Постановление № 305 от 14.04.1999

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

об утверждении Концепции реформирования национальной

статистической системы на 1999-2002 годы

N 305  от  14.04.99

 (в силу 29.04.1999) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 42-44 ст.309 от 29.04.1999

* * *

В целях создания информационной статистической системы, отвечающей требованиям рыночной экономики и международным стандартам, обеспечения достоверного отражения социально-экономических процессов Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию реформирования национальной статистической системы на 1999-2002 годы согласно приложению № 1.

2. Департаменту статистических и социологических исследований, компетентным министерствам и ведомствам, Академии наук Молдовы обеспечить реализацию указанной концепции.

3. Во исполнение статьи 6 Закона "О статистике" N 412-XII от 18 декабря 1990 г. (с изменениями, внесенными Законом N 508-XIII от 22 июня 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон о статистике") Департаменту статистических и социологических исследований в месячный срок внести в Правительство предложение о создании координационного совета по статистике.

4. Министерству экономики и реформ:

ходатайствовать перед иностранными спонсорами об оказании технической помощи в реализации мероприятий, предусмотренных указанной концепцией;

по предложению Департамента статистических и социологических исследований предусмотреть в Программе научных исследований (государственный заказ) на 1999-2002 годы финансирование научных исследований в области статистики и социологии.

5. Министерству финансов по согласованию с Министерством экономики и реформ предусматривать в проектах государственного бюджета на 2000-2002 годы финансовые средства, необходимые для реализации Концепции реформирования национальной статистической системы на 1999-2002 годы, согласно приложению № 2, с учетом взносов внешних спонсоров, предусмотренных в рамках технической помощи.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 305 от 14 апреля 1999 г.

КОНЦЕПЦИЯ

реформирования национальной статистической

системы на 1999-2002 годы

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие в ходе перехода к рыночной экономике в Республике Молдова произошли важные преобразования.

Этот период характеризуется сменой политического, социального и экономического строя, оказавшего глубокое влияние на жизнь общества, в том числе на жизнь каждой семьи и каждого человека.

Став членом ООН и полноправным членом Совета Европы и других международных организаций, Республика Молдова значительно расширила свою деятельность на международной арене.

Перемены, произошедшие в экономике Молдовы, расширение международного сотрудничества вызвали необходимость усовершенствования ее статистической системы в соответствии с международными стандартами и требованиями рыночной экономики.

Целью новой статистической системы является изучение постоянно развивающихся демографических, экономических и социальных явлений для обоснованных выводов в области макроэкономической политики, анализа деятельности экономических агентов, науки и развития социальной сферы.

В новых условиях роль статистики как основного источника информации приобрела еще большее значение, так как цивилизованное государство не может существовать без совершенного статистического учета и анализа, служащего интересам народа и учитывающего нужды общества в целом.

Концепция реформирования национальной статистической системы основана на принципе преемственности и заключается в переходе от статистики, базирующейся на принципе сплошного (полного) учета, к статистике на основе международных методологий исследования путем опроса и выборочных обследований, обеспечивающей полное отражение процессов, происходящих в обществе, и достоверность оценки результатов деятельности во всех областях национальной экономики и социальной сферы.

I. СОСТОЯНИЕ СТАТИСТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В 1994-1997 годах в соответствии с Государственной программой перехода на международную систему учета и статистики и при содействии международных организаций Департамент статистических и социологических исследований осуществил ряд мероприятий по реформированию статистики в части соответствия ее требованиям периода перехода к рыночной экономике.

Система национальных счетов. Впервые был осуществлен переход от Системы материального производства к Системе национальных счетов, созданной на основе международных стандартов.

Система национальных счетов (в дальнейшем – СНС) позволяет провести глубокий и многосторонний анализ социально-экономического развития, а также сравнение на международном уровне важнейшего макроэкономического показателя – внутреннего валового продукта (ВВП), структура которого является основой международного экономического сопоставления и определяет степень интеграции республики в мировое экономическое сотрудничество.

Был произведен переход на ежеквартальный расчет внутреннего валового продукта по категориям ресурсов и их использованию, включающий также учет теневой экономики.

Завершающим этапом процесса разработки национальных счетов является составление таблицы затрат-выпуска, отражающей порядок использования ресурсов, имущества и услуг в народном хозяйстве, взаимосвязь между сферами производства и потребления, а также между видами экономической деятельности, исходя из которой ВВП определяется тремя расчетными методами: по ресурсам, их использованию и доходам.

Статистика промышленности. Внедрены новые методики: с 1991 года – расчет индексов оптовых цен на промышленную продукцию; с 1993 года – расчет индекса физического объема, исходя из объема производства в натуральном выражении; с 1995 года осуществляется корректировка индекса промышленного производства на сезонный коэффициент; начиная с января 1996 года производится ежемесячный дополнительный расчет объема производства малых, подсобных и совместных предприятий, представляющих отчеты один раз в год.

С 1994 года была внедрена квартальная анкета экономической промышленной конъюнктуры по прогнозу кратко-срочного отраслевого развития.

