Постановление № 357 от 31.05.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии реформирования войск карабинеров

на 2017–2020 годы и Плана действий по ее внедрению

№ 357  от  31.05.2017

 (в силу 09.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 181-189 ст. 474 от 09.06.2017

* * *

На основании положений пункта 8) статьи 12 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, а также для внедрения Постановления Правительства № 890 от 20 июля 2016 г. “Об утверждении Плана действий Правительства на 2016-2018 годы”, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Стратегию реформирования войск карабинеров на 2017–2020 годы согласно приложению № 1;

2) План действий по внедрению Стратегии реформирования войск карабинеров на 2017–2020 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим ответственным центральным административным органам раз в полугодие, до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять Министерству внутренних дел информацию о предпринятых действиях с целью внедрения указанного Плана действий.

3. Финансирование мер, предусмотренных в Плане действий, осуществлять за счет и в пределах средств, утвержденных на эти цели в бюджетах вовлеченных публичных органов, а также из других источников согласно действующему законодательству. Примерная стоимость осуществления действий будет согласована на период внедрения Плана с учетом объемов средств, доступных в государственном бюджете.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел, которое ежегодно, до 1 февраля, будет представлять Правительству отчет о мониторинге реализации указанного Плана действий.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 357 от 31 мая 2017 г.

СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВОЙСК КАРАБИНЕРОВ

НА 2017 – 2020 ГОДЫ

I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ

1.1. Контекст

1. Обширный процесс реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений, начавшийся в контексте европейских стремлений Республики Молдова, направлен на создание интегрированной системы общественного порядка и безопасности, интероперабельной и совместимой, способной обеспечить качественные публичные услуги с целью защиты человека, безопасности общества и государства, а также повышения уровня доверия населения к правоохранительным органам.

1) В этом смысле Концепция реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений, утвержденная Постановлением Правительства № 1109 от 6 декабря 2010 года, представляет собой основной документ публичных политик, который выявил основные проблемы системы общественного порядка и безопасности, в том числе и в войсках карабинеров, установил цели процесса реформирования, а также нормативные акты, подлежащие изменению.

2) Согласно документу «Глубокий анализ сложившегося положения позволил установить следующее:

а) законодательство, регулирующее деятельность [...] карабинеров, морально устарело и не соответствует требованиям времени [...] Закон о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел в действующей форме не соответствует требованиям и задачам, стоящим перед данными структурами. Исходя из этого, необходима разработка и принятие в срочном порядке законодательных актов, регулирующих на основе современных демократических принципов деятельность структур по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью.

b) методы взаимодействия с населением [...] карабинеров [...] также являются устаревшими, что требует не столько пересмотра форм сотрудничества с гражданским обществом, сколько изменения критериев оценки деятельности подразделений МВД...».

3) Часть целей и мер, установленных в рамках данной Концепции реформирования, уже были выполнены. Таким образом, на основании Закона № 283 от 28 декабря 2011 года путем реорганизации Пограничной службы была создана Пограничная полиция, а в 2013 году в результате утверждения Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского была осуществлена реформа полиции и были разграничены обязанности подразделений Министерства внутренних дел в соответствии с их специализацией, с четким выявлением и определением их полномочий.

2. Необходимость реформирования системы общественного порядка и безопасности, а также, несомненно, войск карабинеров, предусмотрена в Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, утвержденной Постановлением Парламента № 153 от 15 июля 2011 года, которая предусматривает в главе 5 “Сектор национальной безопасности и его реформирование” следующее:

1) реформирование войск карабинеров в силы, способные выполнять задачи как в мирное время, так и в кризисных ситуациях;

2) пересмотр оперативных структур, существующих в мирное время в составе воинских частей, в целях эффективного распределения финансовых средств, сохранение смешанной системы воинской службы с последующим увеличением числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

3) изучение и утверждение на основе результатов стратегического анализа обороны существующей системы мобилизации войск карабинеров в соответствии с утвержденной структурой и имеющимися финансовыми ресурсами;

4) приведение в соответствие с современными требованиями системы первоначальной подготовки и профессионального совершенствования субофицерского состава войск карабинеров;

5) пересмотр состава сил, предназначенных для участия в действиях в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также в антиэкстремистских (антитеррористических) действиях;

6) совершенствование подразделений войск карабинеров путем боевого и тылового обеспечения;

7) передача войскам карабинеров функций по обеспечению и восстановлению общественного порядка на всей территории страны.

Несмотря на все нормативные акты, не удалось полностью реализовать реформирование системы общественного порядка и безопасности, которая характеризуется отсутствием единой концепции в данной области деятельности, противоречивостью и неравномерностью регламентируемой базы, недостатком организационных и функциональных возможностей – все это усугубляется недостаточностью выделяемых ресурсов.

3. На национальном уровне основными структурами общественного порядка и безопасности являются полиция и карабинеры. В деятельности этих структур наблюдается сходство, совмещение и дублирование полномочий, что затрудняет организацию и проведение миссий, определение точных обязанностей, сотрудничество и распределение ресурсов. Эти причины ставят под угрозу развитие в целом системы общественного порядка и безопасности, а также получение различных видов международной поддержки.

4. Разрыв между учреждениями общественного порядка и безопасности и населением становится видимым как в контексте кризиса, акций протеста, крупных общественных мероприятий, так и в текущих ситуациях, столь же очевидным является и ухудшение репутации учреждений общественного порядка и безопасности, порожденное, в частности, общественным мнением, согласно которому им преимущественно отводится репрессивная роль.

5. В последние годы государственная концепция относительно роли и места войск карабинеров в системе общественного порядка и безопасности претерпевала радикальные изменения.

1) От « ...полной передачи функций от органов полиции по обеспечению и восстановлению общественного порядка» (Стратегия национальной безопасности Республики Молдова, утвержденная Постановлением Парламента № 153 от 15 июля 2011 года) к « ...реорганизации войск карабинеров и включения их в состав полиции» (Закон № 320 от 27 декабря 2012 года). Даже в этих условиях не были применены запланированные меры и, следовательно, до сих пор не началась реформа учреждения.

2) По этой причине способность карабинеров выполнять задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности, в особенности на территориальном уровне, снижается. Причины заключаются в недостаточном разделении полномочий, устаревшем законодательстве (Закон № 806 от 12 декабря 1991 года о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел), отсутствии полицейских полномочий, поддержании текущей модели осуществления задач, пополнении состава военнослужащими срочной службы. Также, затягивание мер по профессионализации, неудовлетворительная полицейская подготовка, недостаточное и несоответствующее оснащение, несомненно, указывают на необходимость реформирования войск карабинеров.

3) Закон № 806-XII от 12 декабря 1991 года предусматривает, что войска карабинеров «... предназначены для поддержания, совместно с полицией, или своими силами общественного порядка». Среди основных задач войск карабинеров числятся: “постоянное обеспечение в соответствии с законом, совместно с полицией, мер по охране правопорядка”. Также карабинеры оказывают помощь органам полиции или самостоятельно проводят действия по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью, участвуют в поддержании общественного порядка в ходе проведения социально-политических акций общественного характера, спортивных и иных мероприятий, сотрудничают с органами полиции в пресечении нарушений общественного порядка, если они имеют массовый характер, обеспечивают охрану и защиту объектов государственной важности и специальных грузов. В соответствии с Законом № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского такие же задачи определены для полиции.

4) Исходя из существующих положений, следует тот факт, что не было проведено четкого разграничения обязанностей между полицией и карабинерами в области общественного порядка и безопасности, и нет никаких положений об укомплектованности и интероперабельности в этом отношении. Используемая терминология и порядок проектирования правовых норм являются различными, что не позволяет точно определить обязанности каждой структуры. На основе действующих правовых положений невозможно четко установить пределы полномочий, порядок, при котором они выполняются, начало и прекращение обязанностей, кем и при каких условиях они осуществляются. Следовательно, возникают недостатки в определении ответственности за выполнение задач, участие в поддержании, обеспечение и восстановление общественного порядка и безопасности, а также сил и средств, которые должны быть использованы, включая сотрудничество. Проблемы становятся еще более очевидными в кризисных ситуациях общественного порядка.

5) В ходе проведения функционального анализа Министерства внутренних дел в 2015 году европейскими экспертами было установлено, что одной из существенных причин уязвимости системы общественного порядка и безопасности является отсутствие единообразия и пропорциональности в структурах общественного порядка и безопасности с точки зрения организации, их состава и снабжения.

