и социальных программ, их оценки и мониторинга;

укрепления партнерства между органами публичного управления, гражданским обществом, патронатами и действующими в Молдове международными организациями с целью расширения возможностей, предоставляемых бедным в области образования, здравоохранения, трудоустройства, открытия собственного дела;

мониторинга результатов социальных программ в целях совершенствования принципов оказания социальных услуг, рационализации типов, форм и продолжительности их оказания, улучшения качества оказываемых социальных услуг, диверсификации альтернативных форм социальной защиты и приведения их к минимальным стандартам качества;

введения социальных услуг для бедных, что потребует разработки и принятия критериев бедности, модели оценки уровня благосостояния домашних хозяйств и других необходимых инструментов;

переоценки, укрепления и совершенствования нормативно-законодательной базы, регламентирующей оказание социальной помощи, переориентации ее в сторону бедных;

повышения эффективности координации мер и действий в области социальной помощи, особенно по ликвидации бедности, предпринимаемых на национальном и местном уровнях неправительственными организациями и зарубежными донорами;

разработки и внедрения единой базы данных пользователей социальной помощи с целью более эффективного использования финансовых средств для нуждающихся (бедных) граждан и семей.

Обеспечение всем детям возможности посещать гимназию

Текущее положение

Переход от централизованной экономики к рыночной определил необходимость изменения политики образования в Республике Молдова. Основной задачей является построение современной, демократической национальной образовательной системы, основанной на национальных и общечеловеческих ценностях. В результате в начале 90-х годов система образования вступила в фазу демократических реформ, основанных на новых принципах образования, четко сформулированных в Законе № 547 от 21.07.1995 г. об образовании (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 062, ст.692), принятом Парламентом, Законе № 1257-XIII от 16.07.1997 г. Законе об оценке и аккредитовании учреждений образования Республики Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., № 69-70, ст.583), Законе № 423-XIV от 04.06.1999 г. об утверждении Положения об оценке и аккредитовании учреждений образования (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 80-82, ст.382). Стратегия внедрения Закона об образовании отражена в Государственной программе развития образования на 1999-2005 годы, а также в других законодательных и нормативных актах. Действующие акты устанавливают национальные качественные и количественные цели развития образования, которые, в целом, включены в список целей развития начала тысячелетия и нацелены на всеобщий доступ к базовому образованию и реализацию принципа равноправия полов.

На основании нормативно-законодательной базы была модернизирована система образования (были созданы гимназии, лицеи, многопрофильные профессиональные школы, колледжи, новые ступени постуниверситетского образования), продолжается процесс перехода к образованию с завершенным циклом обучения на каждой его ступени. В рамках Проекта реформ обязательного общего образования, совместно финансируемого Правительством Республики Молдова и Всемирным банком, были достигнуты определенные успехи в разработке и внедрении новых видов обучения, основанных на формирующем образовании и национальных и общечеловеческих ценностях, были разработаны новые учебники; разрабатывается схема их аренды, большая часть педагогических кадров прошли усовершенствование в рамках внедрения новых циклов и технологий преподавания, создается усовершенствованная национальная система оценки результатов обучения. В соответствии со Стратегией экономического роста и снижения уровня бедности в качестве главной цели в области образования установлено обеспечение доступа к качественному образованию и устойчивое функционирование системы образования, повышение роли этой цели в развитии людских ресурсов экономики страны.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые результаты, система образования сталкивается со множеством серьезных проблем, связанных в первую очередь с недостаточным финансированием учреждений образования. Так, если до 1996 года на образование выделялось около 28% консолидированного бюджета (приблизительно 10% ВВП), то после экономического кризиса 1998 года этот показатель значительно снизился. В 1999 году на образование было выделено всего 16,4% из общей суммы бюджетных расходов, которые составили 6,1% от ВВП.

В настоящее время всего 52% детей в возрасте от 1 до 6 лет посещают дошкольные учреждения, что отрицательно сказывается на уровне подготовки детей к школе. Чистая доля охвата детей начальным образованием снизилась с 94% в 1999 году до 92,7% в 2002 году, а гимназическим образованием возросла с 87% в 1999 году до 87,9% в 2002 году. Каждый пятый выпускник гимназии не продолжил свое обучение на следующей ступени образования.

В условиях недостаточного государственного финансирования системы образования перешли к оказанию платных образовательных услуг в государственных учреждениях образования, появились частные учреждения образования. Сегодня 55% учреждений высшего и 24% средних специальных учреждений образования являются частными. Примерно 77% студентов государственных учреждений высшего образования вносят плату за обучение, которая варьирует от 3000 до 9000 леев.

В настоящее время в стране действуют 63 специальных учреждения типа интерната с контингентом 11457 детей, 35% из которых являются сиротами и оставшимися без попечения родителей и 65% из неблагополучных семей, причем большинство имеют серьезные проблемы со здоровьем, требующие квалифицированной психопедагогической помощи и постоянного лечения, что не может быть предоставлено в условиях недостаточного финансирования.

Существенные различия имеются в доступе к образованию в сельских и городских населенных пунктах. Доля детей со средним образованием из сельских семей составляет 76%, с высшим образованием - 6%, а среди детей из городских семей - соответственно 81 и 29%. Около 250 сельских населенных пунктов, где проживает приблизительно 10000 детей, не имеют собственных учреждений образования, в 60 населенных пунктах имеются лишь начальные школы, в которых обучаются 1700 учащихся, и 500 сельских населенных пунктов имеют только гимназии. Основные проблемы, с которыми сталкиваются сельские школы, – это острая нехватка преподавателей, отсутствие школьных библиотек и неадекватная инфраструктура. Только 30% учителей небольших сельских школ имеют педагогическое образование, 50% не имеют специальной подготовки, а 65% преподают по три школьных предмета.

По оценке Министерства просвещения, среднее количество учащихся в гимназических классах Республики Молдова составляет 24 человека, в то время как в малых населенных пунктах - 15 и менее учащихся. В стране действуют 55 начальных школ и 219 небольших гимназий, что составляет соответственно 48 и 33% из общего числа таких учреждений. В 50 начальных школах и 38 небольших гимназиях есть начальные классы с синхронным преподаванием, что связано с небольшим количеством учащихся.

Большинство небольших сельских школ размещены в старых, приспособленных помещениях, которые не ремонтировались десятки лет и в которых не хватает необходимых помещений, из-за чего они работают в две смены, а местные власти публичного управления зачастую не располагают нужными денежными средствами на содержание этих школ.

Проектные мощности учреждений образования используются на уровне 75%, а сокращение количества учащихся к 2010 году примерно на 40% потребует оптимизации сети. Среди причин низкой чистой доли охвата гимназическим образованием можно назвать и неэффективное управление. Необходимы разработка и внедрение соответствующей системы начальной и последующей подготовки кадров школьных управленцев и дальнейшее совершенствование системы переподготовки педагогических кадров.

В соответствии с разработанным ЮНИСЕФ Докладом о множественных показателях по ячейкам (MICS) уровень грамотности среди лиц 15 - 24 лет составляет 98,7%, доля детей, зачисленных в первый класс и доучившихся до пятого класса, - 98,5%, а тех, кто заканчивает гимназию, - 87,1% , в 2005 году этот показатель достигнет 90%, в 2010 году – 93% и к 2015 году – 95%. Фактически нет никаких различий между городом и селом или между полами. Однако значения этого показателя зависят от степени благополучия домашних хозяйств: 96,4% для наиболее бедных и 100% для наиболее обеспеченных.

В настоящее время в результате приведения образовательной статистики к стандартам ЮНЕСКО в первичные доклады о деятельности учреждений образования были внесены показатели, характеризующие контингент учащихся по классам, возрасту и полу. На основе этих данных подсчитывается чистая доля охвата гимназическим образованием (показатель № 6).

Что касается реализации ЦРТ, относящихся к образованию, то отмечено, что в настоящее время ни у Министерства просвещения, ни у Департамента статистики и социологии нет возможностей, которые бы позволили оперативно и точно подсчитать долю детей, которые обучаются начиная с 1-го класса и заканчивают гимназию (показатель № 7), и определить уровень грамотности среди лиц 15 - 24 лет.

Министерству просвещения следует создать информационную систему для управления образованием (ИСУО), основной целью которой станет сбор данных и докладов, необходимых для принятия надлежащих решений. Это включает и сбор статистических отчетов, обработку, хранение, а также разработку специальных стандартных отчетов, необходимых для анализа государственной политики.

Задачи на 2005-2015 годы

Исходя из положений Закона об образовании, устанавливающих обязательность гимназического образования, и из того, что непосещаемость начальной школы в стране практически преодолена, Республика Молдова ставит в области образования задачу, связанную с обеспечением для всех детей возможности посещать гимназию.

Эта задача будет выполняться путем реализации Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Сметы расходов на средние сроки, Стратегии «Образование для всех» в следующей последовательности: к 2006 году количество детей, посещающих гимназию, превысит 88,9%, в 2010 году – 93,8%, а в 2015 году этот показатель достигнет 100%.

Предусматривается также увеличить к 2007 году долю детей в возрасте 3-5 лет, охваченных дошкольными программами, до 75%, детей 6-7 лет – до 100%, сократив при этом в течение того же периода менее чем до 5% разрыв между сельскими и городскими регионами, между группами населения неблагополучными и со средним доходом.

Препятствия

Основными препятствиями для выполнения намеченных задач являются:

отсутствие последовательной доктрины политики в области образования, не зависящей от политической конъюнктуры, которая определила бы полномочия и ответственность органов центрального и местного публичного управления, педагогических кадров и родителей в организации системы образования и управлении ею;

недостаточное финансирование системы образования, отсутствие механизмов финансирования, которые бы базировались на достижениях и эффективности;

возникновение тенденций поляризации населения из-за появления социальных категорий с ограниченным доступом к качественному начальному и гимназическому образованию, неравное распределение гарантированных государством образовательных услуг в различных местностях;

наличие проблем, требующих стратегического вмешательства: сниженный доступ бедных к дошкольным образовательным программам, неадекватные условия обучения и жизни детей, находящихся на попечении государства, тяжелая ситуация во многих маленьких сельских школах, недостаточная обеспеченность нуждающихся детей дидактическими материалами, нехватка квалифицированных педагогических кадров;

отсутствие методик и институциональных возможностей для сбора статистических данных, оценки и прогнозирования показателя № 7 – доля детей, оканчивающих гимназию, из поступивших в первый класс.