Статистика сельского хозяйства. По мере развертывания аграрной реформы внедрялись новые, основанные на выборочных обследованиях методы сбора статистической информации о структуре посевных площадей, валовом сборе, доходах и расходах крестьянских хозяйств, были введены новые статистические формы, отражающие процесс приватизации в сельском хозяйстве.

Сбор статистической информации о деятельности хозяйств населения производится на базе изучения домашних бюджетов, статистических отчетов о поголовье скота, представляемых примэриями сел (коммун), а также переписей посевных площадей, многолетних насаждений и т.д.

Вместе с тем, настоятельно требуется значительное улучшение существующей системы получения статистической информации о деятельности мелких сельскохозяйственных производителей с применением статистико-математических методов.

Исходя из потребностей национальной экономики и СНС, необходимо реформирование и системы показателей и расчетов в статистике сельского хозяйства.

Статистика инвестиций и жилья. Были внедрены территориальный принцип разработки статистических отчетов и передача информации посредством электронной почты.

Были осуществлены регистрация и расчет индексов цен в строительстве и внедрение их во все разработки для пересчета стоимостных показателей в сопоставимых ценах, а также расчет объема поступивших в страну инвестиций по всем инвестиционным составляющим.

Была усовершенствована статистика жилья, что привело к более полному отражению состояния жилищного фонда и процесса приватизации жилья.

Статистика внутренней и внешней торговли товарами и услугами. В области статистики внутренней торговли были пересмотрены и усовершенствованы действующие статистические формы и инструкции по их заполнению. Из 84 статистических форм, действовавших в республике в этой области, в 1997 году осталось всего 7 статистических отчетов. На базе этих отчетов ведется учет объема розничной торговли и объема платных услуг, оказываемых населению, по официально зарегистрированным предприятиям, а начиная с 1994 года на основе данных домашних бюджетов производятся расчеты по неорганизованному сектору.

В 1991-1994 годах была создана система учета внешней торговли товарами, основанная на сборе статистических отчетов от экономических агентов, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, по сокращенной номенклатуре товаров. С 1 января 1995 г. был полностью осуществлен переход на статистический учет внешней торговли на основе таможенных деклараций.

Для изучения уровня и динамики цен на экспортируемые и импортируемые товары ежеквартально производятся расчеты индексов физического объема и средних цен.

Начиная с 1994 года введены формы новых статистических отчетов по экспорту и импорту услуг.

Статистика цен. Индекс потребительских цен (далее – ИПЦ) производится на основе регистрации цен на 1500 видов товаров и услуг, представляющих 742 торговых и бытовых предприятия в 11 городах и районных центрах страны.

В 1992 году наряду с индексом потребительских цен был рассчитан индекс розничных цен. В 1994 году была усовершенствована методика сбора информации о ценах и тарифах и расчета ИПЦ.

Разработка классификаторов. Разработка классификаторов началась в 1993 году согласно отдельному проекту технической помощи.

Для обеспечения функционирования информационной статистической системы до настоящего времени было разработано 13 классификаторов, из которых 8 были разработаны Департаментом статистики и 5 – другими министерствами и ведомствами с участием указанного департамента.

В настоящее время завершаются работы по гармонизации классификатора видов экономической деятельности Молдовы с Номенклатурой видов деятельности Европейского Сообщества (NACE), а также разработка проекта Классификатора товаров и услуг.

Создание статистического регистра (RENUS). На протяжении 1995-1997 годов в республике была создана нормативная база для разработки статистического регистра, который обеспечит ведение учета, обработку, анализ и хранение информации, касающейся учтенных статистических единиц. Был введен в действие первый этап RENUS – RENIM (Межадминистративный регистр).

Статистика предприятий. В течение последних десятилетий преобладал отраслевой принцип разделения статистики, обусловленный в первую очередь централизованной системой хозяйствования.

В последние годы число экономических агентов в различных сферах деятельности значительно возросло, что создает особые проблемы для статистической системы. Решение их заложено во многих проектах Евростата под эгидой TACIS, одним из которых является проект "Структурная анкета предприятий". В рамках первого этапа этого проекта в 1997 году была распространена структурная анкета по итогам деятельности малых предприятий за 1996 год, результаты которой были освещены в специальном статистическом издании.

Социальная и демографическая статистика. Основой текущего учета естественного движения населения является система актов гражданской регистрации, где фиксируются такие события, как рождение, смерть, брак, развод и др. Записи в актах гражданского состояния служат для накопления статистических данных об естественном движении населения.

Статистика бюджетов хозяйств. В результате внедрения в 1997 году проекта "Новое обследование бюджетов хозяйств в Молдове" при технической поддержке Всемирного банка, Департаментом статистических и социологических исследований основательно обновлена и эта область статистики.

Новые принципы построения выборки хозяйств, а также использование международной методологии сбора, передачи, обработки и анализа информации обеспечивают получение постоянного потока данных об уровне и структуре доходов и расходов хозяйств, а также более точный расчет индекса потребительских цен (уровня инфляции).

