Постановление № 896 от 03.08.2004
о мерах по оздоровлению финансово-экономического положения и реструктуризации промышленных предприятий
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о мерах по оздоровлению финансово-экономического положения
и реструктуризации промышленных предприятий
N 896 от 03.08.2004
(в силу 24.09.2004)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 175-177 ст.1192 от 24.09.2004
* * *
В 2001-2003 годах во исполнение Программы деятельности Правительства "Возрождение экономики - возрождение страны" на 2004-2005 годы в промышленном секторе были достигнуты определенные положительные результаты: показатели производства промышленной продукции в 2001 году против 2000 года составили 113,7%, а в 2002 и 2003 годах - соответственно 110,8% и 113,6%. Вместе с тем на некоторых промышленных предприятиях положение остается тяжелым.
До настоящего времени предприятиям данного сектора не удалось полностью использовать преимущества новых рыночных условий, в результате на этих предприятиях продолжается спад объемов производства. Устаревшие технологии, высокий показатель износа основных фондов, деградация потенциала научных исследований и разработок, общее уменьшение спроса, постоянный рост цен на энергоресурсы и сырье привели к снижению конкурентоспособности промышленной продукции. Пока удельный вес промышленной продукции в ВВП остается незначительным. На некоторых промышленных предприятиях производственные мощности используются на уровне 35-45%.
Ухудшилось финансовое положение этих предприятий, большинство из них являются нерентабельными. Примерно 49% предприятий допускают убытки и не предпринимают эффективных мер по снижению основных затрат. Растут долги перед бюджетом, поставщиками, работниками и другими кредиторами, медленно сокращаются дебиторские задолженности, вследствие чего объем краткосрочных кредиторских обязательств экономических агентов за 9 месяцев 2003 года составил 7673 млн.леев.
Создавшаяся в промышленности ситуация является следствием замедления процессов реструктуризации предприятий, менеджеры которых не принимают эффективных мер для их своевременной реструктуризации и переориентированию соответственно условиям внутреннего и внешнего рынков. Процесс реструктуризации не был поддержан должным образом министерствами, департаментами, коммерческими банками. В результате этого до сих пор процесс реструктуризации осуществили примерно 390 экономических агентов в области промышленности, что составляет лишь 15% от общего количества промышленных предприятий.
В целях улучшения финансово-экономического положения предприятий, дальнейшего продвижения реформ в промышленном секторе путем ускорения процессов реструктуризации и реорганизации Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План мероприятий по оздоровлению финансово-экономического положения и реструктуризации промышленных предприятий на 2004-2005 годы согласно приложению N 1.
2. Для реализации целей, предусмотренных Программой деятельности Правительства "Возрождение экономики - возрождение страны", считать первостепенной задачей на 2004-2005 годы Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства промышленности, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерства энергетики, Министерства транспорта и связи, агропромышленного департамента "Moldova-Vin", Департамента строительства и развития территорий, других отраслевых министерств и департаментов, органов местного публичного управления, а также менеджеров предприятий:
реализацию мер по поддержке отечественных производителей, стабилизации производственной деятельности и постепенному росту объемов производства и продаж, повышению конкурентоспособности молдавской продукции и увеличению объемов экспорта, созданию новых рабочих мест, стимулированию инновационной и инвестиционной деятельности путем создания необходимых правовых, финансовых и организационных предпосылок;
углубление реформ в промышленности и эффективное управление предприятиями, принятие конкретных мер в целях восстановления их платежеспособности и финансового оздоровления, в особенности предприятий, допускающих убытки, путем ускорения процесса реструктуризации, реорганизации и ликвидации, привлечения иностранных инвестиций в целях модернизации и переоборудования производственных участков, развития и поддержки малого бизнеса, устранения барьеров, с которыми сталкиваются экономические агенты в своей предпринимательской деятельности.
