Постановление № 303 от 11.06.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об установлении и применении форм финансовой

гарантии в случае ущерба, нанесенного окружающей среде

№ 303  от  11.06.2026

 (в силу 18.06.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 250-253 ст. 318 от 18.06.2026

* * *

На основании части (1) статьи 22 и пункта c) части (2) статьи 27 Закона № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 328, ст.372), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об установлении и применении форм финансовой гарантии в случае ущерба, нанесенного окружающей среде (прилагается).

2. Оператор, осуществляющий виды деятельности, предусмотренные в приложении № 1 к Закону № 227/2022 о промышленных выбросах, обязан в обязательном порядке осуществлять оценки рисков для окружающей среды в соответствии с Положением об установлении и применении форм финансовой гарантии в случае ущерба, нанесенного окружающей среде в течение шести месяцев с даты вступления его в силу.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 303/2026

ПОЛОЖЕНИЕ

об установлении и применении форм финансовой гарантии

в случае ущерба, нанесенного окружающей среде

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об установлении и применении форм финансовой гарантии в случае ущерба, нанесенного окружающей среде (в дальнейшем – Положение), устанавливает критерии оценки риска нанесения ущерба окружающей среде и непосредственной угрозы нанесения такого ущерба, а также процедуру определения и применения данной гарантии.

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, используются в значении, предусмотренном в Законе № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде, и в Законе № 184/2016 о договорах о финансовом обеспечении.

3. Оценка экологических рисков имеет целью выявление потенциального ущерба окружающей среде или непосредственной угрозы его нанесения в ходе осуществления деятельности, подпадающей под действие видов деятельности, указанных в приложении № 1 к Закону № 227/2022 о промышленных выбросах.

4. На основании оценки экологических рисков оператор, осуществляющий деятельность, предусмотренную в приложении № 1 к Закону № 227/2022 о промышленных выбросах, обязан предоставить инструмент финансовой гарантии в соответствии с пунктом 12) статьи 4 Закона № 184/2016 о договорах о финансовом обеспечении.

5. Сфера применения финансового инструмента должна соответствовать сфере применения возможных расходов и интенсивности или тяжести риска нанесения ущерба окружающей среде, связанного с периодом деятельности оператора.

Глава II

ОЦЕНКА РИСКОВ В ОТНОШЕНИИ УЩЕРБА,

НАНЕСЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

6. Оператор не может осуществлять деятельность, если для последующего использования в случаях предотвращения или возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде, не определен один из действительных финансовых инструментов. Несоблюдение данного положения наказывается в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008. Для операторов, деятельность которых не подпадает под действие приложения № 1 к Закону № 227/2022 о промышленных выбросах, но которая предусмотрена в приложении № 2 к Закону № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде, создание финансовой гарантии является добровольным.

7. В случае если оператор находится в процедуре несостоятельности (банкротство или ликвидация), компетентный орган на основании Закона № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде, требует возмещения ущерба в качестве требования в рамках процедуры несостоятельности или посредством иной законной процедуры в ходе процесса ликвидации оператора.

8. Оператор согласно части (2) статьи 21 Закона № 107/2025 об ответственности в области окружающей среды, связанной с предотвращением и устранением последствий ущерба, нанесенного окружающей среде, обязан поддерживать финансовую гарантию в силе в течение всего периода деятельности, а также в течение 10 лет со дня прекращения деятельности.

9. Оператор, который планирует осуществлять виды деятельности, предусмотренные в приложении № 1 к Закону № 227/2022 о промышленных выбросах, до получения разрешительного документа обязан провести и задокументировать оценку рисков нанесения ущерба окружающей среде, соразмерную вероятности их наступления и тяжести потенциального воздействия на окружающую среду.

10. Оценка рисков основывается на систематическом мониторинге с использованием информации, доступной для определенных видов деятельности.

11. Оценка рисков не проводится в отношении передвижного оборудования, которое используется для деятельности, место проведение которой невозможно определить, или в случаях загрязнения диффузного характера, за исключением случаев, когда может быть установлена причинно-следственная связь между ущербом и деятельностью различных операторов.

12. Оценка рисков обновляется один раз в пять лет с учетом изменений видов деятельности и оборудования, окружающей среды, при ее корректировке к реальным рыночным условиям.

13. Оператор обновляет оценку рисков каждый раз при существенном изменении деятельности, например при внедрении нового вида деятельности, увеличении мощностей или расширении зоны в рамках осуществления деятельности и воздействия на окружающую среду.

14. Обновление оценки рисков должно осуществляться до получения акта о вводе объекта в эксплуатацию в связи с изменением деятельности.

15. Оператор проводит оценку рисков нанесения ущерба окружающей среде отдельно по каждому месту осуществления деятельности согласно формуляру, указанному в приложении.

16. Оценка рисков должна содержать:

16.1. резюме основных сведений о соответствующем операторе и месте осуществления деятельности;

16.2. описание деятельности, объектов или оборудования с указанием вида и количества веществ или иных материалов, размещенных или планируемых к размещению и способных нанести ущерб окружающей среде в оцениваемом месте осуществления деятельности;

16.3. описание окружающей среды вблизи оцениваемого места осуществления деятельности с точки зрения возможности ухудшения состояния окружающей среды, в том числе указание расстояний до объектов, описанных в интервале, соответствующем выявленным рискам;

16.4. выявление установленных рисков (авария) и иных событий, способных нанести ущерб окружающей среде, а также оценку их частоты и масштаба;

16.5. подходы и методы предотвращения и устранения потенциальных выявленных рисков, которые могут быть оценены как ущерб окружающей среде, в том числе корректирующие меры и их оценку;

16.6. план действий в чрезвычайных ситуациях;

16.7. финансовый расчет стоимости возмещения ущерба и мер по устранению ущерба окружающей среде.