Долгосрочные мероприятия до 2015 года:

реализация Стратегии «Образование для всех» с целью обеспечения соответствующей институциональной и финансовой поддержки, развития науки об образовании и системы подготовки педагогических кадров;

увеличение доступа населения, в особенности бедного, к качественным образовательным услугам путем приоритетного финансирования дошкольного, начального и гимназического образования, эффективного использования материально-технической базы и имеющихся финансовых ресурсов;

выделение и соответствующее приоритетное распределение средств для повышения заработных плат работников области образования, приобретения учебников, дидактических материалов и оборудования, необходимого для организации учебного процесса;

оптимизация сети учреждений образования и развитие ее с учетом демографической ситуации и тенденций; обеспечение всем детям, независимо от местожительства, доступа к качественному начальному и гимназическому образованию;

повышение качества начального и гимназического образования посредством применения в полном объеме государственных стандартов в сфере образования, совершенствования дидактических планов, программ и методик, а также внедрения новых технологий оценки знаний учащихся;

внедрение новых информационных технологий на начальной и гимназической ступени образования, оснащение начальных школ и гимназий, независимо от местонахождения, современной вычислительной техникой и подключение их к Интернету;

разработка и внедрение обязательных программ укрепления здоровья и поддержка образовательных программ по охране здоровья в учреждениях образования: здоровое поведение в области личной гигиены, профилактика инфекционных заболеваний, заболеваний, передающихся половым путем, и формирование ответственного за свое здоровье поведения;

совершенствование нормативной базы и внедрение системы поддержки детей, особенно из малообеспеченных семей, путем развития общественных фондов по охвату школьным обучением и освобождения их от налогов;

совершенствование системы интеграции детей с особыми образовательными потребностями путем разработки и внедрения дифференцированных программ и форм обучения. Организация в общеобразовательных школах системы помощи, стимулирования и поддержки детей с особыми образовательными потребностями, развитие общественных служб помощи и поддержки;

повышение эффективности управления людскими, финансовыми и материальными ресурсами в рамках системы образования посредством совершенствования нормативной базы, создания информационной системы, модернизации материально-технической базы учреждений образования и совершенствования системы аттестации педагогических и управленческих кадров;

внедрение новой модели подготовки и усовершенствования педагогических кадров с учетом новых требований: организация синхронного обучения, преподавание иностранных языков, работа в населенных пунктах с небольшим количеством учащихся и т.д;

обеспечение всех начальных школ и гимназий хорошо подготовленными педагогическими кадрами путем разработки и внедрения для этой цели механизмов поддержки и стимулирования преподавателей с учетом их достижений и конкурентности;

реализация программ по информированию родителей, членов сообщества и детей об отрицательных последствиях для детей непосещения ими школы;

мобилизация школ и сообществ на принятие различных мер и обязанностей в проверке причин пропусков и непосещаемости школ для предотвращения раннего привлечения детей к труду и вовлечения в процесс обучения работающих детей;

мобилизация преподавателей, родителей, школьных психологов и других работников школ на проведение различных учебных мероприятий, направленных на уменьшение уязвимости детей перед опасностью торговли людьми и риском вовлечения их в преступную деятельность;

разработка и внедрение современных методик сбора и обработки статистических данных, необходимых для мониторинга прогресса в образовании, в частности для прослеживания количества детей, заканчивающих определенные ступени образования.

Расширение участия женщин в политической и социальной жизни

Анализ положения

Принцип гендерного равенства включает защиту, реализацию и соблюдение прав мужчин и женщин. Гендерное равенство также подразумевает обеспечение и предоставление равных возможностей для женщин и мужчин во всех сферах жизни. Гендерное равенство выражается в ряде конкретных действий, посредством которых устраняются различия между полами, стереотипы и дискриминация по признаку пола.

Экономическая сфера тесно связана с социальной справедливостью, в том числе и с вопросами снижения уровня бедности и реализацией равноправия полов. Политика в области занятости рабочей силы, социального страхования, социальной помощи, миграции граждан, демографической ситуации, образования и охраны здоровья населения не может быть «нейтральной» в отношении гендерного равенства и в обязательном порядке должна учитывать принадлежность к полу. Активное вовлечение женщин наряду с мужчинами в процесс принятия решений способствовало бы претворению в жизнь «деликатной» политики равноправия, касающейся потребностей обоих полов.

В последние годы в Республике Молдова предпринимаются конкретные шаги по разработке и осуществлению политики равноправия полов.

В структуре населения республики женщины составляют 52% и мужчины - 48%. В категории экономически активного населения женщины составляют 50,4% от общего их количества.

Почти половина безработных женщин имеют высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование, причем средний их возраст составляет 30 лет. Имеющиеся статистические данные указывают на значительные расхождения по полу в отношении распределения занятого населения по видам социально-экономической деятельности.

По состоянию на 1 января 2003 г. число государственных служащих составляло 29,4 тыс. человек, или 56% от общего числа работников органов публичного управления. Среди государственных служащих количество мужчин значительно превышает число женщин, которое составляет всего 12920, или 43,94%. В категории государственных служащих 1 ранга (69 человек) женщины составляют всего 13% (9 человек). В категории государственных служащих II и III ранга женщины доминируют: 2579 женщин из общего числа 4609 человек, имеющих II ранг, и 7649 женщин из общего числа 10792 человека, имеющих III ранг. Число государственных служащих, имеющих квалификационные разряды, установленные специальными законодательными актами, составляет 12926 человек, из них женщин в пять раз меньше, чем мужчин (2603).

В настоящее время в представительном форуме власти числятся 16 женщин из 101 народного депутата. Одна женщина занимает должность Председателя Парламента. Уровень участия женщин в Парламенте Республики Молдова составляет 15,8%. На ответственных должностях в Правительстве женщины составляют: министры – 6,3%, заместители министров – 19,4%. К июлю 2004 года две женщины занимали должность министра – в Министерстве финансов и Министерстве юстиции, одна женщина выполняла функцию первого заместителя министра иностранных дел, 8 женщин - заместителей министра, а две женщины являются директорами департаментов. Председатель Верховного суда – женщина.

В результате местных выборов 1999 года из 851 примара женщины составляли лишь 10,9% (93 человека), а секретарей примэрий – 73%. На общих выборах в мае 2003 года в голосовании приняли участие 664,6 тыс. женщин, что составляет 58,3% от общего числа. По результатам местных выборов 2003 года на должности примаров были избраны 138 женщин, или 15,4%, из 898 примаров. Из 32 существующих районов на должность председателя была избрана всего одна женщина. Вследствие предпринятых Правительством и гражданским обществом мер число женщин, занимающих руководящие должности в органах местной власти, заметно увеличилось.

Образование является важным стратегическим направлением политики равноправия полов в обществе. Закон об образовании предусматривает равные права девушек и юношей на доступ к образованию.

В начале 2002/2003 учебного года в системе университетского и высшего с сокращенным сроком обучения (колледжи) образования девушки-студентки составляли 57% общего числа студентов. Самый большой удельный вес женщин в общем числе студентов, обучающихся в колледжах и учреждениях университетского образования, зарегистрирован в области просвещения - соответственно 89 и 69% и в области здравоохранения - 85 и 65%. От общего числа лиц, занятых преподавательской деятельностью, в колледжах преобладают женщины – 63%, в учреждениях университетского образования – 51%. В высших учебных заведениях преподаватели-женщины составляют 43%, из них докторов хабилитатов всего 10,8% и докторов наук - 29%. В стране нет женщин – ректоров государственных учебных заведений.

Чтобы оценить прогресс в положении женщин и произвести сравнительный анализ, могут быть использованы индекс развития с учетом гендерного фактора и индекс участия женщин в социальной жизни.

При определении индекса развития с учетом гендерного фактора используются те же переменные, что и при определении индекса человеческого развития, но с учетом неравенства в развитии мужчин и женщин: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень грамотности взрослого населения, уровень охвата первичным, вторичным и третичным образованием, а также уровень жизни.

Индекс участия женщин в социальной жизни определяется количеством женщин, участвующих в разных сферах общественной жизни, по сравнению с мужчинами. Этот индекс определяется четырьмя переменными: соотношением доходов мужчин и женщин, общим процентом женщин, работающих в государственном секторе, в том числе и на управленческом уровне, количеством принадлежащих женщинам парламентских мандатов и процентом женщин, назначенных на должности, требующие высокой квалификации.

Законодательная основа

В соответствии с пунктом 2 ст.16 Конституции Республики Молдова «Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Законодательство Республики Молдова не содержит дискриминирующих женщин положений, обеспечивая им равные права и свободы в экономическом, социальном, политическом, гражданском и культурном плане.

В 1994 году Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации женщин (CEDAW). Были приняты нормативные акты, включающие специальные положения, которые относятся к обеспечению гендерного равенства, а именно:

Национальный план «Продвижение равноправия мужчин и женщин в обществе в период 2003-2005 гг.», утвержденный Постановлением Правительства № 218 от 28.02.2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 35-37, ст.230);

Национальный план действий в области прав человека, который включает и раздел об обеспечении прав женщины, утвержденный Постановлением Парламента № 415-XV от 24.10.2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 235-238, ст.950).

В мае 2003 года при поддержке UNIFEM (Фонда Объединенных Наций для женщин) был внесен проект «Продвижение равных прав и возможностей в Молдове путем развития законодательства гендерного равенства и укрепления механизма его претворения в жизнь», в котором был проведен всесторонний гендерный анализ национального законодательства и разработан проект закона об обеспечении равных возможностей между женщинами и мужчинами.

В 2003 году при поддержке гендерных подразделений в составе отраслевых органов центрального публичного управления были разработаны первый и второй периодические правительственные доклады о выполнении на национальном уровне CEDAW.

Институциональная основа

Важным шагом в применении международных положений и рекомендаций, Платформы действия Всемирной конференции женщин (Пекин, 1995 г.) стало создание национального механизма, который обеспечивал бы претворение в жизнь принципа равных прав, свобод и возможностей, гарантируя участие женщин в органах управления и в процессе принятия решений.