6) Вместе с тем устаревшая законодательная база, в рамках которой действует Департамент войск карабинеров, не соответствует текущим требованиям относительно места и роли в двухкомпонентной системе обеспечения общественного порядка, порождая дефицит способности данного сегмента и тем самым снижая уровень общественной безопасности сообщества.

7) По этим причинам требуется провести реформирование войск карабинеров, пересмотр законодательства о статусе и полномочиях карабинеров, наряду с прогрессирующим переходом к профессионализации личного состава данного учреждения и несением службы на контрактной основе.

8) Процесс реформирования войск карабинеров не отразится на дееспособности национальной обороны, непрерывности осуществления специфических полномочий в системе национальной обороны в соответствии с действующими положениями нормативно-правовой базы, которая регулирует данную область. Учреждение станет составной частью национальной системы обороны, основываясь на военных принципах, деятельность которого будет регулироваться специальным законодательством, а также законодательством, регламентирующим деятельность Вооруженных сил.

9) В связи с этим Концепция реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений, Стратегия национальной безопасности Республики Молдова, Национальная стратегия общественной безопасности и порядка на 2017–2020 годы, Стратегия развития полиции на 2016–2020 годы в точности отображают ситуацию касательно функциональности системы общественного порядка и безопасности в Республике Молдове, а также необходимость ее реформирования, одним из ключевых элементов которого является реформирование войск карабинеров.

1.2. Генезис правовой базы

6. 12 декабря 1991 года Парламентом был принят Закон № 806-XII о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел, в котором были установлены правовые нормы, регулирующие деятельность карабинеров.

1) В соответствии с положениями законодательного акта войска карабинеров (внутренние войска) предназначены для обеспечения, совместно с полицией или самостоятельно, общественного порядка, защиты прав и основных свобод граждан, частной собственности и предупреждения актов нарушения закона.

2) Войска карабинеров являются составной частью Вооруженных сил и принимают участие в мероприятиях по обороне страны в соответствии с законом.

3) Войска карабинеров, являясь частью организационной структуры Министерства внутренних дел, составляют департамент и осуществляют свои полномочия под его руководством и контролем на всей территории республики.

4) Министерство внутренних дел несет полную ответственность за руководство войсками карабинеров с целью организации выполнения задач, подготовки состава, соблюдения военной дисциплины и внутреннего распорядка, материального, технического, финансового и медицинского обеспечения подразделений.

7. Также деятельность карабинеров регулируется:

1) Законом № 162-XVI от 22 июля 2005 года о статусе военнослужащих;

2) Законом № 1245-XV от 18 июля 2002 года о подготовке граждан к защите Родины;

3) Законом № 52-XVI от 2 марта 2007 года об утверждении Дисциплинарного воинского устава;

4) Законом № 1244-XV от 18 июля 2002 года о резерве Вооруженных сил;

5) Закон № 1192-XV от 4 июля 2002 года о мобилизационной подготовке и мобилизации;

6) Законом № 212-XV от 24 июня 2004 года о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения;

7) Законом № 218 от 19 октября 2012 года о порядке применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

8) Постановлением Правительства № 941 от 17 августа 2006 года “Об утверждении Положения о порядке исполнения военной службы в Вооруженных силах”;

9) Постановлением Правительства № 864 от 17 августа 2005 года “Об утверждении Положения о призыве граждан на срочную или сокращенную военную службу”;

10) Постановлением Правительства № 104 от 6 февраля 2008 года “Об обеспечении оборудованием военнослужащих Вооруженных сил в мирное время”;

11) Постановлением Правительства № 778 от 27 ноября 2009 года “Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата”;

12) Постановлением Правительства № 650 от 12 июня 2006 года “Об оплате труда военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов национальной обороны, государственной безопасности, общественного порядка и правоохранительных органов”.

8. В рамках Закона № 806-XII от 12 декабря 1991 года были разработаны и утверждены положения об организации и функционировании подразделений войск карабинеров.

1.3. Публичные политики развития

9. Процесс реформирования войск карабинеров основывается на национальных стратегических документах, которые включают:

1) Концепцию реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений, утвержденную Постановлением Правительства № 1109 от 6 декабря 2010 года (цель V. Реформирование войск карабинеров);

2) Стратегию национальной безопасности Республики Молдова (литера е) пункта 5) – Реформа войск карабинеров);

3) Программу деятельности Правительства Республики Молдова на 2016–2018 годы (пункт 17 – Профессионализация войск карабинеров);

4) План действий Правительства на 2016–2018 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 890 от 20 июля 2016 года (действие № 17.2).

10. Стратегия реформирования войск карабинеров на 2017–2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) отражает также и положения целого ряда документов политик, касающихся области общественного порядка и безопасности:

1) Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма на 2013–2017 годы, утвержденная Законом № 130 от 6 июня 2013 года;

2) Национальная стратегия по борьбе с наркотиками на 2011–2018 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 1208 от 27 декабря 2010 года;

3) Национальная стратегия интегрированного менеджмента государственных границ на период 2015-2017 гг., утвержденная Постановлением Правительства № 1005 от 10 декабря 2014 года;

4) Национальная стратегия безопасности дорожного движения, утвержденная Постановлением Правительства № 1214 от 27 декабря 2010 года;

5) Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 827 от 28 октября 2013 года;

6) Национальная стратегия в области миграции и убежища (2011-2020 гг.), утвержденная Постановлением Правительства № 655 от 8 сентября 2011 года;

7) Национальная программа кибербезопасности Республики Молдова на 2016-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 811 от 29 октября 2015 года.

11. До 2016 года основным внутренним документом политик была Программа стратегического развития Департамента войск карабинеров на 2014–2016 годы.

1) Приоритеты, предусмотренные в рамках указанной Программы, исходят из документов национальных и секторальных политик: Стратегия национальной безопасности, Программа деятельности Правительства на 2012-2015 годы, Концепция реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений, Прогноз расходов на среднесрочный период, Индивидуальный план действий партнерства Республика Молдова – НАТО (IPAP), направленных на:

a) повышение профессионального уровня войск карабинеров посредством создания к 2016 году службы карабинеров со 100% профессионализированным составом;

b) развитие потенциала войск карабинеров касательно участия в международных операциях по стабилизации и поддержанию мира путем создания до 2016 года оперативного отряда для участия в постконфликтных миссиях под эгидой ООН, ЕС, ОБСЕ;

c) оптимизация способностей к действиям войск карабинеров для повышения качества оказываемых услуг гражданам путем внедрения механизма по предупреждению случаев нарушений прав человека и коррупционных действий, совершенных военнослужащими войск карабинеров.

2) Действия, включенные в указанную Программу, не были полностью выполнены по причине бюджетных ограничений и отсутствия четкого решения на административно-политическом уровне.

3) В этом весьма сложном контексте крайне важно разработать последовательную стратегию реформирования войск карабинеров с целями, задачами и принципами, адаптированными к новым требованиям по защите граждан, государственной и частной собственности, а также укреплению общественного порядка и безопасности в Республике Молдова.

1.4. Международное сотрудничество

12. Цель международного сотрудничества войск карабинеров заключается в осваивании лучших практик для выполнения служебных задач, определенных законом, приобретении передового опыта, привлечении внешних фондов и материально-технической поддержки.

1) Принимая во внимание успешное внедрение во многих европейских государствах – Италии, Франции, Румынии, Испании, Португалии, Нидерландах, Польше, Турции двухкомпонентной полицейской системы, в которой действуют дополняющие друг друга структуры, такие как гражданская полиция (полиция) и с военным статусом (карабинеры, жандармерия, Гражданская гвардия, Национальная гвардия и т.д.), возникает необходимость развития данной системы и в Республике Молдова посредством углубления сотрудничества между аналогичными подразделениями с целью приобретения передового опыта в области обеспечения законности, общественного порядка и безопасности граждан и общества.

2) В связи с этим Департамент войск карабинеров на протяжении 2016 года активизировал свои усилия с целью инициирования и укрепления двусторонних отношений сотрудничества с аналогичными структурами из других стран, в первую очередь с карабинерами Италии, Генеральным инспекторатом жандармерии Румынии, Главным командованием жандармерии Турции, Гражданской гвардией Испании, Национальной жандармерией Франции, а также с Вооруженными силами США.

