Постановление № 330 от 31.05.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

об утверждении Национальной рамки квалификаций

№ 330  от  31.05.2023

 (в силу 13.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 237-239 ст. 579 от 13.07.2023

* * *

На основании статей 66 и 97 Кодекса об образовании Республики Молдова № 152/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст.634), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление перелагает положения Директивы 2005/36/ЕС Европейского парламента и Совета от 7 сентября 2005 года о признании профессиональных квалификаций, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 255 от 30 сентября 2005 года, с последними изменениями, внесенными делегированным Решением (ЕС) 2021/2183 Комиссии от 25 августа 2021 года о внесении изменений в приложение V к Директиве 2005/36/EC Европейского парламента и Совета в отношении квалификаций и названий учебных курсов, Рекомендации Совета от 22 мая 2017 года о Европейской рамке квалификаций для обучения на всем протяжении жизни, отменяющей Рекомендацию Европейского парламента и Совета от 23 апреля 2008 года об утверждении Европейской рамки квалификаций для обучения на всем протяжении жизни, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза C 189/15 от 15 июня 2017 года, Рекомендации Совета от 22 мая 2018 года о ключевых компетенциях для обучения на всем протяжении жизни, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 394/10 от 30 декабря 2006 года и Рекомендации Совета от 26 ноября 2018 года о содействии автоматическому взаимному признанию квалификаций высшего и неполного среднего образования и профессиональной подготовки, а также результатов периодов обучения за рубежом, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза C 444/1 от 10 декабря 2018 года.

1. Утвердить:

1) Национальную рамку квалификаций согласно приложению № 1;

2) Дорожную карту по внедрению Национальной рамки квалификаций на 2023–2027 годы согласно приложению № 2.

2. Применять соответствие между документами об образовании и профессиональной подготовке, выданными в системе национального образования, в том числе до 1991 года, уровнями Международной стандартной классификации образования (ISCED 2011/ ISCED-F 2013), уровнями Национальной рамки квалификаций и референтными уровнями Европейской рамки квалификаций (англоязычная версия – European Qualifications Framework) согласно приложению № 3.

3. Министерству образования и исследований информировать заинтересованную общественность о соответствии квалификаций, полученных в национальной системе образования и профессиональной подготовки, в том числе до 1991 года, уровням Национальной рамки квалификаций для трудоустройства, продвижения по службе, а также в целях получения доступа к образованию.

4. Министерству образования и исследований выполнять функции:

1) Национального координационного пункта European Qualifications Framework;

2) Национального информационно-координационного пункта Европейской сети информационных центров – Национальных академических информационных центров признания (англоязычная версия – European Network of Information Centres-National Academic Recognition Information Centres);

3) Национального центра Europass;

4) Национального контактного пункта по признанию квалификаций.

5. Министерству труда и социальной защиты выполнять функции Национального информационно-коммуникационного пункта по Европейской классификации навыков, компетенций, квалификаций и профессий (англоязычная версия – European Skills, Competences, Qualifications and Occupations).

6. Национальному агентству по обеспечению качества в образовании и научных исследованиях привести в соответствие стандарты аккредитации, критерии оценки и показатели эффективности для внешней оценки с принципами обеспечения качества квалификаций согласно European Qualifications Framework в целях предоставления авторизации на временное функционирование и аккредитации образовательных программ и учреждений.

7. Министерству образования и исследований совместно с профильными министерствами, обладающими компетенциями в социально-экономических областях:

1) осуществлять мониторинг процесса разработки и реализации образовательных программ поставщиками образовательных услуг и услуг по профессиональному обучению в целях предоставления квалификаций всех уровней в соответствии с Национальной рамкой квалификаций;

2) продвигать политики социального партнерства между системой образования и рынком труда для разработки и внедрения эффективной рамки квалификаций;

3) разработать Перечень регулируемых профессий и особые условия для осуществления профессиональной деятельности в Республике Молдова в соответствии с регламентами Европейского Союза для применения в процедурах признания профессиональных квалификаций, полученных за границей;

4) разработать концепцию перехода на электронную подпись документов об образовании в национальной системе образования.

8. Министерству образования и исследований совместно с профильными министерствами, участвующими в разработке Национальной рамки квалификаций:

1) предпринять необходимые меры для внедрения Национальной рамки квалификаций;

2) обеспечить включение в годовое и среднесрочное бюджетное планирование финансовых средств, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных в Плане действий по реализации Дорожной карты по внедрению Национальной рамки квалификаций на 2023–2027 годы.

9. Министерству образования и исследований:

1) координировать и осуществлять мониторинг процесса реализации Дорожной карты по внедрению Национальной рамки квалификаций;

2) в течение 3 месяцев с даты опубликования настоящего постановления в Официальном мониторе Республики Молдова разработать и представить Правительству для утверждения проект постановления о внесении изменений в Постановление Правительства № 1199/2018 о Национальном реестре квалификаций с учетом положений настоящего постановления.

10. Расходы, связанные с реализацией настоящего постановления, будут покрываться за счет и в пределах ежегодно утверждаемых бюджетных ассигнований для бюджетов органов/учреждений, участвующих в разработке Национальной рамки квалификаций, в соответствии с законодательством.

11. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1016/2017 об утверждении Национальной рамки квалификаций Республики Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 421-427, ст.1137).

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 330/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Предметом регулирования является Национальная рамка квалификаций (в дальнейшем – НРК / the Republic of Moldova Qualifications Frameworks, в дальнейшем – RMQF) и ее цели, принципы и функции, структура и внедрение, разработка квалификаций и их включение в НРК, Реестр национальных квалификаций, признание и валидация предыдущих результатов обучения, содействие социальной интеграции, европейский и международный формат НРК, координация и администрирование НРК и обеспечение качества квалификаций, присуждаемых в национальной системе образования.

2. НРК является всеобъемлющей системой национальных квалификаций, разработанной на основе принципов Европейской рамки квалификаций (European Qualifications Framework, в дальнейшем – EQF).

3. Для целей настоящего постановления следующие понятия означают:

1) навык – способность применять знания и использовать методы, процедуры, процессы, технологии для выполнения задач и решения проблем. В контексте EQF навыки описываются как когнитивные, включающие использование логического, интуитивного и творческого мышления, или практические, включающие ловкость рук и использование методов, материалов, орудий и инструментов;

2) Национальная рамка квалификаций – инструмент для классификации квалификаций по ряду критериев, соответствующих определенным достигнутым уровням обучения, целью которого является объединение и согласование национальных подсистем квалификаций и повышение уровня прозрачности, доступа, прогресса и качества квалификаций по отношению к рынку труда и гражданского общества;

3) квалификация – результат процесса оценки и валидации, полученный в момент, когда компетентный орган устанавливает, что лицо получило результаты обучения, соответствующие определенным стандартам;

4) частичная квалификация (микроквалификация) – совокупность результатов обучения, полученных в рамках короткого модуля/программы, официально сертифицированных по единым стандартам квалификации и обеспечения качества для определенного уровня НРК, с выдачей свидетельства о профессиональной компетентности (микросертификата). Частичная квалификация/микроквалификация, которая сама по себе не удовлетворяет всем условиям доступа к сфере труда и/или продолжению обучения, может быть объединена с полной квалификацией для профессиональной деятельности или может быть объединена с несколькими частями квалификаций, чтобы получить полную квалификацию согласно квалификационному стандарту;

5) международная квалификация – квалификация, присуждаемая международным, юридически учрежденным органом (ассоциацией, организацией, сектором или компанией) или национальным органом, действующим от имени международного органа, которая используется не менее, чем в двух странах, и которая включает результаты обучения, оцененные со ссылкой на стандарты, установленные международным органом;

6) компетенция – подтвержденная способность применять личные, социальные и/или методологические знания, навыки и умения в рабочих или учебных ситуациях и для профессионального и личного развития;

7) образовательный кредит – подтверждение того, что часть квалификации, состоящая из связанного множества результатов обучения, была оценена и подтверждена компетентным органом в соответствии с утвержденным стандартом. Образовательный кредит выражает объем образования на основе определенных результатов обучения и связанным с ними объемом работы;

8) знания – результат усвоения информации посредством обучения. Знания являются совокупностью фактов, принципов, теорий и практик, относящихся к определенной области трудовой деятельности или образования. В контексте EQF знания описываются как теоретические и/или фактические;

9) предшествующее обучение – опыт, знания, навыки, поведение и компетенции, приобретенные лицом в результате формального, неформального или информального обучения, которые оцениваются по определенному набору норм, целей или результатов обучения, приобретенных до запрашиваемой валидации;

10) учебный модуль – единица программы образования и обучения, которая может быть реализована самостоятельно либо как ее часть, и которая направлена на формирование одной или нескольких компетенций; модуль может быть сертифицирован самостоятельно, если он обеспечивает развитие компетенций для осуществления отдельной профессиональной деятельности, определенной в квалификационном стандарте, или в качестве компонента программы, который не может быть сертифицирован самостоятельно;

11) модульная программа – учебная программа для получения квалификации, разработанная в виде серии модулей, которые можно по-разному комбинировать в целях получения результатов обучения, характерных для соответствующей квалификации;

12) регулируемая профессия – деятельность или совокупность профессиональных действий, доступ к которым, осуществление или один из способов осуществления которых прямо или косвенно обусловлены конкретными нормативными актами, наличием определенной профессиональной квалификации; использование профессионального звания, ограниченное конкретными нормативными актами для обладателей определенной профессиональной квалификации, представляет собой, в частности, способ профессиональной деятельности. В случае, если первый тезис не может быть применен, профессия, указанная во втором тезисе, считается регулируемой профессией;

13) признание результатов обучения – процесс, посредством которого компетентный орган присваивает официальный статус результатам обучения, полученным в различных контекстах, в целях обеспечения доступа к образованию или трудоустройству посредством:

a) присвоения квалификаций (сертификатов, дипломов или званий);

b) валидации предыдущего обучения, в том числе неформального и информального;

c) предоставления эквивалентов, образовательных кредитов или отступлений;

14) ответственность и самостоятельность – способность учащегося/ студента/курсанта применять самостоятельно и ответственно свои знания и навыки;

15) результаты обучения – утверждения, которые относятся к тому, что человек знает, понимает и способен делать по завершении процесса обучения, и которые определяются как знания, навыки, ответственность и самостоятельность;

16) национальная система квалификаций – все аспекты деятельности государства, связанные с признанием обучения и другими механизмами, обеспечивающими связь образования и профессионального обучения с рынком труда и гражданским обществом. Она включает в себя разработку и реализацию соглашений и институциональных процессов, связанных с обеспечением качества, оценкой и присвоением квалификаций. Национальная система квалификаций может состоять из нескольких подсистем и может включать национальную рамку квалификаций;

17) система образовательных кредитов – прозрачный инструмент, облегчающий признание одного или нескольких кредитов. Система может включать, среди прочего, эквиваленты, отступления, единицы/модули, которые можно накапливать и передавать, автономию поставщиков, которые могут индивидуализировать пути обучения, а также валидацию неформального и информального обучения;

18) квалификационный стандарт (для уровней 3–8 НРК) – описание требований по результатам обучения, необходимых для осуществления определенной деятельности, связанной с одним или несколькими рабочими местами, из базовой группы (согласно национальной, европейской, и международной классификациям труда, а также другим классификациям отраслей экономики), устанавливающих условия оценки для получения официального документа об обучении, удостоверяющего получение квалификации уровня НРК;

19) стандарт компетенции (для уровней 6–8 НРК) – документ, устанавливающая область, функциональные сферы и компетенции, необходимые для осуществления определенной деятельности, связанной с одним или несколькими рабочими местами из базовой группы, в соответствии с классификацией занятий, и может быть использован для оценки уровня профессиональной подготовки лица и описания требований для занятия должности;

20) профессиональный стандарт (для уровней 3–5 НРК) – документ, в котором описываются профессиональные обязанности и задачи, характерные для определенного ремесла/ профессии/ специальности/ занятия в конкретной области деятельности, и показатели качества, связанные с их успешным выполнением, в соответствии с требованиями рынка труда;

21) компенсационное образование – образование, осуществляемое для компенсации различий в результатах стабильного обучения в процессе признания и валидации предыдущего обучения, в целях предоставления возможности получения полной квалификации;

22) передача образовательных кредитов – процесс, позволяющий лицам, накопившим образовательные кредиты в определенном контексте, оценить и признать их в другом контексте;

23) валидация неформального и информального обучения – процесс подтверждения компетентным органом того, что лицо получило в контексте неформального и информального обучения результаты обучения, измеряемые путем соотношения с соответствующим стандартом.

4. НРК является инструментом классификации квалификаций, предоставляемых в национальной системе образования в соответствии с набором критериев, соответствующих определенным достигнутым уровням обучения, целью которого является интеграция и координация национальных подсистем квалификаций и повышение уровня прозрачности, доступа, прогресса и качества квалификаций по отношению к рынку труда и гражданскому обществу.

5. НРК ориентирована на содействие обучению на всем протяжении жизни, сравнение квалификаций на национальном и международном уровнях и упорядочивание всех квалификаций в логически организованную структуру.

6. НРК охватывает все уровни и формы образования, квалификации разного измерения и назначения, полные квалификации и частичные квалификации с точки зрения обучения на всем протяжении жизни.

7. Квалификациям присваивается уровень НРК по результатам обучения.

8. Каждый квалификационный уровень НРК определяется набором дескрипторов результатов обучения, которые определяют сложность, глубину и измерение квалификации.

9. НРК позволяет избежать дублирования и наложения квалификаций, облегчает планирование карьеры и профессиональное развитие с точки зрения обучения на всем протяжении жизни.

10. НРК устанавливает условия для увязки/соответствия прошлых, настоящих и будущих квалификаций на национальном, европейском и международном уровнях.

