Постановление № 349 от 31.05.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о предоставлении

единовременной финансовой помощи получателям пенсий

и государственных социальных пособий

№ 349  от  31.05.2023

 (в силу 08.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 186-189 ст. 437 от 08.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о предоставлении единовременной финансовой помощи получателям пенсий и государственных социальных пособий.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 349/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о предоставлении единовременной финансовой помощи

получателям пенсий и государственных социальных пособий

Правительство рассмотрело проект закона о предоставлении единовременной финансовой помощи получателям пенсий и государственных социальных пособий, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 93 от 11 апреля 2023 года) депутатом Парламента госпожой Мариной Таубер, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, целью проекта закона является предоставление единовременной финансовой помощи в размере 3 000 леев получателям пенсий и государственных социальных пособий, установленных в государственной пенсионной системе до 1 апреля 2023 года, размер которых не превышает 5000 леев. Цель проекта основана на повышении социальной защиты получателей пенсий и социальных пособий с низкими доходами.

В этом контексте отмечаем, что реализация положений рассматриваемого проекта предполагает выделение дополнительных финансовых средств, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции, поскольку никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Более того, учитывая что, данный проект закона предполагает выделение дополнительных финансовых средств из государственного бюджета, по отношению к тем, которые упомянуты в пояснительной записке, выявляется нечеткость финансово-экономического обоснования, поскольку не указаны реальные бюджетные расходы, необходимые для выполнения предлагаемых норм, а также наличие этих ресурсов в законе о бюджете, поскольку отсутствие наличия необходимых бюджетных ресурсов для новых норм делает их реализацию невозможной. Таким образом, автор не обеспечивает прогнозирование, наличие и распределение необходимых финансовых ресурсов.

Одновременно в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и / или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Дополнительно следует отметить, что социальная защита населения является одной из фундаментальных опор государственной политики. Так, в целях поддержки лиц, находящихся в трудном положении, Правительство приняло широкий спектр действий в рамках государственной политики, среди которых можно упомянуть:

Программу социального пособия, реализуемую с 2008 года и направленную на обеспечение гарантированного минимального ежемесячного дохода для малоимущих семей путем предоставления социальной помощи на основе оценки общего среднемесячного дохода каждой семьи и ее потребности в социальной помощи. Данная программа состоит из двух составляющих: социального пособия и пособия на холодный период года, предоставляемого в размере 700 леев в месяц на период с ноября по март. В 2022 году более 69 тысяч малоимущих семей воспользовались как минимум одним пособием социальной помощи, средний размер пособия составил 1222 лея, а более 228 тысяч семей – пособием на холодный период года.

В целях повышения степени социальной защиты семей с низкими доходами в соответствии с Постановлением Правительства № 150/2023 уровень минимального гарантированного ежемесячного дохода был проиндексирован на 15 % с 1 апреля 2023 года.

В октябре 2022 года Правительство запустило программу "Ajutor la contor", в рамках которой население страны, в том числе малоимущие лица, получают компенсацию за электроэнергию в холодный период года (ноябрь 2022 года – март 2023 года). Семьи с низкими доходами были включены в категорию с очень высокой энергетической уязвимостью и получают самую высокую компенсацию за природный газ и тепловую энергию. К категории очень высокой энергетической уязвимости относятся более 74% от общего числа домохозяйств, зарегистрированных на платформе compensatii.gov.md. В общей сложности для компенсации цен на энергоносители за первые три месяца холодного сезона было выделено около 2,19 млрд. леев, большая часть этих финансовых ресурсов была использована для компенсации семьям с очень низкими доходами.

В ноябре 2022 года был подписан Меморандум о взаимопонимании с агентствами ООН о предоставлении экстренной финансовой помощи населению, пострадавшему от кризиса, и интеграции мер реагирования на шок в национальную систему социальной защиты Республики Молдова, на основании которого около 56 000 социально уязвимых семей были отобраны для получения экстренной финансовой помощи в размере 4900 леев (на период с ноября 2022 года по май 2023 года). Семьи, получающие экстренную финансовую помощь, были отобраны местными комиссиями, состоящими из представителей местной примэрии, управления социальной помощи и гражданского общества, в соответствии со следующими критериями: в семье есть по крайней мере одно лицо с ограниченными возможностями и/или ребенок/дети. Экстренная финансовая помощь переводится через платформу Western Union и может быть получена в отделениях Почты Молдовы или в любом банковском учреждении, работающем с этой системой. На сегодняшний день экстренная помощь передана более чем 53 тысячам бенефициаров.

Кроме того, сообщаем, что в целях повышения социальной защиты получателей пенсий все пенсии были проиндексированы с коэффициентом индексации 15% начиная с 1 апреля 2023 года.

Также в целях обеспечении благополучия ребенка путем развития и консолидации потенциала семьи по уходу за ним и его воспитанию, а также консолидации защитных факторов внутри семьи и ее подключение к соответствующим ресурсам сообщества было утверждено Постановление Правительства № 889/2013 об утверждении Рамочного положения об организации и функционировании Социальной службы семейной поддержки для семей с детьми. Социальная услуга семейной поддержки предоставляется в двух формах: первичная семейная поддержка и дополнительная семейная поддержка. В рамках дополнительной семейной поддержки семьи с детьми имеют право на денежную помощь в размере до 4 000 леев на каждого ребенка, при установлении которой учитываются потребности семьи, количество детей в семье, условия жизни семьи, сезонные факторы, серьезность проблемы и т. д., а также доход семьи, состоящий из заработной платы, социальных выплат и других источников дохода, задекларированных под ответственность семьи.

Подчеркиваем, что денежная помощь является социальным пособием, которое предоставляется в виде единовременной и/или ежемесячной выплаты в течение определенного периода времени, но не более шести месяцев, семьям с детьми – бенефициарам дополнительной семейной поддержки, нуждающимся в обеспечении минимальных условий по уходу за ребенком и/или для включения ребенка в воспитательный процесс.

В том же время хотим отметить, что в целях поддержки семей, находящихся в трудном положении, а также преодолевающих ситуации риска, в целях сохранения ребенка в семейной среде Правительство разработало ряд политик для укрепления системы защиты ребенка. С этой целью был подписан Меморандум о сотрудничестве с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) о предоставлении технической помощи для укрепления системы защиты детей, включая социальные услуги, в рамках которого полностью обеспечено финансирование Службы социальной поддержки семей с детьми (на это действие было выделено около 100 000 000 леев).

Таким образом, исходя из изложенного и с учетом уже принятых Правительством обязательств, проект закона не может быть поддержан.