Постановление № 306 от 15.05.1995

Примечание: Продливается на 1996 год действие пунктов 4, 5, 6, 7 и 8 в соотв. с Пост. Прав. N 29 от 16.01.96 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о неотложных мерах по улучшению финансово-экономического положения и реструктуризации предприятий промышленности Nr.306 от 15.05.95 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 33/264 от 15.06.1995 * * * Утратил силу: 24.09.2004 Постановление Правительства N 896 от 03.08.2004 Оценивая ситуацию в промышленном секторе по итогам I квартала 1995 года и исходя из важнейшей роли промышленности в создании валового на- ционального продукта, пополнении доходов государственного бюджета, а также в достижении позитивных макроэкономических предпосылок обеспече- ния стабильности национальной валюты, сдерживания инфляции и снижения банковской ставки кредитов, Правительство Республики Молдова считает необходимым принятие ряда неотложных мер по поддержке промышленности, улучшению финансово-экономического положения и стимулированию предприя- тий-производителей. В течение 1994 года и в I квартале 1995 г. набрал силу процесс ак- ционирования крупных и средних промышленных предприятий, что позволяет привлечь к их развитию иностранных инвесторов. Однако эти предприятия пока не смогли в полной мере воспользоваться преимуществами новых усло- вий, и спад объемов производства продолжается. Наряду с негативными внешними факторами, высоким уровнем цен и тарифов на энергоресурсы, транспортными издержками отрицательное воздействие на положение дел в промышленности оказывают нестабильность и отсутствие стимулирующей роли налогообложения, недальновидная политика банков, консерватизм ряда структур отраслевых министерств и части директорского корпуса. Министерство приватизации и управления государственным имуществом, Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и концерн "Инмаком" оказались не- подготовленными к эффективному управлению деятельностью предприятий в постприватизационный период. Крайне медленно осуществляется реорганизация, санация и ликвидация неплатежеспособных предприятий, сокращение складских запасов товарно-ма- териальных ценностей, обновление продукции с учетом потребностей внешне- го рынка. Не налажена система внутриреспубликанского кооперирования предприятий-производителей товаров широкого потребления, в которую были бы включены и хозяйствующие субъекты частного сектора. Министерством экономики, Министерством промышленности, Министер- ством сельского хозяйства и продовольствия, Академией наук Молдовы не выполнены в полном объеме мероприятия по нормативному и организационно- му обеспечению реструктуризации промышленности, предусмотренные Програм- мой деятельности Правительства на 1994-1997 гг. Задержана разработка проектов Закона "О лизинге" и Положения о международном тендере, что сдерживает привлечение иностранных партнеров в отрасль национальной ин- дустрии. В целях стабилизации финансово-экономического положения отраслей промышленности путем их реструктуризации, создания благоприятных усло- вий для увеличения объемов выпуска и реализации промышленной продукции, более эффективного использования производственных мощностей, а также для преодоления неплатежеспособности предприятий этих отраслей Прави- тельство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Считать важнейшей задачей на 1995 год Министерства экономики, Ми- нистерства финансов, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Ми- нистерства промышленности, Министерства сельского хозяйства и продо- вольствия, концерна "Инмаком", а также органов местного публичного уп- равления осуществление мер по оздоровлению положения дел в промышленнос- ти путем создания необходимых правовых, финансовых и организационных предпосылок. 