Статистика труда. При изучении занятости населения до сих пор используется метод баланса. Баланс трудовых ресурсов рассчитывается ежегодно на базе статистики населения, статистических и бухгалтерских отчетов всех экономических и социальных единиц.

Данные по занятому населению рассчитываются по видам деятельности и формам собственности.

Статистика оплаты труда включает сплошное обследование экономических и социальных единиц с численностью работников 20 и более человек, исключая предприятия с иностранными инвестициями и индивидуальные предприятия.

На базе рекомендаций Международной организации труда (МОТ) была разработана методология обследования предприятий по уровню заработной платы рабочих и служащих раздельно по должностям (рабочим местам) и полу (анкета МОТ в октябре). Полученные данные позволяют анализировать уровень заработной платы и ее покупательную способность (реальная зарплата) отдельно по некоторым профессиям (должностям).

В течение 1995-1996 годов в соответствии с международными стандартами были разработаны инструкции "О статистике численности работающих по найму", "О статистике заработной платы работающих по найму", Методологические положения по затратам на рабочую силу. Для получения соответствующей информации в годовой отчет включен отдельный раздел "Затраты на рабочую силу".

Статистика культуры. Реформирование этой области статистики началось в 1994-1995 годах с усовершенствования ряда показателей с учетом нынешней ситуации в культурной жизни общества.

В целях обеспечения сопоставимости статистических данных с данными других стран были использованы понятия, употребляемые в настоящее время в международной практике.

Статистика образования. Система статистических показателей по образованию позволяет получить информацию о реализации прав граждан на обучение, соотношении подготовки квалифицированных специалистов, об обеспеченности местами и состоянии материально-технической базы в учебных заведениях всех видов и форм собственности.

Статистика здравоохранения. В настоящее время статистическую информацию в области здравоохранения собирает, обрабатывает и обобщает Министерство здравоохранения на базе статистических форм отчетности, утвержденных Департаментом статистики.

Статистика социального обеспечения. В последние годы введены новые показатели, характеризующие структурные особенности и изменения социального обеспечения.

Система показателей и соответствующий учет процессов социального обеспечения государством и другими организациями малообеспеченных слоев населения не отвечает нынешним требованиям.

Политическая система характеризуется посредством статистических показателей, отражающих деятельность политических и общественных организаций.

Статистика общественного порядка и безопасности. Учет, оценка и изучение проблем в этой области производятся путем использования ведомственных статистических показателей правоохранительных органов. Система показателей характеризует число и вид зарегистрированных правонарушений, лиц, совершивших преступления, этапы осуждения лиц по определенным видам преступлений, состав заключенных в пенитенциарных учреждениях.

Статистика окружающей среды. Система статистических показателей состояния окружающей среды и мер по ее охране отражает: состояние и использование основных элементов природы – воды, воздуха, почвы и составляющих среды; определенные факторы (источники) загрязнения и вредное влияние их на окружающую среду; мероприятия по ее защите и их финансирование.

Статистические показатели по окружающей среде отбираются из статистических отчетов, материалов единовременных специальных обследований и других статистических исследований, мониторинга окружающей среды.

Информационная система. В период с 1993 по 1997 гг. были проведены работы по переоснащению статистической системы вычислительной техникой и программами.

В 1993 году территориальные статистические управления были оснащены уже морально устаревшей вычислительной техникой молдавского производства.

Были разработаны и модифицированы программы по обработке статистических данных на районном и республиканском уровне.

Была создана и усовершенствована телекоммуникационная сеть статистики, разработана технология приема-передачи статистической информации, были организованы курсы по эффективному использованию сети для специалистов районов.

Был осуществлен постепенный переход к обработке первичной информации на компьютерах в районных органах статистики и ее передаче по электронной почте на Главный вычислительный центр Департамента статистических и социологических исследований.

Издательская деятельность. Важный раздел деятельности Департамента статистических и социологических исследований составляет издательская работа. Ежегодно издаются карманный сборник "Республика Молдова", краткие сборники "Республика Молдова в цифрах" (на молдавском и русском языках) и "Молдова 199..." (на молдавском и английском языках), Статистический ежегодник Республики Молдова – известное издание в системе публикаций, в котором последовательно и комплексно объединены за длительный период статистические данные из различных областей, предоставляющие в распоряжение пользователей полную информацию относительно развития экономики и социального положения страны.

Международное сотрудничество. Департамент статистических и социологических исследований продолжает осуществлять мероприятия в рамках Программы международных сопоставлений ООН во второй и третьей группах стран Центральной и Восточной Европы. Результаты сравнений дают возможность более полно оценить экономические параметры республики в сравнении с другими странами.

В результате расширения международного сотрудничества в последние годы в статистических изданиях и бюллетенях ООН, СЕЕ/ООН, Евростата, Международного валютного фонда, Всемирного банка, Организации по сотрудничеству и экономическому развитию (ОЕСД) и ЮНЕСКО более широко отражается социально-экономическое положение Молдовы.

