Hotărâre nr. 335 din 17.11.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege privind

compensarea cheltuielilor pentru consumul gazelor naturale/

energiei termice în perioada rece a anului

nr. 335  din  17.11.2021

 (în vigoare 19.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 280-284 art. 606 din 19.11.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind compensarea cheltuielilor pentru consumul gazelor naturale/energiei termice în perioada rece a anului.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.335/2021

AVIZ

asupra proiectului de lege privind compensarea cheltuielilor

pentru consumul gazelor naturale/energiei termice

în perioada rece a anului

Guvernul a examinat proiectul de lege privind compensarea cheltuielilor pentru consumul gazelor naturale/energiei termice în perioada rece a anului, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.349 din 12 noiembrie 2021) de către dl Dan Perciun, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul respectiv propune compensarea diferenţei în urma majorării tarifelor pentru consumul de gaze naturale consumatorilor casnici pentru sezonul rece al anului (noiembrie 2021–martie 2022):

- pentru primii 50 m³ consumaţi: 67% din cuantumul diferenţei dintre preţul din luna de facturare şi preţul din luna octombrie 2021;

- pentru următorii 100 m³ consumaţi: 50% din cuantumul diferenţei dintre preţul din luna de facturare şi preţul din luna octombrie 2021.

De asemenea, proiectul prevede compensarea diferenţei în urma majorării tarifelor pentru consumul energiei termice consumatorilor casnici pentru sezonul rece al anului (noiembrie 2021–martie 2022) în mărime de 67% din cuantumul diferenţei dintre preţul din luna de facturare şi preţul din luna octombrie 2021 pentru prima gigacalorie consumată per consumator casnic.

Menţionăm că realizarea proiectului de lege respectiv atrage după sine alocarea de mijloace financiare suplimentare din bugetul de stat.

În acest sens, pentru implementarea prevederilor iniţiativei legislative supuse avizării, în proiectul de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020 sunt prevăzute mijloace financiare în sumă de 210,0 mil. lei, iar în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2022, în acest scop, sunt prevăzute mijloace financiare în sumă de 900,0 mil. lei.

Luând în considerare situaţia determinată de creşterea preţului pe pieţele de gaze naturale atât la nivel naţional, cât şi la nivel internaţional, precum şi în contextul majorării preţurilor la energia termică, statul trebuie să întreprindă măsurile necesare pentru a susţine consumatorii casnici de gaze naturale/energie termică. Prin urmare, Guvernul comunică susţinerea proiectului de lege în cauză, cu următoarele propuneri.

1. Potrivit articolului 1 din proiect, de compensaţiile prevăzute în acest proiect vor beneficia toţi consumatorii casnici. Astfel, nu este necesar de a enumera într-un articol separat subiecţii cărora li se aplică prevederile proiectului: cetăţeni ai Republicii Moldova, cetăţeni străini, apatrizi, refugiaţi cu domiciliu în Republica Moldova. Or, conform articolului 19 din Constituţia Republicii Moldova, cetăţenii străini şi apatrizii au aceleaşi drepturi ca şi cetăţenii Republicii Moldova.

2. La articolul 2:

1) La noţiunea "diferenţa în urma majorării tarifelor pentru consumul de gaze naturale", cuvintele "energie termică" urmează a fi substituite cu cuvintele "gaze naturale".

2) Pentru un spor de precizie normativă, noţiunea "diferenţa în urma majorării tarifelor pentru consumul de gaze naturale" se propune a fi expusă în următoarea redacţie: "diferenţa de preţ în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public – diferenţa dintre preţul reglementat pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public din luna de facturare şi preţul respectiv din luna octombrie 2021 pentru un volum de gaze naturale stabilit de prezenta Lege".

3) Noţiunea "compensarea diferenţei" urmează a fi revizuită, pornind de la faptul că aceasta nu este "transfer lunar de mijloace băneşti", dar va reprezenta compensarea diferenţei de preţ – compensare parţială a majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale/a tarifelor reglementate la energia termică pentru consumatorii casnici de gaze naturale şi energie termică.

4) Înainte de noţiunea "consumator casnic de gaze naturale" urmează a se introduce o noţiune nouă:

"asociaţie de locatari – gestionarul fondului locativ care consumă gaze naturale în baza unui contract de furnizare a gazelor încheiat cu furnizorul de gaze naturale şi le utilizează pentru necesităţile membrilor asociaţiei de locatari (persoane fizice), pentru propriile necesităţi casnice sau/şi pentru producerea de energie termică prin intermediul propriilor cazangerii".

5) Noţiunea "consumator casnic de energie termică" urmează a fi modificată conform articolului 3 din Hotărârea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr.23 din 26 ianuarie 2017. Astfel, se propune următoarea redacţie: "consumator casnic de energie termică – orice persoană fizică care utilizează energie termică pentru necesităţi casnice nelegate de activitatea de întreprinzător sau cea profesională".

