Постановление № 326 от 03.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на проект Закона о добровольном

возвращении соотечественников в страну

№ 326  от  03.06.2020

 (в силу 05.06.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 131-141 ст. 423 от 05.06.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на проект Закона о добровольном возвращении соотечественников в страну.

Утвержден

Постановлением Правительства № 326/2020

ОТЗЫВ

на проект Закона о добровольном возвращении

соотечественников в страну

Правительство рассмотрело проект Закона о добровольном возвращении соотечественников в страну, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 148 от 3 апреля 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, указанный проект закона направлен на стимулирование добровольного возвращения соотечественников в страну путем предоставления определенных льгот лицам, которые будут участвовать в Национальной стратегической программе добровольного возвращения соотечественников в страну.

В связи с этим в случае проектов, в рамках которых предстоит принять ряд мер, требующих денежных средств, считаем необходимым проведение предварительного анализа ex-ante (статья 2 Закона № 100/2017 о нормативных актах), чтобы определить, если внедрение предложенных в проекте положений и льгот приведет к достижению намеченной цели.

В этом контексте следует отметить, что в последние годы Правительством предприняты меры по поддержке и предоставлению необходимой помощи гражданам Республики Молдова, которые желают вернуться/(ре)интегрироваться в страну, вне независимости от того, уехали они за границу на определенный период времени или на постоянное место жительства.

Что касается содержания статьи 2, предусматривающей основные определения, используемые в проекте закона, обращаем внимание на то, что в соответствии с Национальной стратегией «Диаспора-2025», утвержденной Постановлением Правительства № 200/2016, диаспора включает граждан Республики Молдова, временно или постоянно проживающих за пределами страны, лиц, происходящих из Республики Молдов, и их потомков, а также образованные ими сообщества. Это широкое и всеобъемлющее определение является основой для определения непосредственных бенефициаров Национальной стратегии «Диаспора-2025», а План действий на 2017-2020 годы по (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вернувшихся из-за границы, утвержденный Постановлением Правительства № 724/2017, содержит конкретные действия, соответствующие потребностям этих бенефициаров после возвращения.

В то же время при разработке данного проекта закона не были приняты во внимание требования, предусмотренные в статье 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, касающиеся финансово-экономического обоснования проекта, в котором должно описываться финансовое воздействие его положений, а также положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, предусматривающие, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Следует отметить, что положения рассматриваемого проекта закона предполагают выделение дополнительных финансовых средств из государственного бюджета, которые трудно определить в условиях, когда государство уже участвует в различных программах, включающих меры по финансовому стимулированию сограждан, вернувшихся или намеренных вернуться в страну, созданию возможностей для инициирования бизнеса, доступа к финансированию, обучения и предпринимательского консультирования, таких как: Программа PARE 1+1 – концепция по поддержке молдавских мигрантов, которые желают вернуться в страну и инициировать собственное дело; Пилотная программа «Женщины в бизнесе» – государственный инструмент, созданный для развития женского предпринимательства в Республике Молдова; бизнес-инкубаторы –инструменты поддержки предпринимательства на местном уровне.

Таким образом, отмечаем, что поддержка и оказание необходимой помощи гражданам Республики Молдова, которые желают вернуться/ (ре)интегрироваться в страну, представляют приоритеты для Правительства, при этом координирование государственной политики в области отношений с диаспорой возложено на Бюро по связям с диаспорой в составе Государственной канцелярии.

К тому же Правительство придерживается политики чуткого и открытого подхода к потребностям наших соотечественников, находящихся за рубежом, путем улучшения социальных услуг, внедрения мер, способствующих развитию благоприятной деловой среды, признания неформальных и информальных квалификаций, приобретенных за рубежом.

Исходя из вышеизложенного, а также во избежание дублирования норм, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.