В последние годы Департаменту статистических и социологических исследований была оказана техническая помощь в рамках Программы "TACIS" со стороны Евростата и стран-партнеров – Франции, Румынии, Великобритании, а также Всемирным банком, Фондом ноу-хау и Шведским международным агентством развития и сотрудничества (SIDA).

II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

СТАТИСТИКИ В ПЕРИОД С 1999 ПО 2002 гг.

1. Общие положения

Основной целью реформирования статистики в период 1999-2002 гг. является создание информационной статистической системы, соответствующей условиям рыночной экономики, т.е. переход от метода сплошного сбора и обработки данных к международным методам, более глубоко отражающим социально-экономические изменения, происходящие в обществе, обеспечивающим необходимой достоверной информацией Правительство, другие государственные учреждения, исследовательские институты, экономических агентов, массового читателя и международные организации.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих первостепенных задач:

реформирование статистической системы и ее адаптирование к условиям рыночной экономики путем совершенствования статистических наблюдений и широкого перехода к выборочному проведению анкет с использованием передовых статистико-математических методов обработки данных и оценки статистических показателей;

ориентирование статистики на потребителей статистических данных посредством создания информационной базы, которая бы более полно отражала экономические и социальные явления как на национальном, так и на территориальном уровне;

обеспечение оперативности, полноты и достоверности статистических данных, методологической сопоставимости с другими национальными информационными системами и соответствия их требованиям международных организаций;

повышение роли и авторитета территориальных статистических органов путем перераспределения функций статистической информационной системы между республиканским и территориальным уровнями;

укрепление материально-технической базы статистических структур и создание новой информационной статистической системы, установление связи этой системы с остальными информационными системами экономики и постепенное интегрирование в европейские информационные статистические системы и в системы международных организаций;

дальнейшее повышение профессионального уровня и материальной заинтересованности работников государственных органов статистики в соответствии с современными требованиями и необходимостью совершенствования статистической системы;

переустройство сети территориальных органов статистики в соответствии с территориально-административной реформой в республике.

2. Цели и система предусмотренных мер

В рамках глубокой реорганизации деятельности по сбору данных и совершенствованию информационной статистической системы приоритетным признается комплексное исследование следующих направлений:

тенденции развития национальной экономики, состояние и эффективность использования природного, человеческого и основного капитала;

ход экономической реформы, разгосударствление и структуризация экономики, эффективность мер по ее реформированию, создание экономического механизма для реструктуризации управления экономикой в условиях рыночных отношений;

развитие сектора малого бизнеса и его роль в национальной экономике;

развитие социальных и демографических процессов, положение слоев населения с низкими доходами, экономическая безопасность;

индексы цен, развитие инфляционных процессов и влияние их на уровень жизни населения;

финансовое положение государства.

В этом контексте необходима реализация конкретных мер по разработке принципиальной схемы анализа социально-экономических явлений на базе комплексной системы статистических показателей на республиканском и территориальном уровне.

Эта схема позволит:

создать механизм, отражающий ход функционирования экономики, и установить, исходя из этого, приоритетные направления анализа процессов, происходящих в экономике;

определить систему показателей, необходимых для этого анализа, постоянно обновляемую посредством введения новых показателей, возникших в условиях реформы, и исключения из нее тех, которые потеряли актуальность или не отвечают требованиям времени;

расширение действия Национального регистра статистических единиц (RENUS) как единственного средства учета экономических агентов и как необходимого инструмента по проведению выборки и организации выборочных статистических обследований;

обеспечение сопоставимости статистических данных во времени и пространстве на основе внедрения классификаторов технико-экономических и социальных информаций, их соотношение;

более широкий охват публичной статистической системой валютной, финансовой, банковской статистики и платежного баланса, приведение концепций этих статистик в соответствие с требованиями Системы национальных счетов (СНС).

Концепция реформирования статистики будет направлена на обеспечение полноты и объективности информации через последовательную систему мер на всех этапах организации статистических наблюдений - от сбора до обобщения данных, от пересмотра единиц, подвергнутых наблюдению, до методики расчетов и исчисления статистических показателей. Необходимы принципиально новые способы использования техники расчета, которые позволят создать интегрированную базу статистических данных для аналитических целей, перейти на технологию обработки информации через электронную сеть, использовать передовые полиграфические системы и современные технические средства.

2.1. В области методологии, проектирования применения статистики и системы статистических показателей

На нынешнем этапе реформирования статистики необходимо коренное улучшение статистической продукции путем решения неотложных проблем в области методологии статистических показателей, которое предусматривает:

применение международных стандартов в области классификаторов, номенклатур, методологий и методов расчета статистических показателей. Первостепенной задачей с этой точки зрения является разработка и внедрение Национального классификатора предприятий и организаций, а также Классификатора институционных секторов и субсекторов экономики согласно требованиям национальных счетов. Неотложным мероприятием является создание системы номенклатур товаров и услуг различного уровня агрегирования, соотнесенной с потребностями анализа и прогноза развития народного хозяйства;

дальнейшее совершенствование методики расчета показателей в соответствии с изменениями в законодательстве и экономической деятельности, отражение новых экономических явлений;

периодическое обновление статистики цен в соответствии с требованиями рыночной экономики;

усовершенствование статистики уровня жизни населения посредством обследования бюджетов хозяйств в соответствии с международными стандартами с учетом специфики страны;

организация выборочных исследований и внедрение анкеты рабочей силы в домашних хозяйствах в целях изучения проблемы занятости населения, безработицы, оплаты труда, стоимости рабочей силы;

гармонизация статистической системы с финансово-банковской системой, а также другими административными системами во избежание параллелизма и в целях снижения стоимости статистической информации.