На национальном уровне продолжают действовать Правительственная комиссия по вопросам женщин, Департамент равных возможностей и политики семьи Министерства труда и социальной защиты, гендерные подразделения в составе министерств и ведомств. Важным достижением следует назвать установление диалога между государственными структурами и неправительственными организациями в данной области.

В 2002-2003 годах на местном уровне было создано 5 центров гендерного развития, открытых Министерством труда и социальной защиты в рамках проекта «Гендер, лидеризм и коммуникационная сеть» при поддержке Правительства Швеции (SIDA). Их главная цель заключается в распространении и внедрении концепции равноправия полов, а также обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин на местном уровне.

Задачи на 2005-2015 годы

Расширение участия женщин в социальной жизни посредством:

устранения гендерных стереотипов о месте и роли женщины в обществе и семье;

укрепления механизмов обеспечения гендерного равенства на всех уровнях принятия решений;

создание институциональной базы предупреждения и борьбы с насилием по признаку пола. Выполнение этой задачи распределяется по времени и предусматривает:

увеличение квоты мандатов для женщин в Парламенте;

назначение женщин на должности руководителей и высокопоставленных служащих в органах государственного управления, экономических и общественных организациях;

уравнивание заработной платы женщин и мужчин.

Препятствия

Основные препятствия в достижении поставленной задачи:

женщины недостаточно представлены на всех уровнях принятия решений. Зачастую полное раскрытие политических способностей женщин тормозится традиционными социальными предубеждениями относительно статуса женщины, отсутствием уверенности в собственных силах, бременем семейных обязанностей;

осознание политиками и управленцами гендерной проблемы, выдвижение женщин на руководящие должности остаются важными задачами развития общества по пути демократизации;

отсутствие специальной законодательной базы и недостаточность институциональной вертикали власти для обеспечения гендерного равенства;

статистические данные о торговле женщинами с целью их эксплуатации и случаи насилия вызывают озабоченность всего общества;

гендерные различия в некоторых сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения, а также в некоторых секторах национальной экономики (услуги, торговля, связь, легкая промышленность), которые проявляются «феминизацией» непрестижных или менее оплачиваемых рабочих мест и «маскулинизацией» руководящих, престижных и лучше оплачиваемых должностей;

наличие ряда нормативных актов, которые ограничивают право на образование женщин в военной и полицейской сферах;

отсутствие специальной законодательной базы по предупреждению и борьбе с домашним насилием;

двойственное отношение и отсталое мышление, которые все еще преобладают среди некоторых социальных групп по вопросам, связанным с гендерным равенством и продвижением женщин по службе.

Среднесрочные действия на 2005-2006 годы

Установленные задачи будут выполняться посредством:

разработки и принятия законодательной базы, в том числе:

проекта Закона об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин;

проекта Закона о предупреждении и борьбе с насилием в семье;

реактуализации задач, предусмотренных Национальным планом «Продвижение равноправия между женщинами и мужчинами в обществе на 2003-2005 гг.».

Долгосрочные задачи до 2015 года

Установленные задачи будут выполняться посредством:

разработки стратегии реализации гендерного равенства;

реактуализации задач, предусмотренных Национальным планом действий в области прав человека на 2004-2008 годы, в части, касающейся обеспечения прав женщин;

создания механизма постоянного информирования должностных лиц, гражданского общества с целью установления конструктивного социального диалога, который гарантировал бы успех усилий, направленных на закрепление принципа гендерного равенства;

формирования в обществе благоприятной среды для самоутверждения женщин путем обновления законодательной базы, усовершенствования учебных программ в системе образования, подготовки журналистов и поддержки средств массовой информации, которые проводят в жизнь принципы гендерного равенства;

разработки и принятия последовательной культурной политики, исключающей проявления гендерного консерватизма и воспитывающей граждан в духе гендерного партнерства и взаимоуважения;

изменения гендерной политики посредством выдвижения женщин на руководящие посты, расширения возможностей назначения женщин на руководящие должности в социальных учреждениях и экономических предприятиях;

разработки и внедрения современных методик сбора и обработки статистических данных, основанных на показателях, необходимых для мониторинга прогресса в области осуществления гендерного равенства и самоутверждения женщин, в особенности в уравнивании заработной платы женщин и мужчин.

Сокращение на две трети к 2015 году показателя смертности детей до 5 лет

Анализ положения

Анализ кривой детской смертности показывает, что в течение 1990-2003 годов наблюдалось значительное колебание этого показателя, а в последние годы сокращение его до 14,4 случая на 1000 живорожденных младенцев. Несмотря на это сокращение, сравнительный анализ, сделанный на основе Отчета о человеческом развитии за 2001 год, свидетельствует о том, что положение с детской смертностью остается достаточно серьезным.

В течение 1990-2002 годов основными причинами смерти детей до одного года были: осложнения в дородовом периоде, сопровождаемые врожденными аномалиями, респираторные заболевания, несчастные случаи и интоксикации, инфекционные и паразитарные заболевания. Необходимо подчеркнуть, что в последние годы доля врожденных аномалий в структуре детской смертности превысила долю случаев смерти, вызванной перинатальными заболеваниями. Увеличилась также детская смертность, вызванная травмами и интоксикацией, что указывает на безответственное отношение некоторых родителей к здоровью собственных детей.

Что касается зависимости от места проживания, то до 1998 года детская смертность в сельской местности была выше, чем в городской. Однако после перехода к новой форме административно-территориального устройства положение изменилось в обратную сторону. В 2002 году показатель детской смертности в городах (15,1 случая на 1000 живорожденных) был выше, чем в сельской местности (14,4 случая на 1000 живорожденных).

В 2002 году структура детской смертности по месту происшествия (24% случаев на дому, 74% - в медицинских учреждениях и 2% - в других местах) указывает на то, что некоторые родители не заботятся надлежащим образом о своих детях, другие – не знают опасных симптомов болезней в случае заболевания детей, а качество оказываемой нуждающимся семьям медицинской помощи является недостаточным.

Кривая смертности детей до 5 лет демонстрирует вызвавший тревогу рост этого показателя в 1993-1996 годах, за которым, однако, последовал спад его в 1999-2002 годах. Благодаря реализации множества программ, направленных на улучшение здоровья населения, в 2002 году отмечалось самое низкое значение этого показателя – 18,3 случая на 1000 живорожденных

В структуре смертности детей до 5 лет превалируют несчастные случаи, интоксикации, заболевания дыхательных путей, аномалии и опухоли. В последние годы отмечается сокращение количества летальных случаев, вызванных респираторными заболеваниями и аномалиями, однако количество случаев смерти, вызванных опухолями, возросло. К сожалению, все чаще дети подвергаются дополнительным факторам риска: высокая степень загрязненности окружающей среды, недостаточность питания, несоблюдение правил гигиены и незнание родителями требований здорового образа жизни.

Одним из решающих факторов, способствующих улучшению здоровья детей, является вакцинация. В нашей стране начиная с 2001 года почти все дети (99,4%) вакцинированы против кори, т.е. эта задача уже достигнута.

Долгосрочные задачи до 2015 года:

сокращение на две трети к 2015 году показателя смертности среди детей до 5 лет.

Предусматривается, что к 2006 году уровень смертности среди детей до 5 лет сократится до 15, в 2010 году – до 11,9, а в 2015 году – до 8,4 на 1000 живорожденных.

Эта задача предусматривает и сокращение на 2/3 в 1990-2015 годы уровня детской смертности.

Выполнение этой задачи распределено по времени следующим образом: к 2006 году уровень детской смертности сократится до 12,1, в 2010 году – до 9,6 и в 2015 году – до 6,3 на 1000 живорожденных.

Препятствия

Основными препятствиями в выполнении поставленных задач являются:

недостаточное финансирование системы здравоохранения, диспропорции в выделении ресурсов медицинским учреждениям в различных местностях (городской, сельской, в столице, в провинции);

нехватка квалифицированных медицинских кадров, особенно в сельской местности;

неудовлетворительная инфраструктура - плохое состояние дорог, отсутствие подъездных путей, отсутствие автомобилей скорой помощи, оснащенных соответствующим медицинским оборудованием, современных средств связи;

ограниченный доступ к качественным медицинским услугам бедных семей, наличие случаев незаконных плат за медицинские услуги, завышенная стоимость лекарств первой необходимости;

неэффективные механизмы контроля качества предоставляемых медицинских услуг, чрезмерная централизация, несовершенство механизмов продвижения по службе и материального поощрения медицинских кадров в зависимости от результатов работы;

высокий уровень загрязнения окружающей среды, недостаточное питание, несоблюдение правил гигиены;

низкий уровень подготовки жителей, отсутствие у родителей, особенно в бедных семьях, знаний о требованиях, предъявляемых к здоровому образу жизни.

Долгосрочные действия до 2015 года:

реализация национальных программ оказания помощи в планировании семьи и защите репродуктивного здоровья, интегрированном подходе к заболеваниям, совершенствовании перинатального медицинского обслуживания и иммунизации населения. Сокращение количества детей, рождающихся с весом ниже нормы, и создание условий для их выживания;

создание условий для дородового ухода и помощи, устранения рисков в первые годы жизни;

разработка и внедрение критериев и методик оценки рисков во время беременности и родов для новорожденных и детей до 5 лет;

обучение и вовлечение профильного медицинского персонала в процесс внедрения новых рентабельных технологий для профилактики и лечения детских заболеваний;

увеличение институциональных возможностей сектора здравоохранения путем адаптации имеющихся возможностей к демографической ситуации и специфике жилых зон;

разработка и внедрение механизмов социальной помощи молодым нуждающимся семьям, расширение категорий качественных медицинских услуг, предоставляемых этим семьям;

привлечение родителей к процессу обучения по вопросам профилактики и методов контрацепции, планирования семьи, ознакомления с опасными симптомами, а также воспитания детей.

Сокращение на 3/4 в период к 2015 году уровня материнской смертности

Анализ положения дел

Уровень материнской смертности отражает как общее качество системы здравоохранения, так и степень ее ориентации на нужды матери и ребенка: доступ к специализированной медицинской помощи, снижение рисков во время беременности и родов, улучшение общего состояния здоровья матери и ребенка и в конечном итоге социального и экономического положения женщины.