2. Разработать и представить Правительству в установленном порядке для дальнейшего рассмотрения в Парламенте: а) Министерству экономики в срок до 1 июля 1995 г. - проект Закона "О лизинге" и новую редакцию Закона "О банкротстве"; b) Министерству экономики и Национальному банку Молдовы до 1 октяб- ря 1995 г. - проект Закона "О залоге"; с) Министерству финансов до 1 октября 1995 г. - проекты законов "О дорожном налоге", с учетом целесообразности изменения налогооблагаемой базы, и "О внесении изменений в Закон о налогообложении банков", соглас- но которому они будут освобождены частично или полностью от налога на прибыль, полученную от долгосрочного или среднесрочного кредитования промышленных предприятий, для финансирования мероприятий, предусмотрен- ных в соответствующем меморандуме-соглашении; d) Министерству экономики, Министерству финансов, Министерству тру- да, социальной защиты и семьи, Министерству промышленности - предложе- ния о внесении изменений в действующее законодательство, предусматриваю- щих: стимулирование государством хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по проектированию, разработке, изобретению, освоению и внедрению новой техники и технологий, путем субсидирования до 50 процен- тов их расходов; изыскание и предоставление на конкурсной основе инвестиционных средств, в том числе и внешних, в целях перепрофилирования и техническо- го перевооружения промышленных предприятий; уменьшение с 1 июля по 31 декабря текущего года размера пени, взи- маемой с налогоплательщиков за несвоевременную уплату налогов, до 0,1 процента от суммы неуплаченного налога за каждый просроченный день; аннулирование действия статьи 4 Постановления Парламента Республики Молдова N 1306-XII от 25 февраля 1993 года о введении в действие Закона об оплате в целях более полного использования управленческого потенциала; е) Министерству экономики, Министерству приватизации и управления государственным имуществом, Министерству финансов, Министерству промыш- ленности, Министерству сельского хозяйства и продовольствия в срок до 15 июня 1995 г. - предложения по созданию Агентства по реструктуризации предприятий. 3. Министерству приватизации и управления государственным имущес- твом, Министерству экономики, Министерству промышленности, Министерству сельского хозяйства и продовольствия улучшить работу по реорганизации и санации неплатежеспособных предприятий, а также продаже процедуры адми- нистративной (добровольной) ликвидации неплатежеспособных и нерента- бельных предприятий. 4. Создать Совет государственных кредиторов согласно приложению для рассмотрения вопросов в отношении кредиторской задолженности, в том чис- ле перед государственным бюджетом, Социальным фондом и энергетическим комплексом, образовавшейся у промышленных предприятий независимо от форм собственности. На указанный Совет возлагаются следующие обязанности: составление списка предприятий, задолженность государству у которых превышает 2 млн. лей; [Абзац 3 пкт.4 в редакции Пост. Прав. N 564 от 11.08.95] определение предприятий, с которыми необходимо заключить меморанду- мы-соглашения по кредитованию и стимулированию; заключение меморандумов-соглашений с предприятиями, включенными в указанный список, которые берут на себя обязанность по реализации пла- нов реструктуризации, утвержденных с согласия большинства государствен- ных и коммерческих кредиторов (50+1 от числа кредиторов и удельного ве- са кредиторской задолженности); защита интересов государственных кредиторов в процессе реализации планов реструктуризации хозяйствующих субъектов, принятых большинством государственных и коммерческих кредиторов в соответствии с заключенным меморандумом-соглашением; осуществление постоянного контроля за ходом выполнения сторонами ус- ловий заключенных меморандумов-соглашений. Совету государственных креди- торов предоставляется право в случае невыполнения предприятиями-кредито- рами условий договоров возбудить дело об объявлении их банкротами. Поручить Совету государственных кредиторов выступать от имени госу- дарства во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами, заключающими и реализующими указанные меморандумы-соглашения. 