Особое место в концепции отводится созданию системы статистических показателей, которые бы полностью соответствовали условиям рыночной экономики и требованиям ее эффективного функционирования в интересах общества.

Концепция предусматривает дополнение и изменение экономических и социальных показателей, отражающих процессы и результаты проведения реформ: формирование структуры экономики, развитие природного человеческого и основного капитала, создание и развитие рынка рабочей силы и капитала, преобразование отношений собственности и системы распределения доходов и т.д. В будущем намечается расширение статистических разработок на макроуровне и в территориальном разрезе.

Преобразование системы статистических показателей позволит разработать новые показатели, способные характеризовать образование экономического механизма, функционирование экономики и результаты социально-экономического развития страны.

2.2. В области сбора информации и организации статистических наблюдений

Целью усовершенствования методов сбора статистических данных является значительное уменьшение информационной нагрузки предприятий, упрощение процедуры сбора информации и организации сбора данных от экономических агентов. Это предполагает постепенный переход от сплошного охвата статистической отчетностью к обследованиям путем опроса, обеспечивая гибкость и приспособляемость статистической системы и снижение стоимости сбора, обработки и распределения информации.

2.3. Совершенствование Системы национальных счетов (СНС)

Эта деятельность предусматривает разработку методологии расчета показателей национальных счетов, характеризующих движение финансовых потоков на основе источников данных статистики предприятий, а также административной и банковской статистики. Конечной целью дальнейшего совершенствования СНС является полное отражение деятельности в сфере национальной экономики для многостороннего анализа тенденций ее развития, прогнозирования и разработки политики дальнейшего развития. В этом контексте будет разработана и внедрена методология расчета элементов теневой экономики в соответствии с международными стандартами, адаптированными к условиям республики, позволяющая более полно и реально оценить основной макроэкономический показатель – валовой внутренний продукт.

Особая роль в макроэкономической статистике отводится разработке баланса производства, распределения и использования продукции в соответствии с требованиями СНС, который обеспечит определение актуальной структуры народного хозяйства, основных экономических пропорций, а также объединение видов деятельности, осуществляемых в национальной экономике. Будут начаты изучение методики и осуществление расчетов финансового счета.

На достижение этих важных первостепенных целей будет направлена вся статистическая деятельность.

2.4. Экономическая и социальная статистика

Обновление экономической и социальной статистики будет осуществлено в соответствии со структурными изменениями, произведенными в национальной экономике в результате внедрения экономических реформ и демонополизации публичной собственности, значительного увеличения числа экономических агентов. В этих условиях будут строго определены объем и разнообразие собранной от экономических агентов информации, с ограничением сплошных статистических обследований путем широкого внедрения выборочных репрезентативных анкет. Цель усовершенствования этих статистик – обеспечение потребностей в информации СНС и органов государственного управления для глубокого анализа социально-экономического положения и прогнозирования новых направлений в развитии национальной экономики.

Статистика предприятий. Одним из приоритетных направлений в этой области является переход к структурным обследованиям предприятий, основанным на принципах, рекомендованных международными организациями, которые предоставят большие возможности для глубокого и многостороннего анализа функционирования рынков рабочей силы, капитала, товаров и услуг с целью комплексной экономической, демографической и социологической характеристики производителей.

Внедрение этих обследований позволит более достоверно оценивать пропорции и направления инвестиционных потоков, определять стабильные и нестабильные с финансовой точки зрения сектора экономики, оценивать эффективность структурных изменений в экономике и т.д.

Структурные обследования предприятий будут проводиться по цензовому принципу, предполагающему, что большие и средние предприятия будут охвачены сплошным статистическим учетом с большим объемом информации и с более частой периодичностью сбора, а малые предприятия – выборочным анкетированием.

Надежным инструментом при получении необходимой информации для полной и подробной характеристики производственной и торговой системы предприятий, секторов деятельности и форм собственности будет структурная анкета предприятий, которая явится и достоверным источником информации при разработке национальных счетов и актуализации регистра статистических единиц.

Статистика промышленности и энергетики имеет целью внедрение международных стандартов в методологию учета, сбора, обработки и представления статистических данных.

Будет изменена система статистических показателей таким образом, чтобы она обеспечивала СНС и полный анализ деятельности промышленного сектора.