В последнем десятилетии уровень материнской смертности в Республике Молдова снижается, хотя все еще выше, чем в других европейских странах. В 2002 году показатель материнской смертности составил 28 случаев на 100000 живорождений, и этот относительно высокий уровень сохраняется из-за осложнений в течении беременности, во время родов или в послеродовой период. Снижение показателя материнской смертности обусловлено выполнением Национальной программы по улучшению дородовой медицинской помощи в 1997-2002 годах, улучшением услуг по планированию семьи, повышением ответственности акушеров и гинекологов за течение беременности и самой женщины за свое здоровье и судьбу собственного ребенка.

Относительно высокий уровень материнской смертности в Республике Молдова обусловлен комплексом социальных, экономических и медицинских факторов, основными из которых являются безработица, неадекватные условия работы для женщин, насилие в семье, болезни, аборты и т.д.

Все еще бытует порочная практика трудоустройства женщин на работы с вредными и даже особо опасными для репродуктивного здоровья условиями, что подвергает будущих матерей непосильным физическим и психическим нагрузкам при высоких или крайне низких температурах, при недопустимой концентрации химических веществ и т.д. Занятость многих женщин, особенно в сельской местности, на случайных или сезонных работах лишает в некоторых случаях будущих матерей гарантированной государством социальной помощи: компенсаций и пособий, причитающихся работающим во вредных условиях труда, отпусков по болезни и декретных отпусков. Продолжается привлечение беременных женщин к работам, связанным с выращиванием и переработкой табака, что имеет серьезные последствия для здоровья как женщины, так и ребенка.

Отсутствие транспорта, несовершенство средств связи, выход из строя материальной базы медицинских учреждений, острая нехватка медицинских кадров, особенно в сельских населенных пунктах, привели к тому, что очень часто наблюдение за беременностью осуществляется только акушеркой или семейным врачом.

Одной из медико-социальных проблем, которая серьезно вредит здоровью матери, является высокий уровень абортов. Так, в течение 1995-2002 годов на одни роды приходилось 0,8 аборта, а прерывание беременности составило около 50 случаев на 1000 женщин репродуктивного возраста. Вызывает тревогу тот факт, что все больше абортов наблюдается у несовершеннолетних девочек до 15 лет (0,15%), девушек и женщин от 15 до 19 лет (10%). Эти данные подчеркивают еще раз необходимость внедрения современных методов планирования семьи, совершенствования школьных курсов и воспитания здорового образа жизни.

Серьезным препятствием в улучшении материнского здоровья является заболеваемость женщин репродуктивного возраста. Из общего количества людей, страдающих туберкулезом, 31,4% составляют женщины, при этом 67,7% из них находятся в репродуктивном возрасте. К сожалению, 17,5% лиц, страдающих алкоголизмом, также женщины.

Увеличивается уровень заболеваемости раком, в том числе раком репродуктивных органов. Рак молочной железы занимает первое место среди причин смерти женщин от раковых заболеваний (19-25%).

Анализ материнской смертности непосредственно по причине акушерских рисков в 1990-2002 годах показывает, что примерно 50% всех случаев материнской смертности можно было избежать, 43% можно было избежать при определенных условиях и только в 7% случаев смерть была неизбежна из-за серьезных непредвиденных и неизлечимых осложнений. Было отмечено, что в 32% случаев смерти беременные даже не были взяты на учет, в 35% случаев они были взяты на учет только после 14-й недели и лишь в 33% случаев беременные женщины были взяты на учет в установленные сроки.

Медицинские статистические данные свидетельствуют о том, что большинство умерших женщин являются жительницами сельских населенных пунктов (58%), где специализированные медицинские услуги более низкого качества и где более высокий уровень бедности.

Долгосрочные действия до 2015 года

Сокращение на 3/4 в период к 2015 году показателя материнской смертности со следующим распределением по срокам: до 2006 года уровень материнской смертности сократится до 23, к 2010 году – до 21, а к 2015 году – до 13,3 случая на 100000 живорождений.

Препятствия

Основными препятствиями в выполнении поставленных задач являются:

ограниченный доступ многих женщин к качественным специализированным медицинским услугам, особенно женщин из сельской местности и из неблагополучных семей;

неудовлетворительное наблюдение течения беременности, обусловленное как несовершенством системы здравоохранения (неравномерное размещение специализированных медицинских услуг, неадекватность управления финансами, отсутствие высококвалифицированных медицинских кадров, недостаточная оснащенность современным оборудованием), так и бедностью, безответственным отношением или санитарной неграмотностью некоторых семей;

высокий уровень абортов, ограниченный доступ женщин из сельских районов и бедных семей к программам планирования семьи;

недостатки общей (транспорт, средства связи, образовательные центры) и специальной медицинской инфраструктуры (специализированные подразделения в медицинских учреждениях, оснащенность, квалифицированный и материально заинтересованный персонал, медикаменты, кровь и медицинская информационная система);

 несовершенная правовая база, регулирующая рабочие условия и социальную помощь для беременных женщин, которая позволяет трудоустраивать беременных женщин на работу по выращиванию и переработке табака.

Долгосрочные действия до 2015 года:

районирование специализированной медицинской помощи путем выделения средств для восстановления и реорганизации родильных домов во всех районных центрах и малых городах;

срочное восстановление службы сбора крови для покрытия потребностей родильных домов в свежезамороженной плазме и других продуктах крови;

расширение возможностей госпитализации беременных женщин в специализированные центры страны, особенно отделения акушерской патологии, в плановом порядке в соответствии с рекомендуемыми стандартами для родильных домов;

снижение уровня абортов путем популяризации через средства массовой информации и санитарное просвещение необходимости применения современных противозачаточных средств и борьбы с абортами, производимыми лицами без требуемой квалификации;

внедрение методов абортов, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения;

сокращение количества родов вне специализированных медицинских учреждений путем развития инфраструктуры, более эффективного использования фондов, которыми располагают населенные пункты, и санитарного просвещения беременных женщин;

внедрение концепции аудита в оценке материнской смертности и случаев серьезных осложнений, когда с высокой вероятностью можно было ожидать летального исхода;

совершенствование санитарного менеджмента с целью повышения эффективности действий, направленных на улучшение материнского здоровья: своевременное взятие беременных женщин на учет, координирование деятельности семейных врачей и консультантов, расширение обмена медицинской информацией между семейными врачами и центрами гинекологии и акушерства;

улучшение механизмов мониторинга формального сектора с целью выявления случаев запрета и отзыва с рабочих мест несовершеннолетних, нанятых на работу в возрасте ниже минимального для найма.

Остановка в 2015 году распространения и начало процесса

снижения заболеваемости ВИЧ/СПИДом

Анализ положения

Болезни, обусловленные социальными факторами: СПИД, туберкулез и малярия – относятся к группе первых пяти заболеваний, в наибольшей степени влияющих на уровень смертности, продолжительность жизни и ее качество. Борьба с этими болезнями стала главной задачей всего общества Республики Молдова.

В течение 1987-1995 годов распространенность ВИЧ/СПИД-инфекции в Республике Молдова характеризовалась выявлением лишь отдельных спорадических случаев преимущественно среди студентов из африканских стран, которые прибыли в нашу страну для учебы. Однако начиная с 1996 года ситуация с распространением ВИЧ/СПИД-инфекции стала тревожной. В течение 1987-2003 годов в Республике Молдова было выявлено 1794 человека, инфицированных ВИЧ, из которых 72% были мужчины и 38% - женщины. Из общего количества ВИЧ-инфицированных диагноз СПИДа был подтвержден у 80 человек, 55 из которых умерли.

Самый высокий уровень заболеваемости ВИЧ/СПИДом был зарегистрирован в 1997 и 1998 годах - соответственно 9,4 и 9,5 случая на 100000 жителей. В последние годы наблюдается стабилизация частоты распространения эпидемического процесса. Так, в 2001 году были выявлены 234 ВИЧ-инфицированных, заболеваемость на 100000 жителей составила 5,5 случая, а в 2002 году таких лиц выявлено 206, заболеваемость на 100000 жителей составила 4,7 случая.

Эпидемия распространилась на все районы страны. По состоянию на январь 2003 года на основании накопленных данных средний показатель распространения заболеваемости по стране составил 38,5 на 100000 человек. Наиболее частые случаи заболевания отмечаются в муниципии Бэлць – 430,7 случая, в муниципии Кишинэу – 68,7, муниципии Тирасполь – 55,1 и в городе Кэушень – 20. Следует указать, что статистические данные о заболеваемости ВИЧ/СПИДом по левобережью Днестра (27,6 на 100000 человек) не отражают реальной эпидемиологической ситуации, поскольку в последние 4 года в Приднестровье не проводятся исследования положительных проб крови по методу Western-Blot.

ВИЧ/СПИД-инфекция чаще встречается у лиц, употребляющих наркотики внутривенно, хотя их доля в общем числе случаев сократилась с 84% в 2000 году до 70% в 2002 году. ВИЧ/СПИД-инфекцией поражаются прежде всего молодые люди, доля которых среди лиц в возрасте 15 - 19 лет составляет 13% от общего числа инфицированных, а в возрасте от 20 до 24 лет - 32%. К сожалению, отмечаются случаи инфицирования ВИЧ/СПИДом и детей в возрасте до 14 лет, доля которых составляет 0,49% от общего числа инфицированных.

Увеличилась также доля женщин, инфицированных ВИЧ/СПИДом, с 24% от общего числа инфицированных в 2000 году до 31% в 2002 году. Повышается риск инфицирования женщин репродуктивного возраста, а также риск передачи инфекции от матери плоду. В стране было выявлено 56 ВИЧ-положительных беременных женщин. В целях остановки процесса инфицирования ВИЧ/СПИДом органы власти Республики Молдова в сотрудничестве с международными организациями предприняли ряд мер, среди которых основными являются разработка и принятие Закона о профилактике СПИДа, внедрение национальных программ по профилактике и борьбе со СПИДом и заболеваниями, передающимися половым путем, реализация ряда проектов, финансируемых Всемирным банком, специализированными агентствами ООН, Глобальным фондом по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Фондом Сороса и др.

Долгосрочные действия до 2015 года

Остановка распространения к 2015 году ВИЧ/СПИДа и начало процесса сокращения заболеваемости по годам в следующем порядке: до 2006 года заболеваемость ВИЧ/СПИДом сократится до 4 случаев, в 2010 году - до 3,5, а в 2015 году - до 3,2 на 100000 человек.