3. Министерству экономики, Министерству финансов и отраслевым министерствам совместно с представителями частного сектора и отраслевыми патронатами при разработке экономической и налоговой политики на 2005-2006 годы предусмотреть конкретные меры по созданию экономическим агентам реального сектора экономики благоприятных условий для осуществления деятельности, защиты внутреннего рынка, снижения налогового бремени, стимулирования производственной, инновационной, экспортной деятельности, расширения торгово-экономического сотрудничества с иностранными партнерами, улучшения делового климата.
4. Министерству промышленности, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству энергетики, Министерству транспорта и связи, Департаменту строительства и развития территорий, агропромышленному департаменту "Moldova-Vin", концерну "Inmacom" и другим отраслевым министерствам и департаментам:
рассматривать ежеквартально на расширенных заседаниях коллегий с участием представителей предприятий вопросы развития промышленности, тенденции и структурные изменения, анализировать финансово-экономическое положение предприятий, ход реформ в отраслях и производственных секторах, процесс реструктуризации предприятий, принимая соответствующие решения в целях достижения высоких показателей по каждой отрасли, сектору, предприятию;
разработать и внедрить в течение 2004-2005 годов отраслевые программы, предусматривающие конкретные и эффективные меры по увеличению объемов промышленной продукции местного производства, в целях постепенной замены импортируемой продукции;
составить, по согласованию с отраслевыми патронатами, на основе финансово-экономического анализа реестр предприятий с государственным капиталом, имеющих большие долги перед публичным бюджетом, допускающих убытки и неплатежеспособных, которые необходимо реструктуризировать, реорганизовать или ликвидировать в соответствии с Законом о несостоятельности N 632-XV от 14 ноября 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., N 139-140, ст.1082).
5. Министерствам, департаментам, другим органам центрального и местного публичного управления представлять Министерству экономики один раз в полугодие, до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, информацию о ходе выполнения положений настоящего постановления. Министерству экономики, в свою очередь, обобщать полученные материалы и в кратчайший срок докладывать Правительству о сложившейся ситуации, с выводами и необходимыми предложениями.
6. Признать утратившими силу постановления Правительства согласно перечню, приведенному в приложении N 2.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-на Мариана Лупу, министра экономики.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Василе ТАРЛЕВ |
Контрассигнуют: |
|
| первый зам. | |
| премьер-министра | Василе Иовв |
| зам. премьер-министра, | |
| министр сельского хозяйства | |
| и пищевой промышленности | Дмитрий Тодорогло |
| министр экономики | Мариан Лупу |
| министр финансов | Зинаида Гречаный |
| министр промышленности | Михаил Гарштя |
Кишинэу, 3 августа 2004 г. |
|
| N 896. |
|
Приложение N 1 к Постановлению Правительства N 896 от 3 августа 2004 г. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по оздоровлению финансово-экономического положения и реструктуризации промышленных предприятий на 2004-2005 годы |
|||
| N п/п | Наименование мероприятий | Сроки выполнения | Ответственные |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| I . Нормативная и институциональная база | |||
| 1. | Создание следующих новых организационных структур для улучшения деятельности предприятий реального сектора экономики: | ||
| Национальное агентство по защите конкуренции (в соответствии с Законом N 1103-XIV от 30 июня 2000 г.); | 2004 г. | Министерство экономики, Министерство финансов | |
| Национальный фонд по развитию промышленности; | май 2005 г. | Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности | |
| Фонд развития, инноваций и внедрения технологий | июнь 2005 г. | Высший совет по науке и технологическому развитию | |
| 2. | Совершенствование тарифной и таможенной политики для защиты внутреннего рынка, предоставления льгот на импортное сырье в целях производства и экспорта готовой продукции, упрощения таможенных процедур | постоянно | Министерство экономики, Таможенный департамент |
