Постановление № 296 от 21.05.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Положение о Системе координации безопасности

на границе, утвержденное Постановлением Правительства № 429/2015

№ 296  от  21.05.2025

 (в силу 29.05.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 261-264 ст. 308 от 29.05.2025

* * *

На основании статьи 2 Закона № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185–199, ст.442), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Положение о Системе координации безопасности на границе, утвержденное Постановлением Правительства № 429/2015 (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 185–189, ст.485), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1.1. формулу гармонизации изложить в следующей редакции:

"Настоящее Положение:

− частично перелагает (перелагает пункты 10, 12, 13 и 18 статьи 2; статью 4; часть (1) статьи 21; статью 24; часть (1) статьи 27) Регламент (EU) 2019/1896 Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2019 года о Европейской пограничной и береговой охране и отменяющий регламенты (EU) № 1052/2013 и (EU) 2016/1624, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 295/1 от 14 ноября 2019 года (CELEX: 32019R1896), с последними изменениями, внесенными Регламентом (EU) 2021/1134 Европейского парламента и Совета от 7 июля 2021 года;

− частично перелагает (перелагает статью 3) Имплементационный регламент (EU) 2021/581 Комиссии от 9 апреля 2021 года о ситуационных картинах Европейской системы пограничного наблюдения (EUROSUR), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 124/3 от 12 апреля 2021 года (CELEX: 32021R0581).";

1.2. в пункте 5 текст "управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (FRONTEX)" заменить текстом "пограничной полиции и береговой охраны (в дальнейшем – Агентство)".

1.3. в пункте 9:

1.3.1. подпункт 3) изложить в следующей редакции:

"3) Управление операционного менеджмента – подразделение в рамках Генерального инспектората Пограничной полиции, осуществляющее деятельность в качестве национального координационного центра и содействующая участию подразделений Пограничной полиции, подведомственных административных органов Министерства внутренних дел, Таможенной службы и других органов системы интегрированного менеджмента государственной границы в координационной деятельности по обеспечению безопасности на границе;";

1.3.2. подпункты 6) и 7) изложить в следующей редакции:

"6) трансграничная преступность – любое преступление с трансграничным аспектом, совершенное или попытка совершения которого была предпринята на государственную границу или вблизи нее;

7) ситуационная картина – совокупность геолокационных данных и информации в режиме, приближенном к реальному времени, полученных от различных органов власти-партнеров, датчиков, платформ и других источников, которые передаются по защищенным каналам связи и информирования и могут быть обработаны, выборочно отображены и переданы другим соответствующим органам в целях ситуационной осведомленности и поддержки способности реагирования на государственной границе, вдоль или вблизи нее и в приграничной зоне. Ситуационная картина состоит из трех слоев информации:

a) событийный слой – включает регистрацию всех инцидентов и событий в режиме реального времени, влияющих на безопасность на границе;

b) операционный слой – включает мониторирование операционных ресурсов, размещенных на границе, а также содействие их эффективной координации в целях оперативного реагирования на инциденты;

c) аналитический слой – включает мероприятия по анализу рисков и воздействий, поддерживающие стратегические решения в управлении государственной границей.

Генеральный инспекторат Пограничной полиции несет ответственность за управление национальной ситуационной картиной и передачу соответствующей информации в европейскую ситуационную картину посредством EUROSUR.";

1.3.3. подпункт 10) изложить в следующей редакции:

"10) приграничная зона – географический регион, находящийся за пределами государственной границы, имеющий значение в управлении государственной границей посредством анализа рисков и ситуационной осведомленности;";

1.3.4. дополнить подпунктами 12)-16) следующего содержания:

"12) событие – потенциальная ситуация, которая может оказать воздействие на государственную границу в отношении миграции, трансграничной преступности или защиты и спасения жизни мигрантов, в том числе пограничные инциденты, либо которая может повлиять на функционирование Интегрированной информационной системы Пограничной полиции, в том числе на любой из ее технических компонентов;

13) управление ситуационной картиной – создание и обновление ситуационной картины и обработка всей содержащейся в ней информации;

14) эксплуатационный статус – способность актива, подразделения, системы или центра исполнять свою (свои) операционную (операционные) функцию (функции), характеризующуюся (характеризующиеся) как "полностью операционная (операционные)", "ограниченно операционная (операционные)" или "недоступная (недоступные)";

15) субстрат – слой информации, находящийся ниже слоя событий, операционного слоя или слоя анализа риска в рамках ситуационной картины;