17. Предлагаемая финансовая гарантия предназначена исключительно для покрытия расходов на предотвращение или возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде.

18. Критериями определения эффективности предлагаемой финансовой гарантии являются:

18.1. доказательство финансовой гарантии;

18.2. размер финансовой гарантии по отношению к оцененному риску нанесения ущерба окружающей среде;

18.3. виды ущерба, нанесенного окружающей среде, и уровень их финансового покрытия.

19. Отчет об оценке рисков представляется в Агентство окружающей среды и Инспекцию по охране окружающей среды в течение пяти рабочих дней со дня его завершения.

19.1. Агентство окружающей среды рассматривает отчет об оценке рисков и, с учетом заключения Инспекции по охране окружающей среды, в течение 10 дней со дня получения заключения выносит одно из следующих распоряжений:

19.1.1. отчет об оценке рисков утвержден, а данные оценок включаются в разрешительный документ;

19.1.2. отчет об оценке рисков утвержден при условии его дополнения по разделам, выявленным Агентством окружающей среды, при этом окончательное утверждение данного отчета осуществляется после устранения выдвинутых возражений; и

19.1.3. отчет об оценке рисков не утвержден и требует дополнительных исследований для достоверной оценки потенциального ущерба окружающей среде.

20. При установлении мер по предотвращению, в том числе расходов, связанных с деятельностью по устранению и возмещению ущерба окружающей среде, Агентство окружающей среды консультируется с Инспекцией по охране окружающей среды. В зависимости от потенциально затрагиваемого фактора окружающей среды Агентство окружающей среды консультируется также с другими органами центрального и местного публичного управления, которые анализируют отчет об оценке рисков и направляют Агентству свое мнение в течение 24 часов в случае мер по предотвращению или в течение пяти дней в случае мер по устранению ущерба, нанесенного окружающей среде.

Глава III

ФИНАНСОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ

21. Для всех видов деятельности, предусмотренных в приложении № 1 к Закону № 227/2022 о промышленных выбросах, за исключением установок или частей установок, используемых для исследований, разработки и испытания новых продуктов и процессов, в обязательном порядке устанавливается финансовая гарантия.

22. Финансовая гарантия представляется как составная часть отчета об оценке рисков нанесения ущерба окружающей среде для получения разрешительного документа.

23. При определении форм финансовой гарантии принимается во внимание следующее:

23.1. установление финансовой гарантии осуществляется в зависимости от уровня опасности осуществляемой или планируемой к осуществлению профессиональной деятельности;

23.2. установление уровня опасности профессиональной деятельности в зависимости от потенциального ущерба окружающей среде;

23.3. определение возможного ущерба на основе оценок воздействия на окружающую среду и/или оценок экологического риска, представленных операторами.

24. Гарантированная финансовая сумма предназначена конкретно и исключительно для покрытия ответственности оператора в области окружающей среды, вытекающей из его экономической или профессиональной деятельности, и в обязательном порядке покрывает следующее:

24.1. расходы на устранение потенциальных рисков и непосредственной угрозы нанесения ущерба окружающей среде;

24.2. расходы на действия по устранению ущерба окружающей среде;

24.3. стоимость возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;

24.4. расходы, понесенные компетентным органом, в том числе административные расходы на определение рисков для окружающей среды, оценку нанесенного ущерба и установление мер по устранению.

25. Стоимость (сумма) выбранного инструмента финансовой гарантии должна основываться на оценке рисков, проведенной на основании главы II.

26. Выбранный инструмент финансовой гарантии должен быть отдельным и независимым от покрытия любой иной ответственности – уголовной, гражданской, административной или вытекающей из любых иных событий, и, следовательно, не уменьшается и не исчерпывается расходами, претензиями или требованиями, не связанными с такой ответственностью в области окружающей среды, и не может применяться в иных целях, кроме той, для которой он был учрежден. Кроме того, гарантированная сумма не зависит от любой иной суммы, которая может обеспечивать виды деятельности, подпадающие под различные разрешения, выданные органом окружающей среды или любыми иными органами.

27. Финансовый инструмент должен предоставляться финансовыми учреждениями, авторизованными/лицензированными для осуществления деятельности на территории Республики Молдова.

28. Финансовый инструмент может иметь несколько форм:

28.1. акции/облигации в соответствии с пунктом 13) статьи 4 Закона № 184/2016 о договорах о финансовом обеспечении;

28.2. страховой полис, оформляемый в соответствии с Законом № 92/2022 о страховой и перестраховочной деятельности, посредством представления предложений, ведения переговоров и заключения договоров страхования и/или перестрахования, получения премий, урегулирования ущерба, проведения регрессных действий и возмещения ущерба с официально зарегистрированными страховыми обществами;

28.3. банковская гарантия, предоставленная в соответствии с Законом № 160/2023 о гарантировании депозитов в банках.