| 3. | Координирование и поддержка процесса переоценки основных фондов предприятий и объектов незавершенного строительства, балансовая стоимость которых превышает реальную рыночную цену, в целях стимулирования привлечения инвестиций и реализации активов, не использованных в производственном процессе | 2004 г. | отраслевые министерства и департаменты, менеджеры предприятий |
| II. Стратегии, концепции, программы | |||
| 4. | Разработка инновационной стратегии | I кв. 2005 г. | Министерство экономики |
| 5. | Разработка Государственной программы по поддержке малого бизнеса на 2006-2010 годы | IV кв. 2005 г. | Министерство экономики |
| 6. | Разработка Национальной программы по использованию возобновляемых источников энергии до 2010 года | IV кв. 2004 г. | Министерство энергетики, Национальное агентство по энергосбережению, отраслевые министерства |
| 7. | Внедрение государственных и секторальных программ по развитию отраслей промышленности, привлечение иностранных и местных инвесторов для их реализации | 2004-2005 гг. | Министерство экономики, отраслевые министерства |
| 8. | Доработка и утверждение Государственной программы "Качество" | IV кв. 2004 г. | Департамент стандартизации и метрологии, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экономики, Агропромышленный департамент "Moldova-Vin", Департамент строительства и развития территорий |
| III. Экономические реформы | |||
| 9. | Анализ деятельности и финансово-экономического положения предприятий с государственным капиталом, имеющих большие задолженности перед бюджетом и убытки, применение к ним процесса:
реструктуризации, реорганизации или ликвидации согласно Закону о несостоятельности N 632-ХV от 14 ноября 2001 г.; реструктуризации промышленных предприятий с внедрением систем управления качеством согласно международным стандартам ISO 9000 (версия 2000), а также систем управления качеством пищевых продуктов на основе принципов НАССР, а также создание промышленных парков, бизнес - инкубаторов и т.д. |
постоянно | отраслевые министерства, Министерство финансов, Совет кредиторов, Департамент стандартизации и метрологии, органы местного публичного управления |
| 10. | Активизация деятельности в области промышленного сотрудничества и кооперирования с партнерами из стран СНГ и Румынии, а также по кооперации предприятий республики в целях внедрения в производство новых видов товаров и продукции, освоения передовых техники и технологий | постоянно | отраслевые министерства, Торгово-промышленная палата |
| 11. | Анализ деятельности предприятий, осуществляющих процесс реструктуризации, внесение в установленном порядке предложений по аннулированию пени и штрафов, начисленных, но не перечисленных в публичный бюджет, в тех случаях, когда соответствующие предприятия выполняют условия меморандума-соглашения | ежеквартально | Совет кредиторов, отраслевые министерства |
| 12. | Разработка проекта нормативного акта о порядке передачи в собственность участков земли, принадлежащих предприятиям, с правом выплаты их стоимости равными частями по годам или конвертирование стоимости участков в ценные бумаги | II кв. 2005 г. | Министерство экономики, Департамент приватизации, Национальная комиссия по ценным бумагам, отраслевые министерства |
| 13. | Ускорение приватизации предприятий и незавершенных объектов строительства за денежные средства, продажа их преимущественно через инвестиционные конкурсы в целях привлечения стратегических инвесторов. Расширение практики продажи незавершенных объектов строительства по "символической" цене | 2004-2005 гг. | Департамент приватизации, отраслевые министерства |
| 14. | Концентрация пакетов акций у реальных собственников путем ускоренного развития рынка ценных бумаг и активного привлечения банковского капитала | 2004-2005 гг. | Национальная комиссия по ценным бумагам, Департамент приватизации, Министерство финансов, Совет кредиторов |
| IV. Политика поддержки предпринимательской деятельности | |||
| 15. | Продвижение гибкой банковской политики, ориентированной на поддержку отечественного производителя, стимулирование инвестиционной деятельности, выделение экономическим агентам реального сектора банковских кредитов преимущественно долгосрочного характера, снижение банковского процента за предоставленные кредиты | 2004-2005 гг. | Национальный банк Молдовы, коммерческие банки |
| 16. | Оценка производственных мощностей промышленных предприятий с участием государственного капитала с коэффициентом использования менее 50%, внесение конкретных предложений по повышению эффективности их использования | 2004 г. | Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агропромышленный департамент "Moldova-Vin", Департамент статистики и социологии, Концерн "Inmacom", органы местного публичного управления, менеджеры предприятий |