11. НРК дополняет и поддерживает реализацию политик и стратегий в области образования и профессиональной подготовки и соответствует европейским политикам Европейского образовательного пространства и Европейского пространства высшего образования (англоязычная версия – European Higher Education Area, в дальнейшем – EHEA), Европейского пространства научных исследований (англоязычная версия – European Reserch Area, в дальнейшем – ERA), европейской политике сотрудничества в области профессионально-технического образования.

12. НРК разработана на основе принципов EQF и подлежит привязке и установлению соответствия между НРК и EQF в соответствии с критериями и процедурами отнесения НРК к EQF, рекомендованными Советом Европейского Союза.

Глава II

ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ НРК

13. Задачами НРК как инструмента политики, характерного для области образования и профессиональной подготовки, являются:

1) повышение уровня прозрачности, сопоставимости и переносимости квалификаций;

2) повышение трудоспособности, мобильности и социальной интеграции граждан;

3) содействие модернизации системы образования и подготовки;

4) обеспечение лучшего соотношения формального, неформального и информального обучения;

5) поддержка признания результатов обучения, полученных в различных контекстах обучения.

14. НРК разработана на основе принципов, применяемых в Европейском образовательном пространстве:

1) преемственность и непрерывное развитие уровня квалификации;

2) недискриминация и справедливость;

3) прозрачность в описании уровней квалификации для всех пользователей;

4) восприимчивость к постоянно меняющимся требованиям образования, социальной сферы и рынка труда;

5) структурная сопоставимость и совместимость НРК с EQF и Рамкой квалификаций европейского пространства высшего образования (англоязычная версия – Qualifications Frameworks in the European Higher Education Area, в дальнейшем – QF-EHEA);

6) соответствие инструментам классификации образования и занятий на национальном, европейском и международном уровнях: перечням направлений профессиональной подготовки в высшем и профессионально-техническом образовании, перечню научных специальностей; Международной стандартной классификации образования ISCED 2011 (классификация уровней образования) и Международная стандартная классификация образования ISCED-F 2013 (классификация областей образования и подготовки); Руководству Фраскати ОЭСР (классификация научных областей); Классификатору занятий Республики Молдова (CORM), Европейскому классификатору навыков, компетенций, квалификаций и профессий (ESCO), Международная стандартная классификация профессий (ISCO), Классификатор видов экономической деятельности Республики Молдова, ред. 2 (CAEM-2).

15. Функции НРК:

1) описание уровней квалификации, условий доступа к образованию и подготовке, структурирование и увязка национальных квалификаций;

2) информирование о национальных академических и профессиональных квалификациях, в том числе о квалификациях, регулируемых специальными нормами;

3) удовлетворение индивидуальных образовательных требований/потребностей бенефициаров путем обучения навыкам и установкам, необходимым для социализации и профессиональных достижений;

4) оказание поддержки бенефициарам и поставщикам услуг в области образования и профессиональной подготовки в принятии решений о способе приобретения квалификации на разных уровнях подготовки;

5) содействие выбору оптимального направления профессиональной подготовки для получения квалификации и обеспечение эффективного использования квалификации на рынке труда;

6) оказание помощи органам власти и поставщикам услуг в области образования и профессиональной подготовки, облегчение идентификации образовательных предложений на единой основе;

7) содействие академической и профессиональной мобильности на внутреннем и внешнем рынках образования и труда;

8) реализация требований рынка труда в отношении квалификации и профессиональных компетенций;

9) внедрение надежных механизмов обеспечения качества и повышение доверия к национальным квалификациям;

10) внедрение механизмов подтверждения квалификаций/компетенций, полученных в различных контекстах: формальном, неформальном и информальном;

11) присвоение квалификаций по результатам обучения с соответствующим подтверждением путем выдачи документов об образовании;

12) поддержка обучения на всем протяжении жизни и повышение гибкости направления профессионального обучения;

13) содействие и расширение международного сотрудничества в области образования и профессиональной подготовки.

Глава III

СТРУКТУРА И ОПЕРАЦИОНАЛЬНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НРК

Раздел 1

Национальная система квалификаций и структура НКЦ

16. НРК является составной частью Национальной системы квалификаций (в дальнейшем – НСК).

17. В основе операциональной реализации НРК лежат следующие структурные элементы НСК:

1) НРК – уровневая структура, с эталонными и отраслевыми результатами обучения, соответствующими каждому уровню;

2) техническая база и инструменты, разработанные для людей: образовательные кредиты и механизмы накопления и перевода, Национальный реестр квалификаций (в дальнейшем – НРТК), Реестр учебных документов, национальные информационные и координационные пункты в рамках европейских и международных сетей, относящиеся к квалификациям и их признанию, а также механизм оповещения о ложной квалификации или запрете на осуществление профессиональной деятельности/занятия;

3) процедуры, общие принципы, руководства, руководящие принципы, касающиеся обеспечения качества, валидации, признания и сертификации квалификаций/компетенций, приобретенных в различных контекстах, перевода компетенций в результаты обучения, предоставления консультационных услуг в отношении квалификаций, сертификации ключевых компетенций (пересекающихся).

18. НРК иерархически организована из восьми квалификационных уровней и включает в себя все виды квалификаций, которые могут быть приобретены в рамках формальной системы образования и профессиональной подготовки и путем признания результатов обучения, полученных в неформальных и информальных контекстах, с учетом перспективы обучения на всем протяжении жизни.

19. Квалификации НРК структурированы по осям: вертикальной и горизонтальной. На вертикальной оси НРК квалификации классифицируются иерархически по уровням, а горизонтальная ось является основой для классификации квалификаций по типам.

20. Квалификационный уровень представляет собой сложность и глубину полученных результатов обучения, описываемых дескрипторами уровня. Дескрипторы квалификационного уровня, установленные в НРК, соответствуют дескрипторам квалификационного уровня, установленным в EQF – Европейской системе квалификаций.

21. Квалификация определяется "наименованием", состоящим из двух компонентов: общей части и особой части.

22. Общая часть квалификации представляет собой вид квалификации, который определяется уровнем образования, спецификой результатов обучения, целью и содержанием квалификации:

1) по уровню образования: общее образование, профессионально-техническое образование, высшее образование;

2) по специфике результатов обучения: обучение общим компетенциям; обучение общим и профессионально-техническим компетенциям; обучение общим и профессиональным компетенциям; обучение профессиональным компетенциям; обучение профессиональным компетенциям, характерным для конкретного предприятия/ места работы;

3) по назначению: общее образование, начальная и непрерывная профессиональная подготовка, подготовка на рабочем месте;

4) по содержанию квалификации: Теоретический бакалавриат (гуманитарный и реальный), Профессиональный бакалавриат (художественный, спортивный, теологический, военный), Лиценциатура, Научная магистратура, Профессиональная магистратура; Научная докторантура, Профессиональная докторантура, Индустриальная докторантура.

23. Каждый уровень НРК может включать один или несколько видов квалификаций. При этом один тип квалификации не может быть предложен на нескольких уровнях НРК.

24. Особая часть квалификации представляет собой профиль, определяемый: в общем образовании спецификой программы (реальное, гуманитарное, художественное, спортивное, богословское, военное), в профессионально-техническом и высшем образовании общеобразовательной специальностью обучения и областью профессиональной подготовки в соответствии с Перечнем направлений профессиональной подготовки по уровням обучения, утвержденным Правительством.

25. Наименования квалификаций используются в оригинале в соответствии с нормативной базой или в транслитерированной форме.

26. Правила использования квалификационных наименований устанавливаются в инструкциях по содержанию и форме учебных документов, удостоверяющих квалификацию уровня НРК, утвержденных министром образования и исследований.

27. В НРК квалификация состоит из трех основных элементов:

1) квалификационный уровень и эталонные (контрольные) результаты обучения;

2) объем квалификации, выраженный в образовательных кредитах/часах;

3) вид квалификации и направления обучения и подготовки.

Раздел 2

Уровень квалификации и эталонные результаты обучения

28. Уровень квалификации устанавливается на основании дескрипторов, определяющих уровни НРК, согласно приложению № 1.

29. Каждый уровень НРК определяется набором дескрипторов результатов обучения, соответствующих квалификациям на этом уровне.

30. Дескрипторы результатов обучения определяют два измерения: уровень и область обучения/образования и профессиональной подготовки.

31. Измерение "уровень" показывает сложность результатов обучения в зависимости от квалификационного уровня.

32. Измерение "область образования и профессиональной подготовки" различает "знания", "навыки", "ответственность и самостоятельность" и позволяет классифицировать на одном уровне квалификации разных типов.

33. Дескрипторы результатов обучения на каждом уровне НРК представляют собой минимальные условия для размещения единиц результатов обучения квалификаций на соответствующих уровнях НРК.

34. Дескрипторы результатов обучения, характерные для Отраслевых рамок квалификаций (в дальнейшем – ОРК) по отраслям народного хозяйства, составляются на основе дескрипторов квалификационных уровней НРК, согласовываются с профильным органом центральной государственной власти и утверждаются приказом министра образования и исследований.

35. Дескрипторы определения уровня квалификации НРК, выраженные в результатах обучения, служат эталонными дескрипторами для:

1) согласования переложения требований к квалификации выпускников и работников, сформулированных в профессиональных стандартах/стандартах компетенций, в квалификационные и образовательные стандарты;

2) планирования гибких траекторий обучения;

3) сравнение квалификаций, полученных в разных контекстах;

4) разработка механизмов оценки, проверки, признания и сертификации квалификаций, полученных в формальном, неформальном и информальном контекстах;

5) применение единых критериев оценки квалификации выпускников программ формального образования и подготовки, а также квалификации, полученной в других контекстах обучения;

6) разработка требований к профессиям.

36. Дескрипторы уровней квалификации НРК позволяют присваивать квалификации в соответствии с достигнутым уровнем результатов обучения.

37. Дескрипторы уровней квалификации НРК объединяют ключевые компетенции, изложенные в Европейской системе квалификаций, для удовлетворения индивидуальных потребностей в личностном развитии, трудоустройстве и социальной интеграции.

38. НРК осуществляет формирование ключевых навыков в соответствии с Кодексом Республики Молдова об образовании № 152/2014.

39. Ключевые компетенции обеспечивают способность человека полностью реализовать себя в профессии и являются необходимыми для всех профессиональных областей. Ключевые компетенции применяются в разных контекстах и в различных сочетаниях и обеспечивают развитие пересекающихся, межотраслевых, отраслевых и специфических профессиональных компетенций.

40. Определение результатов обучения, соответствующих разным уровням квалификации НРК и разным секторам экономической деятельности, осуществляется по методике, разработанной и утвержденной Министерством образования и исследований.

41. Набор результатов обучения и их сложность коррелируют с востребованностью умений для осуществления профессиональной деятельности соответствующего квалификационного уровня, определяемого профессиональными стандартами для 3 – 5 уровней НРК и стандартами компетенций для 6 – 8 уровней НРК.

42. Определение конкретных результатов обучения на уровне образовательной программы для получения квалификации основывается на:

1) областях деятельности в CAEM;

2) областях ISCO, ESCO;

3) областях ISCED;

4) направлениях согласно Перечню направлений профессиональной подготовки Республики Молдова;

5) уровню образования;

6) уровню квалификации НРК /EQF и НРК/ОРК;

7) результатам обучения из квалификационного стандарта: рамочных результатах обучения (по уровням) и конкретных/профессиональных результатах обучения.

43. Уровень детализации результатов обучения на уровне программы и программных компонентов (дисциплин/модулей) различен. Результаты обучения на уровне учебной программы сформулированы в более широком, общем и иерархическом виде и первичны по отношению к результатам обучения на уровне предмета/модуля/единицы учебной программы.

44. Результаты обучения являются частью стандартов обеспечения качества и используются при разработке квалификационных стандартов, учебных программ, содержания/модулей/учебных дисциплин.

45. Результаты обучения, необходимые для присвоения квалификации в соответствии с НРК, включая ключевые компетенции, оцениваются посредством процедур, основанных на четких и прозрачных критериях, установленных в рамочных положениях об оценке результатов обучения на уровнях системы образования, разработанных и утвержденных Министерством образования и исследований.

Раздел 3

Объем результатов обучения/квалификационное измерение

46. Объем результатов обучения/ квалификационное измерение выражается в образовательных кредитах/ часах и зависит от времени, необходимого для полного достижения результатов обучения, установленных для соответствующего уровня и профиля.

47. Образовательные кредиты являются одной из ключевых особенностей квалификаций НРК. Для каждой полной квалификации, частичной квалификации и каждой единицы результатов обучения, полученных в различных контекстах, выделяется соответствующее количество образовательных кредитов.

48. В НРК применяются европейские системы образовательных кредитов в профессионально-техническом образовании – Европейская система зачетных единиц для профессионального образования и обучения (в дальнейшем – ECVET, англоязычная версия – European Credit System for Vocational Education and Training) и в высшем образовании – Европейская система переводных зачетных единиц (ECTS, англоязычная версия – European Credit Transfer and Accumulation System), основанные на следующих принципах:

1) поддержка гибких траекторий обучения в интересах каждого ученика/студента/курсанта;

2) количественная оценка результатов обучения для обеспечения передачи квалификаций (квалификационных частей) и прогресса обучения;

3) содействие передаче результатов обучения и достижению прогресса бенефициарами через институциональные и национальные границы;

4) ясное и прозрачное применение процесса обеспечения качества;

5) документирование полученных образовательных кредитов с указанием полученных результатов обучения и названия учреждения, уполномоченного выдавать кредиты;

6) обеспечение синергии между системами накопления и переноса образовательных кредитов и механизмами подтверждения предыдущего обучения, чтобы их совместная работа облегчала и способствовала переносу и достижению академического прогресса;

7) развитие и совершенствование системы образовательных кредитов посредством сотрудничества между заинтересованными сторонами на национальном, европейском, международном уровне.