В целях реформирования статистики промышленности и энергетики необходимо осуществление следующих мероприятий:

внедрение в статистический учет классификаторов, приравненных к международным (КЭДМ, ПРОДКОМ, классификаторов товаров и услуг);

внедрение методов выборочного обследования с использованием специальных программ выборки;

пересмотр и усовершенствование существующей системы отчетности и статистических показателей;

создание и актуализация каталога экономических агентов для ежегодных и ежемесячных исследований;

усовершенствование методов сбора, обработки и представления информации с широким использованием для расчета показателей вычислительной техники, информационных сетей и специальных программ.

Статистика сельского хозяйства. Совершенствование системы статистических наблюдений в сельском хозяйстве будет проводиться на базе следующих общих принципов:

сельскохозяйственная продукция в крупных и средних хозяйствах и в дальнейшем будет подлежать сплошному учету. Количество отчетов будет сокращено, а их содержание – усовершенствовано;

статистическое наблюдение за сельскохозяйственной деятельностью малых хозяйств будет организовано на основе выборочных обследований с применением статистико-математических методов и сельскохозяйственных переписей, в частности общей сельскохозяйственной переписи;

для производства расчетов в СНС будет внедрена экспертиза цен на материально-техническую продукцию и услуги, потребляемые сельскохозяйственными производителями, и усовершенствована экспертиза цен на сельскохозяйственную продукцию в малых хозяйствах;

для внедрения выборочных исследований по различным аспектам деятельности производителей сельскохозяйственной товарной продукции будет создан сельскохозяйственный подрегистр RENUSа и будут использованы источники административных данных, в особенности из Общего кадастра.

В целях усовершенствования системы показателей для соответствия их информационным нуждам республики и международным стандартам будут пересмотрены:

классификация культур и сельскохозяйственной продукции;

методы расчета натуральных и стоимостных показателей;

расчеты балансов сельскохозяйственной продукции по основным видам и т.д.

В области статистики инвестиций и жилищного фонда будет разработана новая программа организации статистических наблюдений на основе выборки с использованием международных методик расчета соответствующих статистических показателей, которые будут приведены в соответствие с международными стандартами. Особое внимание будет уделено правильному расчету индекса цен в строительстве с учетом требований рыночной экономики, с реформированием для этой цели существующего механизма сбора статистических данных, а также оценке отраслевой теневой экономики.

Статистика торговли и услуг предусматривает развитие деятельности по двум приоритетным направлениям: в сфере внутренней торговли и в области внешнеэкономических связей.

В области статистики внутренней торговли будет осуществлен постепенный переход к классификатору товаров и коммерческих услуг, налажен статистический учет оптовой торговли по группам продовольственных и непродовольственных товаров согласно классификации видов экономической деятельности, разработаны методологические нормы расчета общего объема товарооборота и услуг через все каналы реализации. Для достижения этих целей будет организована перепись предприятий оптовой и розничной торговли, а во внутренней торговле товарами и услугами будут внедрены методы выборочного обследования.

В области статистики внешней торговли совместно с Департаментом таможенного контроля предполагается дальнейшее совершенствование механизма сбора, контроля, обработки и публикации данных на базе таможенных деклараций, внедрение классификатора товаров, используемого во внешнеэкономической деятельности Республики Молдова, соответствующего аналогичному классификатору стран СНГ и отвечающего международным стандартам. Для разработки и глубокого анализа статистических данных по внешнеэкономической деятельности при участии и поддержке Таможенного департамента Великобритании будет внедрена программа SPSS. Будут проведены мероприятия по организации выборочных исследований экспорта и импорта услуг.

Совершенствование методологии статистики цен преследует цель использования единых методик и методов расчета индексов производственных, потребительских, реализационных и других цен, что обеспечит более высокую точность и более качественное соотношение этих расчетов. Для определения влияния сезонных колебаний на цены будут использованы специальные программы типа "ARIMA". Индексы цен будут широко использованы при реализации программ сопоставимости покупательной способности национальной валюты, при расчете национальных счетов и макроэкономических показателей в сопоставимых ценах, в других экономических и социальных целях.

Образование рынка труда, необходимость анализа и прогнозирования положения на этом рынке, получения более полной информации об уровне использования рабочей силы, безработице и оплате труда ставят новые задачи перед статистикой труда, которые предусматривают приведение ее в соответствие с международными стандартами.

Безотлагательным в этой области является внедрение анкеты рабочей силы в домашних хозяйствах, которая предоставит полную информацию об уровне безработицы, степени занятости, социальных и секторальных изменениях, продолжительности работы, демографических и социально-экономических характеристиках экономически активного населения. Все категории населения, отрасли и сектора деятельности будут охвачены этой анкетой, которая предоставит возможность получить данные о рабочей силе как в целом, так и по отдельным категориям населения: молодежь, женщины, пожилые, обездоленные лица и т.д.

Статистика оплаты труда будет ориентирована на отражение экономических проблем, возникающих в период перехода к рыночной экономике и предоставит более полную информацию о заработках и затратах на рабочую силу, что позволит достоверно оценить уровень жизни и условия труда населения, послужит основой для прогнозирования развития экономики, а также для фискальных целей.