3. La articolul 4 din proiect, la sfârşitul alineatului (2), după cuvântul "termică" se propune a introduce textul "şi/sau intermediarii la decontări", ţinând cont de faptul că repartizarea pe apartamente se efectuează de către centrele de calcul specializate: SRL "INFOBON", ÎM "INFOCOM" etc.

De asemenea, luând în considerare că alocaţiile bugetare pentru compensarea majorării preţurilor la gazele naturale şi energia termică sunt prevăzute în bugetul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, în conformitate cu prevederile art.67 alin.(1) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, plăţile urmează să fie efectuate de către autoritatea respectivă în limitele alocaţiilor aprobate.

În acest context, se propune expunerea alineatului (3) în următoarea redacţie:

"(3) Compensarea diferenţei de preţ în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public şi/sau tarifelor reglementate la energia termică către furnizorii de gaze naturale şi de energie termică se efectuează prin intermediul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale în limitele alocaţiilor bugetare aprobate pentru aceste scopuri."

Alineatul (4) din acelaşi articol se propune de a fi exclus, deoarece modul de stabilire şi de plată a compensaţiilor se stabileşte în articolele 6, 7 şi 9 din proiect.

Având în vedere reglementarea detaliată în proiect a modului de stabilire şi compensare a diferenţei de preţ în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public şi a compensării diferenţei de preţ în urma majorării tarifelor reglementate la energia termică, nu se justifică existenţa unui act al Guvernului în acest sens.

La fel, se va exclude şi alineatul (3) al articolului 11, care prevede că "Guvernul, în termen de 1 lună de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, va aduce actele sale normative în concordanţă cu prezenta lege".

Compartimentul 6 din nota informativă prevede că, drept urmare a adoptării legii respective, va fi necesar de elaborat proiectul de hotărâre a Guvernului care va reglementa mecanismul de compensare a diferenţei în urma majorării tarifelor pentru consumul de gaze naturale, dar nu ajustarea actelor normative ale Guvernului la prevederile acestei legi.

4. Articolul 5 se propune a fi completat cu un alineat nou cu următorul cuprins:

"Consumatorii care s-au debranşat de la sistemul centralizat de energie termică, în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.191/2002, vor beneficia de compensaţii doar pentru consumul de gaze naturale", ceea ce va asigura dreptul consumatorilor de a beneficia de compensaţii doar pentru un singur serviciu aferent încălzirii locuinţei.

5. Referitor la articolul 6 alineatul (6) şi articolul 7 alineatul (6), în factură urmează a fi indicată suma compensaţiei de care beneficiază consumatorul, dar nu "suma diferenţei în urma majorării tarifelor pentru consumul de gaze naturale/energie termică alocate din bugetul de stat", or, în conformitate cu noţiunile definite la articolul 2 din proiect, "diferenţa în urma majorării tarifelor" este "diferenţa integrală dintre preţul din luna de facturare şi din luna octombrie 2021".

6. La articolul 6 alineatul (1), în scopul excluderii interpretărilor şi asigurării predictibilităţii normelor juridice, astfel cum este statuat la articolul 3 alineatul (1) litera d) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, considerăm oportună substituirea textului "pentru următorii 100 m³ consumaţi" cu textul "100 m³ consumaţi peste primii 50 m³ consumaţi".

În acelaşi timp, alineatul (5) din acest articol se propune a fi exclus, deoarece în sectorul gazelor naturale nu există subconsumatori.

Menţionăm că mecanismul de compensare a diferenţei de preţ în urma majorării preţurilor pentru consumatorii de gaze naturale nu se răsfrânge asupra asociaţiilor de locatari ce au centrale termice de cartier sau de bloc sau de scară. Astfel, locatarii respectivi nu vor putea obţine compensaţii pentru gazele naturale consumate în scopul producerii energiei termice pentru încălzire şi prepararea apei calde menajere. În acest context, atenţionăm că este necesar de identificat mecanismul de compensare a energiei termice furnizate de asociaţiile de locatari ce au centrale termice de cartier sau de bloc sau de scară. Prin urmare, considerăm oportună revizuirea normelor ce ţin de compensarea diferenţei de preţ în cazul asociaţiilor de locatari ce au centrale termice şi reglementarea acestora într-un articol separat.

7. Pentru evitarea aplicării eronate a normei, la articolul 7 alineatul (2), textul "pentru volumul consumat până la 1 Gcal, inclusiv, lunar" se va substitui cu textul "pentru volumul lunar consumat până la 1 Gcal", din considerentele enunţate anterior.

8. Denumirea capitolului III se propune a fi expusă în următoarea formulare "Finanţarea şi modul de plată".

9. Articolul 8 se propune a fi expus într-o nouă formulare:

"Articolul 8. Finanţarea cheltuielilor pentru compensarea majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public/tarifelor reglementate la energia termică

Finanţarea cheltuielilor pentru compensarea diferenţei în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public/tarifelor reglementate la energia termică, stabilită conform prezentei legi, se efectuează de la bugetul de stat în limitele alocaţiilor aprobate în aceste scopuri."