5. Принять предложение Министерства финансов, Министерства экономи- ки, Министерства промышленности, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства приватизации и управления государственным имуществом, согласованное с Национальным банком Молдовы, о реализации неотложных мер по выводу про- мышленных предприятий из финансового кризиса, для чего ходатайствовать перед Парламентом Республики Молдова: а) о предоставлении права Министерству финансов принимать решения относительно: продления сроков уплаты в зависимости от безусловного и полного вы- полнения условий меморандума-соглашения сумм начисленной и не внесенной в государственный бюджет пени за неуплату налоговых платежей на момент заключения указанного меморандума-соглашения, с последующим их полным или частичным списанием в зависимости от результатов финансово-хозяй- ственной деятельности; продления сроков уплаты начисленных, но не внесенных в государствен- ный бюджет налоговых платежей на момент заключения меморандума-соглаше- ния; предоставления налоговых каникул в пределах календарного года от- дельным промышленным предприятиям; погашения с 1 июля текущего года за счет причитающихся к уплате в бюджет сумм налога на добавленную стоимость, части дополнительных расхо- дов промышленных предприятий, связанных с их реструктуризацией, при ус- ловии выполнения мер, предусмотренных в заключенном меморандуме-соглаше- нии; b) о предоставлении Министерству труда, социальной защиты и семьи права принимать решения относительно: продления сроков уплаты в зависимости от безусловного и полного вы- полнения условий меморандума-соглашения сумм начисленной и не внесенной в Социальный фонд пени за неуплату налоговых платежей на момент заключе- ния меморандума-соглашения, с последующим их полным или частичным списа- нием в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности; продления сроков уплаты начисленных, но не уплаченных налоговых пла- тежей в Социальный фонд на момент заключения меморандума-соглашения; продления сроков платежей в Социальный фонд, не внесенных промышлен- ными предприятиями, в пределах календарного года. 6. Рекомендовать Национальному банку Молдовы и акционерно-коммерчес- ким банкам: рассматривать и принимать решения о пролонгации сроков погашения промышленными предприятиями кредитов и начисленных процентов за пользо- вание ими на период не менее 1 года на основании заключенного догово- ра-меморандума о реструктуризации; рассматривать в каждом конкретном случае возможность отмены суммы пени, начисленной за несвоевременное погашение процентов за кредит, вы- данный хозяйствующим субъектам; разрешить конверсию кредитов и процентов за кредит в акции, находя- щиеся во владении банков в уставном капитале предприятий, и реализацию этих акций; предусмотреть выделение коммерческих кредитов для промышленных пред- приятий на срок не менее 6 месяцев; предоставить долгосрочные кредиты для закладки и длительного хране- ния коньячных спиртов, марочных вин и классического шампанского. 7. Все вышеперечисленные меры финансово-кредитной поддержки будут применяться государством только к промышленным предприятиям, заключив- шим меморандумы-соглашения и выполняющим взятые на них обязательства по реструктуризации. 8. Установить, что промышленные предприятия, подписавшие меморанду- мы-соглашения об оказании им кредитно-финансовой поддержки со стороны государства, обязаны: принять конкретные меры, обеспечивающие снижение затрат на производ- ство и реализацию продукции, исходя из конкретных условий, установлен- ных в меморандумах-соглашениях; провести до 1 августа 1995 года: а) сплошную инвентаризацию товарно-материальных ценностей, в том числе сырья, запасных частей, незавершенного производства, готовой про- дукции, оборудования и основных средств. Реализовать до 1 октября 1995 года в установленном порядке излишние и неиспользуемые ценности в произ- водственном процессе, с направлением полученных средств на пополнение оборотных средств. Для этого соответствующим предприятиям принять исчер- пывающие меры, обеспечивающие уменьшение остатков готовой продукции, в том числе путем снижения отпускных цен; b) инвентаризацию всех статей баланса, в том числе дебиторской и кредиторской задолженностей; обеспечить в срок до 1 октября 1995 г. взыскание сумм дебиторской задолженности со сроком давности свыше 90 дней, а списание дебиторской задолженности, срок которой превышает 1 год и взыскание которой нельзя обеспечить, производить в установленном законодательством порядке (с оп- ределением виновных в ее образовании должностных лиц и полным взыска- нием суммы причиненного ущерба); осуществлять списание задолженности в сумме, превышающей 