Постановление № 364 от 01.07.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Методологии государственного контроля на основе анализа

рисков в областях, относящихся к компетенции Национального агентства

по регулированию ядерной и радиологической деятельности

№ 364  от  01.07.2026

 (в силу 16.08.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 309-312 ст. 374 от 16.07.2026

* * *

На основании части (2) статьи 16 Закона № 131/2012 о государственном контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181–184, ст.595), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию государственного контроля на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства №364/2026

МЕТОДОЛОГИЯ
государственного контроля на основе анализа рисков в областях,

относящихся  к  компетенции  Национального  агентства  по

регулированию ядерной и радиологической деятельности

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология государственного контроля на основе анализа рисков в областях, относящихся к компетенции Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности (в дальнейшем – Методология), регламентирует порядок осуществления государственного контроля в областях ядерной и радиологической деятельности в целях повышения объективности и эффективности проверок, а также надлежащего использования ресурсов, выделяемых на осуществление контроля.

2. Настоящая Методология применяется Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности (в дальнейшем – Агентство) в следующих областях, относящихся к его компетенции:

2.1. безопасность ядерной и радиологической деятельности – область, которая охватывает совокупность технических, организационных и административных мер, направленных на обеспечение безопасного осуществления деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения, ядерных материалов, ядерных и радиологических установок, в соответствии с законодательством. Основными аспектами, подлежащими контролю, являются:

2.1.1. выдача разрешений, надзор и контроль деятельности по производству, переработке, обращению, использованию, хранению, транспортировке и утилизации источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов и ядерных материалов;

2.1.2. проверка соответствия ядерных и радиологических установок и оборудования техническим и нормативным требованиям в области безопасности;

2.1.3. оценка и утверждение технической документации и документации по безопасности, разработанной обладателями разрешений на осуществление деятельности;

2.1.4. контроль за соблюдением ограничений, условий и требований, установленных в разрешительных документах;

2.1.5. надзор за внедрением и функционированием систем управления ядерной и радиологической безопасностью;

2.2. защита персонала, населения, имущества и окружающей среды от негативного воздействия ионизирующего излучения – область, направленная на предупреждение, ограничение и контроль вредного воздействия ионизирующего излучения на здоровье человека, имущество и окружающую среду посредством применения основных принципов радиационной защиты. Основными аспектами, подлежащими контролю, являются:

2.2.1. проверка соблюдения предельно допустимых доз облучения для персонала, подвергающегося профессиональному облучению, и для населения;

2.2.2. контроль за выполнением мер радиационной защиты на рабочих местах;

2.2.3. надзор за осуществлением радиологического мониторинга окружающей среды в зонах воздействия ядерных и радиологических объектов;

2.2.4. оценка и проверка планов реагирования в случае радиационной аварийной ситуации на авторизованных объектах, на которых используются источники ионизирующего излучения, генераторы излучения и радиоактивные материалы;

2.2.5. проверка наличия, технического состояния и порядка использования средств индивидуальной и коллективной защиты;

2.2.6. контроль соблюдения требований, касающихся медицинского облучения в диагностических и лечебных целях;

2.3. соблюдение требований, касающихся государственного учета источников ионизирующего излучения, ядерного материала, радиоактивных отходов, физических и юридических лиц, а также индивидуальных допустимых доз облучения – область, обеспечивающая мониторинг, учет и контроль объектов, подлежащих регулированию, посредством ведения национальных систем учета и отчетности в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами Республики Молдова. Основными аспектами, подлежащими контролю, являются:

2.3.1. ведение и актуализация Национального регистра источников ионизирующего излучения;

2.3.2. учет ядерных материалов в соответствии с международными обязательствами в области гарантий ядерной безопасности;

2.3.3. ведение учета радиоактивных отходов и, в соответствующих случаях, отработавшего ядерного топлива;

2.3.4. регистрация и актуализация данных о физических и юридических лицах – обладателях разрешений и сертификатов;