49. Накопление и передача образовательных кредитов позволяет повысить ценность, признание и сертификацию результатов обучения, полученных ранее или в различных контекстах, с целью постепенного получения полной квалификации.

50. Распределение, накопление и перевод образовательных кредитов для оценки, подтверждения, присвоения и признания квалификации осуществляется в соответствии с нормативными актами, реализующими переводные и накопительные образовательные кредиты по уровням обучения, которые разрабатываются/актуализируются и утверждаются Министерством образования и исследований.

51. Руководства по внедрению образовательных кредитов (ECTS, ECVET) разрабатываются и обновляются в соответствии с официальными документами и инструментами, утвержденными в Европейском образовательном пространстве.

Раздел 4

Виды, профили и направления профессиональной

подготовки и квалификаций

52. Виды квалификаций в НРК определяются уровнем образования, спецификой результатов обучения, целью и содержанием квалификации и соответствуют уровням EQF следующим образом:

1) 1-й уровень НРК соответствует 1-му уровню EQF и удостоверяет прохождение программы развития основных общих компетенций, необходимых для удовлетворения индивидуальных потребностей профессионального развития, трудоустройства и социальной интеграции, в том числе лиц с особыми образовательными потребностями (в дальнейшем – ООП):

a) вид квалификации 1.1: программа специального образования для накопления знаний и отработки основных навыков для выполнения простых задач (для лиц с тяжелыми трудностями в обучении (множественные, комплексные трудности) – индивидуализированная образовательная программа/ программа из специального образования), продолжительность обучения 9 лет;

b) вид квалификации 1.2: программа обучения и подготовки для взрослых, от 3 до 30 образовательных кредитов;

2) 2-й уровень НРК соответствует 2-му уровню EQF и удостоверяет окончание среднего образования, I цикла – гимназического образования и завершение программ обучения основным профессиональным компетенциям:

a) вид квалификации 2.1: общеобразовательная программа гимназического образования на базе начального образования, продолжительность обучения 5 лет;

b) вид квалификации 2.2: комбинированная общеобразовательная программа гимназического образования и профессионального образования (художественного, спортивного профиля) на базе начального образования, продолжительность обучения 5 лет;

c) вид квалификации 2.3: программа образования и обучения взрослых на основании сертификата о гимназическом образовании; доступ к программе с продолжительностью обучения 2 года предоставляется лицам, не завершившим гимназическое образование (9 классов), но достигшим 16 лет, от 3 до 30 образовательных кредитов;

3) 3-й уровень НРК соответствует 3-му уровню EQF и удостоверяет получение среднего образования, II цикла – лицейского образования, без сдачи государственного экзамена на степень бакалавра, завершение программ среднего профессионально-технического образования и программ обучения общепрофессиональным компетенциям:

a) вид квалификации 3.1: общеобразовательная программа среднего образования, II цикл – лицейское образование (теоретическое отделение: гуманитарный профиль и реальный профиль), на основании сертификата о гимназическом образовании/эквивалентного документа об образовании, срок обучения 3 года, без сдачи экзамена на степень бакалавра;

b) вид квалификации 3.2: общеобразовательная программа среднего образования, II цикл – лицейское образование, профессиональное направление, с художественным, спортивно-теологическим, военным профилями, на основании документа о гимназическом образовании, срок обучения 3 года, без сдачи экзамена на степень бакалавра;

c) вид квалификации 3.3: комбинированная программа обучения профессиональным компетенциям в области смежных профессий и общего образования (часть среднего образования, II цикл – лицейское образование), на основании Сертификата о гимназическом образовании/эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 3 года;

d) вид квалификации 3.4: комбинированная программа обучения профессиональным компетенциям в рабочей профессии, ремесле и общего образования (развитие ключевых компетенций), на основании Сертификата о гимназическом образовании/эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 2 - 3 года. Доступ к программе с продолжительностью обучения 2 года предоставляется лицам, не завершившим гимназическое образование (9 классов), но достигшим 16 лет;

e) вид квалификации 3.5: программа обучения профессиональным компетенциям в одной из рабочих профессий, ремесел, на основании Сертификата о лицейском образовании/эквивалентного документа об образовании, в зависимости от сложности рабочей профессии, продолжительность обучения 1-2 года.

f) вид квалификации 3.6: программа повышения квалификации: программа обновления/дополнения профессиональных компетенций на основании Сертификата о квалификации/эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 3-30 образовательных кредитов;

g) вид квалификации 3.7: программа профессиональной переподготовки для получения новой профессиональной квалификации, смежной с профессией, ремеслом, полученным при начальной профессиональной подготовке, на основании квалификационного аттестата/приравненного к нему документа об образовании, продолжительность обучения 10-30 образовательных кредитов;

h) вид квалификации 3.8: частичная квалификация (микроквалификация): программа начального/непрерывного обучения профессиональным компетенциям (осуществляемая в различных контекстах), на основании Сертификата о гимназическом образовании/Сертификата о лицейском образовании/Сертификата о квалификации/эквивалентного документа об образовании, доступ к программе имеют также лица, которые не окончили гимназический цикл (9 классов), но достигли 16-летнего возраста, продолжительность обучения 5–30 образовательных кредитов.

4) 4-й уровень НРК соответствует 4-му уровню EQF и удостоверяет завершение среднего образования, II цикл – лицейское образование, со сдачей государственного экзамена на степень бакалавра, завершение послесреднего профессионально - технического образования, со сдачей квалификационного экзамена/защитой дипломной работы и программы обучения общепрофессиональным компетенциям:

a) вид квалификации 4.1: общеобразовательная программа среднего образования, II цикл – лицейское образование, теоретическое направление: гуманитарный профиль и реальный профиль, на основании Сертификата о гимназическом образовании/ эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 3 года;

b) вид квалификации 4.2: общеобразовательная программа среднего образования, II цикл – лицейское образование, профессиональное направление (художественные профили (хореография, изобразительное искусство, театральное искусство, музыка), а также спорт, богословие, военное дело), на основании Сертификата о гимназическом образовании/ эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 3 года;

c) вид квалификации 4.3: интегрированная программа общего образования (часть программы лицейского образования) и обучения профессиональным компетенциям (помощник воспитателя, хореография), на основании Сертификата о гимназическом образовании/ эквивалентного документа об образовании, 60/90 образовательных кредитов, продолжительность обучения 3 года;

d) вид квалификации 4.4: интегрированная программа общего образования (часть программы лицейского образования) и обучения профессиональным компетенциям на основании Сертификата о гимназическом образовании/ эквивалентного документа об образовании, минимальное количество образовательных кредитов для профессиональных компетенций составляет 120 образовательных кредитов, продолжительность обучения 4 года;

e) вид квалификации 4.5: интегрированная программа общего образования (часть программы лицейского образования) и подготовки профессиональных компетенций (медицинский и фармацевтический профили), на основании Сертификата о гимназическом образовании/ эквивалентного документа об образовании, 180 образовательных кредитов, продолжительность обучения 5 лет;

f) вид квалификации 4.6: программа обучения профессиональным компетенциям по специальностям, ремеслам, смежным с первоначальной рабочей специальностью, ремеслом, на основании Сертификата о квалификации (смежных специальностей)/ эквивалентного документа об образовании, 120 образовательных кредитов, продолжительность обучения 2-3 года;

g) вид квалификации 4.7: программа обучения профессиональным компетенциям, дневная форма обучения, на основании Сертификата о лицейском образовании/ Аттестата о среднем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 120 образовательных кредитов, продолжительность обучения 2 года;

h) вид квалификации 4.8: программа обучения профессиональным компетенциям, дневная форма обучения, медицинский и фармацевтический профили, на основании Сертификата о лицейском образовании/Аттестата о среднем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 180 образовательных кредитов, продолжительность обучения 3 года;

i) вид квалификации 4.9: программа повышения квалификации: программа обновления/дополнения профессиональных компетенций на основании диплома о профессиональном образовании/эквивалентного документа об образовании, 5-30 образовательных кредитов;

j) вид квалификации 4.10: программа профессиональной переподготовки для получения новой профессиональной квалификации, смежной с первоначальной рабочей профессией, ремеслом/специальностью, на основании диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, 30–60 образовательных кредитов;

k) вид квалификации 4.11: программа специализации: программа развития/дополнения профессиональных знаний, навыков или компетенций в ограниченной области в рамках профессии, ремесла/специальности, полученной при первоначальном профессиональном образовании, на основании диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, 30 образовательных кредитов;

l) вид 4.12: программа частичной квалификации (микроквалификация): программа начального/ непрерывного обучения профессиональным компетенциям (осуществляемая в различных контекстах) на основании Сертификата о лицейском образовании/ эквивалентного документа об образовании, 5-60 образовательных кредитов;

5) 5-й уровень НРК соответствует 5-му уровню EQF (частично) и удостоверяет завершение послесреднего нетретичного профессионально-технического образования, продолжительность обучения 2-3 года, 120/180 образовательных кредитов и программы обучения профессиональным компетенциям:

a) вид квалификации 5.1: интегрированная программа общего образования (часть программы лицейского образования) и обучения профессиональным компетенциям (в области образования: Педагогика и педагогические науки), на основании Сертификата о гимназическом образовании/эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 4 года, 120 образовательных кредитов;

b) вид квалификации 5.2: интегрированная программа общего образования (часть программы лицейского образования) и обучения профессиональным компетенциям (в области образования: Здравоохранение), на основании Сертификата о гимназическом образовании/эквивалентного документа об образовании, продолжительность обучения 5 лет, 180 образовательных кредитов;

c) вид квалификации 5.3: программа обучения профессиональным компетенциям, на основании Диплома бакалавра/Диплома о профессиональном образовании/эквивалентного документа об образовании, 120/180 образовательных кредитов, продолжительность обучения 2-3 года;

d) вид квалификации 5.4: программа повышения квалификации, обновление/дополнение профессиональных компетенций на основании диплома о профессиональном обучении/ эквивалентного документа об образовании, 5–30 образовательных кредитов;

e) вид квалификации 5.5: программа профессиональной переподготовки для получения новой профессиональной квалификации, смежной с полученной при первоначальной профессиональной подготовке специальностью, на основании Диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, 30–60 образовательных кредитов

f) вид квалификации 5.6: программа специализации: программа развития/дополнения профессиональных знаний, навыков или компетенций в ограниченной области рабочей профессии, ремесла/специальности первоначальной профессиональной подготовки на основе Диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, 5–30 образовательных кредитов

g) вид квалификации 5.7: программа частичной квалификации (микроквалификация): программа начального/непрерывного обучения профессиональным компетенциям (осуществляемая в различных контекстах) на основании Диплома бакалавра/Диплома о профессиональном образовании/эквивалентного документа об образовании, 5–60 образовательных кредитов;

6) 6-й уровень НРК соответствует 6-му уровню EQF и удостоверяет завершение I цикла высшего образования – лиценциатуры, продолжительность обучения 3-4 года, 180/240 образовательных кредитов и программ непрерывного профессионального развития:

a) вид квалификации 6.1: программа обучения трансверсальным (пересекающимся), межотраслевым и профессиональным компетенциям, на основании Диплома бакалавра/Диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, по одной специальности 180/240 образовательных кредитов;

b) вид квалификации 6.2: программа трансверсальной (пересекающейся), межотраслевой и профессиональной подготовки по двойным специальностям (педагогические науки, филология, военные науки), на основании Диплома бакалавра/диплома о профессиональном образовании/эквивалентного документа об образовании, 240 образовательных кредитов;

c) вид квалификации 6.3: программа повышения квалификации, обновление/ дополнение профессиональных компетенций на основании Диплома лиценциата о высшем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 5–30 образовательных кредитов;

d) вид квалификации 6.4: программа профессиональной переквалификации для получения новой профессиональной квалификации, смежной со специальностью, полученной при начальной профессиональной подготовке, на основании диплома лиценциата о высшем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 60–120 образовательных кредитов;

e) вид квалификации 6.5: программа специализации: программа развития/ дополнения профессиональных знаний, навыков или компетенций в ограниченной области начальной профессиональной подготовки, на основании Диплома лиценциата о высшем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 5–30 образовательных кредитов;

f) тип квалификации 6.6: частичная квалификация (микроквалификация): программа начального/непрерывного обучения профессиональным компетенциям (осуществляемая в различных контекстах) на основе Диплома бакалавра/Диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, 5–60 образовательных кредитов;

7) 7-й уровень НРК соответствует 7-му уровню EQF и удостоверяет завершение II цикла высшего образования – магистратуры: 90–120 образовательных кредитов, продолжительность обучения 1,5-2 года или завершение интегрированного высшего образования (цикл I и цикл II), 300–360 образовательных кредитов, продолжительность обучения 5-6 лет:

a) вид квалификации 7.1: программа профессиональной магистратуры – обучение/закрепление профессиональных компетенций по одному или нескольким направлениям профессиональной подготовки на основании Диплома лиценциата о высшем образовании/эквивалентного документа об образовании, 90/120 образовательных кредитов;

b) вид квалификации 7.2: программа научной магистратуры – углубленная подготовка в научной области и развитие компетенций производства оригинальных научных знаний, на основании Диплома лиценциата о высшем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 90/120 образовательных кредитов;

c) вид квалификации 7.3: программа интегрированного высшего образования, на основании Диплома лиценциата о высшем образовании/ Диплома о профессиональном образовании/ эквивалентного документа об образовании, не менее 300 переводных зачетных кредитов (стоматология и фармацевтика) с продолжительностью обучения 5 лет, 360 образовательных кредитов (архитектура, ветеринария, медицина) с продолжительностью обучения 6 лет.

d) вид квалификации 7.4: программа частичной квалификации (микроквалификация): программа начальной/непрерывной подготовки специальных/ инновационных компетенций, дополнение/углубление квалификации (осуществляемых в различных контекстах), на основании Диплома лиценциата о высшем образовании, 5–60 образовательных кредитов;

8) 8-й уровень НРК соответствует 8-му уровню EQF и удостоверяет завершение III цикла высшего образования – докторантуры, с продолжительностью обучения 3-4 года и завершение программ постдокторантуры:

a) вид квалификации 8.1: программа научной докторантуры – обучение компетенциям в области научных исследований, разработок, инноваций и производства оригинальных научных знаний, на основании Диплома магистра о высшем образовании/ Диплома о высшем интегрированном образовании, эквивалентного диплому магистра/ эквивалентного документа об образовании, 180 образовательных кредитов, с защитой докторской диссертации;

b) вид квалификации 8.2: программа профессиональной докторантуры – формирование компетенций в области научных исследований, разработок, инноваций и производства оригинальных научных знаний в одной из профессиональных областей на основании Диплома магистра о высшем образовании/ Диплома о высшем интегрированном образовании, эквивалентного диплому магистра о высшем образовании/ эквивалентного документа об образовании, 180 образовательных кредитов, с защитой докторской диссертации;

c) вид квалификации 8.3: программа промышленной докторантуры – обучение компетенциям в области научных исследований, разработок, инноваций и производства оригинальных научных знаний в области индустрии, на основании Диплома магистра о высшем образовании/ Диплома о высшем интегрированном образовании/ эквивалентного документа об образовании, 180 образовательных кредитов, с защитой докторской диссертации;

d) вид квалификации 8.4: программа постдокторантуры, продолжительность не более 3 лет.