5 тыс. лей, только по решению Республиканской комиссии по согласованию и оперативно- му решению финансовых вопросов, а также вопросов, связанных с бюджетной и кредитной политикой; стимулировать работников предприятий в строгой зависимости от объе- мов реализованной продукции; принять радикальные меры, обеспечивающие: разработку и соблюдение графика скорейшей реализации остатков гото- вой продукции, снижения дебиторской задолженности за поставленную про- дукцию; сокращение до минимума объемов бартерных операций. Установить, что на период действия меморандума-соглашения предприятия осуществляют реа- лизацию не менее 70 процентов продукции за денежные средства, за исклю- чением скоропортящихся продуктов питания, в том числе не менее 50 про- центов - по предварительной оплате или другой форме, гарантирующей пос- тупление денежных средств, за исключением продукции, реализуемой на ко- миссионных условиях, и продукции предприятий, выпускающих сельскохозяй- ственные машины для республики; направлять не менее 60 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, на развитие производства и пополнение оборотных средств. 9. Министерству финансов: а) в 2-месячный срок совместно с Департаментом статистики изучить и решить в установленном порядке: вопросы изменения и отражения в статистической отчетности данных о среднесписочной численности работающих и заработной плате; вопросы формирования и отражения в государственной отчетности финан- совых результатов деятельности предприятий; b) принимать совместно с Министерством коммунальных служб и эксплуа- тации жилищного фонда и Департаментом энергетики и топливно-энергетичес- ких ресурсов решения о продлении сроков уплаты задолженности за потреб- ленную электро- и теплоэнергию и газ, образовавшейся на 1 апреля 1995 г., и сроков возврата кредитов, ранее полученных Государственной компа- нией "Молдэнерго", Государственным концерном "Молдова-газ", Государ- ственным производственным объединением по топливу, Республиканским производственным объединением "Термокомэнерго" и Акционерным обществом "Термоком" через Министерство финансов. 10. Министерству экономики: а) устанавливать квоту кредитов для промышленных предприятий в сум- ме внешних займов согласно удельному весу во внутреннем валовом продукте; b) в 2-недельный срок совместно с Министерством финансов рассмот- реть вопрос об уточнении порядка налогообложения экспортируемого коже- венного сырья; с) в 2-месячный срок совместно с компетентными министерствами и де- партаментами изучить причины резкого увеличения цен и тарифов на элек- тро- и теплоэнергию и газ и представить предложения по их упорядочению; d) совместно с Министерством коммунальных служб и эксплуатации жи- лищного фонда и органами местного публичного управления изучить причины резкого удорожания стоимости услуг за поставку воды предприятиям и внес- ти предложения по ее снижению. Для этого лимиты потребления электроэнер- гии и воды согласовывать с отраслевыми министерствами. 11. Министерству приватизации и управления государственным имущес- твом совместно с Министерством финансов: а) в 2-месячный срок внести предложения о направлении средств, пере- численных предприятиями, в Фонд стабилизации экономики; b) разработать в 2-месячный срок порядок использования средств, по- лученных от реализации излишних и не используемых в производственном процессе материальных ценностей, направляя их на пополнение оборотных средств. 12. Министерству юстиции совместно с Государственным арбитражем Мол- довы, Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Молдовы в месячный срок разработать и представить Правительству на утверждение правовой механизм погашения дебиторской и кредиторской задолженностей, в том числе порядок реализации решений Арбитража по дан- ным вопросам. 13. Министерству финансов, Министерству труда, социальной защиты и семьи и Министерству экономики при разработке проектов Законов "О Госу- дарственном бюджете на 1996 год" и "О бюджете Социального фонда на 1996 год": предусмотреть уменьшение суммы исчисленного налога на прибыль, под- лежащей взносу промышленными предприятиями в государственный бюджет, на сумму фактических расходов на содержание объектов социально-культурного назначения (детские дошкольные учреждения, общежития, ведомственный жи- лой фонд), превышающих расходы, принятые при исчислении налогооблагае- мой прибыли в соответствии с действующим законодательством, но не более чем на 30 процентов; внести предложения о сокращении ставок налога на прибыль и отчисле- ний на социальное страхование соответственно на 2 и 5 пунктов. 