Предусматривается также сокращение масштабов распространения ВИЧ-инфекции среди лиц 15-24 лет с 6 в 2002 году до 4,9 в 2006 году, 4,2 в 2010 и 4 в 2015 году на 100000 человек.

Препятствия

Расширение употребления наркотиков, особенно внутривенно.

Ограниченные возможности медицинских учреждений по выявлению ВИЧ/СПИД-инфекции, связанные с недостаточностью финансирования соответствующих служб.

Ограниченный доступ лиц, подверженных риску ВИЧ/СПИД-инфицирования, к современным службам консультирования и тестирования.

Низкий уровень образования и осведомленности населения об угрозе ВИЧ/СПИДа, особенно среди лиц, принадлежащих к группам с высоким уровнем риска; неэффективные традиционные методы воспитания и содействия здоровому образу жизни.

Приоритетные действия до 2015 года:

обучение населения, в частности молодежи и лиц из групп с высоким уровнем риска (употребляющих наркотики, лиц, занимающихся проституцией, сексуальных меньшинств, заключенных пенитенциарных учреждений, женщин, подвергшихся трафику) по вопросам профилактики ВИЧ/СПИДа;

сокращение внутривенного применения наркотиков посредством повышения эффективности деятельности всех государственных учреждений, ответственных за борьбу с наркоманией, более тесного сотрудничества с организациями гражданского общества;

реализация программ профилактики ВИЧ/СПИДа, в частности тех, которые основаны на стратегии снижения вреда для употребляющих наркотики внутривенно, в том числе в пенитенциарных учреждениях;

сокращение количества ВИЧ-инфицированных среди детей путем внедрения мероприятий по профилактике передачи инфекции от матери ребенку (от матери - плоду);

обеспечение безопасности переливания крови, медицинских вмешательств и оказания медицинской помощи путем соответствующего оснащения медицинских учреждений, стимулирования медицинского персонала и улучшения менеджмента;

обеспечение качественной медицинской помощи и социальной поддержки ВИЧ-инфицированным лицам и больным СПИДом, а также членам их семей посредством расширения специализированных услуг и надлежащего обеспечения их финансовыми средствами;

обеспечение безусловного и в полном объеме со стороны государства специфического лечения рецидивов у всех ВИЧ-инфицированных и лиц, больных СПИДом;

расширение возможностей служб по эпидемиологическому надзору, объединение усилий учреждений, обеспечивающих мониторинг ВИЧ/СПИДа и заболеваний, передающихся половым путем;

углубление знаний и практических навыков медицинских кадров в области современных методов борьбы с ВИЧ/СПИДом посредством совершенствования учебных программ, организации курсов усовершенствования и стажировки практикующих специалистов в лучших специализированных медицинских центрах.

Остановка в 2015 году распространения и начало процесса снижения

заболеваемости туберкулезом и малярией

Туберкулез

В период с 1990 по 2002 годы эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Республике Молдова осложнилась. Так, в 2002 году общая смертность от туберкулеза практически удвоилась, составив 83,6 случая на 100000 жителей против 39,2 в 1990 году.

В этот же период уровень смертности от туберкулеза увеличился почти в 3,7 раза, составив 15,8 случая на 100000 жителей в 2002 году против 4,6 в 1990 году. Самый высокий уровень смертности от туберкулеза был зарегистрирован в 2000 году – 16,9 на 100000 жителей. Распространенность туберкулеза в 2001 году составляла 148,1 на 100000 жителей.

Ухудшение эпидемиологической ситуации по туберкулезу было вызвано множеством факторов, основными из которых были рост уровня бедности, разрушение системы здравоохранения, недостаточное финансирование, покрывающее лишь 15% потребностей национальных программ контроля за туберкулезом, использование устаревших методов диагностики и лечения.

Особенно тревожная ситуация сложилась в пенитенциарных учреждениях, где количество новых случаев заболевания туберкулезом в 2001 году возросло по сравнению с 2000 годом на 93,4% (в 32 раза выше, чем в среднем по стране). Ухудшение условий заключения, острая нехватка противотуберкулезных препаратов, хроническое недоедание, низкий уровень образования многих заключенных превратили пенитенциарные учреждения к концу 90-х годов в очаги инфекции, представляющие реальную эпидемическую угрозу для всего населения Республики Молдова.

В целях улучшения ситуации органы власти Республики Молдова в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения утвердили новую Национальную программу по контролю за туберкулезом на 2001-2005 годы, основанную на стратегии DOTS (Краткий курс лечения под непосредственным наблюдением). В соответствии с данной программой предусматривается установление контроля и остановка эпидемии туберкулеза, сокращение распространенности инфекции и предупреждение возникновения резистентных и полирезистентных форм туберкулеза.

Выполнение программы было начато в конце 2001 года сначала в муниципии Кишинэу и бывших уездах Лэпушна и Орхей, а затем было развернуто на всей территории страны. В начале 2003 года примерно 88% населения Республики Молдова уже имели доступ к специализированной медицинской помощи, основанной на стратегии DOTS, а 51% выявленных новых случаев и рецидивов туберкулеза были излечены в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Энергичное вмешательство органов власти и многих организаций гражданского общества, помощь международных организаций позволили стабилизировать в определенной мере эпидемиологическую ситуацию по туберкулезу как в населенных пунктах страны, так и в пенитенциарных учреждениях. Так, темпы роста основных показателей значительно сократились, общий уровень заболеваемости туберкулезом в пенитенциарных учреждениях в 2002 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 16,5%.

Долгосрочные действия до 2015 года

Прекращение к 2015 году распространения и начало процесса сокращения случаев заболевания туберкулезом распределяются по времени следующим образом: к 2006 году смертность от туберкулеза снизится до 13,9 случая на 100000 жителей, в 2010 году - до 12 и в 2015 году - до 7 случаев на 100000 жителей.

Предполагается, что в 2006 году доля случаев заболевания туберкулезом, выявленных и излеченных в соответствии с Программой DOTS, достигнет 100%.

Поскольку положительные результаты мероприятий, предпринятых в области контроля за туберкулезом, проявятся через определенный промежуток времени, до 2007 года количество новых случаев заболевания туберкулезом будет возрастать, ощутимые тенденции к снижению ожидаются только после 2008 года. До 2015 года количество новых случаев заболевания активным туберкулезом сократится до 97,8 на 100000 жителей.

Препятствия

Низкий уровень жизни большей части населения, особенно в сельской местности и в малых городах, высокий уровень семей, доходы которых не обеспечивают прожиточного минимума.

Недостаточное финансирование национальных программ по контролю за туберкулезом, разрушение материально-технической базы учреждений, осуществляющих контроль, профилактику и лечение туберкулеза.

Тяжелые условия в пенитенциарных учреждениях, хроническое недоедание заключенных, отсутствие противотуберкулезных препаратов.

Низкий уровень санитарного образования населения, особенно малообеспеченных семей, по вопросам профилактики и лечения туберкулеза.

Долгосрочные мероприятия до 2015 года:

расширение возможностей учреждений первичной медицины по оказанию медицинской помощи пациентам, больным туберкулезом;

обучение медицинского персонала оказанию помощи больным туберкулезом в соответствии с требованиями Программы DOTS;

усиление процесса выявления и регистрации случаев прогрессирующего туберкулеза;

организация служб микроскопического исследования мокроты, оснащение их современной аппаратурой;

определение финансовых ресурсов, необходимых для модернизации специализированных медицинских центров по борьбе с туберкулезом и обеспечение их потребностей в противотуберкулезных препаратах.

Малярия

Согласно критериям Всемирной организации здравоохранения Республика Молдова с точки зрения ее географического положения и климатических условий расположена в зоне повышенного риска распространения малярии. Основными факторами, поддерживающими риск широкого распространения данного заболевания, являются:

большое количество дней, в среднем 154 в год, с температурой воздуха выше 15°C, что благоприятствует развитию и созреванию плазмодий в организме комаров;

наличие большого количества комаров в соответствующие периоды (300-500 особей, а в некоторых населенных пунктах – до 600-900 особей на 1 кв.метр в местах наблюдения);

длительная продолжительность, до 5 месяцев, сезона заражения малярией;

низкий уровень иммунитета населения;

миграция населения, благоприятствующая переносу третичной малярии, способной распространяться в климатических условиях страны.

Благодаря реализации комплексных мер по профилактике и борьбе с малярией в стране в 1953 году малярия была ликвидирована как массовое заболевание, а начиная с 1959 года – как эндемическое заболевание.

В 1971-2001 годах в Молдове было зарегистрировано 665 случаев малярии, в том числе 647 ввезенных (97,3%) и 18 случаев эндемической малярии (2 вследствие укуса комаров, а 16 в результате переливания крови). В 2002 году было зарегистрировано 29 случаев малярии, что составляет 0,68 случая на 100000 жителей.

Несмотря на то, что Молдова находится в зоне повышенного риска распространения малярии, в осуществлении мероприятий по профилактике и борьбе с этой болезнью имеется много недостатков:

в связи с недостаточным финансированием санитарных учреждений число лиц, обследованных на малярию лабораторными методами в соответствии с клиническими и эпидемиологическими показаниями, сократилось с 4231 человека в 1990 году до 1662 в 2002 году;

постоянное отсутствие лекарств, необходимых для лечения малярии, оказывает отрицательное влияние на клинические результаты, сохраняет риск осложнений, способствует росту устойчивости патогенных агентов и появлению рецидивов заболевания;

либерализация условий пересечения государственной границы не сопровождалась созданием эффективной системы эпидемиологического надзора за малярией;

сокращение объема работ по устранению факторов передачи малярии на стадии личинок и взрослых насекомых.

В целях исключения опасности повторного появления и распространения малярии органы власти Республики Молдова в сотрудничестве с Европейским региональным отделением Всемирной организации здравоохранения осуществляют Программу Roll Back Malaria (по борьбе с малярией), в соответствии с которой к 2006 году в стране не должно быть эндемической малярии. Планируется создание унифицированной системы эпидемиологического надзора за малярией на всех уровнях лечебной и профилактической медицины, широкая пропаганда санитарно-гигиенических знаний и информации о профилактике малярии, оказание поддержки органам местного публичного управления и населению в проведении антималярийных мероприятий на местах.