3) В результате усиления диалога с аналогичными структурами в составе Командования карабинеров Италии 3 октября 2016 года было подписано Техническое соглашение между Департаментом войск карабинеров Министерства внутренних дел Республики Молдова и Командованием карабинеров Италии, документ, содержащий конкретные цели по укреплению сотрудничества между двумя учреждениями, нацеленный на предоставление помощи для установления потребностей его подготовки и реализации, а также специализированной помощи для разработки нормативно-законодательной базы, касающейся деятельности карабинеров.

13. Утверждение настоящей Стратегии имеет большое значение в контексте расширения сотрудничества с партнерами, а также расширения контактов с аналогичными учреждениями других государств, что обусловит совершенствование национальной системы общественного порядка и безопасности.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

2.1. Общее описание

14. Войска карабинеров (внутренние войска) Министерства внутренних дел были созданы после провозглашения суверенитета Республики Молдова на основании Закона № 806-XII, принятого Парламентом Республики Молдова 12 декабря 1991 года, для выполнения миссий по поддержанию, обеспечению и восстановлению, совместно с полицией или самостоятельно, общественного порядка, защиты основных прав и свобод граждан, имущества собственника, предупреждения случаев нарушений закона, выполнения задач по охране и защите объектов особой важности и специальных грузов, местных дипломатических миссий, консульских и иных представительств зарубежных государств, обеспечения правового режима чрезвычайного положения, участия во время объявления осадного или военного положения для предупреждения действий, направленных против независимости, суверенитета и целостности Республики Молдова.

15. Согласно статье 9 Закона Республики Молдова № 345-XV от 25 июля 2003 г. о национальной обороне войска карабинеров являются компонентом Вооруженных сил и участвуют в оборонительных действиях в соответствии с законом.

16. На данном этапе развития, в контексте процесса глобализации и нивелирования границ между внешней и внутренней безопасностью государств, столкновения их интересов, сохраняется риск возникновения конфликтов, которые, в свою очередь, могут оказать влияние на внутренний климат Республики Молдова. В этом смысле существует релевантная ситуация в Украине, характеризующаяся возможностью расширения конфликта на национальном уровне, непосредственно или при помощи средств гибридной войны и угроз асимметричного характера.

Соответственно на фоне региональных конфликтов может возникнуть заинтересованность в дестабилизирующих действиях, которые включают подстрекательство больших групп людей к серьезным правонарушениям посредством насилия на социальной и/или этнической основе.

17. На внутреннем уровне система общественного порядка и безопасности находится под постоянным давлением в результате неразрешенной ситуации в Приднестровье, а также из-за проблем в других регионах Республики Молдова. Присутствуют и сторонники других тенденций, связанных с общим недоверием и разделением общества на фоне пропаганды и антигосударственных действий.

В результате Республике Молдова необходимо принять соответствующие меры по регулированию кризисных ситуаций и возможных последствий в области общественного порядка и безопасности, защиты личности, безопасности общества и государства.

18. На национальном уровне основными структурами общественного порядка и безопасности являются полиция и войска карабинеров.

1) В деятельности этих структур проявляются сходства, совмещение и дублирование полномочий, что затрудняет организацию и проведение миссий, установление точных обязанностей, сотрудничество и распределение ресурсов. По этим причинам подвергается опасности развитие всей системы общественного порядка и безопасности, интероперабельность и эффективное использование ресурсов. Этот недостаток создает трудности для реализации международных программ и получения в различных формах международной поддержки.

2) В настоящее время невозможно считать, что существует единая и последовательная система общественного порядка и безопасности, а лишь отдельные подразделения, которые действуют более или менее взаимосвязанно, в зависимости от ситуации и уровня управленческой конъюнктуры институционального органа. Не существует комплексной концепции по применению сил и средств в нормальных, конкретных и кризисных ситуациях.

3) Не было углубленного исследования текущего потенциала и необходимости развития структур общественного порядка и безопасности, включая менеджмент кризисов, также не существует концепции в области, которая бы обеспечила организационную и функциональную интеграцию, интероперабельность и совместимость. В нормативно-правовой базе нет единообразия и последовательности, а также отсутствуют стандартные процедуры конкретных действий.

19. Департамент войск карабинеров слабо развивался с момента его создания.

1) Основной причиной явилось отсутствие современной концепции, касающейся места и роли войск карабинеров в качестве составляющей системы общественного порядка и безопасности. Речь идет о том, что до настоящего времени войска карабинеров не располагают стратегией, которая позволила бы обеспечить преобразование учреждения в профессиональную полицейскую структуру с военным статусом, отличающуюся современностью, эффективностью, действенностью и прозрачностью, которая была бы способна качественно реализовывать общественную службу на благо общества и обеспечивать высокий уровень индивидуальной и коллективной безопасности согласно европейским стандартам, действовать профессионально в интересах граждан и государства как в кризисных ситуациях, так и для обеспечения правопорядка с применением полицейских средств и методов.

2) На данном этапе способность войск карабинеров выполнять одновременно несколько задач в области общественного порядка и безопасности на национальном территориальном уровне достаточно ограничена, полномочия структур, являясь частью системы общественного прядка и безопасности (полиция и войска карабинеров), не были разделены, а устаревшая законодательная база поддерживает полицейские полномочия, предназначенные карабинерам, на ограниченном уровне, в частности, это касается обеспечения и восстановления общественного порядка, предупреждения и борьбы с преступностью, обеспечения безопасности граждан и правопорядка на национальном уровне.

3) Анализ законодательной базы, регламентирующей деятельность полиции (Закон № 320 от 27 декабря 2012 г.) и войск карабинеров (Закон № 806-XII от 12 декабря 1991 г.), выявляет отсутствие четкого разграничения компетенций в области общественного порядка и безопасности между полицией и войсками карабинеров, порядка выполнения задач и обязанностей обеспечения взаимодействия структур, а также дублирование компетенций.

4) Таким образом, Закон № 806-XII от 12 декабря 1991 года предусматривает, что войска карабинеров «... предназначены для обеспечения, совместно с полицией или самостоятельно, общественного порядка». Среди основных задач войск карабинеров указываются: “постоянное обеспечение в соответствии с законом и совместно с полицией мер по поддержанию порядка”. Также: “содействие органам полиции или самостоятельные действия по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью”. Относительно полномочий войск карабинеров указывается, что: “участвуют в поддержании общественного порядка при проведении массовых общественно-политических, спортивных и иных мероприятий”; “оказывают содействия органам полиции в пресечении нарушений общественного порядка, если эти нарушения носят массовый характер”; “обеспечивают охрану и защиту государственных объектов и грузов особой важности в соответствии с перечнем, установленным Правительством”.

5) В то же время Закон № 320 от 27 декабря 2012 года предусматривает, что: “Полиция является специализированным публичным учреждением государства в подчинении МВД, предназначенным для защиты прав и основных свобод человека посредством деятельности по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности…”. Среди функций полиции отмечаются следующие: “осуществляет меры по поддержанию общественного порядка и безопасности”; “осуществляет мероприятия по обеспечению общественного порядка при проведении собраний, культурно-спортивных и других подобных мероприятий, а также по восстановлению общественного порядка в случаях, предусмотренных действующим законодательством”; “обеспечивает в соответствии с законом охрану особо важных объектов, имущества и ценностей, перечень которых утверждается Правительством”.

6) Несмотря на то, что в Республике Молдова установлена двухкомпонентная система силовых структур, которая осуществляет процесс поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка и безопасности, она является несбалансированной, в том смысле, что войска карабинеров не обладают соответствующими способностями для роли, которая должна быть возложена на них согласно институциональному назначению. Кроме того, оперативный потенциал карабинеров на территориальном уровне ограничен.

В этих условиях нынешний оперативный потенциал и регулирование кризисных ситуаций общественного порядка являются неполными, таким образом, не могут быть выполнены полностью полномочия в области общественного порядка и безопасности.

7) Также отсутствие профессионального персонала, способного осуществлять все оперативные требования, дефицит полицейской подготовки, недостаточное оснащение и нехватка материальных ресурсов указывают на срочную необходимость реформирования войск карабинеров.

2.2. Оперативная обстановка относительно общественного порядка

20. В течение 2016 года на территории страны было зафиксировано 9810 преступлений, совершенных в общественных местах, таким образом, был зарегистрирован рост преступности на 47,67%.