14. В целях создания условий для закладки виноматериалов и коньяч- ных спиртов на выдержку, сохранения объемов производства классического шампанского, марочных вин и высококачественных коньяков, а также поддер- жания предприятий по производству сахара: а) Министерству сельского хозяйства и продовольствия организовать проведение переоценки остатков коньячных спиртов, марочных виноматериа- лов и кюве шампанского на выдержке по состоянию на 1 января 1995 года. Установить, что средства от переоценки по мере реализации продукции бу- дут направляться на пополнение оборотных средств этих предприятий; b) Министерству экономики, Министерству сельского хозяйства и продо- вольствия, Министерству финансов при размещении внешнего займа по нап- равлениям развития народного хозяйства изучить целесообразность направ- ления средств на развитие комбината шампанских и марочных вин "Криково"; с) Министерству финансов продлить до 1 декабря 1995 г. срок погаше- ния валютного кредита в сумме 2 млн. долларов США, выделенного в 1994 году в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова N 735 от 29 сентября 1994 г. Гиндештскому, Купчинскому, Гырбовэцкому и Бриченскому сахарным заводам с условием использования ими выделенных средств по целевому назначению, указанному в кредитных соглашениях, срок которых истекает 1 июля 1995 г.; d) Министерству финансов и Министерству сельского хозяйства и продо- вольствия установить постоянный контроль за использованием средств, ос- тавляемых в распоряжении предприятий, и кредитных ресурсов строго по це- левому назначению. 15. Министерству приватизации и управления государственным имущес- твом, Министерству промышленности, Министерству сельского хозяйства и продовольствия и концерну "Инмаком" в срок до 1 июля 1995 г. предста- вить предложения по вхождению промышленных предприятий республики в сос- тав межгосударственных акционерных обществ и ускорить создание совмес- тных предприятий с участием иностранных инвесторов по ранее согласован- ным проектам. 16. Представить Парламенту Республики Молдова проект Постановления Парламента "О мерах по оздоровлению финансово-экономического положения в национальной промышленности" и проект Закона "О внесении изменений и до- полнений в Закон "О Государственном бюджете на 1995 год", в которых пре- дусматривается: освобождение коммерческих банков, осуществляющих долгосрочное креди- тование хозяйствующих субъектов, и заемщиков, эффективно использующих выделенные кредиты, от уплаты в бюджет налога на доходы (прибыль), полу- ченные от кредитования: на срок от 2 до 3 лет - в размере 50%; на срок свыше 3 лет - в размере 100%; не применять акцизы на табак и спирты (ректификат, сырец, коньячные), импортируемые для переработки и производства подакцизных то- варов; товары (работы, услуги), произведенные в Республике Молдова и эк- спортируемые в страны СНГ, в том числе экспортируемые по поручению хо- зяйствующих субъектов, не имеющих взаимоотношений с бюджетной системой республики, облагать налогом на добавленную стоимость и акцизами на об- щих основаниях по месту их производства; плательщиками акцизов по продукции, произведенной из давальческого сырья хозяйствующих субъектов (независимо от видов собственности и форм хозяйствования) - юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет и имеющих самостоятельный баланс, расчетный счет в банке и взаимоотношения с бюд- жетной системой республики, являются данные хозяйствующие субъекты в мо- мент реализации готовой продукции; отпуск в пределах республики виноматериалов, спирта и табака для производства подакцизных товаров (продукции) хозяйствующим субъектам, имеющим взаимоотношения с бюджетной системой, при наличии у них цехов для выработки и розлива алкогольной продукции, ферментации табака и производства табачных изделий осуществлять без