Интеграция принципов устойчивого развития в политику и программы

страны и снижение деградации природных ресурсов

Анализ положения

Обеспечение благоприятной среды обитания, преобразование и защита окружающей среды и поддержание экологического равновесия в соответствии с научно обоснованными экономическими интересами общества являются основными функциями государства. Выполнение этих функций основывается на взаимодействии общества и окружающей среды в трех формах: использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Устойчивое развитие общества предполагает рациональное использование природных и энергетических ресурсов, полезных качеств окружающей среды в целях удовлетворения экономических, экологических и рекреативных интересов нынешних поколений без нанесения ущерба потребностям будущих поколений и является основной функцией государства. Суть применения принципов устойчивого развития в нашей стране может быть выражена через тесную связь экономических, социальных и экологических факторов развития.

Основы экологической политики на этапе перехода к рыночной экономике были заложены в Законе об охране окружающей среды (1993 г.), Концепции охраны окружающей среды в Республике Молдова (1995 г.), Национальной стратегической программе мер в области охраны окружающей среды (1996 г.), Национальном плане действий по охране здоровья во взаимосвязи с окружающей средой (2001 г.) и Концепции экологической политики Республики Молдова (2001 г.). Были также разработаны секториальные и отраслевые стратегические документы, содержащие целый ряд положений об охране окружающей среды. В целом было принято около 30 законов, утверждено около 50 положений, инструкций и т.д., которые составляют в настоящее время нормативную базу в области охраны окружающей среды. До сего времени подписано и ратифицировано 18 международных конвенций в области охраны окружающей среды, реализация которых стала неотъемлемой частью природоохранных мер на национальном и региональном уровнях.

Лесные ресурсы. В настоящее время территория, покрытая лесами, составляет 349,5 тыс.га (10,3% всей территории страны). Леса страны входят в группу факторов защиты окружающей среды. Основной функцией лесных ресурсов ныне и в долгосрочной перспективе должно быть сохранение экологического равновесия. Однако доля облесенных площадей недостаточна для эффективного обеспечения функции по защите окружающей среды. Наряду с другими природными и антропогенными факторами это обусловливает высокий уровень эрозии почв, возникновение оползней, деградацию водных ресурсов, усиливает засуху. На протяжении последнего десятилетия покрытые лесами площади страны сократились вследствие как разрешенных, так и незаконных вырубок. Необходимо подчеркнуть, что экозащитный эффект лесов является постоянным только тогда, когда площади, покрытые лесом, составляют более 15%.

Сохранение биологического разнообразия. Важная роль в устойчивом развитии принадлежит мерам защиты природных экосистем, которые занимают около 20% территории Республики Молдова. К сожалению, природные экосистемы Республики Молдова раздроблены и большей частью деградированы. Растительный мир включает 6720 видов, 27,3% из которых являются растениями недревесных видов. Фауна охватывает 15262 вида, 3% которых являются позвоночными.

Площадь охраняемых государством природных заповедников составляет 66467,3 га, или 1,96 % территории страны, являясь одним из самых низких показателей среди стран Европы (Украина - 3%, Франция - 7%, Германия - 13%, Австрия - 25% и т.д.) и недостаточна для поддержания экологического равновесия и защиты биологического разнообразия, однако может служить базой для начала работ по созданию национальной экологической сети заповедников. В настоящее время она включает 12 категорий, основными из которых являются 5 научных заповедников, 63 природных заповедника, 41 ландшафтный заповедник.

Молдова является специфической страной в отношении географического положения, климата и геологических условий, рельефа и структуры почв. Молдова также часто подвергается стихийным бедствиям: наводнениям, ливневым дождям, граду, ураганам, оползням, засухе, заморозкам, землетрясениям.

Почвы являются тем природным ресурсом, от использования которого зависит большая часть населения. В настоящее время качество сельскохозяйственных угодий снижается. Серьезную опасность представляют процессы эрозии почв. Площадь эродированных земель ежегодно увеличивается на 0,9%, сельскохозяйственные угодья теряют 26 млн. тонн плодородных почв.

Качество атмосферного воздуха. Качество атмосферного воздуха зависит от количества вредных веществ, выбрасываемых различными стационарными и мобильными источниками: промышленными предприятиями, транспортными средствами, электростанциями, предприятиями коммунального хозяйства, индивидуальными хозяйствами и т.д. Загрязнение воздуха является особенно серьезной проблемой для больших городов страны. Основными источниками загрязнения воздуха являются автотранспорт, термоэлектростанции и котельные. Среднегодовой уровень концентрации окиси азота в атмосфере в мун.Кишинэу, мун.Бэлць и г.Тирасполе превышает максимально допустимую концентрацию в 1,5 раза, а окисей серы в мун. Бендер – в 1,7 раза.

В настоящее время основным источником загрязнения атмосферного воздуха являются транспортные средства. Так, доля вредных выбросов в атмосферный воздух автотранспортом составляет около 80% всех выбросов. Для заправки автомобилей по-прежнему используются этилированный бензин с высоким уровнем свинца, а неэтилированный бензин не продается на всех автозаправках страны. Проблема усугубляется массовым ввозом в страну довольно старых автомобилей, которые не оборудованы приспособлениями для нейтрализации выхлопных газов.

Сокращение к 2015 году вдвое численности населения, не имеющего

постоянного доступа к надежным источникам воды

Водоснабжение. В настоящее время более 50% населения страны потребляет питьевую воду, которая не соответствует санитарным нормам вследствие истощения и ухудшения качества водных ресурсов, отсутствия или неудовлетворительного состояния устаревших систем и технологий, используемых для очистки воды. Централизованной системой водоснабжения пользуются около 81% городского населения и 17% сельского. В сельских населенных пунктах 67% водопроводов не отвечают гигиеническим нормам и находятся в неудовлетворительном состоянии. Примэрии и предприятия коммунального хозяйства, в ведении которых находятся системы централизованного водоснабжения, не имеют необходимых материальных ресурсов и квалифицированных специалистов, а многие граждане из-за низкого уровня доходов не могут оплачивать полностью возросшую стоимость этих услуг. Остальные граждане пользуются питьевой водой из колодцев и родников. Более 80% колодцев и 50% родников непригодны в качестве источников питьевой воды. Установки по очистке сточных вод в сельских населенных пунктах по различным причинам не действуют, в том числе и из-за отключения их от системы электроснабжения, повреждения или хищения оборудования.

Сокращение к 2015 году наполовину числа лиц, не имеющих доступа

к улучшенным системам канализации и санитарной очистки

Организация сбора и утилизация отходов.

Серьезной проблемой для Республики Молдова является сбор, хранение и утилизация промышленных и бытовых отходов. В настоящее время в стране накоплено более 30 млн. тонн отходов, из них более 6 млн. тонн отходов, получаемых в результате деятельности предприятий промышленности строительных материалов, пищевой промышленности и хозяйственной деятельности. Существующие хранилища отходов (общая площадь - примерно 1000 га) не в состоянии обеспечить экологическую безопасность. В большинстве сельских населенных пунктов и в малых городах подобных мест для хранения вообще нет. В этих условиях значительная часть населения и экономических агентов складирует нелегально промышленные и бытовые отходы на непредназначенных для этого участках (на обочинах дорог, берегах рек, в оврагах и т.д.). Фактически не ведутся работы по нейтрализации накопленных отходов. Серьезную опасность для загрязнения окружающей среды представляют токсические вещества и отходы, в том числе пестициды с истекшим сроком хранения, из категории сильных органических загрязнителей. Их объем составляет 1712 тонн, размещенных в 340 хранилищах, 80% которых находятся в неудовлетворительном состоянии.

Долгосрочные задачи до 2015 года:

интеграция принципов устойчивого развития в политику и программы страны и снижение деградации природных ресурсов, распределенные по времени следующим образом:

доля земель, покрытых лесами, возрастет с 10,3% в 2002 году до 11% в 2006 году, 12,1% в 2010 и до 13,2% в 2015 году (в соответствии со Стратегией устойчивого развития лесной отрасли);

доля охраняемых заповедников в целях сохранения биологического разнообразия увеличится с 1,96% в 2002 году до 2,1% в 2006 году, 2,2% в 2010 и до 2,4 % в 2015 году (в соответствии с Национальной стратегией и Планом действий по сохранению биологического разнообразия);

сокращение к 2015 году наполовину числа людей, не имеющих постоянного доступа к улучшенным источникам воды, распределенное по времени следующим образом:

доля населения, имеющего постоянный доступ к улучшенным источникам воды, достигнет в 2006 году 47,7%, в 2010 – 57% и в 2015 году – 68,5%.

Следует отметить, что целевая величина показателя на 2006 год определена Программой водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова. Программа охватывает 43 населенных пункта (муниципии и города) с общим населением около 1 млн. 500 тыс. человек и 77 сельских населенных пунктов с общей численностью населения примерно 237 тыс. жителей.

Значительный рост доли населения, имеющего доступ к улучшенной системе санитарной очистки. Планируется рост доли населения, имеющего доступ к улучшенной системе санитарной очистки, с 40% в 2001 году до 56% в 2006 году, 73% в 2010 и до 90% в 2015 году.

Препятствия

Недостаточность лесных ресурсов для полного удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей страны.

Рассредоточенность и раздробленность лесных ресурсов, их неоднородное распределение на территории страны.

Снижение биологической стабильности и устойчивости лесных ресурсов к влиянию вредных факторов, деградация генетического фонда дикорастущей биотики.

Неспособность, а иногда нежелание местных органов власти бороться с незаконными вырубкой лесов и выпасом скота, что ведет к уничтожению лесов и защитных лесополос, находящихся в ведении примэрий.

Раздробленность и деградация природных экосистем, отрицательно влияющих на сохранение биологического разнообразия.

Устаревшие технологии, используемые на многих промышленных предприятиях, электро- и теплостанциях, большое количество транспортных средств с высоким уровнем выбросов, загрязняющих атмосферу.

Недостаточность водных ресурсов, нерациональное использование имеющихся ресурсов.

Высокий уровень изношенности технического оборудования, водораспределительных сетей и канализационных систем, устаревшие технологии по очистке сточных вод.