16) подразделение реагирования на границе – группы, сформированные из числа сотрудников Пограничной полиции, которые будут осуществлять мероприятия на границе и оперативные вмешательства в специфические и/или кризисные ситуации на границе";

1.4. дополнить пунктом 10¹ следующего содержания:

"10¹. Ситуационная картина является важнейшим инструментом для:

1) улучшения ситуационной осведомленности на национальном и европейском уровне;

2) поддержки принятия операционных и стратегических решений в сфере управления государственной границей;

3) содействия международному сотрудничеству с европейскими партнерами посредством европейской ситуационной картины, управляемой Агентством.";

1.5. в пункте 15 второе предложение исключить;

1.6. в пунктах 16, 17, 32, 41, 43, 44, 45 (в обоих случаях), 46 и 50 слова "Операционный координационный центр" заменить словами "Управление операционного менеджмента";

1.7. после пункта 20 дополнить разделом 3 следующего содержания:

"Раздел 3

Подразделение реагирования на границе

20¹. Подразделение реагирования на границе состоит из сотрудников Генерального инспектората Пограничной полиции, специально обученных в целях оперативного реагирования в кризисных ситуациях на государственной границе.

20². Полномочиями Подразделения реагирования на границе являются:

1) реагирование в кризисных ситуациях или инцидентах на государственной границе;

2) сотрудничество с аналогичными подразделениями в государствах-членах Европейского Союза и с Агентством;

3) участие в совместных операциях и мероприятиях по оказанию оперативной поддержки.

20³. Подразделение реагирования на границе задействуется в случае:

1) резкого увеличения миграционных потоков;

2) инцидентов на границе;

3) других кризисных ситуаций.

20⁴. Управление операциями обеспечивается централизованным координатором, который осуществляет руководство всеми мероприятиями на местности и докладывает руководству Генерального инспектората Пограничной полиции.

20⁵. Обучение и подготовка сотрудников Подразделения реагирования на границе осуществляется следующим образом:

1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции обеспечивает начальное и постоянное обучение сотрудников в рамках Подразделения реагирования на границе с целью формирования необходимых навыков для:

a) управления кризисными ситуациями и инцидентами на границе;

b) использования оборудования и технологий, предназначенных для оперативного реагирования;

c) применения стандартизированных операционных процедур и соблюдения правовых норм;

d) эффективного сотрудничества с аналогичными силами из других государств и с европейскими агентствами, в том числе с Агентством.

20⁶. Программы обучения включают теоретическую и практическую подготовку, совместные учения и обмен опытом с международными партнерами.

20⁷. Сотрудники, задействованные в работе Системы координации безопасности на границе, будут проходить периодическое обучение в области защиты персональных данных и кибербезопасности.

20⁸. Сотрудники подвергаются периодической оценке для обеспечения поддержания профессиональных навыков и их актуализации. Порядок оценки сотрудников будет установлен внутренними актами Генерального инспектората Пограничной полиции.".

1.8. в пункте 25 слова "Операционный координационный центр разрабатывает и обновляет" заменить словами "Координационные центры разрабатывают и обновляют";

1.9. в пункте 26:

1.9.1. подпункт 4) изложить в следующей редакции:

"4) Операционный координационный центр, региональные и местные координационные центры;";

1.9.2. дополнить подпунктами 8) и 9) следующего содержания:

"8) другие соответствующие европейские и международные организации;

9) другие источники.";

1.10. пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. В зависимости от статуса, определенного на основании установленных элементов анализа, руководство подразделения присваивает для каждого инцидента из слоя событий национальной ситуационной картины уровень его воздействия. Уровни воздействия классифицируются по степени воздействия как "низкий", "средний", "высокий" или "критический". Управление операционного менеджмента передает классификацию событий в Операционный координационный центр, а также региональные и местные координационные центры Пограничной полиции.";

1.11. дополнить пунктами 33¹-33⁷ следующего содержания:

"33¹. Генеральный инспекторат Пограничной полиции несет ответственность за внедрение национальной ситуационной картины, обеспечивая сбор, оценку и распространение соответствующей информации в отношении безопасности на границе.

33². Национальные партнерские органы обязаны своевременно, но не позднее трех часов с момента наступления события на границе, предоставлять необходимые данные для актуализации национальной ситуационной картины.