1) Увеличение было зарегистрировано во всех категориях преступлений:

2) Кроме того, констатировано увеличение видов правонарушений, связанных с областью общественного порядка: убийств на +88,24% (2016 – 32; 2015 – 17); причинение травм средней степени на +68,78% (2016 – 319; 2015 – 189); грабежи на +42,99% (2016 – 632; 2015 – 442), кражи на +57,5% (2016 – 4547; 2015 – 2887); угоны транспорта на +45,35% (2016 – 125; 2015 – 86); хулиганство на +18,12% (2016 – 1656; 2015 – 1402).

21. В течение 2016 года на территории Республики Молдова было организовано и проведено 20834 мероприятия, в которых приняли участие около 7294810 человек, а для поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности дорожного движения было задействовано около 118728 сотрудников Министерства внутренних дел.

1) Из общего количества мероприятий:

а) 7949 социально-политического характера (2015 – 7073);

b) 1538 митингов (2015 – 1739);

c) 158 встреч руководства страны с населением (2015 – 119);

d) 79 официальных делегаций (2015 – 83);

e) 4978 культурно-художественных мероприятий (2015 – 3734);

f) 756 спортивных мероприятий (2015 – 526);

g) 5376 мероприятий религиозного характера (2015 – 5306).

22. Оценка оперативной ситуации свидетельствует о необходимости укрепления системы общественного порядка для ликвидации дисфункций, которые способствуют поддержанию высокого уровня уличной преступности. Содействие улучшению этих показателей будет определяться путем консолидирования полномочий и возможностей войск карабинеров.

23. Исходя из существующего потенциала, на протяжении 2016 года состав войск карабинеров выполнил 138 миссий по обеспечению общественного порядка.

1) Среди которых:

а) акции протеста – 43;

b) культурно-художественные и торжественные мероприятия – 38;

c) спортивные мероприятия – 49 (среди которых 3 международных футбольных матча);

d) мероприятия во время визитов официальных делегаций – 8.

2) В результате действий по поддержанию и обеспечению общественного порядка, охраны дипломатических миссий, объектов особой важности, военнослужащие войск карабинеров задержали 850 человек за совершение правонарушений и 17 – за совершение преступлений.

3) Войска карабинеров также провели патрульно-постовые мероприятия и мониторинг общественного порядка в радиусе объектов особой важности, а также и в общественных местах, которые предполагают массовое скопление людей.

В связи с этим были осуществлены следующие действия:

а) поддержание общественного порядка на территории научно-исследовательского института “Центр матери и ребенка” муниципия Кишинэу (726 участий/состава) и Международного аэропорта Кишинэу (569 участий/состава);

b) поддержание общественного порядка и безопасности пассажиров на территории Центрального автовокзала муниципия Кишинэу (1583 участий/состава);

c) поддержание общественного порядка, предупреждение и противодействие незаконной торговле на улицах территории муниципия Кишинэу (2160 участий/состава);

d) патрулирование в городе Кэушень (924 участий/состава);

е) патрулирование совместно с полицией в муниципии Бэлць (6704 участий/состава);

f) патрулирование в муниципии Комрат (6172 участий/состава) и в городе Кахул (494 участий/состава).

4) Для обеспечения общественного порядка, во время проведения голосования в процессе избрания президента Республики Молдова, в период 29-30 октября и 13 ноября было задействовано 264 карабинера и созданы резервные группы для оперативного вмешательства в количестве 1797 военнослужащих.

5) Кроме того, были подготовлены 9 составных отрядов, которые выполняли миссии по поддержанию общественного порядка в количестве 4104 участий/состава (в предыдущем году – 2598 участий/состава) в районах Фэлешть, Тараклия, Анений Ной, Глодень, Рышкань, городах Отачь и Вадул-луй-Водэ.

6) В 2016 году войска карабинеров обеспечили защиту 41 дипломатической миссии и 29 объектов особой важности при ежедневном участии в среднем 290 карабинеров.

7) В осуществлении патрульной службы в секторах муниципия Кишинэу (Ботаника, Буюканы, Чеканы, Рышкановка, Центр) ежедневно были задействованы в среднем 90 военнослужащих.

24. В течение 2016 года были начаты и осуществлены пилотные проекты в области поддержания общественного порядка, посредством которых была проведена проверка потенциала войск карабинеров в ходе осуществления мероприятий по патрулированию в некоторых секторах с замещением полицейских сил.

1) Основная цель этих действий заключалась в обеспечении максимальной степени безопасности территории и предоставлении качественных услуг гражданам.

В результате мер, принятых в секторе Ботаника, муниципий Кишинэу, было зарегистрировано снижение уровня преступности на 60%. Эта положительная ситуация наблюдалась во всех секторах, которые стали объектом пилотных проектов.

2) Другой аспект, определенный присутствием патрулей карабинеров, был связан с уменьшением в ходе пилотного проекта (1 месяц) на 11% количества обращений граждан, на 42% – грабежей и 50% – случаев хулиганства.

3) Один из выводов пилотного проекта был сделан в отношении успешных результатов, достигнутых в ходе предупреждения преступлений и поддержания общественного порядка благодаря осуществлению патрулирования, преимущественно персоналом с соответствующей профессиональной подготовкой.

25. Для обеспечения выполнения поставленных задач ежедневно в среднем задействованы 1400 карабинеров, что является максимально возможным пределом их вовлечения на данный момент. Существующий состав, в силу выделенного числа персонала и места дислокации, не в состоянии обеспечить эффективное обслуживание всей территории республики.

Этот вывод оговаривается и в Стратегии развития полиции на 2016–2020 годы, а именно – в ее подразделе “Тенденции в области преступности” подчеркивается: “…в области обеспечения общественного порядка и безопасности должны быть предприняты дополнительные меры для укрепления потенциала с пересмотром полномочий, установленных для подразделений Генерального инспектората полиции, а также Министерства внутренних дел…”.

2.3. Персонал и организационная структура

26. В настоящее время штат войск карабинеров укомплектован на 86%.

1) Доля военнослужащих срочной службы, которые должны быть профессионально обучены, составляет 58% реально зачисленного состава.

2) Следует отметить, что часть личного состава в ходе выполнения миссий составляют военнослужащие срочной службы, Департамент войск карабинеров располагает 473 профессионально обученными сержантами, которые могут участвовать в миссии по выполнению всех законных полномочий. Данная категория профессионалов составляет лишь 24% оперативного потенциала персонала, который может действовать в общественных местах.

3) Соотношение между управляющим и исполнительным персоналом выражается 1 к 14, в данный подсчет включены и руководящие должности на уровне небольших составов, характерных для военной системы.

4) Организационная и территориальная структура Департамента войск карабинеров состоит из Центрального аппарата Департамента войск карабинеров, двух бригад и трех независимых батальонов.

5) На основании данных указанного исследования, а также территориального расположения структур карабинеров, сделаны следующие выводы:

а) потенциал войск карабинеров по выполнению миссии общественного порядка и безопасности является низким, в особенности на территориальном уровне;

b) существует явная диспропорция между численностью профессиональных кадров и военнослужащих срочной службы;

c) неспособность реагировать одновременно всей мощью в случае возникновения нескольких массовых мероприятий с повышенным риском;

d) неравномерное территориальное расположение, основные силы дислоцированы в муниципии Кишинэу, на севере и юге страны.

6) В соответствии с положениями Закона № 806-XII от 12 декабря 1991 года войска карабинеров организованы в Департамент, состоящий из подразделения центрального управления, подразделений оперативной поддержки, оперативно-мобильных бригад и независимых батальонов.

7) Организационная структура является простой и гибкой, что предоставляет возможность реализации единого процесса реформирования посредством прозрачных и легко измеримых мер.

2.4. Обеспечение и оснащение

27. Бюджетные отчисления для войск карабинеров в течение последних лет (2012–2016 гг.) предоставили возможность обеспечить только первоочередные расходы, то есть текущие потребления, и не позволили осуществить соответствующее оснащение оборудованием, специальной техникой и техникой для вмешательства в ходе выполнения мер по наведению порядка, компьютерной техникой и коммуникационными системами, транспортными средствами и оборудованием другого типа для обеспечения функциональности и интероперабельности в ходе выполнения повседневных задач и служебных миссий.