2.3.5. ведение системы данных для индивидуального радиологического мониторинга индивидуальных доз облучения персонала, подвергающегося профессиональному облучению;

2.3.6. проверка достоверности, полноты и своевременности отчетности, представляемой обладателями разрешений на осуществление деятельности;

2.4. соблюдение требований законодательства, касающихся условий ядерной и радиологической безопасности, физической безопасности ядерных и радиологических объектов, нераспространения ядерного оружия и связанных с ними областей в соответствии с положениями международных договоров, участницей которых является Республика Молдова, – область, направленная на обеспечение соблюдения национального законодательства и международных обязательств Республики Молдова в области ядерной безопасности, физической безопасности и нераспространения ядерного оружия. Основными аспектами, подлежащими контролю, являются:

2.4.1. проверка реализации мер физической безопасности в целях предотвращения несанкционированного доступа, хищения, утраты или диверсии в отношении ядерных и радиологических материалов и установок;

2.4.2. контроль соблюдения режима нераспространения чувствительных ядерных материалов, оборудования и технологий;

2.4.3. надзор за выполнением соглашений и договоренностей о гарантиях, заключенных с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ);

2.4.4. проверка соблюдения международных договоров, участницей которых является Республика Молдова;

2.4.5. контроль деятельности по экспорту, импорту, транзиту и передаче товаров двойного назначения, относящейся к компетенции Агентства;

2.4.6. оценка планов физической безопасности, а также систем обнаружения, оповещения и реагирования;

2.5. соблюдение условий получения разрешения или сертификации в соответствующей области.

3. В основу настоящей Методологии положены критерии риска, относящиеся к областям компетенции Агентства, с присвоением соответствующего количества баллов и их соотнесением с весомостью каждого критерия риска в зависимости от его релевантности для общего уровня риска.

4. Уровень прогнозируемого риска в отношении каждого проверяемого лица и/или объекта контроля определяет частоту и интенсивность применяемых в отношении них мер контроля.

 

Глава II
ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

Раздел 1
Критерии риска

5. В целях обеспечения четкого разграничения областей компетенции Агентства и обеспечения единообразного применения настоящей Методологии в приложении № 1 представлен перечень областей и/или подобластей деятельности, подлежащих контролю со стороны Агентства, в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2).

6. Анализ рисков применяется в случаях, предусмотренных Общей методологией государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков, утвержденной Постановлением Правительства № 379/2018.

7. В административном акте Агентства в случаях, предусмотренных в пункте 6, указываются критерии риска, использованные при принятии решения, а также способ их учета.

8. Если один и тот же критерий риска используется при проведении анализа рисков в нескольких случаях, указанных в пункте 6, применительно к одной и той же области деятельности, подлежащей контролю, применяются те же баллы, коэффициенты весомости и формулы соотнесения рисков с проверяемыми лицами, что и при годовом планировании контроля.

9. Критерий риска представляет собой совокупность характеристик проверяемого лица и/или объекта контроля, а также обстоятельств, связанных с их предыдущим взаимодействием с Агентством, наличие и степень выраженности которых могут свидетельствовать о вероятности причинения вреда или ущерба национальной безопасности, общественному порядку, окружающей среде или ее компонентам, жизни и здоровью людей, животных и других живых организмов, а также правам и законным интересам проверяемого лица и о потенциальной степени такого ущерба.

10. Элементы процесса анализа рисков (критерии риска, описание критериев риска, присвоение баллов и коэффициентов весомости) основываются на положениях части (3) статьи 3 Закона № 131/2012 о государственном контроле, а также на:

10.1. имеющихся научных данных;

10.2. анализе информации о рисках, инцидентах/авариях, выявленных Агентством или смежными учреждениями;

10.3. соответствующей практике других государств.