Низкий уровень доходов населения, юридический нигилизм, недостаточность мер по охране окружающей среды.

Долгосрочные приоритетные действия до 2015 года:

предотвращение загрязнения и охрана водных ресурсов; приведение законодательной основы и стандартов в области водных ресурсов в соответствие с экологическим законодательством Европейского Союза;

совершенствование системы сбора и утилизации промышленных и бытовых отходов; сокращение объема складируемых без разрешения токсичных веществ и отходов:

расширение территорий, покрытых лесной растительностью, и повышение эффективности охраны и защиты лесного фонда;

расширение земель лесной растительности, повышение эффективности охраны лесного фонда;

расширение площадей, консервация, восстановление, реконструкция и рациональное использование биологических и ландшафтных ресурсов;

реализация европейских стандартов качества атмосферного воздуха и уровня выбросов; широкое применение экологически безопасных технологических процессов;

совершенствование административных, экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды и устойчивого управления природными ресурсами;

экологическое просвещение и образование населения посредством расширения и модернизации учебных курсов в учебных заведениях всех уровней, освещение в средствах массовой информации принципов устойчивого развития;

расширение и диверсификация форм сотрудничества с организациями гражданского общества, более широкое вовлечение граждан в процессы разработки и реализации решений, связанных с менеджментом природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Дальнейшее развитие прозрачной, регулируемой, предсказуемой

и недискриминационной торговой и финансовой системы посредством продвижения

экспорта и привлечения иностранных инвестиций

Несмотря та то, что торговый режим в Республике Молдова либерализован, исследования показывают, что еще существуют внутренние барьеры, препятствующие экспорту. Поскольку Республика Молдова практически не располагает собственными энергетическими ресурсами, в импорте доминирует минеральное сырье, в то время как инвестиционные товары, такие, как станки и оборудование, представлены недостаточно.

Планируется, что задача развития торговой системы будет выполнена посредством увеличения объема импорта машин, станков и оборудования (достижение годового уровня импорта примерно до 550-570 млн. долларов США, установление положительного платежного баланса и осуществление прямых иностранных инвестиций в объеме не менее 1000 долларов США на жителя).

Препятствия

Наличие определенных административных барьеров для осуществления экспорта.

Отсутствие современной системы оптовой торговли и распределения отечественных товаров.

Долгосрочные действия до 2015 года:

либерализация торгового режима посредством устранения формальных и неформальных внутренних барьеров;

привлечение иностранных и местных инвестиций посредством дальнейшей приватизации, создания новых фирм (start-ups);

изменение регулирующей базы путем поощрения и направления инвестиций, как иностранных, так и местных, в различные отрасли национальной экономики;

внедрение Концепции оживления оптовой торговли и создание современной сети оптовой торговли на основе привлечения инвестиций в строительство, реконструкцию и оснащение техническим оборудованием сети оптовой торговли;

выполнение Национальной программы замены импорта с целью повышения конкурентоспособности отечественных товаров и удовлетворения существующего на внутреннем рынке спроса на отечественные товары.

Решение проблемы закрытости территории Республики Молдова

путем модернизации транспортной и таможенной инфраструктур

Несмотря на выход к дунайскому побережью на небольшом участке, Республика Молдова может считаться закрытой территорией, имеющей относительно незначительные возможности для расширения международной торговли. Проблема закрытости территории будет частично решена строительством порта в Джюрджюлештах. Однако в перспективе в связи со значительным ростом объемов внешней торговли мощности будущего порта могут оказаться недостаточными. Следовательно, необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры наземного и воздушного транспорта, улучшение международных автомобильных и железнодорожных магистралей и повышение пропускной способности таможенной системы. Исходя из этих соображений, Республика Молдова предусматривает выполнение следующих задач:

решение проблемы территориальной закрытости Республики Молдова посредством модернизации транспортной и таможенной инфраструктур, достижение к 2015 году:

пропускной способности международных транспортных артерий - 10000 транспортных единиц в день;

доли инвестиций в транспортную отрасль в общем объеме инвестиций – 20%;

доли инвестиций в развитие воздушного и водного транспорта в общем объеме инвестиций – 35%;

пропускной способности таможенных пунктов – в среднем 1000 единиц транспорта в день на каждом таможенном пункте.

Препятствия

Непропорциональная структура транспортной системы, где 86% всех транспортных операций осуществляются автодорожным транспортом, 12% - железнодорожным транспортом и только 2% - воздушным и водным транспортом.

Низкое качество и ограниченные возможности инфраструктуры наземного и воздушного транспорта.

Недостаточность бюджетных средств на содержание и модернизацию транспортной инфраструктуры.

Неразрешенность конфликта в восточной части страны, что вынуждает многих перевозчиков, направляющихся с востока на запад, объезжать территорию Республики Молдова.

Долгосрочные действия до 2015 года:

увеличение скорости перевозок железнодорожным транспортом;

реконструкция части железной дороги Ревака-Кэинарь;

расширение мощностей и электрификация железной дороги на участке Раздельная-Унгень;

модернизация Полтавского шоссе;

завершение строительства порта в Джюрджюлештах;

строительство грузового аэропорта для самолетов с большой грузоподъемностью;

сокращение количества и упрощение таможенных процедур по выдаче разрешений на международные торговые сделки.

Комплексное решение проблемы внешнего долга

Проблема внешнего долга возникла в Республике Молдова в середине 90-х годов прошлого века и усугубилась после регионального финансового кризиса в 1998-1999 годах.

В начале переходного периода, в 1991 году, Молдова не имела внешнего долга, но к концу 2003 года общий внешний долг, включая долг за энергетические ресурсы, составил 1440,1 млн. долларов США, а внешний государственный долг, управляемый Правительством, составил 751,4 млн. долларов США, или 36,7% ВВП.

В период 2004-2007 годов предусматривается дальнейшее постепенное снижение доли государственного долга в ВВП: с 37,3% в 2004 году до 34% в 2007 году. К концу 2003 года внешний государственный долг составил 77,3% из суммы государственного долга.

В целях снижения отрицательных последствий, связанных с внешним долгом, выработаны предложения по выполнению задачи реструктуризации и комплексного решения проблемы внешнего долга.

Препятствия

Несовершенная структура национальной экономики в целом.

Низкая доля иностранного бизнеса в Республике Молдова.

Недостаточность географической диверсификации и диверсификации продукции, предназначенной для экспорта.

Долгосрочные действия до 2015 года:

расширение сотрудничества с международными финансовыми организациями и другими двусторонними кредиторами, что позволит реструктурировать или даже аннулировать значительную часть государственного внешнего долга;

обеспечение притока прямых иностранных инвестиций.

Разработка и реализация стратегий для молодежи

Анализ положения молодежи

Социальные преобразования в 90-х годах предоставили молодежи более широкие возможности; благодаря своему возрасту и творческому потенциалу молодежь смогла воспользоваться преимуществами истинной демократии, рыночной экономики, основанной на свободной инициативе и европейской ориентации нашей страны. В настоящее время молодежь представляет собой самую многочисленную социальную категорию, лица в возрасте от 15 до 29 лет составляют примерно четверть населения страны. В связи с этим Республика Молдова принадлежит к группе европейских стран с наиболее молодым населением, а реализация потенциала молодежи является приоритетной задачей в начале тысячелетия.

Реформирование системы образования, укрепление материально-технической базы учебных заведений, особенно университетов, открыли новые возможности для молодежи: число студентов высших учебных заведений достигло в 2003 году 110 тысяч человек, что в 1,4 раза больше по сравнению с 1993 годом. Расширение сети лицеев, реорганизация средних специальных учебных заведений предоставляет молодежи, особенно из сельских населенных пунктов, доступ к качественному общему и профессиональному образованию.

Трудности переходного периода оказали влияние на многих молодых людей, которые столкнулись и продолжают сталкиваться со множеством проблем - безработицей, нелегальной миграцией, торговлей людьми, подростковой преступностью и маргинализацией некоторых групп молодых людей.

Экономические возможности в неравной степени доступны молодежи из разных зон проживания. Молодежь из сельской местности и малых городов пострадала в большей мере, но еще сильнее страдают молодые люди с физическими недостатками. Отсутствие достаточных профессиональных и экономических возможностей заставляет многих молодых людей покидать страну. Вследствие этого тревожного уровня достигли торговля людьми и число молодых людей, вовлеченных в преступную деятельность. Число молодых людей, ищущих работу, составляло в 2003 году около 28,4 тыс. человек, или 46% общего числа безработных, зарегистрированных в отделениях Национального агентства занятости населения. В соответствии с данными Реестра трудовых ресурсов, уровень безработицы среди молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет в 2002 году был примерно в два раза выше уровня безработицы, зарегистрированный среди всего трудоспособного населения, который сохранился и в 2003 году.

Незащищенность молодежи перед лицом трудностей переходного периода проявляется не только высоким уровнем безработицы, но и другими негативными явлениями - ростом потребления наркотиков, распространением заболеваний, передаваемых половым путем, и ВИЧ/СПИДа, культом насилия.

Для Республики Молдова острой остается проблема торговли людьми, жертвами которой в большинстве случаев являются девушки и молодые женщины. Так, по статистическим данным почти половина жертв торговли моложе 18 лет, а остальным в момент трафика было 18 - 24 года.

Для решения проблем, появившихся в годы переходного периода, в 1999 году Парламент Республики Молдова принял Закон о молодежи, а в 2003 году Правительство утвердило Стратегию для молодежи. Эти документы определяют основные направления политики по вопросам молодежи и обозначили специфичные для этой социальной категории приоритеты:

создание рабочих мест для молодежи;

консолидация человеческого и институционального потенциала молодежного сектора и повышение уровня подготовки молодых людей;

облегчение доступа молодых людей к услугам и информации в целях создания благоприятной среды для их развития;

повышение уровня участия молодежи в социальной жизни общества.

Среднесрочные задачи на 2005-2006 годы:

увеличение возможностей для трудоустройства и самоопределения молодежи;

повышение доступности медицинских и образовательных услуг, а также услуг, связанных со здоровым образом жизни и развитием молодежи;

развитие кадровых и институциональных ресурсов для работы с молодежью;

стимулирование участия молодежи в процессе принятия решений в области социального, экономического, культурного и политического развития страны посредством создания местных советов молодежи и других форм ее участия;

упрощение доступа к информации, к качественным услугам и досугу;

создание на всей территории республики молодежных центров.