[Пкт.52 изменен Пост.Прав. N 389 от 24.06.2025, в силу 25.07.2025]

53. Уровни квалификации НРК, полученные в системе высшего образования, соответствуют QF-EHEA следующим образом:

1) 6-й уровень НРК соответствует 1-му уровню QF-EHEA;

2) 7-й уровень НРК соответствует 2-му уровню QF-EHEA;

3) 8-й уровень НРК соответствует 3-му уровню QF-EHEA.

54. Соответствие между уровнями НРК и эталонными уровнями EQF и ISCED, типами общеобразовательных программ и программ по первичной и непрерывной профессиональной подготовке в Республике Молдова, условиями доступа к обучению и оценкой результатов обучения, соответствующей каждому квалификационному уровню, учебные документы, выдаваемые в национальной системе образования, подтверждающие уровень квалификации обладателя, представлены в приложении № 2. Данное приложение применяется в процессе развития, признания и эквивалентности квалификаций, полученных в разных контекстах, в том числе за рубежом.

55. Профиль профессиональных квалификаций в НРК определяется по направлениям профессиональной подготовки в соответствии с перечнями направлений профессиональной подготовки по уровням образования.

56. Профессиональные квалификации в НРК соответствуют ISCED 2011 и ISCED-F 2013, которые различают следующие области:

1) Образование;

2) Искусство и гуманитарные науки;

3) Социальные науки, журналистика и связи с общественностью;

4) Бизнес, управление и право;

5) Естественные науки, математика и статистика;

6) Информационно-коммуникационные технологии;

7) Инженерия, перерабатывающие технологии, архитектура и строительство;

8) Сельское, лесное, рыболовное хозяйство и ветеринария;

9) Здравоохранение и социальное обеспечение;

10) Услуги.

57. Соответствие между уровнями НРК, эталонными уровнями EQF и уровнями QF-EHEA представлено в схеме Национальной рамки квалификаций Республики Молдова, приложение № 3.

Раздел 5

Доступ, траектория прогресса и передача квалификаций в НРК

58. Условия доступа, присвоения квалификации, условия восстановления на обучение или перевода на другую учебную программу разрабатываются и утверждаются на уровне НРК Министерством образования и исследований.

59. При разработке/актуализации НРК и нормативной базы, регламентирующей организацию образовательных программ, ведущих к присвоению квалификации уровня НРК, устанавливаются правила и процедуры для:

1) продвижения принципа обучения на всем протяжении жизни;

2) обеспечения доступа к квалификации для разных категорий бенефициаров;

3) создания условий для ускорения реализации программ;

4) диверсификации методов итоговой оценки для получения квалификации и доступности процедуры оценки во времени;

5) разработки конкретных инструментов для оценки результатов обучения, соответствующих содержанию и цели квалификации;

6) обеспечения прямого доступа взрослых и лиц с ООП к оцениванию для присуждения квалификации, без прохождения полной формальной программы, на основе признания обучения в неформальном и информальном контексте;

7) гибкости условий доступа и восстановления к обучению.

60. Доступность учебных программ, ведущих к получению квалификации, и предоставление гибких траекторий между квалификациями и между различными контекстами обучения, что достигается за счет разработки модулей учебных программ, ведущих к присуждению квалификаций уровня НРК.

61. Проектирование образовательной программы на основе модулей определена в целях обеспечения доступа к образованию и обучению и содействия обучению на всем протяжении жизни, в том числе для взрослых и лиц с ООП, для ускорения, при необходимости, образовательного пути, для завершения программы и получения полной квалификации, для обновления/расширения/углубления профессиональных компетенций и оперативного решения дефицита рабочей силы определенной квалификации.

62. Критерии проектирования образовательной программы на основе модулей и объединения модулей в рамках программы устанавливаются в рамочных положениях об организации образовательных программ на уровнях НРК, разработанных и утвержденных Министерством образования и исследований.

63. Модули ориентированы на получение совокупности результатов обучения и содержат критерии и процедуры оценки достижения этих результатов, условия накопления и зачисления образовательных кредитов в соответствии с основной целью квалификации.

64. Модули могут быть организованы и представлены в комбинированном и последовательном порядке, заранее установленном в рамках учебной программы или автономно. Модули могут быть сертифицированы отдельно и могут накапливаться с течением времени до получения полной квалификации с учетом индивидуальных потребностей и возможностей бенефициара.

65. Поставщики программ профессионального образования и обучения, предлагающие модульные программы, должны предоставить заинтересованным лицам рекомендации по правилам объединения и оценки модулей для получения полной квалификации.

66. Модуль, ориентированный на развитие ключевых компетенций, углубление квалификации или выполнение конкретных требований для трудоустройства, которые могут привести к получению микроквалификации, может предлагаться провайдером как неотъемлемая часть аккредитованной программы или как отдельный модуль, если он признан рынком труда посредством национальных профессиональных/ квалификационных стандартов или предлагается по запросу рынка труда на основе конкретных отраслевых/ключевых стандартов компетенций, регулируемых/ признанных на международном/европейском уровне.

67. Модуль, предназначенный для самостоятельного развития компетенций для получения микроквалификации, организованный вне авторизованной/ аккредитованной программы образования и обучения, подлежит авторизации/ аккредитации в соответствии с нормативной базой.

68. Программы, ведущие к присвоению микроквалификаций, разрабатываются в соответствии с нормативной базой, касающейся организации учебных программ на соответствующем уровне НРК.

69. Минимальные требования к доступу, прогрессу и оценке для присвоения квалификаций, обеспечивающих доступ к регулируемым профессиям, устанавливаются отраслевой нормативной базой органами центрального публичного управления с полномочиями в соответствующих областях.

Раздел 6

Оценка результатов обучения в целях присвоения

квалификации уровня НРК

70. Оценка результатов обучения для присвоения квалификации осуществляется на основании эталонных критериев и показателей эффективности, согласно квалификационному стандарту и дескрипторам уровня НРК и в соответствии с процедурами, установленными в регламенте оценки результатов обучения в целях присвоения полной или частичной квалификации, разработанных и утвержденных Министерством образования и исследований.

71. Оценка результатов обучения для присвоения полной или частичной квалификации включает следующие элементы:

1) принципы, процессы, процедуры и методы оценивания результатов обучения;

2) особые требования к оценке конкретной квалификации;

3) минимальные требования для присвоения квалификации;

4) критерии и шкалы оценки;

5) особые требования к обеспечению качества процесса оценки и сертификации;

6) возможности признания ранее полученных результатов обучения, соответствующих конкретной квалификации.

72. Оценка результатов обучения проводится для разных целей и на разных этапах организации образовательной программы, ведущей к присвоению квалификации уровня НРК, для:

1) установления уровня результатов обучения, продемонстрированного лицом в начале освоения образовательной программы, в целях установления компенсационных мероприятий, обеспечивающих его способность к освоению образовательной программы;

2) установления учебной успеваемости (формативное и суммативное оценивание);

3) оценки эффективности процесса обучения;

4) установления компенсационных мер в процессе признания результатов обучения, полученных в различных контекстах, для получения полной квалификации уровня НРК;

5) итоговой оценки результатов обучения для присвоения квалификации.

73. Оценка результатов обучения с целью присвоения квалификации уровня НРК основывается на следующих принципах:

1) актуальность – соответствующая уровню и профилю;

2) справедливость – без барьеров и дискриминации;

3) объективность – вне зависимости от субъективности оценщиков;

4) гибкость – ориентированность на ученика/студента/курсанта, различные методы оценки, доступные с течением времени;

5) достоверность оценки – соответствует цели, включает все ожидаемые результаты обучения, обеспечивает доказательность и обратную связь, возможность оспаривания;

6) безопасность – применяется равномерно, последовательно и с помощью достоверных инструментов;

7) достаточность – формирует соответствующие и достаточные доказательства;

8) соответствующая и разумная стоимость – оборудование, расходные материалы и разумные сроки обработки;

9) прозрачность – информирование о достигнутом уровне результатов обучения и понимание решения по результатам оценивания.

74. Оценка результатов обучения для присвоения квалификации может проводиться поставщиками программ образования и обучения, имеющими временное разрешение или аккредитацию соответствующей программы.

75. Минимальные условия итоговой оценки в целях присвоения квалификации для получения регулируемой профессией в Республике Молдова включают, в зависимости от обстоятельств: знание румынского языка, принятие присяги, знание этического кодекса, знание отраслевого законодательства, лицензия/право на определенный вид деятельности.

76. Присвоение квалификации включает оценку индивидуальных достижений кандидата в достижении ожидаемых результатов обучения и их сертификацию посредством документа об образовании, соответствующего типу и уровню квалификации НРК.

77. НАОКОН путем внешней оценки образовательных программ проверяет качество оценки результатов обучения для присвоения квалификации, правильность применения конкретных методов оценки вида квалификации, соответствие уровня сложности результатов, демонстрируемых дескрипторам уровня НРК.

Раздел 7

Подтверждение квалификаций

78. Подтверждение квалификации определенного уровня НРК подтверждается выдачей документа об образовании: Сертификата о гимназическом образовании, Диплома бакалавра, Сертификата о квалификации, Диплома о профессиональном образовании, Диплома о высшем образовании лиценциата, Диплома магистра о высшем образовании, Диплома доктора наук, сопровождаемого описательным приложением согласно Europass, которое является доказательством получения полной квалификации.

79. Документы об образовании: Сертификат о профессиональной квалификации, выдаваемый по окончании обучения в системе среднего профессионального образования по направлениям искусства, спорта и т. п., Сертификат о профессиональной переподготовке, выдаваемый по окончании программ непрерывной профессиональной подготовки, является подтверждением получения полной профессиональной квалификации образования, а Сертификат о специализации, Сертификат о повышении квалификации, Сертификат о профессиональной компетентности (микро-сертификация) являются подтверждением получения частичной квалификации, основанной на программах непрерывного профессионального образования/образования взрослых, или подтверждением признания результатов обучения, полученных в неформальном и информальном контексте.

80. Документ об образовании, удостоверяющий получение полной/частичной квалификации, и описательное приложение к нему содержат ссылку на квалификационный уровень в НРК, а после – ссылку НРК к EQF и к уровню квалификации соответствующему EQF.

81. Документ об образовании, удостоверяющий получение полной/частичной квалификации с уровнем НРК, и описательное приложение к нему содержат документы о ремесле/рабочей специальности/специальности/звании согласно Перечню направлений профессиональной подготовки для соответствующего уровня НРК.

82. Документ об образовании, удостоверяющий приобретение лингвистических, цифровых и предпринимательских компетенций, является доказательством получения частичной квалификации определенного уровня НРК в соответствии с европейскими эталонными рамками и на условиях, установленных Министерством образования и исследований.

83. Документы об образовании, удостоверяющие получение полной или частичной квалификации, выдаются образовательными учреждениями, программы которых предварительно авторизованы или аккредитованы и которые входят в сеть образовательных и профессионально-технических учебных заведений национальной системы образования, временно уполномоченных или аккредитованных структурами, уполномоченными внешней оценкой в области образования и научных исследований и включенных в НРК.

84. Документы об образовании для всех типов квалификаций уровня НРК выдаются в физическом и/или цифровом формате. Стандартные форматы (образцы) и механизм выдачи и учета электронных документов об образовании по всей вертикали национальной системы квалификаций и для всех видов квалификаций разрабатываются Министерством образования и исследований.

85. Министерство образования и исследований в целях содействия прозрачности и переносимости квалификаций, предотвращению случаев незаконного получения квалификаций, автоматизации услуг по проверке подлинности документов об образовании и квалификаций, защиты репутации поставщиков квалификаций разрабатывает нормативную базу и технические решения для внедрения механизма оповещения о документах об образовании, признанных компетентными органами недействительными/фальсифицированными или выданными неуполномоченными поставщиками, об ограничении или запрете, полностью или частично, для определенных категорий специалистов, для осуществления профессиональной деятельности, предписанной властями или национальными судами или национальными отраслевыми/профессиональными советами по этике.

