Постановление № 347 от 17.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в Закон № 315/2016

о социальных выплатах на детей

№ 347  от  17.11.2021

 (в силу 19.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 280-284 ст. 617 от 19.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 347/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон

№ 315/2016 о социальных выплатах на детей

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 274 от 12 октября 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке посредством данного проекта закона предлагается установить минимальный размер единовременного пособия при рождении ребенка не менее двух прогнозируемых средних заработных плат по экономике – при рождении первого ребенка и не менее трех прогнозируемых средних заработных плат по экономике – для последующих родов. Также в проекте устанавливается пособие на поддержание ребенка, которое должно предоставляться ежемесячно каждому ребенку до достижения возраста 18 лет.

Авторы проекта предлагают статью 1 Закона № 315/2016 о социальных выплатах на детей после текста "для ухода за ребенком," дополнить словами "для поддержки ребенка".

В данном контексте подчеркиваем, что Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей четко устанавливает социальные пособия на детей в целях обеспечения финансовой поддержки со стороны государства:

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком;

- для ращения двоен;

- социальные поддерживающие пособия на усыновленных детей, на детей, временно оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для продолжения учебы.

Таким образом, Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей в настоящей редакции имеет целью обеспечение поддерживающих мер не только для детей, но и для их семей.

Кроме того, в целях обеспечения благосостояния ребенка путем развития и консолидации потенциала семьи по уходу за ним и его воспитанию, включая укрепление защитных факторов в семье и ее связь с соответствующими ресурсами в сообществе, было утверждено Постановление Правительства № 889/2013 об утверждении Рамочного положения об организации и функционировании Социальной службы семейной поддержки для семей с детьми.

Эта услуга предоставляется в двух формах: первичная семейная поддержка и дополнительная семейная поддержка. В рамках дополнительной семейной поддержки семьи с детьми могут воспользоваться денежной помощью до 4000 леев на ребенка, при установлении которой учитываются нужды семьи, количество детей в семье, условия жизни, сезонные факторы, серьезность проблемы и др., а также доход семьи, получаемый из заработной платы, социальных выплат и других источников дохода, заявленных под ответственность семьи.

Подчеркиваем, что денежная помощь – это социальное пособие, которое предоставляется через единовременную и/или ежемесячную выплату на определенный период времени, но не более 6 месяцев, семьям с детьми, бенефициарам дополнительной семейной поддержки, которые нуждаются в поддержке для обеспечения минимальных условий для ращения ребенка и/или для включения ребенка в образовательный процесс.

Более того, на данный момент находятся в процессе рассмотрения/одобрения несколько предложений, касающихся обеспечения достойных условий жизни для населения, в соответствии с приоритетными действиями, предусмотренными в Программе деятельности Правительства, утвержденной Постановлением Парламента № 88/2021, в сроки, установленные в Плане действий Правительства на период 2021-2022 годов.

Относительно предложения авторов дополнить понятие "денежная стоимость минимальной корзины необходимых товаров при рождении ребенка" текстом ", которая не может быть меньше двух прогнозируемых средних заработных плат по экономике – при рождении первого ребенка и не меньше трех прогнозируемых средних заработных плат по экономике – для последующих родов" подчеркиваем, что посредством нынешней Методологии для расчета денежной стоимости минимальной корзины необходимых товаров при рождении ребенка определяется размер единовременного пособия для предоставления минимального набора вещей, необходимых для обеспечения ухода за новорожденным ребенком. Оценка стоимости единовременного пособия осуществляется на основании указанного выше набора вещей.

Обращаем внимание, что минимальная корзина товаров, необходимых при рождении ребенка, включает в себя набор товаров для индивидуального пользования для новорожденных, которая состоит из изделий из 7 групп: нижнее белье, теплая одежда, головные аксессуары, чулки и носки, постельное белье, гигиенические товары и предметы текущего пользования, товары для длительного пользования. Расчет единовременного пособия при рождении ребенка осуществляется на основании 7 групп указанных товаров, данных Национального бюро статистики относительно уровня потребительских цен на предметы индивидуального пользования для новорожденных за 11 месяцев предыдущего года и средних цен на товары индивидуального пользования для новорожденных, зарегистрированных в розничной торговле в муниципии Кишинэу, собранных Национальным институтом экономических исследований за 11 месяцев предшествующего года.

Подчеркиваем, что при утверждении вышеуказанной Методологии был исключен дифференцированный фактор по установлению единовременного пособия при рождении первого или следующих детей, сосредоточив внимание исключительно на потребности ребенка при рождении и его семьи.

Важно отметить, что проект предусматривает увеличение с 1 января 2022 года минимального размера суммы единовременного пособия при рождении ребенка и установление пособия для поддержки ребенка. Таким образом, согласно предварительным расчетам, представленным Национальной кассой социального страхования, на 2022 год, в случае установления единовременного пособия при рождении первого ребенка в размере двух средних заработных плат по экономике, необходимы дополнительные финансовые средства на сумму 280 764,4 тыс. леев, а в случае установления единовременного пособия при рождении следующих детей в размере трех средних заработных плат по экономике, понадобятся дополнительные финансовые средства в размере 649 893,2 тыс. леев. Всего потребуется 939 498,8 тыс. леев (включая расходы на распределение и комиссионные), чтобы покрыть выплату только единовременного пособия при рождении ребенка.

Согласно тому же источнику, в случае установления ежемесячного пособия для поддержки ребенка до 18-летнего возраста, из государственного бюджета на 2022 год потребуются финансовые средства в размере 6 871 744,9 тыс. леев (включая расходы на распределение и комиссионные).

Таким образом, отмечаем, что для внедрения положений данного проекта за счет государственного бюджета необходимы значительные дополнительные финансовые средства.

В данном контексте подчеркиваем, что при разработке законодательной инициативы авторы не учли нормативную базу, которая устанавливает основные требования к структуре и содержанию нормативного акта, а именно:

- положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, которая устанавливает, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования;

- положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, касающиеся "финансово-экономического обоснования" пояснительной записки, которое должно описывать финансовое влияние положений проекта, с оценкой затрат и указанием источника финансирования необходимых расходов для введения в действие соответствующих положений;

- положения части (6) статьи 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996, согласно которому, в случае если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование.

В контексте вышеизложенного, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.