В демографической статистике показатели будут приведены к международным стандартам. На базе регистра населения будет усовершенствована система показателей, характеризующих социально-демографический состав международных мигрантов.

Статистика образования. Намечается совершенствование отчетов и механизма сбора, обобщения и публикации статистических данных на основе внедрения классификатора стандартов образования, так как в настоящее время статистика образования во многом не соответствует международным требованиям.

Статистика здравоохранения предусматривает разработку ряда показателей, отражающих внедрение рыночного механизма в процесс регулирования функционирования здравоохранения при сохранении и совершенствовании государственной системы медицинской помощи и создании страховой медицины.

Статистика социального обеспечения предполагает внедрение системы статистических показателей, характеризующих процесс реформирования социальной защиты, главным образом пенсионного обеспечения.

Статистика общественного порядка и безопасности предусматривает разработку методологии оценки правонарушений, не зарегистрированных правовыми органами.

Политическая статистика будет направлена на внедрение новых методов наблюдения за политической жизнью и общественной деятельностью населения.

Значительные изменения намечены в области статистики окружающей среды. Они предусматривают формирование гибкой системы показателей и создание базы соответствующих данных, позволяющих оценить запасы, состояние и использование минеральных, земельных, лесных, водных, рыбных ресурсов, а также состояние охраны воздушного бассейна. Для более полного отражения состояния окружающей среды, влияния загрязнений на окружающую среду и здоровье населения параллельно с количественными показателями будут использованы качественные показатели в соответствии с классификаторами и номенклатурами элементов окружающей среды.

В условиях сокращения сплошных отчетов важным и подробным источником сведений о социально-экономическом положении в стране станут переписи, позволяющие получить обширную информацию в момент их осуществления и создать необходимые предпосылки для организации статистических наблюдений и выборок, необходимых для сбора статистических данных в период между переписями.

В будущем особое внимание будет уделено разработке методик по организации и проведению новых выборочных статистических наблюдений. Такие статистические наблюдения являются обширным и верным источником сведений в области исследования семейных бюджетов, деятельности торговых предприятий и предприятий общественного питания, строительных организаций, при оценке теневой экономики и т.д.

Важная и сложная задача – разработка комбинированных методов статистических наблюдений, основанных на информации, собранной не только территориальными органами статистики, но и ведомственной статистикой. Получение и использование этой информации становится первостепенной задачей, решение которой подразумевает сотрудничество с Департаментом статистических и социологических исследований, министерствами и ведомствами для разграничения ведомственных информационных систем и систем официальной статистики в целях исключения дублирования сбора статистических данных и удовлетворения информационных нужд с минимальными затратами.

2.5. В области обработки данных и информатизации статистики

Информатизация статистики и модернизация информационной статистической базы являются основными условиями для выполнения поставленных целей, повышения оперативности и качества работ по сбору, обработке и распространению статистических данных. Суть реформирования информационной и информативной системы статистических органов состоит в укреплении существующей технической базы посредством оснащения современной вычислительной и полиграфической техникой, структуризации работ, выполняемых в комплексной системе электронных разработок или в рамках гибких программ на персональных компьютерах.

Развитие новой информационной статистической системы будет подчинено следующим требованиям:

обеспечение автоматической обработки данных статистических подсистем: промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и услуг, демографии, рабочей силы, цен, уровня и качества жизни, социальной статистики и т.д.;

взаимодействие с другими информационными системами экономики: финансово-банковской, таможенного контроля, экономического исследования и прогнозирования;

постепенное интегрирование в европейские информационные статистические системы и системы международных организаций.

Образование системы информационных источников и использование современных информационных технологий будут осуществляться путем создания интегрированных баз статистических данных как на республиканском, так и на территориальном уровне на основе единого нормативно-информационного фонда, а также каталога статистических показателей, путем разработки пакета программ для обеспечения этих интегрированных баз статистических данных. В этих целях будут использоваться специальные системы управления базами данных и современные средства связи, локальные информационные сети большой емкости, подключенные к линиям связи.

Правовой базой создания нормативно-информационного фонда будет служить автоматизированный банк классификаторов и регистра статистических единиц. Новым элементом в этой системе будет разработка и внедрение единого классификатора статистических показателей, который обеспечит интеграцию информационных статистических источников. В условиях локальных информационных сетей база интегрированных данных позволит экономистам проводить не только аналитическую работу, но и составлять статистические доклады и другие материалы, используя современные электронные полиграфические системы, и формировать электронные статистические сборники на дискетах и компактных лазерных дисках. Выполнение задач в области информатизации создаст условия для перехода на технологии сбора статистических отчетов, разработку информации и осуществление аналитических работ без использования бумаги.

Информатизация статистики предусматривает наличие в конфигурации одной локальной сети в Департаменте статистических и социологических исследований и одной – в его Главном вычислительном центре и минисетей в районах, подключенных к республиканской телетрансляционной сети. Использование электронной вычислительной техники для управления системами показателей, классификаторов и номенклатур обеспечит широкий доступ пользователей к статистическим данным, а самое главное – оперативность информации.

