Hotărâre nr. 349 din 31.05.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

cu privire  la acordarea  suportului  financiar unic

beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale de stat

nr. 349  din  31.05.2023

 (în vigoare 08.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.186-189 art. 437 din 08.06.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la acordarea suportului financiar unic beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale de stat.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.349/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la acordarea suportului financiar

unic beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale de stat

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la acordarea suportului financiar unic beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale de stat, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.93 din 11 aprilie 2023) de către doamna Marina Tauber, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege are drept scop acordarea unui suport financiar unic în sumă de 3 000 de lei beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale de stat, stabilite în sistemul public de pensii până la 1 aprilie 2023, al căror cuantum nu depăşeşte 5000 de lei. Finalitatea proiectului se fundamentează pe sporirea protecţiei sociale a beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale cu venituri mici.

În context, menţionăm că implementarea prevederilor proiectului în cauză implică alocări de mijloace financiare suplimentare, ceea ce contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţie, precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Mai mult decât atât, dat fiind faptul că proiectul de lege vizat presupune alocarea suplimentară a mijloacelor financiare din bugetul de stat, în raport cu cele menţionate în nota informativă, se relevă caracterul vag al fundamentării economico-financiare, nefiind indicate cheltuielile bugetare reale necesare pentru implementarea normelor propuse, precum şi disponibilitatea acestor resurse în legea bugetară, întrucât în lipsa disponibilităţii resurselor bugetare necesare pentru noile reglementări se face imposibilă punerea acestora în aplicare. Astfel, autorul nu asigură prognozarea, existenţa şi alocarea resurselor financiare necesare.

Totodată, potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Adiţional, ţinem să subliniem că protecţia socială a populaţiei este unul dintre pilonii politicii statului. Astfel, în vederea susţinerii persoanelor în dificultate, Guvernul a întreprins un spectru larg de acţiuni prin intermediul politicilor publice promovate, printre care pot fi menţionate:

Programul de ajutor social care se implementează începând cu anul 2008 şi are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat pentru familiile defavorizate prin acordarea ajutorului social stabilit în conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecărei familii şi cu nevoia acesteia de asistenţă socială. Acest program are două componente: ajutorul social şi ajutorul pentru perioada rece a anului, acordat în mărime de 700 de lei lunar, pentru perioada noiembrie–martie. În anul 2022, de cel puţin o prestaţie de ajutor social au beneficiat peste 69 mii de familii defavorizate, prestaţia medie fiind la 1222 lei, iar de APRA peste 228 mii de familii.

- În vederea sporirii gradului de protecţie socială a familiilor cu venituri mici, prin Hotărârea Guvernului nr.150/2023, nivelul venitului lunar minim garantat a fost indexat cu 15 % începând cu data de 1 aprilie 2023.

- În octombrie 2022, Guvernul a lansat Programul "Ajutor la contor", prin intermediul căruia populaţia ţării, inclusiv persoanele defavorizate, beneficiază de compensaţii la energie în perioada rece a anului (noiembrie 2022–martie 2023). Familiile cu venituri mici au fost incluse în categoria de vulnerabilitate energetică foarte ridicată şi beneficiază de cele mai mari compensaţii pentru gaze naturale şi energie termică. În categoria de vulnerabilitate energetică foarte ridicată sunt încadrate peste 74% din totalul gospodăriilor înregistrate pe platforma compensatii.gov.md. În total, pentru compensarea preţului la energie, în primele trei luni ale sezonului rece au fost alocate aproximativ 2,19 miliarde de lei, majoritatea acestor resurse financiare fiind utilizate pentru acordarea compensaţiilor familiilor cu venituri foarte mici.

- În noiembrie 2022, a fost semnat un Memorandum de înţelegere cu agenţiile ONU, privind acordarea asistenţei financiare de urgenţă pentru populaţia afectată de criză şi integrarea răspunsului la şocuri în sistemul naţional de protecţie socială din Republica Moldova, în baza căruia aproximativ 56 000 de familii social-vulnerabile au fost selectate pentru a primi ajutor financiar de urgenţă în valoare de 4900 de lei (pentru perioada noiembrie 2022–mai 2023). Familiile beneficiare de suport financiar de urgenţă au fost selectate de către o comisie locală, formată din reprezentaţi ai primăriei din localitate, ai direcţiei raionale de asistenţă socială şi ai societăţii civile, conform următoarelor criterii: familia are în componenţa sa cel puţin o persoană cu dizabilităţi şi/sau copil/copii. Ajutorul financiar de urgenţă este transferat prin intermediul platformei Western Union şi poate fi ridicat de la oficiile Poştei Moldovei sau de la orice instituţie bancară care operează cu acest sistem. Până la etapa actuală, ajutorul de urgenţă a fost transferat la peste 53 mii de beneficiari.

Complementar, informăm că, în vederea sporirii gradului de protecţie socială a beneficiarilor de pensii, toate pensiile au fost indexate cu coeficientul indexării 15%, începând cu data de 1 aprilie 2023.

De asemenea, în scopul asigurării bunăstării copilului prin dezvoltarea şi consolidarea capacităţilor familiei în creşterea şi educaţia acestuia, inclusiv consolidarea factorilor protectori din interiorul familiei şi conectarea ei la resursele relevante din comunitate, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr.889/2013 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii. Serviciul de sprijin familial se prestează în două forme: sprijin familial primar şi sprijin familial secundar. În cadrul sprijinului familial secundar, familiile cu copii pot beneficia de ajutor bănesc, în cuantum de până la 4 000 de lei per copil, la stabilirea căruia se ia în considerare necesităţile familiei, numărul de copii în familie, condiţiile de trai, factorii sezonieri, gravitatea problemei etc., precum şi venitul familiei obţinut din salarii, plăţi sociale şi alte surse de venit, declarate sub responsabilitatea familiei.

Subliniem că ajutorul bănesc reprezintă o prestaţie socială care se acordă printr-o plată unică şi/sau lunară pentru o perioadă determinată de timp, dar nu mai mare de 6 luni, familiilor cu copii beneficiare de sprijin familial secundar, care au nevoie de suport în asigurarea condiţiilor minime pentru creşterea copilului şi/sau încadrarea copilului în procesul educaţional.

În aceeaşi ordine de idei, menţionăm că pentru susţinerea familiilor aflate în dificultate, precum şi în depăşirea situaţiilor de risc, pentru menţinerea copilului în mediul familial Guvernul a elaborat o serie de politici care vin să consolideze şi să fortifice sistemul de protecţie a copilului. În acest scop, a fost semnat un Memorandum de înţelegere cu Fondul Naţiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) cu privire la acordarea asistenţei tehnice pentru consolidarea sistemului de protecţie a copilului, inclusiv a serviciilor sociale, în cadrul căruia este asigurat în totalmente finanţarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii (pentru această acţiune au fost alocate circa 100 000 000 lei).

Astfel, pornind de la cele menţionate, precum şi luând în considerare angajamentele deja asumate de către Guvern, proiectul de lege nu se susţine.