взимания акцизов. Виноматериалы, спирт и табак, отпущенные для переработки хозяйствую- щими субъектами республики, не имеющими цеха для выработки и розлива ал- когольной продукции и для ферментации табака, облагать акцизами в мо- мент их реализации. Акцизы по товарам (продукции), являющимся результа- том переработки, исчисляются хозяйствующими субъектами по установленным ставкам и уменьшаются на суммы акцизов, уплаченных при приобретении сырья; при экспорте (кроме стран СНГ) произведенных в республике подакциз- ных товаров (продукции) хозяйствующими субъектами, не являющимися их производителями, суммы акцизов, поступившие в бюджет республики, подле- жат возмещению (зачету) при наличии документов, подтверждающих вывоз то- варов (продукции) и их оплату; предоставить отсрочку по уплате в бюджет акцизов на табак и табач- ные изделия предприятиям Ассоциации табачной промышленности "Тутун" на апрель-июль 1995 года на сумму отвлеченных средств, направленных на приобретение необходимых товарно-материальных ценностей, под урожай 1995 года. Отсроченные платежи подлежат возврату в бюджет в период с 1 сен- тября по 1 ноября 1995 года равными долями. При неуплате налога в срок пеню начислять с момента предоставления отсрочки платежа; водку, ликеры, крепкие национальные и другие спиртные напитки, произведенные из давальческого сырья хозяйствующих субъектов, не имею- щих взаимоотношений с бюджетной системой республики, облагать акцизами в размере 50 процентов ставок, установленных на 1995 год, в момент их от- пуска собственнику давальческого сырья, с условием обязательного вывоза этой продукции. Суммы акцизов вносить в бюджет в сроки, установленные законом. При отсутствии у производителя соответствующих таможенных докумен- тов о вывозе указанной продукции в течение 3 месяцев со дня отпуска эти объемы облагать акцизами по полной ставке с начислением пени; водку, ликеры, крепкие национальные и другие спиртные напитки, произведенные из собственного сырья, при реализации их в странах СНГ об- лагать акцизами в размере 50 процентов ставок, установленных на 1995 год; не облагать налогом превышение нормируемой величины фонда оплаты труда, принимаемой при налогообложении, в отсутствие задолженностей по платежам в бюджет и Социальный фонд; рассматривать предложения об освобождении отдельных хозяйствующих субъектов, подписавших меморандум-соглашение, от уплаты пени в размере 0,2 процента, начисленной за несвоевременное внесение платежей в бюджет в 1994 году, в пределах остатков средств, замороженных на валютных сче- тах во Внешэкономбанке бывшего СССР. 17. Рекомендовать: а) органам местного публичного управления принять аналогичные меры по поддержке подведомственных им промышленных предприятий; b) руководителям министерств, органов местного публичного управле- ния и предприятий расширить практику внутриреспубликанской кооперации с производственными предприятиями частного сектора. 18. Рекомендовать Национальному банку Молдовы совместно с Министер- ством экономики и Министерством финансов в 2-недельный срок представить проект Постановления Правительства "О реструктуризации банков, обслужи- вающих отрасли промышленности". Премьер-Министр Республики Молдова Андрей Сангели г. Кишинэу, 15 мая 1995 г. N 306. Приложение к Постановлению Правительства Республики Молдова N 306 от 15 мая 1995 г. СОСТАВ Совета государственных кредиторов Кицан Валериу - министр финансов (председатель Совета) Члены Совета: Талмач Леонид - президент Национального банка Молдовы Ниделку Думитру - министр труда, социальной защиты и семьи Чобану Чеслав - министр приватизации и управления государственным имуществом Цуркан Анатол - председатель акционерно-коммерческого банка "Moldindconbanc" Суетнов Владимир - председатель акционерно-коммерческого банка "Banca Socială" Сурду Николае - председатель Сберегательного банка Молдовы Иконников Валерий - генеральный директор Государственной компании "Moldenergo" Лесник Михаил - генеральный директор Государственного концерна "Moldova-gaz" Врабие Наталью - председатель Комитета управления коммерческого банка "Moldova-agroindbanc" АО [Приложение изменено Пост. Прав. N 338 от 19.06.96] [Приложение в редакции Пост. Прав. N 82 от 09.02.96]