10. La articolul 9 alineatul (1), se propune ca cuvântul "estimează" să fie substituit cu cuvintele "calculează lunar", iar alineatele (2)-(4) să fie expuse în următoarea formulare:

"(2) După verificarea informaţiei privind suma compensării diferenţei de preţ calculate, furnizorii de gaze naturale şi furnizorii de energie termică prezintă lunar, până la data de 10 a lunii ulterioare lunii de consum, Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale dările de seamă privind mijloacele financiare necesare pentru finanţarea compensării diferenţei de preţ calculate, numărul de beneficiari casnici şi volumul de gaze naturale/energie termică consumată conform normelor stabilite.

(3) Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale va întocmi, în conformitate cu alin.(2), documentele de plată pentru transferul mijloacelor financiare respective la contul furnizorilor de gaze naturale/furnizorilor de energie termică.

(4) Ministerul Finanţelor va efectua finanţarea documentelor de plată pe măsura prezentării acestora de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, conform priorităţilor stabilite în art.67 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014."

11. La articolul 10, se propune ca alineatele (2) şi (3) să fie excluse, întrucât nu corespund acţiunilor prevăzute anterior la articolul 9, iar alineatul (4) să aibă următoarea formulare:

"(4) Controlul asupra corectitudinii stabilirii compensaţiei în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public/tarifelor reglementate la energia termică şi al utilizării mijloacelor alocate în acest scop se exercită de către Inspecţia Financiară a Ministerului Finanţelor şi alte organe de control abilitate."

12. Articolul 10 se va exclude din capitolul VI. Or prevederile aferente responsabilităţilor la stabilirea şi la compensarea diferenţei în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public/tarifelor reglementate la energia termică ţin de dispoziţiile de conţinut ale proiectului şi nu reprezintă dispoziţii finale şi tranzitorii (a se vedea articolele 47 şi 48 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative). Totodată, remarcăm că în proiect nu este precizat tipul răspunderii avute în vedere.

13. La articolul 11 alineatul (2), norma se va revizui, or legea nu poate fi pusă în aplicare anterior intrării în vigoare. Totodată, în măsura în care la articolul 2 este precizată perioada pentru care se vor plăti compensaţiile, acest alineat se consideră excedent.

14. Pe tot parcursul textului proiectului, inclusiv în denumire, cuvântul "compensarea" şi cuvintele "compensarea diferenţei", la orice formă gramaticală, se propune de substituit cu cuvintele "compensarea diferenţei de preţ", la forma gramaticală corespunzătoare.

De asemenea, pe tot parcursul textului, se propune de substituit cuvintele "volumul mijloacelor financiare" cu "valoarea mijloacelor financiare", întrucât mijloacele financiare reprezintă o unitate valorică şi nu una fizică (kg, litri, tone etc.), astfel cum se exprimă unitatea de volum.

În acelaşi timp, pe tot parcursul textului proiectului se propune ca textul "tarifelor pentru consumul de gaze naturale/energiei termice" să fie substituit cu textul "preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public şi/sau tarifelor reglementate la energia termică", cuvintele "tarifelor pentru consumul de gaze naturale" – cu cuvintele "preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public", iar cuvintele "tarifelor pentru consumul de energie termică" – cu cuvintele "tarifelor reglementate la energia termică".

Propunerea în cauză vine cu scopul de a aduce în concordanţă proiectul de lege cu actele normative de reglementare, şi anume cu Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale şi cu Legea nr.92/2014 cu privire la energia termică şi promovarea cogenerării.

În acest sens, menţionăm că, în conformitate cu articolul 98 din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, la categoria de preţ reglementat se atribuie preţurile reglementate pentru furnizarea de ultimă opţiune, pentru furnizarea gazelor naturale anumitor categorii de consumatori finali în contextul îndeplinirii obligaţiei de serviciu public stabilite la articolul 89, inclusiv preţurile diferenţiate în funcţie de consum.

15. Compartimentul "Fundamentarea economico-financiară" din nota informativă urmează a fi completat cu calculul reprezentativ privind sumele estimate pe lunile noiembrie 2021–martie 2022 necesare pentru acoperirea diferenţei de preţ în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public şi diferenţei de preţ în urma majorării tarifelor reglementate la energia termică, în scopul evaluării juste a impactului aprobării şi implementării proiectului de lege respectiv asupra bugetului de stat.

Concomitent, din nota informativă se va exclude compartimentul "Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare", dat fiind faptul că mecanismul de compensare a diferenţei de preţ în urma majorării preţurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale în contextul obligaţiei de serviciu public/tarifelor reglementate la energia termică este deja stabilit în proiectul legii respectiv.