Постановление № 335 от 17.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о компенсации расходов на

потребление природного газа/тепловой энергии в холодный период года

№ 335  от  17.11.2021

 (в силу 19.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 280-284 ст. 606 от 19.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о компенсации расходов на потребление природного газа/тепловой энергии в холодный период года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 335/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о компенсации расходов на потребление

природного газа/тепловой энергии в холодный период года

Правительство рассмотрело проект Закона о компенсации расходов на потребление природного газа/тепловой энергии в холодный период года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 349 от 12 ноября 2021 года) господином Даном Перчуном, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, настоящим проектом предлагается компенсировать разницу после повышения тарифов на потребление природного газа для бытовых потребителей в холодное время года (ноябрь 2021 года – март 2022 года):

- за первые израсходованные 50 м³: 67% от суммы разницы между ценой в расчетном месяце и ценой в октябре 2021 года;

- на следующие израсходованные 100 м³: 50% разницы между ценой в расчетном месяце и ценой в октябре 2021 года.

Также проект предусматривает компенсацию разницы после повышения тарифов на потребление тепловой энергии бытовым потребителям в холодное время года (ноябрь 2021 – март 2022 года) в размере 67% от суммы разницы между ценой в расчетном месяце и ценой в октябре 2021 года – для первой гигакалории, потребленной на домохозяйство.

Отметим, что реализация данного проекта закона влечет за собой выделение дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.

В этом контексте для реализации положений законодательной инициативы, представленной для утверждения, в проекте Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год предусмотрены финансовые средства в размере 210,0 млн. леев, а в проекте Закона о государственном бюджете на 2022 год для этой цели предусмотрены финансовые средства в размере 900,0 млн. леев.

Принимая во внимание ситуацию, вызванную повышением цен на рынках природного газа как на национальном, так и на международном уровне, а также в контексте роста цен на тепловую энергию, государство должно принять необходимые меры для поддержки бытовых потребителей природного газа/тепловой энергии. Таким образом, Правительство поддерживает рассматриваемый проект закона со следующими предложениями.

1. Согласно статье 1 проекта, компенсация, предусмотренная в этом проекте, принесет пользу всем бытовым потребителям. Таким образом, нет необходимости перечислять в отдельной статье субъекты, на которые распространяются положения проекта: граждане Республики Молдова, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, проживающие в Республике Молдова. Так, согласно статье 19 Конституции Республики Молдова, иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права, что и граждане Республики Молдова.

2. В статье 2:

1) В определении "разница после повышения тарифов на потребление природного газа" слова "тепловая энергия" заменить словами "природный газ".

2) Для большей точности регулирования понятие "разница после повышения тарифов на потребление природного газа" предлагается изложить в следующей редакции: "разница в цене после повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги – разница между регулируемой ценой на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги в расчетном месяце и соответствующей ценой в октябре 2021 года на объем природного газа, установленный настоящим законом;".

3) Понятие "компенсация разницы" должно быть пересмотрено исходя из того, что это не "ежемесячное перечисление денежных средств", а будет представлять собой компенсацию разницы в цене – частичную компенсацию повышения регулируемых цен на поставку природного газа/регулируемых тарифов на тепловую энергию для бытовых потребителей природного газа и тепловой энергии.

4) Перед понятием "бытовой потребитель природного газа" следует ввести новое понятие:

"ассоциация жильцов – управляющий жилищным фондом, который потребляет природный газ на основании договора на поставку газа, заключенного с поставщиком природного газа, и использует его для нужд членов ассоциации жильцов (физических лиц), для собственных хозяйственных нужд или/и для производства тепловой энергии посредством собственных котлов".

5) Понятие "бытовой потребитель тепловой энергии" необходимо изменить в соответствии со статьей 3 Постановления Национального агентства по регулированию в энергетике № 23 от 26 января 2017 года. Таким образом, предлагается изложить его в следующей редакции: "бытовой потребитель тепловой энергии – любое физическое лицо, использующее тепловую энергию для бытовых нужд, не связанных с предпринимательской или профессиональной деятельностью".

3. В статье 4 проекта в конце части (2) после слова "тепловой" предлагается вставить текст "и/или посредник в расчетах" с учетом того, что распределение по квартирам осуществляется специализированными вычислительными центрами ООО "INFOBON", МП "INFOCOM" и др.

