Hotărâre nr. 326 din 03.06.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind

reîntoarcerea benevolă a conaţionalilor în ţară

nr. 326  din  03.06.2020

 (în vigoare 05.06.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.131-141 art. 423 din 05.06.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind reîntoarcerea benevolă a conaţionalilor în ţară.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.326/2020

AVIZ

la proiectul de lege privind reîntoarcerea

benevolă a conaţionalilor în ţară

Guvernul a examinat proiectul de lege privind reîntoarcerea benevolă a conaţionalilor în ţară, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.148 din 3 aprilie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Conform notei informative, proiectul de lege menţionat are ca finalitate stimularea întoarcerii benevole a conaţionalilor în ţară, prin acordarea anumitor facilităţi persoanelor care vor participa la Programul naţional strategic pentru reîntoarcerea benevolă a conaţionalilor în ţară.

În acest sens, considerăm necesar ca în cazul unor astfel de proiecte, în cadrul cărora urmează a fi întreprinse mai multe măsuri ce necesită fonduri băneşti, să fie realizată o analiză ex-ante (art.2 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative), pentru a stabili dacă implementarea prevederilor şi facilităţilor propuse în proiect vor avea ca rezultat atingerea obiectivului propus.

În acest context, menţionăm că în ultimii ani Guvernul a întreprins acţiuni în vederea susţinerii şi oferirii suportului necesar cetăţenilor Republicii Moldova care doresc să se întoarcă/(re)integreze în ţară, indiferent dacă au plecat pe o perioadă ori s-au stabilit cu traiul peste hotare.

În această ordine de idei, referitor la conţinutul art.2 privind principalele definiţii din proiectul de lege, atragem atenţia că, în conformitate cu Strategia naţională “Diaspora-2025”, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.200/2016, diaspora include cetăţenii Republicii Moldova stabiliţi temporar sau permanent peste hotarele ţării, persoanele originare din Republica Moldova şi descendenţii lor, precum şi comunităţile formate de aceştia. Această definiţie vastă şi inclusivă stă la baza identificării beneficiarilor direcţi ai Strategiei naţionale “Diaspora-2025”, iar Planul de acţiuni pentru anii 2017-2020 privind (re)integrarea cetăţenilor Republicii Moldova reîntorşi de peste hotare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.724/2017 conţine acţiuni concrete ce corespund necesităţilor acestor beneficiari la reîntoarcere.

Totodată, la elaborarea proiectului de lege respectiv nu s-a ţinut cont de cerinţele prevăzute la art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitoare la fundamentarea economico-financiară a proiectului, care urmează să descrie impactul financiar al prevederilor acestuia, şi nici de prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care statuează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Menţionăm că prevederile proiectului de lege în cauză implică alocări de mijloace financiare suplimentare din bugetul de stat, care sunt dificil de identificat în condiţiile în care statul deja este angajat în diferite programe care includ măsuri de stimulare financiară a concetăţenilor reveniţi sau care intenţionează să revină în ţară, fiind create oportunităţi de iniţiere a afacerilor, acces la finanţare, instruire şi consultanţă antreprenorială, cum ar fi: Programul de atragere a remitenţelor în economie PARE 1+1 – un concept pentru susţinerea migranţilor moldoveni care doresc să se reîntoarcă în ţară şi să iniţieze o afacere; Programul-pilot “Femei în afaceri” – un instrument guvernamental creat pentru dezvoltarea antreprenorialului feminin în Republica Moldova; Incubatoarele de afaceri – instrumente de susţinere a antreprenorialului la nivel local.

Remarcăm, astfel, că susţinerea şi acordarea suportului necesar cetăţenilor Republicii Moldova care doresc să se întoarcă/(re)integreze în ţară reprezintă o prioritate pentru Guvern, coordonarea politicii de stat în domeniul relaţiilor cu diaspora fiind atribuită în competenţa Biroului relaţii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat.

În plus, Guvernul optează pentru o abordare a unei politici sensibile şi deschise faţă de necesităţile conaţionalilor noştri aflaţi peste hotare, prin îmbunătăţirea serviciilor sociale, implementarea unor acţiuni ce ar contribui la dezvoltarea unui mediu favorabil de afaceri, recunoaşterea calificărilor nonformale şi informale dobândite în străinătate.

Având în vedere cele menţionate supra, precum şi în scopul evitării dublajului de reglementări, Guvernul nu susţine această iniţiativă legislativă.