Глава IV

РАЗРАБОТКА КВАЛИФИКАЦИЙ И ВКЛЮЧЕНИЕ ИХ В НРК

Раздел 1

Разработка квалификаций

86. Процесс разработки квалификации включает:

1) проверку актуальности квалификации;

2) разработку квалификационного стандарта;

3) валидацию квалификации;

4) утверждение и включение квалификации в НРК;

5) разработку программы обучения для новых квалификаций;

6) регистрацию квалификации в Национальном реестре квалификаций;

7) периодическое обновление квалификационного стандарта и, соответственно, программы обучения для квалификаций уровня НРК;

8) исключение квалификации, не отвечающей потребностям рынка труда, из НРК и из НРтК (архивация квалификации).

87. Квалификации разрабатываются для:

1) формирования компетенций в определенной области образования/профессиональной подготовки;

2) продолжения обучения на другом уровне квалификации;

3) признания личностного/профессионального развития и участия в образовании;

4) трудоустройства;

5) признания, подтверждения и сертификации отраслевых профессиональных компетенций;

6) повышения квалификации или продолжения личностного/профессионального развития.

88. Критерии и принципы, применяемые при разработке и принятии решения о включении квалификации в НРК:

1) обеспечение гибких условий приема, диверсификация возможностей и создание новых траекторий академического прогресса и профессиональной карьеры по вертикали системы квалификаций и диверсификация способов предоставления программ;

2) сосредоточение внимания на особых потребностях людей в социальной интеграции;

3) соответствие требованиям рынка труда;

4) отсутствие/устранение барьеров для доступа и прогресса в получении квалификации;

5) отсутствие элементов дискриминации в предоставлении и доступе к программе, оценке результатов обучения для присвоения квалификации;

6) содействие накоплению и передаче образовательных кредитов/результатов обучения, признание и принятие передачи образовательных кредитов/результатов обучения, предоставленных другими временно авторизованными/аккредитованными поставщиками;

7) предоставление возможности ускорить программу для облегчения участия различных категорий бенефициаров;

8) автономная сертификация модулей для признания частичной квалификации;

9) предоставление возможности подтверждения результатов обучения, полученных в неформальных и информальных контекстах обучения.

89. Министерство образования и исследований устанавливает процедуры и инструменты, характерные для этапов развития квалификации уровня НРК и контроля за выполнением поставщиками положений НРК.

90. Инициатива по разработке квалификации может исходить от органов центрального публичного управления, структур/учреждений, обладающих компетенциями по развитию НРК, экономических агентов, профессиональных союзов/работодателей, отраслевых комитетов по профессиональной подготовке, учреждений, предоставляющих образовательные программы для начальной подготовки и/или повышения квалификации и т. п.

Раздел 2

Квалификационный стандарт

91. Квалификационный стандарт является основополагающим документом для разработки образовательной программы, которая ведет к получению квалификации определенного уровня НРК. Квалификационный стандарт разрабатывается на основе требований национального рынка труда (профессиональный стандарт/стандарт компетентности), конкретных международных профессиональных стандартов, текущие рекомендации международных отраслевых/специализированных ассоциаций и передовой опыт.

92. Квалификационный стандарт представляет собой общее описание требований для присвоения квалификации и включает следующие основные элементы: общие характеристики квалификации, результаты обучения для получения квалификации, актуальность квалификации для рынка труда, образовательного прогресса, общественных потребностей, критерии итоговой оценки квалификации, обеспечение качества. Элементы квалификационного стандарта представлены в Карточке квалификационного стандарта согласно приложению № 4.

93. Разработка квалификационного стандарта предполагает следующие действия:

1) определение роли квалификации: для трудоустройства, образовательного прогресса, для личного развития или потребностей общества;

2) сбор соответствующих документов: профессиональные стандарты и ОРК других стран, описание текущего технологического процесса и тенденций развития, отраслевые стратегии развития, текущие потребности и прогнозы рынка труда и т. д.;

3) определение заинтересованных сторон и ключевых экспертов на основе потенциальных интересов в квалификации; обучение заинтересованных сторон и ключевых экспертов и утверждение нормативной базы, необходимой для их деятельности;

4) разработка результатов обучения в партнерстве с заинтересованными сторонами;

5) проверка актуальности квалификации и подтверждение квалификационного стандарта.

94. В целях разработки и утверждения квалификационных стандартов Министерство образования и исследований формирует группы экспертов по направлениям профессиональной подготовки и квалификационным уровням, согласно НРК.

95. Разработка квалификационных стандартов и их подтверждение основываются на трех аспектах качества квалификационного стандарта:

1) качество специфического содержания, подтвержденное экспертами/практиками в соответствующем секторе;

2) формирующее качество, которое подтверждаемое экспертами при определении результатов обучения;

3) качество квалификационного стандарта, подтверждаемое экспертами по разработке квалификационных стандартов.

96. Методология разработки, валидации и утверждения квалификационных стандартов разрабатывается путем консультаций с заинтересованными сторонами и утверждается Министерством образования и исследований.

97. Квалификационный стандарт, разработанный для квалификации с уровнем НРК, представляет собой уникальную ссылку для разработки различных типов учебных программ, ведущих к получению соответствующей квалификации, полной или частичной, организованной в формальном/неформальном контексте и для подтверждения результатов обучения, полученных в различных контекстах.

Раздел 3

Разработка учебных программ

98. Разработка учебных программ по уровням НРК и направлениям профессиональной подготовки осуществляется на основе: Национального куррикулума общего образования, ОРК и квалификационных стандартов образования и профессиональной подготовки, стандартов качества по уровням образования и рамочных положений, утвержденных министром образования и исследований.

99. Учебные программы перелагают результаты обучения из Национального куррикулума общего образования и/или из квалификационного стандарта, детализируя модули/дисциплины, объем образовательных кредитов/часов, необходимых для достижения результатов обучения, способ организации программы, способ и критерии оценки для присуждения квалификации, полученное звание/квалификация и нормативная продолжительность обучения.

100. Результаты обучения в рамках учебных программ относятся к области общей профессиональной подготовки и поддерживаются стандартизированной терминологией в соответствии с набором инструментов Europass, предопределенной структурой и синтаксисом, основанным на руководящих принципах НРК.

101. Учебные программы могут содержать результаты обучения, дополнительные к тем, которые предусмотрены квалификационным стандартом, для придания дополнительной ценности квалификации с учетом профиля, миссии и стратегии развития предоставляющего образовательные услуги учреждения.

102. Учебные программы обсуждаются с заинтересованными сторонами, утверждаются и согласовываются с органами центрального публичного управления, в чьем ведении находятся образовательные учреждения или обязанности в сфере профессий, регулируются и координируются Министерством образования и исследований.

103. Учебные программы для получения частичной квалификации, открывающие доступ к регулируемым профессиям, разрабатываются на основе положений национальной, европейской и, в зависимости от ситуации, международной отраслевой нормативной базы, обсуждаются с заинтересованными сторонами и согласовываются со специализированными органами центрального публичного управления /центральными административными органами, обладающими полномочиями в сфере регламентируемых профессий.

104. Учебные программы для получения частичной квалификации, открывающей доступ к регламентируемым профессиям, утверждаются профильным центральным органом государственной власти по согласованию с министром образования и исследований.

105. Разработка учебных программ непрерывного профессионального образования и образования и подготовки взрослых осуществляется в соответствии с потребностями рынка труда, новыми тенденциями в развитии сектора, стратегическими отраслевыми приоритетами, дескрипторами уровня НРК и стандартами качества.

106. Учебные программы актуализируются:

1) не реже одного раза в 5 лет;

2) при обновлении квалификационного стандарта;

3) по рекомендации представителей рынка труда, НАОКОН;

4) каждый раз, когда это имеет значение для поставщика образовательных услуг.

Раздел 4

Валидация учебных программ и включение квалификаций в НРК

107. Критерии и процедуры валидации новых/актуализированных образовательных программ, которые ведут к получению полной/частичной квалификации с уровнем НРК, устанавливаются в рамочных положениях об организации образовательных программ, разработанных по уровням НРК и утвержденных Министерством образования и исследований.

108. Критерии подтверждения новых/ актуализированных учебных программ, ведущих к получению полной/частичной квалификации уровня НРК, включают:

1) наименование квалификации, актуальность и обоснование присвоения квалификации;

2) профессиональный спектр;

3) цели квалификации и основные целевые группы бенефициаров;

4) уровень и объем образовательных кредитов, нормативная продолжительность;

5) требования к допуску и отсутствие барьеров для доступа;

6) ожидаемые результаты обучения;

7) квалификационный стандарт;

8) модульная структура образовательной программы и ее согласованность;

9) критерии и процедуры оценки результатов обучения для присвоения квалификации, возможности и траектории прогресса;

10) условия признания результатов обучения, ранее полученных в разных контекстах;

11) требования к обеспечению качества процессов предоставления, оценки и сертификации квалификации, связь с рынком труда, учет консультаций с работодателем, информация о доступе пользователей к квалификации (веб-страница, другие информационные ресурсы).

109. Включение квалификации в НРК производится после присвоения уровня на основании соответствия дескрипторов уровня НРК.

110. Присвоение уровня НРК программе обучения, ведущей к получению полной/частичной квалификации, осуществляется в соответствии с процедурами, разработанными Министерством образования и исследований.

111. Образовательные программы, ведущие к получению полной/частичной квалификации уровня НРК, временно авторизованные или аккредитованные, регистрируются в НРтК в соответствии с критериями и процедурами, установленными в Методике регистрации квалификации в НРтК, утвержденной министром образования и исследований.

112. Квалификация, включенная в НРК, становится общедоступной после ее регистрации в НРтК.

Глава V

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЕСТР КВАЛИФИКАЦИЙ

113. Автоматизированная информационная система НРтК является частью национальной системы квалификаций и представляет собой инструмент идентификации, регистрации, архивирования, постоянного ознакомления и актуализации квалификационных стандартов и, соответственно, квалификаций, документов об образовании (дипломов, сертификатов и описательных приложений к ним, согласно Europass) всех уровней и типов, выдаваемых временно авторизованными/аккредитованными поставщиками программ профессионального образования и обучения в Республике Молдова.

114. НРтК представляет собой совокупность ресурсов и информационных технологий, предназначенных для регистрации, хранения, обработки и использования информации о квалификационных стандартах, профессиональных квалификациях, временно авторизованных/аккредитованных поставщиках образования и программ профессиональной подготовки.

115. НРтК является официальным общедоступным публичным источником информации о национальных квалификациях, систематизированным и структурированным в соответствии с потребностями различных групп пользователей, доступным в электронной версии на официальной веб-странице Министерства образования и исследований на румынском и английском языках.

116. НРтК обеспечивает наглядность и признание результатов обучения, сравнение квалификаций, полученных по завершении различных аккредитованных/временно авторизованных программ обучения/ программ профессиональной подготовки, квалификаций, указанных в НРК, в целях содействия обучению на протяжении всей жизни, а также продвижения поставщиков услуг профессионального обучения в Республике Молдова.

117. Владельцем НРтК является государство, которое управляет и пользуется данными НРтК, обеспечивая прозрачность и избирательность образования и профессиональной подготовки в Республике Молдова для заинтересованных сторон.

118. Министерство образования и исследований как владелец НРтК с правом управления и использования данных и ресурсов:

1) обеспечивает правовые, организационные и финансовые условия создания, развития и функционирования НРтК;

2) выполняет обязанности по проверке квалификации и сведений, связанных с внесением в НРтК, обеспечением деятельности НРтК и доступа общественности к информации;

3) устанавливает технические процедуры и условия последовательного и постоянного использования НРтК в соответствии с Постановлением Правительства № 1199/2018 о Национальном реестре квалификаций.

119. Информационные поля для регистрации квалификаций в НРтК приведены в соответствие/адаптированы к рекомендациям EQF, чтобы обеспечить сопоставимость национальных и международных квалификаций и совместимость с европейскими инструментами в отношении квалификаций.

120. Регистрация квалификации в НРтК осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 1199/2018 о Национальном реестре квалификаций и с порядком, установленным Министерством образования и исследований, согласно Карточке с элементами полей данных для электронной публикации информации о квалификациях с уровнем НРК, сопоставимым с EQF, согласно приложению№ 5.

121. В НРтК вводятся квалификационные стандарты, утвержденные Министерством образования и исследований, и временно авторизованные/аккредитованные программы обучения/профессиональной подготовки, ведущие к присвоению полной или частичной квалификации.

122. Учреждение, предоставляющее образовательные услуги и профессиональную подготовку, обязано уведомить Министерство образования и исследований об изменениях, внесенных в программу обучения/профессиональной подготовки, в пределах, установленных нормативной базой, для оперативного обновления и дополнения к НРтК.

123. Министерство образования и исследований несет ответственность за удаление/архивирование из/в НРтК неактуальных квалификационных стандартов и неаккредитованных/прекращенных программ обучения/профессиональной подготовки их поставщиками.

124. Срок архивации сведений из НРтК составляет 75 лет.

125. Финансовые средства для внедрения, развития, содержания и функционирования НРтК предоставляются из государственного бюджета и других финансовых средств в соответствии с законодательством.

Глава VI

ПРИЗНАНИЕ И ВАЛИДАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ

ПРЕДЫДУЩЕГО ОБУЧЕНИЯ

Раздел 1

Процедура признания и валидации предыдущих результатов обучения

126. Ранее полученные квалификации признаются и подтверждаются компетентными учреждениями/ структурами в соответствии с уровнями НРК, на основе результатов обучения и процедур признания и валидации, с учетом типа и контекста приобретения квалификации и цели ее использования.

127. Порядок признания и валидации ранее полученных результатов обучения в различных контекстах утверждается министром образования и исследований и осуществляется в соответствии с результатами обучения, предусмотренными в соответствующих квалификационных стандартах.