Также с учетом того, что бюджетные ассигнования на компенсацию роста цен на природный газ и тепловую энергию предусмотрены в бюджете Министерства труда и социальной защиты в соответствии с положениями части (1) статьи 67 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, выплаты должны производиться соответствующим органом в пределах утвержденных ассигнований.

В этом контексте часть (3) предлагается изложить в следующей редакции:

"(3) Компенсация разницы в цене вследствие повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги и/или регулируемых тарифов на тепловую энергию поставщикам природного газа и тепловой энергии должна производиться посредством Министерства труда и социальной защиты в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели".

Часть (4) той же статьи предлагается исключить, поскольку порядок установления и выплаты компенсации изложен в статьях 6, 7 и 9 проекта.

С учетом подробного регулирования в проекте порядка установления и компенсации разницы в цене вследствие повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги и компенсации разницы в цене вследствие увеличения регулируемых тарифов на тепловую энергию наличие акта Правительства на этот счет не обосновано.

Также следует исключить часть (3) статьи 11, которая предусматривает, что "Правительству в месячный срок со дня опубликования настоящего закона в Официальном мониторе Республики Молдова привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.".

В разделе 6 пояснительной записки указано, что в результате принятия данного закона необходимо будет разработать постановление Правительства, которое будет регулировать механизм компенсации разницы после повышения тарифов на потребление природного газа, но не корректировку нормативных требований Правительства в соответствии с положениями данного закона.

4. Статью 5 предлагается дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Потребители, отключившиеся от централизованной системы теплоснабжения, в соответствии с Постановлением Правительства № 191/2002, будут получать компенсацию только за потребление природного газа", что обеспечит право потребителей получать компенсацию только за одну услугу, связанную с отоплением жилья.

5. Что касается части (6) статьи 6 и части (6) статьи 7, в счете-фактуре следует указывать сумму компенсации, получаемую потребителем, а не "размер разницы после повышения тарифов на потребление природного газа/тепловой энергии, выделенной из государственного бюджета", или в соответствии с понятиями, определенными в статье 2 проекта, "разница после повышения тарифов" – это "полная разница между ценой в расчетном месяце и в октябре 2021 года".

6. В части (1) статьи 6, чтобы исключить толкования и обеспечить предсказуемость правовых норм, как указано в пункте d) пункта (1) статьи 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах, считаем целесообразным заменить текст "на следующие израсходованные 100 м³" текстом "израсходованные 100 м³ сверх первых израсходованных 50 м³".

При этом часть (5) данной статьи предлагается исключить, так как в сфере природного газа нет субпотребителей.

Отмечаем, что механизм компенсации разницы в цене после повышения цен для потребителей природного газа не влияет на ассоциации жильцов, которые имеют районные, блочные или лестничные тепловые котлы. Таким образом, соответствующие жильцы не смогут получить компенсацию за природный газ, израсходованный на производство тепловой энергии для отопления и приготовления горячей технической воды. В этом контексте отмечаем, что необходимо определить механизм компенсации тепловой энергии, предоставляемой ассоциациям жильцов, имеющим районные, блочные или лестничные тепловые котлы, и их регулирование отдельной статьей. Таким образом, считаем целесообразным внести в отдельную статью положение о порядке компенсации разницы в цене для ассоциаций жильцов, имеющих тепловые котлы.

7. Во избежание неправильного применения правила в части (2) статьи 7 текст "для потребляемого объема до 1 Гкал включительно в месяц" заменить текстом "для ежемесячного объема потребляемого до 1 Гкал" по тем же причинам, указанным выше.

8. Название главы III предлагается изложить в следующей редакции "Финансирование и порядок оплаты".

9. Статью 8 предлагается изложить в новой редакции:

"Статья 8. Финансирование расходов на компенсацию роста регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию государственных услуг/регулируемых тарифов на тепловую энергию

Финансирование расходов на компенсацию разницы в результате повышения регулируемых цен на поставку природного газа в рамках установленных в соответствии с настоящим законом обязательств по оказанию публичных услуг/регулируемых тарифов на тепловую энергию осуществляется из государственного бюджета в пределах ассигнований, утвержденных для этих целей."