11. Критерии риска отбираются с учетом проверяемого лица, объекта контроля и предыдущего взаимодействия с Агентством. Критерии риска, отобранные для планирования контрольной деятельности, осуществляемой Агентством, должны соответствовать следующим принципам:

11.1. соответствовать целям деятельности Агентства;

11.2. быть применимыми ко всем проверяемым лицам и объектам контроля и должны соответствовать деятельности и/или характеристикам проверяемых лиц и/или используемым/ производимым ими товарам;

11.3. основываться на достоверной, проверенной и доступной информации, в том числе статистических данных, полученных при необходимости из независимых внешних источников;

11.4. быть ранжированными в соответствии с весомостью и степенью риска, на который они указывают;

11.5. учитывать многомерный характер источников риска, не дублировать друг друга и отдельно отражать элементы, относящиеся к субъекту контроля, объекту контроля и предыдущему взаимодействию с Агентством.

12. Критерии риска, применяемые в областях, относящихся к компетенции Агентства, подразделяются на общие и специальные и используются для оценки уровня риска, а также для определения частоты и интенсивности осуществления государственного контроля следующим образом:

12.1. общие критерии риска применяются ко всем физическим и юридическим лицам, подлежащим государственному контролю, и отражают общие характеристики осуществляемой деятельности и степень соблюдения установленных требований:

12.1.1. область и/или подобласть деятельности проверяемого лица/ объекта контроля в зависимости от характера осуществляемой ядерной и радиологической деятельности;

12.1.2. история соблюдения требований законодательства, в том числе исполнения предписаний Агентства, вынесенных по результатам предыдущих проверок;

12.1.3. дата проведения последнего государственного контроля;

12.1.4. период осуществления деятельности;

12.2. специальные критерии риска применяются в зависимости от технического характера ядерной или радиологической деятельности, а также характеристик используемых источников, материалов, установок и систем:

12.2.1. характеристики источников ионизирующего излучения (тип источника, создаваемый им уровень облучения и частота его использования);

12.2.2. обращение с радиоактивными отходами (категория отходов, объем обращения и потенциальное воздействие на окружающую среду);

12.2.3. ядерный материал и физическая безопасность (количество и категория ядерного материала, а также уровень применяемых мер физической безопасности);

12.2.4. сложность установки и стадия ее эксплуатации (вид установки, этап жизненного цикла и степень технической сложности);

12.2.5. готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации (наличие и применимость планов реагирования, уровень подготовки персонала и техническое оснащение).

Раздел 2
Градация интенсивности риска

13. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности/серьезности, которым присваиваются баллы в соответствии со значением степени риска. Шкала оценки составляет от 1 до 5 баллов, где 1 соответствует минимальной степени/ минимальному уровню риска, а 5 – максимальной степени/ максимальному уровню риска.

14. При отсутствии данных или информации, позволяющих оценить степень/уровень интенсивности/серьезности критерия риска применительно к лицу и/или объекту, подлежащим контролю, присваивается максимальный балл. После проведения первой проверки, в ходе которой был использован данный критерий риска, Агентство пересматривает присвоенный балл с учетом накопленных данных и информации.

15. Если проверяемое лицо и/или объект контроля соответствуют нескольким позициям шкалы оценки степеней риска в рамках одного критерия риска, они относятся к позиции, которой соответствует наивысший балл.

16. Если проверяемое лицо и/или объект контроля осуществляют несколько видов деятельности, которым присвоены различные степени риска, применяется наивысшая степень риска, установленная для одного из осуществляемых видов деятельности.

17. При присвоении количественных значений учитываются весомость каждого уровня/степени риска в рамках соответствующего критерия риска и последовательность перехода от одного уровня риска к другому, с тем чтобы обеспечить полное и объективное отражение всех возможных уровней риска – от минимального до максимального.

18. Баллы по критериям риска присваиваются следующим образом:

18.1. область и/или подобласть экономической деятельности проверяемого лица и/или объекта контроля

Общее обоснование: Области и/или подобласти экономической деятельности являются важнейшими факторами, указывающими на вероятность причинения ущерба и его возможный размер. Виды экономической деятельности существенно различаются по своим характерным особенностям (используемое оборудование и технологические процессы, доля ручного труда, виды производимой продукции). Экономическая деятельность, которая может представлять угрозу жизни и здоровью людей, общественной безопасности или иным аспектам, связанным с защитой общественных интересов, подлежит надзору и государственному контролю, при этом баллы присваиваются в зависимости от интенсивности риска.