1) Степень оснащенности специальным оборудованием, транспортными средствами, инвентарным имуществом, оружием и боеприпасами состоит из следующих показателей:

a) оборудование: 90% при оснащения военнослужащих срочной службы в соответствии с нормами обеспечения и 30% – при оснащении профессионализированного персонала. Ресурсы, выделенные из бюджета, позволяют покрыть затраты на оснащение только для военнослужащих срочной службы;

b) специальное оборудование: 60%, что объясняет наличие нынешних трудностей при выполнении миссий, 35% из которого превышает 20-летний срок эксплуатации и непригодно для использования по назначению;

c) транспортные единицы: 80%, 60% из которых относятся к советскому периоду и, согласно действующим положениям, с истекшим сроком эксплуатации, что определяет очень низкую мобильность единиц / подразделений и оказывает непосредственное влияние на способность действовать, а вид оборудования из оснащения не соответствует миссиям, имеется в недостаточном количестве, с выраженным физическим и моральным износом – все это является дополнительными факторами, подтверждающими функциональный дефицит Департамента войск карабинеров;

d) инвентарное имущество (вспомогательное оборудование): 30% из которого морально устаревшее, частично изношено и с превышенным сроком износа;

e) оружие: 90% (в рабочем состоянии), которое является оружием советского производства, морально устаревшее, использовавшееся во время вооруженного конфликта на левом берегу Днестра в 1992 году, большая часть которого нуждается в замене модернизированным оружием;

f) боеприпасы: 70% не содержат нужного диапазона обеспечения оружием из снабжения, а недостаточное финансирование препятствует созданию неприкосновенных запасов боеприпасов;

g) компьютерная техника и информационно-коммуникационные системы: 40%, которые предполагают дополнительное обеспечение компьютерами и копировальным оборудованием в среднем на 30%, а информационные и коммуникационные системы – 25%.

2) Следует отметить, что на данный момент, на уровне войск карабинеров, не имеется завершенной внутренней информационной системы, командного и штабного модулей на автоматической основе, оборудованных в соответствии с европейскими стандартами, GPS-систем для контроля состава, участвующего в поддержании общественного порядка, портативных радиостанций TETRA и систем передачи оперативной информации.

3) В результате недостаточного финансирования капитальные и текущие ремонтные работы были выполнены лишь частично. Практически во всех помещениях, складах и столовых необходимо провести работы по капитальному ремонту, требуется пересмотр сетей водоснабжения и канализации, закупка необходимой аппаратуры, оборудования и мебели.

Недостатки существуют и в плане оснащения пространства, предназначенного для повседневной деятельности с целью создания соответствующих условий работы.

4) Определены цели и в разделе логистики:

а) обеспечение оснащения современными транспортными средствами, оружием, боевой техникой и современным оборудованием;

b) модернизация системы содержания техники и оборудования;

c) оснащение мест расположения войск карабинеров техникой и материалами, необходимыми для офисной работы;

d) улучшение условий для подготовки, проживания и работы;

e) обеспечение оснащения составов на уровне существующих стандартов в странах Европейского Союза;

f) создание оперативно-мобильной командной системы управления в ходе крупных общественных мероприятий;

g) обеспечение и внедрение единой системы коммуникации и руководства (система GPS, радиостанции TETRA, система оперативной передачи и т.д.);

h) закупка необходимого программного обеспечения для снабжения и консультирования баз данных в данной области;

i) пересмотр конкретных положений, относящихся к области логистики, обновление норм оснащения и потребления;

j) организация и ведение централизованного и распределенного учета собственности. Создание базы данных для менеджмента логистики в Департаменте войск карабинеров;

k) инвентаризация всей собственности Департамента войск карабинеров с дальнейшей кассацией имущества с превышающим сроком использования, недостатками, которые не могут быть устранены и вызывают необоснованное потребление ресурсов;

l) совершенствование специализированного персонала.

2.5. Финансовое обеспечение

28. В соответствии с положениями действующего законодательства войска карабинеров осуществляют свою деятельность за счет средств национального публичного бюджета и собранных доходов учреждения.

1) Для обеспечения функциональности учреждения в 2016 году была выделена сумма в размере 120036,7 тысячи леев, откорректированная впоследствии на сумму 107792,5 тысячи леев, по причине бюджетного дефицита, с исполнением на 100%.

2) Согласно Закону о государственном бюджете на 2017 год, для войск карабинеров утверждена сумма в размере 147903,9 тысячи леев, из которых: 2115,9 тысячи леев – собранные доходы войск карабинеров, 145788,0 тысячи леев – финансирование из национального публичного бюджета. Соответствующие средства должны обеспечить выполнение ежедневных расходов, а также оснащение, включая:

а) заработную плату сотрудников, вклад в бюджет государственного социального страхования и бюджет медицинского страхования, пособие – 96787,4 тысячи леев;

b) услуги по техническому обслуживанию мест расположения (коммунальные услуги, текущего и капитального ремонта) – 13595,1 тысячи леев;

c) основные средства (в том числе транспортные средства – 3000,0 тысячи леев) – 4126,0 тысячи леев;

d) оборотные материалы (топливо, запасные части, продовольственные продукты, медикаменты, бытовые материалы, оборудование и т.д.) – 29806,6 тысячи леев.

3) Анализ бюджета в динамике показывает, что на протяжении последних лет (2012-2016 гг.) бюджетная политика государства определила ограничение финансового обеспечения войск карабинеров, что впоследствии привело к недостатку технических возможностей, необходимых для осуществления полномочий, предусмотренных законом.

Ежегодные ассигнования предоставили возможность обеспечить первоочередные расходы, то есть текущие потребления, и не позволили осуществить полное оснащение материально-технической базы войск карабинеров оружием, военной техникой, специальными средствами, программным обеспечением и т.д., что обеспечило бы функциональность и интероперабельность при выполнении повседневных задач и миссий, в которых они могут участвовать.

4) Динамика ассигнований на 2016 год (120,0 млн.леев) по сравнению с 2012 годом (68,9 млн.леев) показывает увеличение на 51,1 млн.леев, за счет увеличения заработной платы в течение рассматриваемого периода вследствие повышения профессионализма 543 штатных единиц (118 (в 2012 г.) + 145 (в 2014 г.) + 280 (в 2015 г.)), а также увеличения размера заработной платы. В отношении текущих расходов по сравнению с 2012 годом проявляется медленный рост, связанный с индексацией расходов в результате повышения потребительских цен.

5) Нынешняя архитектура безопасности и новые вызовы в области безопасности требуют реформирования войск карабинеров путем создания хорошо подготовленных, оснащенных, с высоким профессиональным уровнем специальных составов, которые будут способны обеспечивать общественный порядок, защиту и безопасность объектов особой важности, а при необходимости – прибегнуть к неотложному участию в кризисных ситуациях для восстановления общественного порядка.

6) Главным элементом реформирования войск карабинеров станет постепенная замена на протяжении 2018-2020 годов военнослужащих срочной службы профессионализированным персоналом (2018 – 28%; 2019 – 36%, 2020 – 36%).

Поставленная цель преследует, чтобы к концу 2020 года доля военнослужащих, принятых на службу на контрактной основе, постепенно достигла 100%.

7) Вследствие осуществления цели профессионализации состава, предусмотренной на период 2018-2020 годов, будут сокращены должности военных срочной службы с последующим их переводом на должности военных на контрактной основе (субофицеров).

8) Расходы на профессионализацию состава будут покрыты за счет финансовых средств, предусмотренных на содержание военных срочной службы (24532,1 тысячи леев), финансовых средств, предусмотренных на содержание полицейских должностей, которые в последующем должны быть переданы из полиции Департаменту войск карабинеров (24649,1 тысячи леев), а также за счет дополнительных ассигнований из национального публичного бюджета (21479,5 тысячи леев).

9) В 2018 году число военнослужащих срочной службы будет сокращено на 28% с целью покрытия расходов на содержание 100 профессионализированных должностей военнослужащих, с последующим выделением суммы в размере 8216,4 тысячи леев (7814,6 тысячи леев – расходы не персонал; 401,8 тысячи леев – оборудование).

10) В 2019 году число военнослужащих срочной службы будет сокращено на 36% с целью покрытия расходов на содержание 530 профессионализированных должностей военнослужащих (430 – будут покрыты из бюджета МВД; 100 – из дополнительного бюджета), с последующим выделением суммы в размере 43546,7 тысячи леев (41417,2 тысячи леев – расходы на персонал; 2129,5 тысячи леев – оборудование).

11) В 2020 году число военнослужащих срочной службы будет сокращено на 36% с целью покрытия расходов на содержание 230 профессионализированных должностей военнослужащих (130 – будут покрыты из бюджета МВД; 100 – из дополнительного бюджета, с последующим выделением суммы в размере 18897,6 тысячи леев (17973,4 тысячи леев – расходы на персонал; 924,2 тысячи леев – оборудование).