128. Процедура признания и валидации ранее полученных результатов обучения в различных контекстах адаптируется к отраслевым особенностям и удовлетворяет следующим требованиям:

1) меры подтверждения коррелируют с НРК и соответствуют EQF;

2) информация о преимуществах валидации и возможностях валидации, а также о соответствующих процедурах доступна заинтересованным сторонам;

3) незащищенные группы, в том числе безработные и лица, находящиеся под угрозой безработицы, получают выгоду от мер валидации, участия в обучении на всем протяжении жизни и доступа к рынку труда;

4) валидация предшествующего обучения поддерживается соответствующими и легкодоступными рекомендациями и консультациями;

5) предусматривает прозрачные меры обеспечения качества в соответствии с нормативной базой обеспечения качества, которые являются основой надежных, достоверных и заслуживающих доверия методологий и инструментов;

6) предусматривает повышение профессиональных компетенций персонала, вовлеченного в процесс признания и подтверждения, из всех соответствующих секторов;

7) предусматривает, в случае необходимости, признание полной/частичной квалификации, полученной посредством валидации неформального/ информального опыта обучения;

8) соответствует установленным стандартам, идентичным или эквивалентным стандартам квалификаций, полученных на основе программ формального образования;

9) использует инструменты прозрачности Европейского Союза, такие как Europass и Youthpass, для облегчения документирования результатов обучения и академической и/или профессиональной мобильности.

129. Запрос на проведение процедуры признания и валидации ранее полученных результатов обучения в различных контекстах обучения может быть подан физическим лицом, которое прошло процесс обучения, или юридическим лицом, уполномоченным для этой цели законом, только для квалификаций, зарегистрированных в НРтК.

130. В процессе валидации ранее полученных результатов обучения применяются механизм и принципы обеспечения качества и система распределения образовательных кредитов в рамках квалификации.

131. Признание и валидация результатов предыдущего обучения осуществляется путем рассмотрения следующих аспектов:

1) правильно идентифицированы уровень квалификации, объем образовательных кредитов, предоставленных для квалификации, модули/единицы курса квалификации;

2) соответствие дисциплин/модулей цели квалификации;

3) правильно установлены требования к оценке квалификации, в том числе конкретной оценке результатов обучения; обеспечивается качество процесса оценки результатов обучения; предусмотрена возможность обсуждения методов оценки с бенефициарами,

4) документирование результатов и принятие их для оценки с целью подтверждения;

5) сертификация полной/частичной квалификации или принятие части квалификации для допуска к дальнейшему обучению.

132. Доступ к оценке для подтверждения результатов обучения, полученных посредством неформального и информального образования, доступен любому лицу, которое считает, что оно обладает результатами обучения, соответствующими квалификации, на которую оно претендует.

133. Признание и подтверждение результатов обучения предполагает оценку документальных подтверждений, свидетельствующих о результатах предыдущего обучения или профессионального опыта и устанавливающих объем образовательных кредитов, которые могут быть переведены, признание компетенций, не нуждающихся в оценке, и различия в программах обучения.

134. Признание и валидация результатов обучения осуществляется в соответствии с конкретными положениями о квалификационных уровнях, утвержденными министром образования и исследований.

135. Признание, валидация и подтверждение результатов обучения осуществляется в учреждениях, оказывающих образовательные услуги и подготовку кадров, научно-исследовательских организациях, центрах оценки профессиональных компетенций, приобретенных в иных, чем формальные, контекстах, уполномоченных для этой цели Министерством образования и исследований и, в случае регулируемых профессий, уполномоченных Министерством образования и исследований, совместно с соответствующими министерствами.

136. НАОКОН обеспечивает мониторинг соблюдения нормативной базы и принципов обеспечения качества при выполнении процедур признания и валидации квалификаций/результатов обучения, полученных в различных контекстах.

Раздел 2

Финансирование процедур признания

предыдущих результатов обучения

137. Финансирование процедур признания результатов предыдущего обучения, полученных в разных контекстах обучения, может осуществляться из различных источников в зависимости от цели и вида поставщика квалификации: из государственного бюджета, за счет взносов, оплачиваемых лично соискателем квалификации, из корпоративных или международных источников, установленных в соответствии с законом.

138. Из государственного бюджета покрываются расходы на признание результатов обучения, ранее полученных льготниками из социально-уязвимых категорий, лицами с длительной безработицей или по профессиям/специальностям, которые необходимы государству в определенный период времени.

139. Квалификации, которые необходимы государству в определенный период времени и для которых признание и подтверждение результатов предыдущего обучения, приобретенных в различных контекстах, финансируются из государственного бюджета, устанавливаются Министерством образования и исследований по согласованию с Министерством труда и социальной защиты и другими органами центрального публичного управления.

140. Категории бенефециаров и условия финансирования из государственного бюджета процедур признания результатов предыдущего обучения, полученных в различных контекстах, устанавливаются Правительством.

Глава VII

ПРОДВИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНКЛЮЗИВНОСТИ В НРК

141. НРК обеспечивает продвижение принципа социальной инклюзивности для следующих категорий лиц:

1) совершеннолетних, которые бросили учебу или не могут продолжить учебу в силу определенных трудностей;

2) лиц, принадлежащих к социально уязвимым группам населения;

3) этническим меньшинствам;

4) иммигрантам;

5) лицам с ООП.

142. Реализация принципа инклюзивности предполагает разработку условий гибкости курса обучения и профессиональной подготовки на уровнях НРК, ориентированных на конкретные потребности людей, находящихся в затруднительном положении, которые устанавливаются Министерством образования и исследований и направлены на:

1) принятие – альтернативные маршруты, особые условия доступа и открытость для переводов;

2) условия осуществления обучения – темпы реализации образовательной программы, альтернативные формы организации обучения, мобильность между образовательными программами и учреждениями, варианты специализации, индивидуальные образовательные программы, признание результатов ранее приобретенного обучения и профессионального опыта;

3) особые условия завершения образования и трудоустройства – альтернативные модели совмещения работы и учебы или организации производственной практики.

143. НРК способствует реализации политики инклюзивности людей с ООП посредством следующих правил и процедур:

1) включение в стандарты внешней оценки для временной авторизации/аккредитации образовательной программы/поставщика образовательных услуг мероприятий по адаптации форм обучения и подготовки и процедур оценки квалификации;

2) содействие развитию образовательных и обучающих программ на всех уровнях НРК, обеспечивающих доступ к обучению и ориентированных на конкретные потребности людей с ООП;

3) реализация модульных программ, которые предлагают людям с ООП возможность выбора, в целях максимизации преимуществ и смягчения/устранения трудностей для получения квалификации.

144. Организация компенсационных образовательных программ, основанная на принципах построения модульных программ и гибкости их предоставления, ориентированных на конкретные потребности кандидатов на обучение, ориентированных на необходимость актуализации или повышения квалификации, на восстановление для продолжения учебы в различные периоды в течение жизни, чтобы компенсировать различия, установленные в процессе признания или подтверждения предыдущего обучения, чтобы предложить возможность получения полной квалификации, осуществляется на основе разработанных и утвержденных рамочных положений по организации программ обучения на уровнях НРК, разработанных и утвержденных Министерством образования и исследований для организации учебных программ по уровням НРК.

Глава VIII

ЕВРОПЕЙСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ НРК

145. НРК коррелирует с национальными и международными классификациями образования и занятий для поддержки академической и профессиональной мобильности, интернационализации образования и рынка труда, способствуя сопоставимости и признанию квалификаций уровня НРК.

146. Министр образования и исследований, по согласованию с заинтересованными сторонами, устанавливает и утверждает соответствие между НРК и:

1) национальными и международными классификациями рынка труда: CORM, CAEM, ISCO, ESCO;

2) национальными и международными классификациями образовательного и научного рынка: перечнями направлений подготовки профессионально-технического образования, высшего образования и научных специальностей, МСКО, Классификатором Фраскати;

3) национальными и международными рамками квалификаций: EQF, региональными и транснациональными QF.

147. Соответствие между национальной и международной классификациями образования и профессий, соответствие между НРК и EQF, а также соответствие между перечнями направлений подготовки по уровням НРК описываются на румынском и английском языках и публикуются на официальном сайте Министерства образования и исследований.

148. НРК обновляется по мере необходимости для обеспечения соответствия рекомендациям по квалификациям в Европейском образовательном пространстве или для выполнения условий, установленных в двусторонних/многосторонних соглашениях, тем самым обеспечивая основу для сотрудничества и взаимного признания квалификаций, присуждаемых в Республике Молдова и в других странах, благодаря совместимости НРК с:

1) EQF для обучения на всем протяжении жизни (EQF-LLL) и QF-EHEA;

2) Европейской эталонной системой обеспечения качества в профессиональном образовании и обучении (EQARF) и Стандартами и рекомендациями по обеспечению качества в высшем образовании (ESG-ENQA);

3) Европейской системой накопления зачетных единиц для профессионального образования и обучения (ECVET) и Европейской системой переноса и накопления зачетных единиц (ECTS);

4) инструментами Europass для прозрачности учебных документов и приложений к ним;

5) критериями и порядком соотнесения НРК с EQF.

149. Министерство образования и исследований обеспечивает обмен информацией и сравнение национальных квалификаций с европейскими и международными при помощи НРК и Национального контактного пункта с европейскими платформами для квалификаций, признания, мобильности и информации.

Глава IX

КООРДИНИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ НРК

Раздел 1

Распределение ответственности за выполнение функций НРК

150. Стратегическое управление НРК осуществляет Министерство образования и исследований, которое представляет собой консультативную и экспертную платформу на национальном уровне.

151. Операциоальный менеджмент НРК осуществляется в сотрудничестве с различными учреждениями и органами, играющими конкретную роль в разработке, подтверждении, аккредитации, оценке, сертификации и мониторинге квалификаций.

152. В зависимости от уровня и профиля квалификации в процессе оперативного управления участвуют органы центрального публичного управления, обладающие полномочиями в развитии человеческого потенциала для конкретных сфер деятельности.

153. Распределение ответственности между учреждениями по осуществлению функций НРК:

1) координация деятельности учреждений и заинтересованных лиц по реализации НРК независимо от их подчиненности и формы собственности – Министерство образования и исследований;

2) разработка операциональной программы и бюджета на разработку и внедрение НРК, международное сотрудничество и участие в международных проектах – Министерство образования и исследований;

3) разработка, актуализация, регистрация в/ исключение квалификации из ЦНК (в зависимости от вида квалификации) – координатором является подразделение, ответственное за разработку и внедрение НРК в составе Министерства образования и исследований, совместно с:

a) для общего образования – Национальным советом по Куррикулуму и подразделением Министерства образования и исследований, отвечающим за государственную политику в сфере общего образования;

b) для профессионального образования всех уровней – подразделением Министерства образования и исследований, отвечающим за государственную политику в области профессионально-технического и высшего образования, и обучения на всем протяжении жизни – Национальным советом по квалификациям;

4) разработка, актуализация и утверждение квалификационных стандартов – координатором является подразделение, ответственное за разработку и внедрение НРК, совместно с органами центрального публичного управления, обладающими компетенцией в соответствующих областях, отраслевыми комитетами по профессиональному обучению, поставщиками услуг в области образования и профессиональной подготовки, работодателями, другими заинтересованными сторонами и Национальным советом по квалификациям;

5) внешняя оценка и мониторинг качества программ, ведущих к присвоению полной или частичной квалификации, и их поставщиков – НАОКОН;

6) признание результатов обучения, полученных в разных контекстах:

a) разработка нормативно-правовой базы и предоставление методической поддержки – структура, уполномоченная для признания и эквивалентности документов об образовании и квалификаций в рамках Министерства образования и исследований;

b) услуги по признанию результатов обучения – учреждения, назначенные Министерством образования и исследований по уровням НРК и направлениям подготовки;

7) признание международных квалификаций для академических или профессиональных целей – структура, уполномоченная для признания и установления эквивалентности документов об образовании и квалификаций в рамках Министерства образования и исследований, а в случае профессий, регулируемых отраслевой нормативной базой, совместно с органами власти центрального публичного управления с полномочиями в соответствующих областях;

8) валидация и согласование образовательных программ для полной и частичной квалификации с уровнем НРК – центральные органы публичного управления с компетенциями в соответствующих областях, отраслевые комитеты по профессиональной подготовке (для уровней 3–5 НРК), Национальный совет по Куррикулуму (общие образовательные программы для уровней 1–3 НРК);

9) утверждение полных и частичных квалификаций для внесения в НРК – Министерство образования и исследований на основании решения Национального совета по квалификациям;

10) составление и актуализация перечней направлений профессиональной подготовки для всех уровней НРК – подразделений Министерства образования и исследований, ответственных за разработку государственной политики в сфере профессионально-технического и высшего профессионального образования по уровням НРК и подразделение, ответственное за развитие НРК, совместно с органами центрального публичного управления, обладающими компетенцией в соответствующих областях;

11) разработка требований к подтверждеию квалификации и содержанию документов об образовании – подразделения Министерства образования и исследований, ответственные за разработку и реализацию государственной политики в сфере образования на уровнях НРК и за развитие НРК;

12) оценка результатов обучения и сертификация квалификаций – аккредитованные поставщики услуг в области образования и профессиональной подготовки;

13) внешняя оценка для разрешения временного функционирования и/или аккредитации программ обучения, ведущих к присуждению квалификации уровня НРК – НАОКОН;

14) создание и ведение НРтК, архивация в НРтК снятых с НРК квалификаций – Министерство образования и исследований;

15) Реестр экспертов-оценщиков по внешней оценке программ, учреждений и аттестации научно-педагогических кадров – НАОКОН;

16) данные о документах об образовании разного уровня – Центр информационных и коммуникационных технологий в образовании (CTICE);

17) оценка актуальности и сопоставимости полных и частичных национальных квалификаций с международными – подразделение, ответственное за развитие НРК в составе Министерства образования и исследований, НАОКОН;

18) информирование о национальных квалификациях, в том числе о квалификациях, регулируемых особыми правилами – Министерство образования и исследований совместно с органами центрального публичного управления, обладающими компетенцией в соответствующих областях;

19) обеспечение диалоговой площадки социальных партнеров по развитию НРК: органов государственной власти и учреждений, отраслевых комитетов по профессиональному обучению, профсоюзов и отраслевых работодателей, работодателей и общественных организаций и др. – Министерство образования и исследований;

20) международное сотрудничество в области развития НРК, признание квалификаций и обмен информацией в рамках европейских и международных сетей о квалификациях - Министерство образования и исследований;

21) составление ссылочного отчета в EQF – подразделение, ответственное за разработку НРК в составе Министерства образования и исследований, совместно со всеми сторонами, участвующими в разработке НРК.