Для классификации областей и/или подобластей экономической деятельности по степени риска (R₁) проверяемого лица используется перечень видов деятельности, приведенный в приложении № 1, идентифицированных в соответствии с национальной системой статистической классификации и кодирования, предусмотренной Классификатором видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2), в пределах компетенции Агентства, установленной законодательством.

Уровни риска, предусмотренные в приложении № 1, представляют собой базовые отраслевые уровни риска, соответствующие областям и/или подобластям деятельности согласно КЭДМ-2. Они отражают присущий соответствующему виду экономической деятельности уровень риска и используются исключительно в рамках критерия риска «Область и/или подобласть экономической деятельности» (R₁). Окончательная оценка риска в отношении каждого проверяемого лица осуществляется путем совокупного применения всех критериев, предусмотренных в подпунктах 12.1 и 12.2.

18.2. история соблюдения требований законодательства, в том числе предписаний Агентства

Общее обоснование: Отсутствие нарушений либо, в соответствующих случаях, характер несоответствий, выявленных на дату проведения последнего государственного контроля, свидетельствует о способности проверяемого лица соблюдать требования законодательства и, соответственно, о низком риске их нарушения. Наличие нарушений и характер несоответствий, выявленных на дату проведения последнего государственного контроля, напротив, свидетельствуют о более высокой степени риска согласно таблице 1.

Таблица 1

18.3. дата проведения последнего государственного контроля

Общее обоснование: чем больше времени прошло с даты проведения последнего контроля, тем выше уровень неопределенности в отношении соблюдения проверяемым лицом требований нормативных актов. Таким образом, субъекты, в отношении которых государственный контроль проводился недавно, относятся к категории с низкой степенью риска, а субъекты, не подвергавшиеся контролю в течение длительного времени, – к категории с более высокой степенью риска согласно таблице 2.

Таблица 2

18.4. период осуществления деятельности проверяемым лицом и/или объектом

Общее обоснование: Чем дольше лицо осуществляет деятельность на рынке, тем лучше оно осведомлено о применимых требованиях, тем больше внимания уделяет своей деловой репутации и, как правило, внедряет внутренние системы управления и контроля качества согласно таблице 3.

Таблица 3

18.5. характеристики источников ионизирующего излучения.

Общее обоснование: Тип источника, создаваемый им уровень облучения и частота его использования определяют вероятность облучения персонала и населения, а также потенциальный размер ущерба в случае возникновения инцидента согласно таблице 4.

Таблица 4

18.6. обращение с радиоактивными отходами

Общее обоснование: Категория отходов, объем обращения с ними и потенциальное воздействие на окружающую среду влияют на вероятность радиоактивного загрязнения и возможный масштаб причиняемого ущерба согласно таблице 5.

Таблица 5

18.7. ядерный материал и физическая безопасность

Общее обоснование: Количество и категория ядерного материала, а также уровень применяемых мер физической защиты определяют риск утраты, хищения, диверсии или несанкционированного использования согласно таблице 6.

Таблица 6

18.8. сложность установки и стадия ее эксплуатации

Общее обоснование: Тип установки, этап ее жизненного цикла и степень технической сложности влияют на уровень риска, связанного с ее эксплуатацией, а также на потенциальные последствия возможных неисправностей согласно таблице 7.

Таблица 7

18.9. готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации

Общее обоснование: Наличие планов реагирования, уровень подготовки персонала и техническое оснащение влияют на способность ограничить последствия ядерного или радиологического инцидента согласно таблице 8.

Таблица 8

Раздел 3
Весомость критериев

19. Для каждого критерия риска устанавливается его весомость по отношению ко всем отобранным критериям, учитывая важность данного критерия для конкретной области контроля. Таким образом, одни и те же критерии могут иметь различную релевантность и весомость в зависимости от области контроля.