2.6. SWOT-анализ

III. ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

3.1. Цель Стратегии

29. Настоящая Стратегия является неотъемлемой частью Концепции реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и децентрализованных структур, исходя из реальных потребностей, установленных в процессе внедрения реформ.

30. Целью реформирования войск карабинеров является реорганизация учреждения в профессиональную полицейскую структуру с военным статусом, современную, эффективную и действующую на принципе прозрачности, способную реализовывать качественную общественную службу на благо сообщества и обеспечивать высокий уровень индивидуальной и коллективной безопасности по европейским стандартам.

1) Карабинеры должны быть реорганизованы и интегрированы в полицейскую систему с сохранением военного статуса, институциональной индивидуальности, организационной специфики, функциональной и оперативной независимости, чтобы стать в дальнейшем структурой, способной профессионально действовать в интересах граждан и государства, как в кризисных ситуациях, а также для обеспечения правопорядка с применением средств и методов полицейской деятельности.

2) Основной элемент реформирования войск карабинеров представляет собой постепенную замену военнослужащих срочной службы профессиональным персоналом в данной области на протяжении 2018–2020 годов (2018 – 28%; 2019 – 36%, 2020 – 36%).

3) Принимая во внимание ситуацию на национальном и международном уровне в Республике Молдова, необходимо внедрить полицейскую двухкомпонентную систему, в которой действуют дополняющие друг друга структуры гражданской полиции (полиция) и с военным статусом (карабинеры). Это успешно практикуется во многих европейских странах – Италии, Франции, Румынии, Испании, Португалии, Голландии, Польше, Турции.

Структуры жандармерий в мире:

Источник: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gendarmerie_Around_the_World.PNG

4) В дальнейшем будут укреплены оперативные способности карабинеров для обеспечения эффективного функционирования на всей территории страны.

5) Войска карабинеров будут преобразованы в профессиональную структуру с военным статусом, способную выполнять специфические миссии в обычных ситуациях, в конкретных и кризисных ситуациях общественного порядка, и одновременно полномочия, предусмотренные законом в случаях чрезвычайного, осадного и военного положений.

6) Также будут определены законные полномочия войск карабинеров и полиции в рамках системы общественного порядка и безопасности, которые предусмотрены для обычных, конкретных и кризисных ситуаций общественного порядка, а также для чрезвычайных ситуаций, осадного и военного положений.

7) Основные оперативные полномочия в области общественного порядка и безопасности будут распределены между полицией и карабинерами в соответствии с тремя видами выполняемых миссий:

а) поддержание общественного порядка и безопасности;

b) обеспечение общественного порядка и безопасности;

c) восстановление общественного порядка и безопасности.

8) Восстановление общественного порядка впоследствии должно стать главной задачей карабинеров, а поддержание общественного порядка – основной задачей полиции.

9) На начальном этапе задачи по обеспечению общественного порядка будут распределены как полиции, так и карабинерам, которые будут реализовываться независимо или посредством взаимной оперативной поддержки.

10) До достижения полного оперативного потенциала реформированной структуры обеспечение общественного порядка должно принадлежать в качестве вторичной миссии как полиции, так и карабинерам, поскольку на практике ни одно из двух учреждений не в состоянии оперативно обслуживать национальную территорию соответствующим образом. Кроме того, одновременно могут возникнуть события, которые в силу численности, масштаба, места и географического развития не позволяют, чтобы управление осуществлялось исключительно полицией или карабинерами.

При достижении полной оперативной способности новой структуры задачи по обеспечению и восстановлению общественного порядка будут возложены на данную структуру.

11) Кроме того, Стратегия создаст возможность для приведения в соответствие с концептуальной и основной точек зрения процессов реформирования, нового определения профессионального вектора развития, логистики и реализации оперативной интероперабельности сил общественной безопасности, которые могут быть эффективно использованы в интересах граждан.

12) Одновременно будет способствовать созданию интегрированной, интероперабельной и совместимой современной двухкомпонентной системы в области общественного порядка и безопасности с единым управлением, оперативно сбалансированной, региональной, устойчивой и достаточно обеспеченной на функциональном уровне всеми категориями ресурсов,

13) Следует уточнить, что «демилитаризация» будет произведена только в аспекте понимания и проведения миссий по установлению общественного порядка и безопасности, а также касательно позиции во взаимоотношениях с населением.

14) Цель настоящей Стратегии – приведение в соответствие запланированных действий с положениями Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз относительно части II “Политический диалог и реформы, сотрудничество в области внешних политик и безопасности” и части III “Юстиция, свобода и безопасность”, которые касаются областей модернизации войск карабинеров, согласно европейским стандартам и лучшим международным практикам, улучшения способностей борьбы с преступностью, повышения неподкупности сотрудников и институционализации принципов подхода с точки зрения обеспечения прав человека.

3.2. Принципы Стратегии

31. Принципы Стратегии заключаются в следующем:

1) Законность. Осуществление полного процесса реформирования войск карабинеров должно происходить согласно положениям, предусмотренным законом, в частности, для обеспечения соблюдения правовых положений, касающихся обязанностей, полномочий, обязательств, ограничений и запретов в деятельности Войск карабинеров, а также организации и функционирования органа.

2) Эффективность. Внедрение эффективных методов деятельности и обеспечение необходимых условий для повышения эффективности расходов государственных средств, организации продуманной деятельности и укрепления потенциала для получения ожидаемого результата.

3) Открытость и прозрачность. Сообщество будет постоянно получать подробную информацию о вопросах, представляющих общественный интерес, касательно общественного порядка и безопасности; будет усилен диалог с обществом для привлечения к принятию решений, которые вызывают общую заинтересованность.

4) Интегрирование, интероперабельность и совместимость. Различные категории сил и средств системы общественного порядка и безопасности будут способны действовать совместно, на основе концепции, законодательства, системы оперативного управления, организационных процессов, методологий и процедур, профессиональной подготовки и оснащения, все они будут едины, соотнесены и стандартизированы.

5) Профессионализм. Обеспечение необходимых условий для повышения полномочий и способностей персонала войск карабинеров с целью осуществления установленных функций в соответствующем порядке, с соблюдением принципов, предусмотренных законом.

6) Ответственность. Войска карабинеров принимают обязательства по качественной реализации стандартов в области предоставления публичных услуг, осознанию их роли в обеспечении эффективной деятельности, включая связь с обществом и другими органами власти.

7) Перепроектирование системы ценностей. Реализация институциональной реконструкции на основе общепризнанных ценностей, принятых государствами с консолидированной демократией, включая и перспективу изменения менталитета участвующих сторон.

8) Преемственность. Обеспечение адаптации к потребностям и текущим и будущим тенденциям без угрозы для реализации уже существующих потребностей, непрерывного функционирования.

3.3. Общие цели Стратегии

32. Общими целями Стратегии являются:

1) создание современной структуры с двойными полномочиями в соответствии с наилучшими международными практиками, которая способна активно отвечать потребностям безопасности граждан и общества;

2) профессионализация личного состава, направление ресурсов на подготовку полицейских составов с целью обеспечения нового подхода к миссиям и изменению позиции во взаимоотношениях с населением;

3) укрепление потенциала войск карабинеров в ходе поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка, а также для предупреждения и борьбы с преступностью, защиты граждан и государства посредством современных средств и методов;

4) нетерпимость по отношению к инцидентам, связанным с неподкупностью, дискриминацией и ненадлежащим обращением в деятельности карабинеров.

IV. МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

33. Мерами, необходимыми для достижения целей, являются:

1) Общая цель 1. Создание структуры с двойными современными полномочиями в соответствии с наилучшей европейской и международной практикой, которая в состоянии отвечать проактивным потребностям безопасности граждан и общества.

Конкретные цели:

1.1. Обеспечение законодательной базы, адаптированной к требованиям и европейским принципам деятельности.

Направления действий:

1.1.1. Реализация анализов законодательных и нормативных актов относительно деятельности войск карабинеров с последующим определением предложений по внесению изменений и дополнений;

1.1.2. Разработка проекта закона о карабинерах;

1.1.3. Внесения изменения и/или дополнения в законодательные и нормативные акты, касающиеся деятельности карабинеров, согласно новому Закону о карабинерах.

1.2. Разграничение полномочий по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка между Главным инспекторатом полиции и Департаментом войск карабинеров.

Направления действий:

1.2.1. Внедрение положений Закона о карабинерах и перенаправление законных полномочий карабинеров и полиции в рамках системы общественного порядка и безопасности;

1.2.2. Внесение изменений во внутренние регламенты деятельности;

1.2.3. Разработка стандартно-оперативных процедур.