33³. Обмен информацией с Агентством для целей EUROSUR осуществляется на основании Рабочего соглашения, утвержденного для разработки, при необходимости, конкретной ситуационной картины. В целях поддержки определенных конкретных оперативных мероприятий на границе Генеральный инспекторат Пограничной полиции совместно с Агентством могут составлять и поддерживать конкретные ситуационные картины, состоящие из поднабора информации, полученной из национальной ситуационной картины и европейской ситуационной картины.

33⁴. Правительство Республики Молдова внедрит технические системы и системы кибербезопасности для обеспечения взаимодействия с EUROSUR и обмена информацией в режиме реального времени.

33⁵. Генеральный инспекторат Пограничной полиции может запросить помощь у Агентства в случае крупного кризиса на границе, используя механизмы, предусмотренные EUROSUR.

33⁶. Обучение и подготовка сотрудников, задействованных в управлении ситуационной картиной, осуществляется следующим образом:

1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции организует программы обучения для сотрудников, ответственных за:

a) сбор, оценку и распространение информации в рамках ситуационной картины;

b) эксплуатацию и обслуживание используемых технических систем и информационных платформ;

c) обеспечение кибербезопасности и защиты персональных данных в процессе управления информацией;

d) применение европейских стандартов и процедур в области наблюдения и контроля пересечения государственной границы.

Программы обучения актуализируются в соответствии с технологическим развитием и изменениями нормативной базы, обеспечивая соответствие национальным и европейским стандартам.

Сотрудники принимают участие в курсах начальной и/или непрерывной профессиональной подготовки, предоставляемых специализированными учреждениями и европейскими агентствами, в том числе Агентством, в целях получения передового опыта и международных практик.

33⁷. Обмен информацией и операционное сотрудничество с международными партнерами осуществляется в следующем порядке:

1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции устанавливает каналы связи и процедуры обмена информацией с международными организациями и государствами-партнерами в соответствии с международными соглашениями и конвенциями, одной из сторон которых является Республика Молдова;

2) операционное сотрудничество включает:

a) участие в совместных операциях и смешанных следственных группах;

b) оперативный обмен данными о подозрительных лицах, транспортных средствах и способах совершения преступлений;

c) внедрение оповещений и уведомлений посредством международных систем данных, таких как базы данных Интерпола;

d) сотрудничество в рамках региональных и международных сетей по мониторингу и управлению миграционными потоками;

3) обеспечение соблюдения национальной и международной нормативной базы в области защиты данных и прав человека во всех видах сотрудничества.";

1.12. пункт 34 изложить в следующей редакции:

"34. Руководство подразделения присваивает в соответствии с классификацией, представленной в пункте 29, уровни воздействия инцидентам в событийном слое в отношении общей картины информации о приграничной зоне и/или пограничной зоне. Управление операционного менеджмента передает классификацию событий в Операционный координационный центр, местные и региональные координационные центры Пограничной полиции и партнерские органы, согласно применимым стандартным операционным процедурам.";

1.13. пункт 39 изложить в следующей редакции:

"39. В ситуационных картинах руководители подразделений классифицируют участки границы по уровням воздействия, установленным в пункте 29.";

1.14. в пункте 40 после текста ""высокий"" дополнить текстом "или "критический"";

1.15. пункт 42 изложить в следующей редакции:

"42. В зависимости от ситуации в зоне ответственности руководители подразделений могут обратиться в Управление операционного менеджмента с просьбой пересмотра уровня воздействия на собственных участках границы, представив соответствующее обоснование предложения.";

1.16. в подпункте 3) пункта 45 после текста ""высокого"" дополнить текстом "или "критического"";

1.17. дополнить пунктом 50¹ следующего содержания:

"50¹. Сотрудничество с международными организациями осуществляется следующим образом:

1) Генеральный инспекторат Пограничной полиции сотрудничает с соответствующими международными организациями и агентствами в области безопасности на границе и управления миграцией на границе;

2) цели международного сотрудничества:

a) обмен информацией и передовым опытом по предупреждению и борьбе с нелегальной миграцией, торговлей людьми и другими видами трансграничной преступной деятельности;

b) участие в международных программах и проектах, направленных на укрепление институционального и операционного потенциала;

c) организация и участие в обучающих сессиях, конференциях и семинарах на международном уровне;

d) развитие партнерств для внедрения передовых технологий и инновационных методик в области безопасности на границе.";

1.18. пункт 51 изложить в следующей редакции:

"51. Обработка персональных данных в рамках Системы координации безопасности на границе осуществляется в соответствии с законодательством о защите персональных данных, за исключениями, предусмотренными законом.".

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.