| 17. | Обеспечение доступа к внешним финансовым ресурсам для поддержки развития реального сектора экономики, в частности внедрения инвестиционных проектов. Увеличение и привлечение фондов технической помощи, а также привлечение новых доноров для реализации задач по обеспечению экономического роста | постоянно | Министерство экономики, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, отраслевые министерства |
| 18. | Совершенствование налоговой и кредитной политики в целях концентрации финансовых ресурсов для приоритетных направлений национальной экономики, поддержки производственной деятельности и экспорта, исследований и инноваций, создания новых рабочих мест. Постепенное снижение налогового бремени для экономических агентов реального сектора (налог на прибыль, акцизы, пошлины и сборы) и доли взносов в государственный бюджет социального страхования | постоянно | Министерство экономики, Министерство финансов, Национальная касса социального страхования |
| 19. | Привлечение внешней помощи для внедрения проектов по стимулированию конкурентоспособности, производительности и качества на предприятиях | постоянно | Министерство экономики, отраслевые министерства |
| 20. | Резервирование в рамках государственного заказа мест для подготовки специалистов в области стандартизации, обеспечения качества и производительности, с введением этих дисциплин в учебные программы высших университетских и средних специальных учебных заведений технического и экономического профиля | 2004-2005 гг. | Министерство экономики, Министерство просвещения |
| 21. | Организация стажировки по вопросам управления производительностью, системами обеспечения качества в странах с богатым опытом; отбор, учеба и совершенствование менеджеров предприятий реального сектора экономики | постоянно | Министерство просвещения, Департамент стандартизации и метрологии, Министерство экономики, Министерство финансов |
| 22. | Информационная поддержка отечественных производителей, консультирование отечественных компаний по вопросам, связанным с деятельностью на внешних рынках, сбор коммерческой информации об условиях доступа к внешним рынкам и информирование об этом компаний-экспортеров | постоянно | Департамент торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство иностранных дел, отраслевые министерства |
| 23. | Организация в стране торгов и выставок с участием иностранных партнеров, участие отечественных экономических агентов в подобных мероприятиях за рубежом. Создание международных торговых центров, маркетинговых центров, сети торговых домов; расширение сети экономических и торговых представительств Молдовы за рубежом | постоянно | Департамент торговли, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Торгово-промышленная палата |
| 24. | Развитие связей Молдовы с международными организациями и региональными учреждения- ми, участие дипломатических миссий Республики Молдова в деятельности по продвижению экспорта отечественных товаров | постоянно | Министерство иностранных дел, Министерство экономики, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, отраслевые министерства |
| 25. | Создание и ежегодное обновление базы данных, включающих существующие торговые сделки на рынках СНГ и Европейского Союза, а также предложения компаний из соответствующих стран | 2004-2005 гг. | Торгово-промышленная палата, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство экономики, Министерство иностранных дел, отраслевые министерства |
| VI. Инвестиционная и инновационная политика | |||
| 26. | Принятие конкретных мер по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, сохранение в этих целях стабильности макроэкономических показателей, борьбы с теневой экономикой и организованной преступностью, коррупцией и протекционизмом | 2004-2005 гг. | Министерство экономики, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, отраслевые министерства |
| 27. | Облегчение доступа предприятий к инвестиционным кредитам и обеспечение транспарентности при их получении. Совершенствование финансово-кредитного механизма стимулирования инвестиционной деятельности, привлечение местных и иностранных инвестиций | 2004-2005 гг. | Министерство экономики, отраслевые министерства |