154. Органы, наделенные полномочиями в отношении квалификаций, указанных в пункте 153, применяют принципы, практики и общие элементы НРК.

Раздел 2

Национальный совет по квалификациям

155. Национальный совет по квалификациям (в дальнейшем – Совет) является совещательным органом Министерства образования и исследований по развитию НРК и государственных политик развития человеческого потенциала.

156. Совет помогает Министерству образования и исследований в определении стратегических направлений и планов действий по развитию, обновлению, валидации и подтверждению квалификаций с уровнем НРК.

157. Совет обеспечивает экспертизу публичных политик развития НРК, стандартов и квалификаций, необходимых для подготовки конкурентоспособного человеческого ресурса, способного эффективно функционировать в постоянно меняющемся обществе знаний.

158. Полномочия Совета:

1) обеспечение диалога заинтересованных сторон: учреждений профессиональной подготовки всех уровней, профильных центральных органов, предпринимательского сообщества, отраслевых комитетов по профессиональному обучению, отраслевых профсоюзов, общественных организаций, в целях разработки/актуализации квалификационных стандартов;

2) утверждение новых и обновленных квалификационных стандартов и правильности присвоения уровня НРК программам, ведущим к получению квалификации и получению соответствующих документов об образовании;

3) проведение экспертизы на совместимость квалификаций НРК с EQF;

4) участие в процессе разработки нормативно-методической базы;

5) участие в разработке исследований, анализов и прогнозов относительно потребности в квалификациях и навыках, и актуальности квалификаций;

6) участие в процессе планирования и развития человеческого потенциала в соответствии со стратегией развития Республики Молдова, стратегиями развития регионов страны и отраслевыми стратегиями развития;

7) мониторинг внедрения НРК в соответствии с нормативной базой и принципами EQF для лучшей адаптации к образовательным потребностям общества и рынка труда;

8) участие в составлении проекта плана разработки и внедрения НРК; определение требований к новым квалификациям; концепции модернизации образования и профессиональной подготовки;

9) мониторинг развития рамки квалификаций на европейском и международном уровнях и содействие переложению передовой практики и моделей в национальную практику в отношении разработки, внедрения и менеджмента НРК;

10) другие виды деятельности, связанные с разработкой и внедрением НРК.

159. Совет состоит из 15 членов:

1) 3 представителей публичных органов власти, отвечающих за квалификации (Министерство образования и исследований – 1; Министерство труда и социальной защиты – 1; Министерство экономического развития и цифровизации – 1);

2) 3 представителей поставщиков услуг в области образования и подготовки (по уровням образования);

3) 1 представителя органа, ответственного за обеспечение качества (НАОКОН) 1;

4) 1 представителя Национального агентства по Куррикулуму и оценке;

5) 1 представителя Торгово-промышленной палаты Республики Молдова (ТПП);

6) 1 представителя объединения Отраслевых комитетов по профессиональной подготовке;

7) 1 представителя органа занятости (Национальное агентство занятости);

8) 1 представителя Экономического совета при премьер-министре;

9) 1 представителя Ассоциации малых и средних предприятий (МСП);

10) 1 представителя Объединения иностранных инвесторов или иностранных партнеров по развитию, осуществляющих проекты в сфере образования и профессиональной подготовки;

11) 1 представителя Национального молодежного совета.

160. Персональный состав Совета утверждается министром образования и исследований сроком на пять лет по предложению органов публичного управления/заинтересованных субъектов.

161. Должность председателя Совета исполняет министр образования и исследований, а должность заместителя председателя – представитель Министерства труда и социальной защиты населения.

162. Министерство образования и исследований разрабатывает и утверждает положение о деятельности Совета.

163. Совет вносит свой вклад в разработку справочного отчета НРК для EQF.

164. Деятельность секретариата Совета обеспечивается подразделением, ответственным за развитие НРК при Министерстве образования и исследований.

Глава X

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА КВАЛИФИКАЦИЙ

165. Обеспечение качества квалификации достигается за счет прозрачного сотрудничества, вовлечения и принятия на себя ответственности всеми заинтересованными сторонами в процессе реализации квалификационного стандарта, оценки результатов обучения и академических/профессиональных достижений лиц, претендующих на присуждение квалификации уровня НРК или признание ранее полученной квалификации.

166. Обеспечение качества квалификаций уровня НРК соответствует принципам обеспечения качества для квалификаций уровня EQF, а именно:

1) разработка квалификаций на основе результатов обучения;

2) обеспечение действительной и надежной оценки квалификации и сертификации в соответствии с прозрачными, согласованными заинтересованными сторонами стандартами на основе результатов обучения;

3) разработка механизмов и процедур обратной связи для постоянного повышения качества квалификации;

4) вовлечение соответствующих заинтересованных сторон на всех этапах процесса обеспечения качества квалификации;

5) использование последовательных методов оценки качества образовательного и обучающего процесса, которые связывали бы самооценку с внешней оценкой качества;

6) интеграция процесса обеспечения качества во внутреннее управление, в том числе для программ совместного обучения, которые требуют присуждения квалификаций уровня НРК;

7) определение целей, применение стандартов, четких и измеримых показателей;

8) обеспечение образовательного процесса адекватной инфраструктурой, человеческими ресурсами, материальными ресурсами;

9) периодическая проверка деятельности органа/оценщиков, участвующих во внешней оценке качества квалификаций;

10) обеспечение электронного доступа к результатам обучения;

11) обеспечение качества процесса внедрения НРК.

167. Стандарты и процедуры обеспечения качества внедряются в соответствии с положениями уровня НРК, которые устанавливают:

1) политики обеспечения качества;

2) проектирование, проверку, согласование программ с присвоением уровня НРК;

3) обучение, преподавание и оценку результатов обучения, ориентированные на ученика/студента/курсанта;

4) прием на учебу, образовательный курс, оценку и валидацию результатов обучения, подтверждение квалификации и выдачу документов об образовании;

5) обеспечение преподавательскими/научно-педагогическими кадрами и их периодическая аттестация;

6) предоставление ресурсов для обучения и поддержки;

7) управление информацией;

8) обеспечение прозрачности и информирование общественности;

9) периодический мониторинг и постоянная оценка образовательных программ;

10) внутренняя самооценка качества;

11) периодическую внешнюю оценку качества для временной авторизации деятельности и аккредитации образовательных программ и поставщиков профессионального образования и обучения.

168. Программы обучения/начальной/непрерывной профессиональной подготовки, ведущие к получению полной/частичной квалификации уровня НРК, после согласования с Министерством образования и исследований и, в зависимости от обстоятельств, с органами центральной публичной власти, имеющими образовательные учреждения, находящиеся под их контролем, проходят процесс обеспечения качества с учетом специфики/особенностей отрасли, чтобы повысить доверие к их качеству и уровню.

169. Внешняя оценка качества образовательных программ/начальной/непрерывной профессиональной подготовки для получения временной авторизации на деятельность/аккредитации проводится НАОКОН или другим агентством по оценке качества, аккредитованным по международным стандартам и/или включенным в Европейский реестр обеспечения качества в высшем образовании (EQAR) на условиях, утвержденных Правительством.

170. НАОКОН рекомендует Министерству образования и исследований отозвать аккредитацию, если после мониторинга качества предоставляемой учебной программы, ведущей к присуждению квалификации уровня НРК, будет обнаружено постоянное несоблюдение эталонных требований в отношении обеспечения качества квалификации

Глава XI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

171. Методологии внедрения НРК разрабатываются, обновляются и утверждаются Министерством образования и исследований на основании консультативного заключения Совета.

172. Справочный отчет, в целях установления соответствия между НРК и EQF, по критериям и процедурам отнесения НРК к EQF, рекомендованным Советом Европейского Союза, разрабатывается Министерством образования и исследований с привлечением заинтересованных сторон и в сотрудничестве с Советом Европейского Союза.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 330/2023

ДОРОЖНАЯ КАРТА

по внедрению национальной рамки квалификаций

на 2023-2027 годы

Дорожная карта по внедрению Национальной рамки квалификаций ( в дальнейшем – НРК) в соответствии с Европейской рамкой квалификаций для обучения на всем протяжении жизни (EQF) на 2023 – 2027 годы (в дальнейшем – Дорожная карта) является документом конкретной государственной политики, который включает в себя цели, стратегические действия и календарь мероприятий, направленных на обеспечение реализации НРК в соответствии со структурой и принципами EQF, а также в соответствии с оценочными показателями этапов реализации НРК в странах, ориентированных на интеграцию в Европейское пространство образования и профессиональной подготовки.

Принимая во внимание необходимость межотраслевого и комплексного подходов, сложность мероприятий и затраты, связанные с реализацией Дорожной карты, требуется развитие и укрепление партнерских отношений между Министерством образования и исследований и органами центрального публичного управления, профессиональными ассоциациями/ассоциациями работодателей, отраслевыми комитетами по профессиональной подготовке, неправительственными организациями, международными организациями, партнерами по развитию и другими сторонами, заинтересованными в развитии национальной системы квалификаций. Также в процессе реализации Дорожной карты важная роль отводится образовательным учреждениям всех уровней, другим поставщикам программ обучения и профессиональной подготовки, Национальному агентству по обеспечению качества образования и научных исследований, Национальному совету по квалификациям, Экономическому совету при Премьер-министре, группе экспертов, привлеченных к разработке профессиональных стандартов/стандартов компетенций и квалификационных стандартов, разработке политик/нормативной базы в области развития и признания квалификаций.

I. АКТУАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ РАЗРАБОТКИ НРК

Разработка НРК является целью, принятой Республикой Молдова в соответствии с Соглашением об ассоциации РМ – ЕС (литера e пункта 123), в качестве члена Европейского пространства высшего образования с 2005 года, и вытекающей из ориентации системы образования Республики Молдова в направлении интеграции в Европейское пространство образования и профессиональной подготовки в контексте получения статуса страны – ассоциированного члена ЕС.

В Республике Молдова Рамка квалификаций первого поколения была внедрена на уровне высшего образования после присоединения Республики Молдова к Болонскому процессу. НРК для высшего образования в Республике Молдова была частично разработана на основе рекомендаций относительно рамки квалификаций высшего образования QF-EHEA (2006 г., 2010 г., 2013 г.). Существенное различие между НРК и EQF и QF-EHEA заключается в использовании в Республики Молдова квалификационных дескрипторов, отличных от рекомендованных европейскими квалификационными рамками. Этот факт усложняет процесс сопоставления национальных квалификаций с существующими квалификациями в странах Европы, создает барьеры для академической и профессиональной мобильности между странами, трудности в понимании и признании за рубежом присвоенных в нашей стране квалификаций.

Позднее Постановлением Правительства № 1016/2017 была утверждена Национальная Рамка Квалификаций Республики Молдова (НККРМ) на основании Рекомендации Европейского парламента и Совета по Европейской рамке квалификаций для обучения на всем протяжении жизни от 2008 года.

В то же время использование различных понятий, дескрипторов уровня квалификации, критериев классификации квалификаций, отсутствие в документах об образовании ссылки на уровень НРК и эквивалент EQF, фрагментарная регламентация НРК (профессионально-техническое образование – статьи 59, 62, 63, 64, 66, высшее образование статьи – 89, 97, 98 и статья 110) в Кодексе Республики Молдова об образовании № 152/2014, по мнению международных экспертов (Твининг-проект "Повышение качества и эффективности профессионально-технического образования, 2019-2021 гг."), предоставивших консультации по согласованию НРК с EQF, не обеспечивает эффективного продвижения принципа непрерывного обучения, беспрепятственную связь между профессионально-техническим и высшим образованием, между формальным и неформальным образованием и не обеспечивает гибкость и мобильность квалификаций, необходимые в условиях ускоренного динамизма и усложнения национального, регионального и международного рынка труда.

Также, отсутствие или неэффективность нормативной базы, некоторых механизмов, процедур, необходимых для внедрения НРК и обеспечения существенной роли в модернизации/ реформировании образования, поддерживает практику разработки образовательных программ, ориентируясь на предложение, и в меньшей степени на спрос на рынке труда и на удовлетворение потребностей в новых навыках. В результате национальные квалификации недостаточно актуальны, конкурентоспособны и не обеспечивают удовлетворительного уровня трудоустройства.

Работодатели Республики Молдова сообщают о серьезных несоответствиях между потребностями рынка труда и ценностью национальных квалификаций. Так, в перечне несоответствий компетенций работодатели упоминают: недостаточные технические навыки, несоблюдение профессиональной этики и отсутствие мотивации у сотрудников, что отрицательно сказывается на деятельности предприятий. Также недостаточное знание современных языков, навыков в информационных технологиях и их использовании является наиболее острой проблемой для квалификаций, формируемых в высшем образовании, в то время как аналитические способности и навыки решения проблем, а также слабая воля к изучению нового, являются чаще всего встречающимися пробелами у работников средней квалификации, обучающихся на уровне профессионально-технического образования (MISSING SKILLS Results of the Skills Module of the Moldovan Labor Market Forecast, Survey// https://documents1.worldbank.org/curated/en/524971511793797679/pdf/121666-WP-P154573-PUBLIC-Missing-Skills-Moldova-Rutkowski-Bargu-2017-09-21.pdf).