Долгосрочные задачи до 2015 года:

укрепление кадровой и институциональной базы молодежного сектора и повышение уровня знаний о молодых людях;

воспитание у молодого поколения патриотизма, чувства уважения к национальным традициям.

Задачи:

разработка и претворение в жизнь стратегий для молодежи путем актуализации и внедрения Стратегии для молодежи;

реализация соответствующей политики в стратегиях, концепциях, программах и планах действий в других сферах, например занятости трудовых ресурсов, образовании, здравоохранении и т.д.

Планируется:

сокращение уровня безработицы среди молодежи с 18,1% в 2003 году до 11% в 2006, до 9% в 2010 и до 5% в 2015 году;

ежегодный рост на 20% числа молодых людей, нашедших постоянное место работы, создание до 2006 года сети служб для молодежи;

сокращение на 10% числа молодых людей, инфицированных заболеваниями, передаваемыми половым путем.

Препятствия:

недостаточность институциональных возможностей для продвижения молодежной политики, материальных и финансовых ресурсов;

несовершенство законодательной базы;

нестабильность деловой среды и недоверие к молодым людям;

высокий уровень внутренней и внешней миграции, вызванной отсутствием рабочих мест и возможностей для самоутверждения молодежи, особенно в сельской местности и в малых городах;

недостаточное использование современных технологий, что мешает росту количества рабочих мест, привлекательных для молодежи;

недостаточность мер, направленных на трудоустройство выпускников учебных заведений;

недостаточное информирование молодежи относительно возможностей трудоустройства на рынке труда.

Долгосрочные действия до 2015 года:

обеспечение молодежи доступа к качественным государственным услугам, таким, как образование, профессиональная подготовка, факультативные программы, здравоохранение, быстрое и достоверное информирование и консультирование по вопросам, специфичным для молодежи;

выделение финансовых ресурсов, достаточных для полной реализации молодежной политики; привлечение всего общества к выявлению и решению молодежных проблем;

разработка и реализация механизмов мониторинга, анализа и прогнозов положения молодежи как в городских, так и в сельских населенных пунктах, расширение институциональных возможностей разработки и реализации государственной молодежной политики;

обеспечение равных возможностей для всех молодых людей, особенно для молодежи с ограниченными возможностями: молодежи из малых сельских населенных пунктов, сирот, лиц с особыми потребностями в обучении, из бедных семей или из семей с родителями-одиночками, молодых людей-инвалидов;

реализация Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровнях;

подписание, ратификация и реализация Конвенции Совета Европы о транснациональных добровольных службах;

социальная интеграция молодежи с отклонениями в поведении: бездомных молодых людей, лиц, пребывающих в исправительных учреждениях, молодых людей, находящихся в конфликте с законом;

расширение сотрудничества с организациями гражданского общества, усиление диалога и социального партнерства; ликвидация межведомственных барьеров в реализации молодежной политики.

Основные принципы:

гарантия недискриминации – каждый молодой человек имеет равные права, вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, возраста, вероисповедания, этнического и социального происхождения, политической ориентации, семьи, места жительства и пр.;

обеспечение равных возможностей – каждому молодому человеку, вне зависимости от его происхождения, будет предоставлен шанс для полного развития своего потенциала как личности и гражданина;

уважение молодых людей как граждан – молодые люди являются полноценными гражданами, имея такие же права и обязанности, что и другие социальные группы общества, в том числе право на свободное выражение мнения и объединение;

поощрение участия молодежи – молодые люди должны быть поддержаны в реализации своего права на широкое участие в общественной жизни.

Молодым людям будет предоставлена возможность свободно выражать свое мнение по всем касающимся их вопросам и быть выслушанными административными учреждениями напрямую или через представительный орган, а также участвовать в выработке молодежной политики. Правительство осуществит это посредством: усиления социального партнерства с гражданским обществом и, в частности, с молодежными организациями; расширения межведомственного диалога и сотрудничества по вопросам молодежи; укрепления европейского и международного сотрудничества по вопросам молодежи и в смежных областях; создания соответствующей законодательной базы на основе европейской практики.

Обеспечение в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями

доступа к основным лекарствам по разумным ценам

Для реализации государственной политики в области медикаментов на 2003-2005 годы при поддержке Всемирной организации здравоохранения в Республике Молдова начат процесс систематического исследования фармацевтического рынка, с анализом не только номенклатуры и цен на лекарства, но и физического и экономического доступа к ним населения.

Результаты этих исследований показывают, что в среднем цены на лекарства в Республике Молдова ниже, чем в других странах региона; например, средняя цена одной упаковки - 0,56 доллара США. Это достигнуто преимущественно благодаря государственным ограничениям размера торговой надбавки (не более 40%).

В соответствии с национальной классификацией примерно 41,4% лекарств, зарегистрированных в Республике Молдова, считаются дешевыми, а другие 44,3% - имеющими среднюю цену. Следовательно, около 85,7% лекарств, имеющихся на рынке Молдовы, являются относительно дешевыми. В течение 2002-2003 годов доступ населения к лекарствам улучшился и в настоящее время составляет в случае заболевания 2,2% от среднегодовой заработной платы.

Долгосрочные задачи до 2015 года

В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечение доступа к основным лекарствам по разумным ценам путем полной реализации Стратегии в области лекарств на 2004-2007 годы Всемирной организации здравоохранения посредством:

повышения доступа к лекарствам первой необходимости при серьезных проблемах со здоровьем, особенно бедного населения;

обеспечения доступа к лекарствам посредством международных торговых соглашений и изучения возможностей в рамках Договора TRIPS Всемирной торговой организации;

реализации стандартных показателей определения равного доступа к лекарствам первой необходимости.

Построение информационного общества

В соответствии с Декларацией о намерениях, подписанной в Любляне в 2002 году странами-членами Пакта Стабильности для Юго-Восточной Европы, Республика Молдова обязалась построить информационное общество, ориентированное на интересы граждан, основанное на принципах, предусмотренных в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и Окинавской хартии 2000 года построения глобального информационного общества.

В последние годы развитие информационного общества в Республике Молдова характеризовалось ростом плотности фиксированных и мобильных телефонных линий путем установки во всех административно-территориальных единицах магистральных оптико-волоконных линий, надежной международной связи посредством оптико-волоконной и спутниковой связи, а также за счет роста количества персональных компьютеров и пользователей сети Интернет. Быстрое развитие связи отмечено в области мобильной телефонной связи – рост числа абонентов в 2003 году достиг примерно 137,6 тыс. человек, сетью охвачено примерно 66% территории страны.

Вместе с тем, на пути построения информационного общества существует много серьезных проблем. Уровень разветвленности сети фиксированных телефонов в нашей стране является самым низким в Европе – 21,9 на 100 жителей в конце 2003 года. Примерно 50% семей не имеют дома телефонной связи. В сельской местности плотность телефонных линий на 100 жителей в 3 раза ниже, чем в городах. Остается высокой доля аналоговой связи, что не позволяет предоставлять качественные услуги и ограничивает рост числа пользователей Интернета.

Несмотря на то, что в последние годы отмечается быстрый рост количества персональных компьютеров, а также пользователей всемирной сети Интернет, уровень распространения соответствующих услуг является низким.

Осознавая важность воспитания и образования граждан для построения информационного общества, Правительство в централизованном порядке оснастило все лицеи и большинство средних школ страны совершенными компьютерами, что содействовало повышению информационной культуры выпускников учебных заведений. Однако в связи с относительно низким количеством компьютеров и их моральным износом возможности организации учебно-воспитательного процесса на основе современных информационных технологий ограничены, на один компьютер в системе доуниверситетского образования приходится около 65 учащихся. Только 62 из 1619 учебных заведений доуниверситетского образования имеют постоянный доступ к Интернету.

Долгосрочные задачи до 2015 года:

построение информационного общества путем реализации Политики построения информационного общества в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства № 632 от 8.06.2004 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 96-99, ст.786), Национальной стратегии, разрабатываемой в настоящее время, Президентской программы «SALT».

Ожидается, что до 2015 года количество абонентов фиксированной и мобильной телефонной сети возрастет не менее чем в два раза. К концу 2006 года уровень разветвленности фиксированных телефонных линий достигнет 25, а в 2005-2007 годах в сельской местности будет построено около 151 тыс. телефонных линий.

В целях обеспечения доступа населения ко всем видам услуг, предлагаемых развитием информационных технологий, намечается рост количества персональных компьютеров и пользователей сети Интернет ежегодно не менее чем на 15%.

Препятствия:

замедленная либерализации рынка информационных услуг и услуг связи, недобросовестная конкуренция, чрезмерная монополизация сферы передачи данных;

недостаточность финансовых ресурсов, выделяемых государством на развитие информационных технологий и связи;

концентрация информационных услуг только в крупных городах страны, отсутствие этих услуг в сельских населенных пунктах.

Долгосрочные действия до 2015 года:

разработка и применение законодательных и нормативных актов, необходимых для развития управления, образования, науки, медицины и бизнеса;

обеспечение равного доступа к информации, услугам и знаниям для всех граждан с учетом потребностей в них каждого человека и общества в целом;

развитие информационной культуры, обучение всех граждан пользованию преимуществами информационного общества в своей жизни и деятельности;

укрепление общества и расширение демократической практики на основе применения технологий электронного управления, защиты персональных данных и неприкосновенности частной жизни;

обеспечение экономического роста и сокращение уровня бедности посредством достижения стабильной экономики нового типа, основанной на применении информационных технологий и связи;

стимулирование и поддержка информационного плюрализма, использование информационных технологий и связи для расширения возможностей средств массовой информации;

интеграция в региональное и международное информационное пространство путем сокращения цифрового неравенства между Республикой Молдова и международным сообществом;

развитие информационной инфраструктуры и стимулирование экономических агентов, работающих в области информационных технологий и технологий связи, особенно тех, которые занимаются разработкой программного обеспечения и(или) предлагают населению услуги доступа к информационным ресурсам;

уменьшение цифрового неравенства между населенными пунктами сельской местности и городами посредством реализации услуг (всеобщего доступа).

Список сокращений