| 28. | Внедрение и продвижение инвестиционных проектов для переоснащения и модернизации предприятий и производственных участков, использование в этих целях иностранных кредитных линий и коммерческих кредитов | постоянно | отраслевые министерства, Министерство экономики, Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Национальный банк Молдовы, органы местного публичного управления, менеджеры предприятий |
| 29. | Создание базы данных об инвестиционных программах и проектах для перспективных направлений в целях продвижения их с помощью МЕРО и посольств Республики Молдова за рубежом, создание совместных предприятий | постоянно | Организация по продвижению экспорта из Молдовы, Министерство экономики, отраслевые министерства |
| 30. | Стимулирование создания центров технической помощи, бизнес-центров, центров конкурентоспособности и производительности, фирм по консультированию и практическим занятиям, инновационных центров | постоянно | Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агропромышленный департамент "Moldova-Vin", органы местного публичного управления |
| 31. | Освоение результатов научных исследований и разработок путем создания и реализации товаров, технологий, новых видов услуг на предприятиях республики, поддержка фирм и центров научных исследований и разработок в осуществлении тесной кооперации промышленности с учебными за- ведениями. Поддержка предприятий, которые внедряют в производство передовые технологии и новые виды продукции | постоянно | Высший совет по науке и технологическому развитию, отраслевые министерства |
| VIII. Консолидация жизнеспособной и открытой деловой среды | |||
| 32. | Создание специальных фондов для кредитования и обеспечения гарантий по кредитам, предоставленным экономическим агентам малого бизнеса, которые внедряют прогрессивные проекты, расширяют доступ малых предприятий к имеющимся активам государства | 2004-2005 гг. | Министерство экономики, Министерство финансов, Фонд по поддержке предпринимательства и развитию малого бизнеса |
| 33. | Разработка территориальных программ развития малых и средних предприятий с внешней финансовой поддержкой и из бюджета, создание новых рабочих мест, преимущественно на основе использования местного сырья, оказание практической помощи и поддержки местным предпринимателям финансовыми средствами, оборудованием, производственными площадями, транспортными средствами | 2004-2005 гг. | органы местного публичного управления, Фонд по поддержке предпринимательства и развитию малого бизнеса, Министерство экономики |
| 34. | Создание сети по обучению, переподготовке и профессиональному усовершенствованию для предпринимателей, создание в районах республики инфраструктуры малого бизнеса:
бизнес-инкубаторов, промышленных, инновационных и технологических парков; служб по консультированию при органах местного публичного управления, центрах по маркетингу и т.д. |
2004-2005 гг. | Министерство экономики, Министерство просвещения, органы местного публичного управления, Фонд по поддержке предпринимательства и развитию малого бизнеса, отраслевые министерства |
| 35. | Совершенствование регулирующих механизмов в целях:
упрощения существующей системы выдачи лицензий и разрешений экономическим агентам органами центрального и местного публичного управления, а также упорядочения цен на них; совершенствования существующей системы контроля за деятельностью экономических агентов, снижения количества государственных контролирующих органов, повышения эффективности их деятельности, исключения дублирования в этой области |
2004 г. | Министерство экономики, Лицензионная палата, Департамент стандартизации и метрологии, Министерство финансов |
Приложение N 2
к Постановлению Правительства
N 896 от 3 августа 2004 г.
ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Правительства
1. Постановление Правительства N 306 от 15 мая 1995 г. "О неотложных мерах по улучшению финансово-экономического положения и реструктуризации предприятий промышленности" (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., N 33, ст.264).
2. Постановление Правительства N 82 от 9 февраля 1996 г. "О дополнительных мерах по реструктуризации предприятий" (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., N 23-24, ст.188).
3. Постановление Правительства N 477 от 26 мая 1997 г. "О неотложных мерах по реструктуризации и финансовому оздоровлению промышленных предприятий" (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., N 41-42, ст.444).
4. Постановление Правительства N 340 от 26 апреля 1999 г. "О срочных мерах по реструктуризации и финансовому оздоровлению промышленных предприятий" (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., N 45-47, ст.334).