10. В части (1) статьи 9 слово "оценивают" предлагается заменить словами "рассчитывают ежемесячно", а части (2)-(4) изложить в следующей редакции:

"(2) После проверки информации о сумме компенсации рассчитанной разницы в ценах поставщики природного газа и поставщики тепловой энергии представляют ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем потребления, Министерству труда и социальной защиты отчеты о финансовых средствах, необходимых для финансирования компенсации рассчитанной разницы в ценах, числе бытовых бенефициаров и объеме природного газа/тепловой энергии, потребляемых в соответствии с установленными нормами.

(3) Министерство труда и социальной защиты составляет в соответствии с частью (2) платежные документы для перечисления соответствующих финансовых средств на счет поставщиков природного газа/поставщиков тепловой энергии.

(4) Министерству финансов осуществлять финансирование соответствующих платежных документов по мере их представления Министерством труда и социальной защиты в соответствии с приоритетами, установленными в части (2) статьи 67 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности."

11. В статье 10 предлагается исключить части (2) и (3), так как они не соответствуют действиям, предусмотренным ранее в статье 9, а часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) Контроль за правильностью назначения компенсации вследствие повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательств по оказанию публичной услуги/регулируемых тарифов на тепловую энергию и за использованием средств, выделенных для этой цели, осуществляется финансовой инспекцией Министерства финансов и другими уполномоченными контролирующими органами".

12. Статью 10 исключить из главы VI, так как положения, касающиеся ответственности за назначение и компенсирование разницы вследствие повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательств по оказанию публичной услуги/регулируемых тарифов на тепловую энергию, связаны с положениями содержания проекта и не являются заключительными и переходными положениями (см. статьи 47 и 48 Закона № 100/2017 о нормативных актах). При этом отмечаем, что в проекте не указывается какой вид ответственности имеется ввиду.

13. В части (2) статьи 11 норма должна быть пересмотрена, поскольку закон не может быть применен до вступления в силу. В то же время, поскольку в статье 2 оговаривается период, за который будут выплачиваться компенсации, эта часть является излишней.

14. По всему тексту проекта, включая название, слово "компенсация" и слова "компенсация разницы" в любой грамматической форме предлагается заменить словами "компенсация разницы в цене" в соответствующей грамматической форме.

Также по всему тексту слова "объем финансовых средств" предлагается заменить словами "размер финансовых средств", поскольку финансовые средства представляют собой единицу стоимости, а не физическую единицу (кг, литры, тонны и т.д.), как выражается единица объема.

Также по всему тексту проекта закона предлагается текст "тарифы на потребление природного газа/тепловой энергии" заменить текстом "регулируемые цены на поставку природного газа в контексте обязательств по оказанию публичной услуги и/или регулируемые тарифы на тепловую энергию", слова "тарифов на потребление природного газа" – словами "регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги", а слова "тарифов на потребление тепловой энергии" – словами "регулируемых тарифов на тепловую энергию".

Данное предложение внесено с целью приведения проекта закона в соответствие с регулирующими нормативными актами, а именно с Законом № 108/2016 о природном газе и с Законом № 92/2014 о тепловой энергии и продвижении когенерации.

В данном контексте отмечаем, что в соответствии со статьей 98 Закона № 108/2016 о природном газе к категории регулируемой цены относятся регулируемые цены на поставки на крайний случай, на поставки природного газа отдельным категориям конечных потребителей в контексте обязательства по оказанию публичной услуги, установленного статьей 89, включая цены, дифференцированные в зависимости от объемов потребления.

15. Раздел "Экономическое и финансовое обоснование" в пояснительной записке следует дополнить представительским расчетом касательно оцененных сумм за ноябрь 2021 г. – март 2022 г., необходимых для покрытия разницы в ценах вследствие повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательства по оказанию публичной услуги и разницы в ценах вследствие повышения регулируемых тарифов на тепловую энергию, в целях правильной оценки влияния утверждения и внедрения данного проекта закона на государственный бюджет.

Одновременно из пояснительной записки следует исключить раздел "Порядок включения акта в действующую нормативную базу", так как механизм предоставления компенсации разницы в ценах вследствие повышения регулируемых цен на поставку природного газа в контексте обязательств по оказанию публичной услуги/регулируемых тарифов на тепловую энергию уже установлен в данном проекте закона.