20. При определении весомости каждого критерия учитываются:

20.1. цель, полномочия и область деятельности Агентства;

20.2. влияние выбранного критерия на вероятность потенциального ущерба, который необходимо предотвратить, и на его размер;

20.3. многомерный характер источников риска, при этом соответствующим образом учитываются критерии, связанные с различными аспектами (субъект, объект, предыдущее взаимодействие).

21. Весомость каждого критерия риска определяется в виде десятичной дроби таким образом, чтобы суммарная весомость всех критериев составляла единицу. Присвоение более высокого значения весомости одному критерию влечет соответствующее уменьшение весомости других критериев.

22. Баллы весомости, присвоенные каждому критерию риска, подлежат обязательному периодическому пересмотру по результатам ранее проведенных проверок с учетом новых имеющихся данных и обновленной собранной информации. В случае если с течением времени какой либо критерий утрачивает свою актуальность, обеспечивается соответствующее последовательное снижение его весомости по отношению к другим используемым критериям. Пересмотр осуществляется на основании положений пункта 11.

23. Баллы весомости, присвоенные критериям риска, установленным в пункте 18, приведены в таблице 9.

Таблица 9

Раздел 4
Применение критериев риска в отношении
проверяемых лиц/ объектов контроля

24. После определения конкретных критериев риска, подлежащих применению, и их весомости критерии применяются в отношении каждого проверяемого лица путем определения средневзвешенного значения степеней риска на основе следующей формулы:

Rg = (w₁×R₁ + w₂×R₂ + w₃×R₃ + w₄×R₄ + w₅×R₅ + w₆×R₆ + w₇×R₇+ w₈×R₈ + w₉×R₉) × 200,

где:

Rg – общая степень риска, связанного с потенциальным субъектом контроля;

w₁, w₂,..., w₉ – весомость критериев риска (сумма значений весомости = 1);

R₁, R₂,..., R₉ – степень риска, присваиваемая каждому критерию (значения от 1 до 5).

25. В результате применения формулы, предусмотренной в пункте 24, суммарный риск принимает значения от 200 до 1000 единиц, при этом лица/объекты, набравшие 200 единиц, соотносятся с наименьшим риском согласно таблице 10.

Таблица 10

26. Субъекты контроля классифицируются в порядке убывания набранных баллов. Лица, набравшие максимальное количество баллов, ассоциируются с высоким уровнем риска и подлежат контролю в приоритетном порядке.

27. На основании классификационного списка Агентство составляет проект годового плана проведения плановых проверок, который регистрирует в Государственном реестре контроля в порядке и сроки, установленные Правительством.

28. Классификационный список используется Агентством для определения рекомендуемой частоты проведения проверок для каждого проверяемого лица/ объекта контроля. Рекомендуемая частота используется для установления приоритетов внезапных проверок, в случае если несколько предприятий одновременно подпадают под основания и условия, установленные в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

29. По окончании планового периода Агентство подготавливает отчет, в котором определяет долю подлежащих проверке хозяйствующих субъектов из общего количества и, в соответствующих случаях, меняет ранее присужденную оценку на основе информации, полученной по результатам проверки, изменения ситуации с момента последней проведенной проверки, и обновления профиля каждого проверяемого хозяйствующего субъекта.

30. Оценка риска в отношении конкретного хозяйствующего субъекта должна проводиться после каждого контроля, за исключением дополнительной проверки, проводимой в соответствии с частью (9) статьи 28 Закона № 131/2012 о государственном контроле, или контроля по прямому запросу проверяемого хозяйствующего субъекта. Если данные, полученные в ходе проверок, не меняют классификационный список рисков, то он остается неизменным. Новый рассчитанный классификационный список применяется при планировании проверок на следующий плановый период (на следующий год).

31. В отношении лица/объекта, ранее не подвергавшегося государственному контролю со стороны Агентства, место в классификационном списке устанавливается после проведения первой проверки. До проведения первой проверки Агентство применяет средний балл, установленный для того же вида экономической деятельности, что и у проверяемого лица/субъекта.