Основной проблемой национальной системы квалификаций является строгость в отношении доступа к академическому и профессиональному развитию для взрослых, слабая связь между уровнями и проницаемость признания/ переноса результатов обучения, полученных ранее или полученных в различных контекстах. Образовательный путь для взрослых, а также для людей с особыми образовательными потребностями долог, дорог и часто недоступен из-за семейных обязательств, уязвимости или других причин.

Исследование Всемирного банка 2019 года относительно предложений о компетенциях показало, что, хотя у взрослых (50 – 64 лет) когнитивные навыки ниже, чем у людей среднего возраста, очень немногие из них участвуют в ключевых программах обучения ключевым компетенциям (базовые компетенции – чтение, письмо и математика, коммуникативные навыки, цифровые навыки, предпринимательские навыки и т. д.).

Данное исследование показало, что образование для населения трудоспособного возраста вне рамок формальной системы образования, имеет очень низкий уровень востребованности (10,9% всех взрослых в возрасте 18-64 лет), особенно среди нетрудоустроенного населения и только у обладающих общим образованием. Такая ситуация требует корректирующего вмешательства в области образования и обучения взрослых, находящихся в неблагоприятном положении, программ по устранению пробелов в навыках и преодолению барьеров на пути к трудоустройству, финансируемых государством, для подготовки рабочей силы к современным рабочим местам с повышенными требованиями к квалификации. Барьеры для непрерывной подготовки кадров для повышения/углубления квалификации или для переподготовки, барьеры для доступа к образованию и обучению взрослых связаны с: высокими затратами на обучение, как с точки зрения прямых, так и альтернативных издержек; отсутствие информации о возможностях обучения, особенно среди менее квалифицированных и безработных; недостаточное предложение поставщиков услуг в области подготовки; слабые стимулы для дальнейшего обучения и подготовки, длительность формальных программ обучения, жесткий/неудобный график доступа к учебе, плохая адаптация к требованиям рынка труда.

В содействии обучению взрослых основным вызовом для Правительства является создание благоприятных условий для функционирования системы образования и подготовки взрослых, рынка услуг для этой категории населения и вмешательство в государственные инвестиции в обучение взрослых, особенно для безработных, лиц с особыми образовательными потребностями и малообеспеченного населения.

Согласно европейской методологии оценки уровня развития НРК и согласования с EQF процесс разработки Национальной рамки квалификаций осуществляется в шесть этапов: 1. исследование, 2. начальная стадия, 3. утверждение, 4. активация, 5. внедрение и 6. пересмотр. Переход от одной фазы к другой обычно происходит циклически. Это объясняется необходимостью постоянной адаптации НРК к изменениям социально-экономической среды, чтобы ориентировать результаты обучения на новые требования и корректировать их на основе отзывов заинтересованных сторон. Таким образом, оценка степени, в которой НРК удовлетворяет ожиданиям заинтересованных сторон в развитии соответствующих навыков для новых контекстов деятельности, составляет неотъемлемую часть эволюции на всех этапах.

В данном контексте следует отметить, что в 2017 году Совет Европейского Союза утвердил новую Рекомендацию о Европейской рамке квалификаций для обучения на всем протяжении жизни (EQF)/(2017/C 189/03), что определяет необходимость обновления национальной нормативно-правовой базы относительно НРК, чтобы лучше соотнести национальную систему и структуру квалификаций с Европейской рамкой квалификаций и облегчить модернизацию национальной системы квалификаций.

Основной целью Европейской рамки квалификаций, пересмотренной в 2017 году, является повышение качества и актуальности профессиональной подготовки, повышение наглядности и информированности о результатах обучения.

Согласно самооценке уровня развития и внедрения НРК, проведенной Министерством образования и исследований на основе методологии и набора показателей, применяемых в Европейском образовательном пространстве для оценки уровня развития НРК и его соответствия EQF (https://www.cedefop.europa.eu/files/8611_en.pdf), Республика Молдова находится на четвертом этапе "активации НРК". При этом следует отметить, что некоторые показатели, характерные для предыдущих фаз 1-3 развития НРК, не достигнуты. В список задолженностей по предыдущим этапам входят:

1) отсутствие объединения заинтересованных сторон для развития НРК или системы квалификаций для нужд социально-экономических отраслей;

2) нет четкого определения обязанностей и роли заинтересованных сторон в развитии НРК и соответствующих и качественных квалификаций;

3) не во всех социально-экономических отраслях (по данным CAEM/CORM) созданы отраслевые комитеты по профессиональной подготовке. Пассивная деятельность некоторых отраслевых комитетов по профессиональной подготовке в области развития системы квалификаций на уровне профессионально-технического образования, отсутствие профессиональных стандартов, стандартов компетентности и квалификационных стандартов, обеспечивающих связь рынка труда с образовательными требованиями и подразумеваемой актуальностью и качеством квалификаций;

4) не проведено отображение вертикальной и горизонтальной взаимосвязи всех видов и уровней квалификаций, перечней направлений профессиональной подготовки, определяющих профиль профессиональной квалификации, а также академического и профессионального прогресса;

5) наблюдается плохое знание и понимание заинтересованными сторонами (работодателями, учащимися/ студентами/ курсантами, учреждениями и организациями и т. д.) многообразия существующих квалификаций в национальной системе образования;

6) неэффективная взаимосвязь НРК с другими инструментами по ее внедрению – перенос кредитов/часов с одной программы/уровня квалификации на другую, организация и признание частей квалификаций, признание ранее полученного образования, признание неформального и информального обучения на уровне высшего и общего образования;

7) отсутствие полных баз данных для получения информации о квалификациях (предыдущих и настоящих) национальной системы образования и подготовки, их сравнения на национальном и международном уровнях, их взаимодействия с платформой Europass и др.;

8) отсутствие программного документа по развитию НРК в соответствии со структурой и принципами EQF;

9) обеспечение процесса разработки и реализации НРК человеческими ресурсами и выделенным бюджетом и т.д.

II. ВИДЕНИЕ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ

НРК В СООТВЕТСТВИИ С EQF

Министерство образования и исследований предлагает перейти к новому этапу разработки и внедрения НРК, этапу ввода в действие НРК, для реализации общих целей: повышения уровня прозрачности, переносимости и сопоставимости квалификаций на национальном и международном уровнях, повышения качества и актуальности квалификаций, обеспечения доступа к беспрепятственному обучению на всем протяжении жизни, повышения возможностей трудоустройства, мобильности и социальной интеграции выпускников.

Конкретные цели процесса разработки и внедрения НРК:

1) обеспечение лучшего понимания и соотнесения формальных, неформальных, информальных квалификаций и лучшей видимости для населения;

2) обеспечение сопоставимости НРК с EQF посредством процесса "корреляции" и указания уровня EQF в документах об образовании всех уровней;

3) улучшение проницаемости между уровнями НРК и формами образования и профессиональной подготовки, устранение барьеров и разработка новых путей для академического прогресса и профессиональной карьеры;

4) общая переориентация образования и подготовки на результаты обучения и поддержку валидации результатов обучения, полученных в различных контекстах;

5) продвижение горизонтальной мобильности (краткосрочная мобильность), вертикальной (обучение за границей для получения полной квалификации в рамках совместных/дуальных программ) и виртуальной мобильности (посредством ТИК);

6) создание возможностей для поддержки обучения на всем протяжении жизни;

7) обеспечение качества и актуальности квалификаций путем вовлечения широкого круга заинтересованных сторон в процесс разработки и внедрения НРК;

8) сосредоточение процедур признания квалификаций на результатах обучения;

9) модернизация национальной системы квалификаций;

10) продвижение европейского измерения при внедрении НРК.

Для достижения общих целей и конкретных задач разработки и внедрения НРК установлены семь приоритетов:

1) Приоритет 1: Разработка и обновление нормативной базы;

2) Приоритет 2: Создание и институционализация диалоговой площадки с заинтересованными сторонами;

3) Приоритет 3: Координирование, управление и стратегическое развитие НРК;

4) Приоритет 4: Разработка и обновление необходимых для внедрения НРК механизмов, процедур, методов, стандартов, в соответствии с принципами EQF;

5) Приоритет 5: Разработка и обновление системы обеспечения качества квалификаций в соответствии с принципами EQF;

6) Приоритет 6: Коммуникация, повышение видимости и европейского измерения НРК;

7) Приоритет 7: Соотнесенность НРК с EQF/QF-EHEA.

Данный политический документ также направлен на достижение Цели 4 Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года – "Гарантия качественного образования и продвижение возможностей обучения на всем протяжении жизни для всех" и цели Национальной стратегии развития "Молдова 2030" по формированию надежного человеческого и социального капитала путем обеспечения гибкости и проницаемости квалификаций, содействия непрерывному образовательному и профессиональному прогрессу, модернизации системы квалификаций и механизмов доступа, оценки и признания квалификаций, обеспечения прозрачности и внедрения цифровых решений.

Кроме того, цели и области вмешательства Дорожной карты согласованы с положениями проекта отраслевого стратегического документа "Образование 2030", Национальной программы занятости на 2022 – 2026 годы, проекта Программы управления миграционными потоками, предоставления убежища и интеграции иностранцев на 2022 – 2025 годы; проекта Национальной программы стимулирования возвращения и содействия (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022 – 2026 годы; проекта Программы "Активное и здоровое старение" на период 2023 – 2027 гг., проекта Стратегии развития молодежного сектора "Молодежь 2030" и Программы реализации Стратегии цифровой трансформации на 2023 – 2030 гг.

Дорожная карта охватывает период 2023 – 2027 годов. Достижение целей разработки и внедрение НРК предоставит гражданам четкие, актуальные, качественные квалификации, сопоставимые с теми, которые применяются в Европейском пространстве образования и Европейской рамке квалификаций (EQF), обеспечит доступ к обучению на всем протяжении жизни, косвенно повышая конкурентоспособность и социальную интеграцию человеческих ресурсов, академической и профессиональной мобильности, повышая возможности трудоустройства, экономического и социального развития страны. Все мероприятия по достижению целей будут осуществляться в рамках семи приоритетов, согласно Плану действий по реализации Дорожной карты по внедрению Национальной рамки квалификаций на 2023 – 2027 годы, согласно приложению.

III. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ,

ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО

РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ

Некоторые меры, предусмотренные в Плане действий по реализации Дорожной карты по внедрению Национальной рамки квалификаций на 2023 – 2027 годы, будут осуществляться в рамках бюджета, запланированного для каждого учреждения, отвечающего за развитие НРК и отраслевых квалификаций. Наибольшая доля ответственности и, следовательно, затрат на внедрение, ложится на Министерство образования и исследований, которое играет ведущую роль в разработке и внедрении НРК. Затраты на реализацию некоторых мероприятий, изначально предполагающих разработку концепций реализации (например, оцифровка учебных документов, механизм оповещения для предотвращения присвоения и использования квалификаций, полученных мошенническим путем, и т. д.), трудно оценить в отсутствие технических подробностей или конкретных/специфических способов реализации некоторых приоритетных действий.

Таким образом, точные затраты на реализацию Дорожной карты будут оцениваться Министерством образования и исследований и другими центральными государственными органами в процессе среднесрочного стратегического планирования при разработке среднесрочных бюджетных рамок и бюджетных программ, а также в процессе определения приоритетности запросов на финансирование от партнеров по развитию в ходе оперативного планирования.

Финансирование процессов реализации Дорожной карты будет осуществляться из государственного бюджета, а также за счет привлечения финансовых средств из других законных источников. В случае мероприятий, для которых уже разработаны и утверждены процедуры/методологии, такие как разработка квалификационных стандартов для профессионально-технического образования, общая структура расходов была оценена в процессе среднесрочного отраслевого планирования бюджета (CBTM 2023 – 2025).

В то же время ряд мероприятий, включенных в План действий по реализации Дорожной карты, таких как разработка квалификационных стандартов для высшего образования, ведение и развитие Национального реестра квалификаций, оцифровка архивов документов об образовании для всех уровней образования, разработка коммуникационно-информационной платформы для заинтересованных сторон по НРК будет осуществляться в рамках Проекта высшего образования в Молдове, финансируемого Всемирным банком.

IV. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНА

ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ

Для обеспечения достижения общей цели и конкретных задач настоящей Дорожной карты будет проведен анализ индикаторов мониторинга и результатов. Министерство образования и исследований будет координировать все действия, предусмотренные в Дорожной карте, на протяжении всего прогнозируемого периода. Мониторинг выполнения будет осуществляться ежегодно путем составления отчетов, которые будут представлены в Государственную канцелярию до 1 марта года, следующего за отчетным. Отчеты органов центральной публичной власти, ответственных за реализацию Дорожной карты, будут содержать информацию о принятых мерах и индикаторах результатов.

Приложение

к Дорожной карте по внедрению Национальной

рамки квалификаций на 2023 – 2027 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Дорожной карты по внедрению Национальной

рамки квалификаций на 2023-2027 годы

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 330/2023

СООТВЕТСТВИЕ

документов об образовании и профессиональной подготовке, выданных

в национальной системе образования, в том числе до 1991 года, уровням

Международной стандартной классификации образования, уровням

Национальной рамки квалификаций и референтным уровням

Европейской рамки квалификаций

[Приложение N 3 изменено Пост.Прав. N 389 от 24.06.2025, в силу 25.07.2025]