Для эффективного использования вычислительной техники особое внимание будет уделяться подготовке соответствующего персонала с учетом новых требований информационной статистической системы.

Конечным результатом переоснащения органов статистики вычислительной техникой, технологическими и программными средствами станет соответствие всего процесса автоматизации специфическим технологиям мировой статистики.

2.6. В области анализа и распространения статистических данных

В условиях укрепления независимости и суверенитета Республики Молдова для принятия обоснованных решений относительно социально-экономической деятельности в стране необходим полный анализ процессов и явлений, происходящих в обществе. Анализ и научная интерпретация этих процессов предполагают:

широкое применение статистико-математических и эконометрических методов с целью выявления закономерностей развития социально-экономических явлений и процессов;

использование результатов конъюнктурных анкет для определения и оценки предусматриваемого развития экономики;

применение некоторых моделей прогноза на основании имеющихся рядов статистических данных;

осуществление макроэкономического анализа, основанного на показателях, рассчитанных в Системе национальных счетов, и таблиц затрат-выпуска;

обоснование комплексного подхода к определению критических границ некоторых социально-экономических показателей;

разработка методик и рекомендаций по организации и проведению комплексного экономического анализа на территориальном уровне.

Значительно возрастет в будущем роль статистики в многостороннем информировании граждан о социально-экономическом положении в стране. Следует организовать систему информирования таким образом, чтобы она обеспечивала интересы средств массовой информации, научных кругов, коммерческих структур, частных лиц.

Разнообразие методов и форм распространения статистических данных должно реализовываться с точки зрения не только объема данных, но и распространения результатов проведенных анализов и публикации разработанных материалов.

Для повышения эффективности системы распространения статистических данных будет постоянно изучаться спрос на информационные статистические источники.

2.7. В области территориальной статистики

Первостепенное внимание будет уделено совершенствованию порядка организации и осуществления деятельности территориальных статистических структур в целях обеспечения получения оперативной достоверной информации о развитии определенной территории. Изменения, которые будут производиться в области сбора статистических данных, потребуют расширения компетенции работников территориальных структур по следующим направлениям:

установление и поддержание контактов с экономическими агентами;

управление базами данных обследований и долями репрезентативных выборок на республиканском уровне, приходящихся на каждую территориальную единицу;

подготовка и профессиональное обучение обследователей в рамках республиканских программ.

В течение ближайших лет территориальные статистические структуры будут оснащены современной вычислительной техникой для обеспечения соответствующего уровня информатизации статистики на местах, значительного повышения оперативности сбора и радикального улучшения качества статистической информации.

2.8. Обучение и специализация кадров

В целях реформирования статистики согласно новым требованиям будут предприняты меры по обучению и усовершенствованию кадров специалистов.

Эти меры будут осуществляться в следующих направлениях:

усовершенствование обучения и подготовки кадров в области кибернетики, статистики и экономической информатики в сотрудничестве с Министерством образования и науки посредством внесения некоторых изменений в организацию и ведение экономического обучения;

повышение профессионального уровня кадров посредством участия в различных краткосрочных курсах в республике;

специализация информаторов и статистиков по вопросам вычислительной сети, баз, банков данных и т.д.;

подготовка и специализация перспективных кадров в других странах посредством обмена опытом или направления стипендиатов;

организация курсов для пользователей статистических данных.

2.9. Международное сотрудничество в области статистики

В условиях перехода на основы международной практики в области статистики Департамент статистических и социологических исследований будет расширять сотрудничество с Евростатом, Европейской экономической комиссией, экономическими комиссиями ООН, ОЭСР и др. путем участия в проводимых этими организациями совещаниях и семинарах, обмене опытом в области методологии и применения статистико-математических и эконометрических методов, а также в работе по международным сопоставлениям и т.д.

Сотрудничество с международными организациями будет направлено в первую очередь на решение следующих вопросов:

ускорение процесса перехода национальной статистики к международным стандартам по внедрению методик расчета, анализа и распространения данных;

получение технической помощи со стороны международных организаций в осуществлении проектов обновления статистики в различных областях, экспертиз некоторых статистических расчетов и разработок Департамента статистических и социологических исследований международными экспертами, подготовка и стажировка кадров за рубежом;

гармонизация статистик и повышение степени сопоставимости статистических информаций на международном уровне;

создание законодательной инфраструктуры, необходимой для обеспечения защиты секретных данных и сохранения их конфиденциальности данных в условиях широкого использования компьютеров.

Будет расширяться и развиваться двустороннее сотрудничество со странами СНГ и Европы (Румыния, Франция, Германия, Италия, Швеция, Великобритания и др.) в целях освоения и внедрения современных методов и техники статистических обследований, организации специальных статистических исследований и обмена опытом в других областях статистики.

2.10. Финансовое обеспечение

Финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией реформирования национальной статистической системы, будет осуществляться за счет государственного бюджета. Для реализации этой концепции в 1999-2002 годах необходимо 8610 тыс.леев.