32. Уровень риска проверяемого лица и/или объекта контроля вносится в Государственный реестр контроля. Уровень риска проверяемого лица и/или объекта контроля является публичной информацией и доступна общественности на официальном веб-сайте Агентства.

Раздел 5

Составление годового плана проверок
по результатам оценки уровня риска

33. После составления классификационных списков по каждому направлению контроля из каждого классификационного списка отбирается ориентировочное количество лиц/предприятий, которые будут включены в годовой план проверок.

34. Количество лиц/объектов, отобранных из классификационного списка и включенных в годовой план проверок, соотносится с институциональными возможностями как подразделения, ответственного за область, по которой был составлен классификационный список, так и Агентства в целом, а также с максимальным потенциальным количеством лиц/объектов, которые могут подвергаться проверкам со стороны всех подразделений Агентства. Отбор лиц/объектов из классификационного списка производится поочередно, начиная с тех, которые набрали максимальное количество баллов риска в результате применения формулы, указанной в пункте 24, и отображается в списке подразделения в порядке убывания набранных баллов риска согласно классификационному списку.

35. Все перечни по всем областям контроля включаются в план проверок и образуют предварительную версию годового плана проверок, которая подлежит дополнительному рассмотрению с целью ее доработки и консолидации.

36. По результатам сопоставления и сравнительного анализа перечней лиц/объектов, включенных в предварительную версию плана проверок, Агентство дорабатывает, консолидирует и утверждает годовой план проверок в соответствии с положениями нормативной базы и правилами, утвержденными руководителем Агентства. План проверок составляется по образцу, предусмотренному в приложении № 2.

37. Классификационные списки и перечни проверяемых лиц, а также годовой план проверок генерируется автоматически Государственным реестром контроля на основе содержащейся в нем информации по результатам анализа критериев риска согласно формуле, установленной настоящей Методологией. В случае если Государственный реестр контроля не обеспечивает возможность проведения анализа критериев риска в достаточном объеме, такой анализ проводится вручную и дополняет информацию, предоставляемую Государственным реестром контроля.

38. Если проверяемое лицо включено в годовой план проверок неоднократно для проведения проверок по нескольким областям контроля, относящихся к компетенции Агентства, его руководитель обеспечивает максимально возможное сокращение количества посещений путем объединения и совмещения проверок по нескольким областям в рамках одного контрольного посещения. Организация и проведение контроля должны осуществляться путем обеспечения проведения одной проверки в год по всем направлениям деятельности проверяемого лица, определенным в годовом плане проверок.

39. Руководитель Агентства несет ответственность за консолидацию годового плана проверок, а также за организацию и проведение проверок по областям контроля таким образом, чтобы обеспечить, в соответствии с положениями настоящей Методологии и Закона № 131/2012 о государственном контроле, проведение не более одной плановой проверки в год в отношении проверяемого лица/объекта контроля.

 

Глава III

ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕЗАПНЫХ ПРОВЕРОК
НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

40. Внезапные проверки проводятся на основе анализа рисков и только при наличии оснований и соблюдении условий, изложенных в статьях 19 и 19¹ Закона № 131/2012 о государственном контроле.

41. При анализе рисков Агентство использует критерии риска, которые позволяют провести оценку возможного ущерба и его размера в случае непроведения контроля.

42. Для определения вероятности возникновения ущерба и его размера используются критерии риска, изложенные в пункте 25.

Глава IV

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ ПО ЖАЛОБАМ,
ПОДАННЫМ В АГЕНТСТВО, ИЛИ ПО ИНФОРМАЦИИ
О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ

43. Жалобы, поданные в Агентство, а также ставшая известной Агентству информация о нарушениях законодательства оцениваются на основе анализа рисков, с приоритетным рассмотрением обращений, указывающих на наличие непосредственной угрозы для здоровья населения или окружающей среды.