1.2.4. Реорганизация и операционализация структур карабинеров для обеспечения выполнения обязанностей, установленных законом.

1.3. Внедрение Соглашения о финансировании CRIS: ENI/2015/038-144 “Поддержка для развития полиции” и приложения № 1 “Реализация показателей для выплаты (Матрица политик)” в пределах финансовых средств, выделенных войскам карабинеров.

Направления действий:

1.3.1. Разработка приложения “Реализация показателей для выплаты (Матрица политик)” к Соглашению о финансировании;

1.3.2. Переговоры с представителями ЕС по поправке к Соглашению о финансировании под наименованием “Реализация показателей для выплаты (Матрица политик)”.

Ожидаемые результаты:

а) законодательная база, адоптированная к потребностям эффективного обеспечения общественного порядка и спокойствия общества, безопасности граждан, государственной и частной собственности;

b) реорганизация войск карабинеров в профессиональную полицейскую структуру с военным статусом, современную, эффективную и действующую на принципе прозрачности, способную реализовать качественную общественную службу на благо общества;

c) разграничение полномочий между Главным инспекторатом полиции и Департаментом войск карабинеров в области поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка;

d) утверждение и вступление в силу приложения к Соглашению о финансировании для войск карабинеров;

e) усовершенствование регулируемой базы, политик, процедур в соответствии с европейским и международным опытом и лучшими практиками в данной области;

f) разграничение полномочий, обязанностей и порядка выполнения конкретных задач, сотрудничества с другими учреждениями общественного порядка и безопасности.

2) Общая цель 2. Профессионализация персонала, направление ресурсов для подготовки полицейских составов с целью обеспечения нового подхода к миссиям и изменениям позиции во взаимоотношениях с населением.

Конкретные цели:

2.1. Профессионализация личного состава военнослужащих срочной службы войск карабинеров в целях укрепления способностей в области обеспечения защиты граждан, общественного порядка и безопасности.

Направления действий:

2.1.1. Постепенная замена военнослужащих срочной службы профессионализированным персоналом (2018 – 28%, 2019 – 36%; 2020 – 36%);

2.1.2. Разработка учебных программ по подготовке профессионализированных карабинеров.

2.2. Прозрачная система отбора и продвижения персонала на основе четких критериев набора, отбора и продвижения сотрудников.

Направления действий:

2.2.1. Разработка процедур отбора и набора персонала в составе войск карабинеров;

2.2.2. Разработка Руководства карьерного роста карабинера;

2.2.3. Соблюдение принципа гендерного равенства в процессе назначения и продвижения в Департаменте войск карабинеров.

2.3. Развитие процесса начальной и непрерывной подготовки карабинеров.

Направления действий:

2.3.1. Развитие системы начальной профессиональной подготовки карабинеров в соответствии с европейскими стандартами, уделяя особое внимание практической подготовке;

2.3.2. Развитие системы непрерывной профессиональной подготовки, основанной на конкретных показателях, направленных на улучшение практических навыков и применение законодательства;

2.3.3. Создание подходящих условий для непрерывного профессионального развития состава специализированных подразделений в области поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка;

2.3.4. Создание единой системы начальной и непрерывной профессиональной подготовки персонала в соответствии с европейскими стандартами;

2.3.5. Создание условий для подготовки войск карабинеров с применением полицейских средств и методов в соответствии с лучшими европейскими и международными стандартами.

2.4. Продвижение принципов прозрачности в процессе менеджмента принятия решений.

Направления действий:

2.4.1. Развитие механизма взаимодействия и диалога с гражданским обществом;

2.4.2. Улучшение материально-технических способностей для продвижения имиджа учреждения.

Ожидаемые результаты:

Карабинеры хорошо подготовлены, ответственны и могут действовать прозрачно и профессионально на основе:

а) прогрессивной профессионализации военнослужащих срочной службы и их реорганизации в квалифицированные структуры с полицейскими полномочиями в области общественного порядка и безопасности;

b) улучшенной системы управления человеческими ресурсами путем разработки регламентов и процедур набора персонала, их оценки и продвижения согласно европейским стандартам;

c) прозрачности в деятельности карабинеров путем улучшения связи со средствами массовой информации и гражданским обществом.

Общая цель 3. Укрепление потенциала войск карабинеров в ходе поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка, предупреждения и борьбы с преступностью, защиты граждан и государства посредством современных средств и методов.

Конкретные цели:

3.1. Укрепление оперативного управления, основанного на интегрированной информационной системе

Направления действий:

3.1.1. Создание структур оперативного управления в составе Войск карабинеров, способных обеспечить комплексное управление силами и средствами;

3.1.2. Развитие функциональных способностей, анализа рисков и информирования подразделений оперативного управления;

3.1.3. Обеспечение эффективного внутреннего сотрудничества сил и средств и интероперабельности с другими учреждениями, наделенными полномочиями в области общественного порядка и безопасности;

3.1.4. Совершенствование подготовки состава войск карабинеров с целью совместимости со структурами Вооруженных сил для совместного участия в военных действиях.

3.2. Консолидация способностей по вмешательству путем оснащения специальным оборудованием и техникой подразделений карабинеров, ответственных за поддержание, обеспечение и восстановление общественного порядка, а также за выполнение других задач, установленных законом.

Направления действий:

3.2.1. Совершенствование инфраструктуры и потенциала логистики подразделений карабинеров в целях реализации обязанностей, установленных законом;

3.2.2. Модернизация коммуникационной системы посредством внедрения технологий, совместимых со структурами Министерства внутренних дел;

3.2.3. Развитие, согласно полномочиям, системы информационных технологий с целью использования баз данных, хранения и анализа оперативной информации;

3.2.4. Развитие функциональности структур карабинеров в соответствии с европейскими и международными стандартами;

3.2.5. Укрепление институционального потенциала с целью освоения внешней финансовой помощи;

3.2.6. Модернизация возможностей карабинеров в целях участия в международных миссиях и операциях под эгидой ООН, ЕC, ОБСЕ или других международных/региональных организаций;

3.2.7. Разработка внутреннего механизма по вопросам участия в международных миссиях и операциях под эгидой ООН, ЕС, ОБСЕ или других международных/региональных организаций.

Ожидаемые результаты:

Департамент войск карабинеров становится хорошо подготовленной и оснащенной структурой, ответственной и эффективной, профессионально действующей в интересах сообщества в интегрированной системе.

Выполнение конкретных задач гарантируется посредством:

а) консолидированной системы оперативного управления;

b) внедрения в деятельность стандартно-оперативных процедур;

c) укрепленных способностей для быстрого и профессионального реагирования в ходе мероприятий по достижению правопорядка, государственной безопасности и безопасности граждан;

d) усовершенствования подготовки состава с целью совместимости со структурами Вооруженных сил для совместного участия в военных действиях;

e) консолидированного потенциала карабинеров для освоения внешней финансовой помощи, участия в международных миссиях и операциях под эгидой ООН, ЕС, OБСЕ и в других международных/региональных организациях.

Общая цель 4. Нетерпимость по отношению к инцидентам, связанным с неподкупностью, дискриминацией и ненадлежащим обращением в деятельности карабинеров.

Конкретные цели:

4.1. Продвижение и внедрение институциональной неподкупности.

Направления действий:

4.1.1. Создание системы управления рисками;

4.1.2. Обеспечение климата институциональной неподкупности посредством применения национальных и секторальных антикоррупционных политик;

4.1.3. Информирование карабинеров о конкретных требованиях институциональной неподкупности;

4.1.4. Разработка плана по неподкупности;

4.1.5. Развитие сотрудничества со специализированными структурами в составе Министерства внутренних дел в области предупреждения и борьбы с коррупцией.

4.2. Соблюдение прав человека.

4.2.1. Проведение кампаний и встреч в области соблюдения прав человека;

4.2.2. Разработка системы учета и рассмотрения жалоб, направленных против персонала Департамента войск карабинеров, относительно актов дискриминации и ненадлежащего обращения или иного дисциплинарного отклонения;

4.2.3. Развитие технических и институциональных способностей по предупреждению актов дискриминации и ненадлежащего обращения или иного дисциплинарного отклонения.

Ожидаемые результаты:

Деятельность учреждения, основанная на принципе продвижения и внедрения институциональной неподкупности, способствует:

а) усилению неподкупности сотрудников Департамента войск карабинеров, особенно тех, которые осуществляют свою деятельность в зонах, подверженных риску коррупции;

b) улучшению сотрудничества со специализированными структурами в составе Министерства внутренних дел в области предупреждения и борьбы с коррупцией;

c) развитию институциональных и технических способностей по предупреждению актов дискриминации, ненадлежащего обращения или иного дисциплинарного отклонения.

V. ВНЕДРЕНИЕ СТРАТЕГИИ

5.1. Деятельность по планированию

34. После утверждения Стратегии и Плана действий по ее внедрению (в дальнейшем – План действий) ответственность за реализацию целей и мероприятий, представленных в Стратегии, будет возложена на Министерство внутренних дел и учреждения, назначенные в качестве ответственных в Плане действий.

Для обеспечения эффективного выполнения положений Плана действий на уровне Министерства внутренних дел будут составляться ежегодные планы действий.

Министерство внутренних дел будет координировать все действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных в Стратегии, и эффективного выполнения мероприятий в соответствии с показателями и сроками, установленными в Плане действий.

5.2. Риски реализации

35. Практика, реализованная в ходе мероприятий, проведенных ранее в составе административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел, позволяет выделить следующие риски:

1) регулируемая база деятельности является перегруженной, определяется отсутствием каких-либо общих принципов деятельности, установленных на уровне системы внутренних дел, а также наличием устаревших положений или иных актов фрагментарного характера, что порождает в дальнейшем ощущение недостаточно регулируемой системы;

2) существование повторений и наложений полномочий с компетенциями Генерального инспектора полиции;

3) процесс реформирования в смежных областях деятельности карабинеров может быть необоснованно задержан и препятствовать процессу реформирования войск карабинеров;

4) отсутствие последовательной и постоянной финансовой поддержки;

5) отсутствие способностей по разработке документации, необходимой для внедрения программ по внешнему финансированию;

6) малоразвитая структура подразделения с полномочиями в области информационных и коммуникационных технологий предопределила его недостаточное развитие по сравнению с другими подразделениями Министерства внутренних дел.

36. Акцентирование на вышеупомянутые показатели риска определяет предпосылки невыполнения некоторых целей и задач, изложенных в Стратегии.

37. Одним из основных факторов риска может быть появление феномена политической нестабильности, который способен вызвать приостановление процесса реформирования и отрицательно повлиять на развитие учреждения.

38. Недостаточное выделение необходимых финансовых ресурсов для развития и осуществления миссий, материально-технического обеспечения и надлежащего уровня заработной платы карабинеров может привести к несоответствующему выполнению задач и риску коррупции.

39. Затягивание процесса профессионализации военнослужащих срочной службы может повлиять также на качество акта обеспечения защиты и безопасности граждан и государства.

5.3. Процедуры отчетности и мониторинга

40. Внедрение Стратегии обеспечивается Правительством посредством Министерства внутренних дел, которое является учреждением, ответственным за обеспечение эффективности механизма мониторинга и оценки внедрения Стратегии, через Департамент войск карабинеров.

41. Вместе с тем в процесс внедрения вовлечены Министерство финансов, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство обороны, административные органы и учреждения, подведомственные Министерству внутренних дел.

42. Департамент войск карабинеров ежегодно информирует Министерство внутренних дел об уровне реализации Плана действий. Информирование предусматривает ежегодное представление отчета о прогрессах.

43. На уровне Департамента войск карабинеров механизм мониторинга и отчетности заключается в следующем:

1) Подразделение, ответственное за предоставление отчета об уровне реализации Плана действий ежеквартально отчитывается заместителю министра внутренних дел, командующему войск карабинеров о мерах, принятых за отчетный период. В связи с этим подразделение по мониторингу обобщает полученные отчеты, обрабатывает информацию и разрабатывает на основе синтеза отчет об уровне внедрения, который представляет на заседания Консультативного совета Департамента войск карабинеров.

2) Консультативный совет Департамента войск карабинеров анализирует уровень реализации Плана действий, соблюдение сроков, проблемы и причины, которые привели к нереализации или ненадлежащей реализации, устанавливает меры для исправления ошибок и обеспечивает посредством каждого члена передачу этих мер подчиненному персоналу.

44. На уровне подразделений, подведомственных Департаменту войск карабинеров, механизм мониторинга и отчетности устанавливается на основе плана их деятельности. Таким образом:

1) ежеквартально или, по мере необходимости, в ходе итоговых заседаний о деятельности подведомственного подразделения проводится анализ этапа внедрения Стратегии, соблюдения сроков, проблем и причин, которые привели к нереализации или ненадлежащей реализации, устанавливаются меры, необходимые для исправления ошибок, и обеспечивается передача этих мер подчиненному персоналу;

2) копия протокола итогового заседания подразделения отправляется подразделению, ответственному за отчет на этапе внедрения Стратегии.

45. Основой отчетов по реализации результатов являются показатели Плана действий. В этом смысле подразделение, ответственное за организацию планирования деятельности Департамента войск карабинеров, а в случае подведомственных подразделений – рабочая группа по планированию деятельности, обеспечивают включение в годовой план деятельности мер из Стратегии, которые необходимы для внедрения в соответствующий период.

46. Мониторинг внедрения представляет непрерывный процесс, в ходе которого будут приниматься во внимание показатели реализации, установленные в Плане действий. При оценке прогресса внедрения Стратегии будут подготавливаться две промежуточные оценки для целей, определенных в 2017 и 2018 годах, для приведения в соответствие планов с потребностями и тенденциями соответствующего периода. Промежуточная оценка будет сосредоточена на измерениях результатов и установленных целях посредством мониторинга и оценки. На основании этих промежуточных оценок будут определены ожидаемые результаты и конкретные цели. Эти оценки будут использованы для определения необходимых действий на ближайшие годы в соответствии с имеющимися реалиями, а также бюджетного планирования на последующий период.

47. Первый отчет о мониторинге будет разработан в конце 2017 года на основе ежегодных отчетов, представленных учреждениями, ответственными за внедрение, и будет включать уровень реализации целей и предлагаемых действий в данный период, а также уровень достижения показателей воздействия. Таким образом, будут выявлены факторы, влияющие на успех или провал в реализации предусмотренных мероприятий, а соответствующая информация будет использована для планирования деятельности на последующий период.

48. Ежегодно Министерство внутренних дел будет предоставлять Правительству до 1 февраля отчет по мониторингу реализации Плана действий в предшествующем году.

49. Результаты внедрения Стратегии будут представлены в окончательной независимой оценке, которая будет измерять влияние результатов на войска карабинеров, достигнутых в рамках каждого из стратегических приоритетов и общей Стратегии. Окончательная оценка будет реализовываться с точки зрения актуальности, эффективности, действенности, устойчивости, воздействия и подхода, основанных на соблюдении прав человека, с участием представителей гражданского общества.

5.4. Финансирование Стратегии

50. Финансирование внедрения Стратегии будет осуществляться за счет средств, выделенных из государственного бюджета и накопленных доходов учреждения.

51. Источники и объемы финансирования приоритетных мероприятий будут включаться на каждом этапе бюджетного планирования в Секторальную стратегию расходов для сектора общественного порядка и в Бюджетный прогноз на среднесрочный период, а ежегодное финансирование мер будет планироваться в годовых бюджетах.

52. В то же время бюджетная поддержка по финансированию, предусмотренная для войск карабинеров в Соглашении о финансировании CRIS: ENI / 2015 / 038-144 «Поддержка для развития полиции», дополнит необходимую подготовку и техническое оснащение. В соответствии с положениями карточки проекта для бюджетной поддержки внедрения Стратегии реформы полиции Европейский Союз планирует финансировать эти расходы на основе дополнительного приложения к Соглашению о финансировании, заключенному с Правительством Республики Молдова. На основании Соглашения о финансировании Правительство ежегодно будет выделять суммы, необходимые для реализации принятых задач, в соответствующий год, в последующем после оценки их выполнения и пропорционально уровню их реализации суммы будет ежегодно предоставлять Европейский Союз посредством финансового инструмента политики соседства.

53. Оценка финансовых и нефинансовых затрат, а также необходимые ресурсы были включены в Стратегию и План действий.

54. Впоследствии, в рамках Плана действий, суммы, предусмотренные для каждой цели, будут соотнесены с положениями Среднесрочного бюджетного прогноза на соответствующий период.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 357 от 31 мая 2017 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Стратегии реформирования войск карабинеров на 2017-2020 годы