44. Проверка, инициированная Агентством на основании жалобы или информации о нарушении законодательства, проводится исключительно с соблюдением положений статьи 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

45. Жалобы и информация о нарушениях законодательства служат основанием для безотлагательного проведения внезапных проверок, если в них указывается на наличие серьезных или тяжких нарушений, чрезвычайных ситуаций (инцидентов или аварий, в том числе крупных), представляющих прямую и непосредственную угрозу для компонентов окружающей среды, жизни и здоровья людей на рабочем месте или населения.

46. В случае жалоб и информации о возможных незначительных нарушениях, приводящих к незначительным чрезвычайным ситуациям (инцидентам/авариям) или незначительному ущербу, Агентство принимает менее жесткие меры или отдает распоряжение о принятии мер, которые должны быть реализованы позднее, и включает в следующую плановую проверку проблемы, изложенные в поданных жалобах или в полученной информации.

47. Критерии риска, используемые для оценки поступающих в Агентство жалоб о нарушениях законодательства, а также весомость, присвоенная этим критериям, приведены в таблице 11.

Таблица 11

48. При расчете риска по каждому критерию риска выбирается только один аспект оценки. Итоговый балл оценки жалобы определяется путем суммирования баллов по критериям, установленным в пункте 47. В зависимости от общего количества набранных баллов могут быть предприняты действия, предусмотренные в таблице 12.

Таблица 12

Глава V

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ

НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ

В ПРОВЕРОЧНЫЕ ЛИСТЫ

49. Проведение проверок осуществляется исключительно на основе и в пределах проверочного листа, применимого к области, виду и объекту соответствующего контроля. Целью проверочных листов является оптимизация количества времени и усилий, необходимых для осуществления контроля, с обеспечением фокусирования процесса контроля на аспектах, которые относятся к наиболее существенным рискам.

50. Составление проверочных листов осуществляется на основе критериев риска, установленных в настоящей Методологии. Целью содержания проверочных листов является отражение соблюдения требований закона, направленных на устранение и/или действенное и своевременное снижение рисков для окружающей среды, здоровья, жизни и имущества лиц, которые предусмотрены для соответствующей области деятельности.

51. В процессе составления проверочного листа оценивается каждое требование закона, относящееся к конкретной области деятельности, для определения того, каким образом несоблюдение данного требования может привести к причинению ущерба, а также его потенциального размера.

52. Требование закона включается в проверочный лист, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:

52.1. несоблюдение данного требования создает непосредственную, но не немедленную опасность для жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников, либо создает непосредственную, но не немедленную угрозу обществу, которая, если ее не устранить в указанный срок, станет немедленной;

52.2. несоблюдение данного требования создает непосредственную и немедленную опасность для жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников либо для общества;

52.3. требование затрагивает важные аспекты, относящиеся к снижению рисков и предотвращению ущерба.

53. Проверочные листы составляются и утверждаются в соответствии с Правилами составления, утверждения и использования проверочных листов, применяемых в рамках государственного контроля, утвержденными Постановлением Правительства № 379/2018.

Глава VI

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

54. Агентство осуществляет стратегическое планирование контрольной деятельности с использованием анализа рисков в целях определения стратегических областей контрольной деятельности по обеспечению соблюдения законодательства в сферах деятельности, отнесенных к его компетенции в соответствии с законом.

55. Определение стратегических направлений контроля в областях компетенции Агентства осуществляется на основе анализа рисков в сотрудничестве с Министерством окружающей среды, а также с учетом программных документов в областях, указанных в пункте 2.

56. К стратегическим областям могут относиться конкретные виды экономической деятельности, специфические или пересекающиеся проблемы регулирования, а также новые угрозы в одной или нескольких областях компетенции Агентства. Стратегические области могут быть местного или регионального масштаба.

57. Выбор стратегических областей позволяет эффективно распределять внутренние ресурсы для осуществления контроля, предоставлять консультации проверяемым лицам и потребителям, а также устанавливать надлежащий баланс между проведенными проверками и предоставленными консультациями для достижения целей регулирования.

58. В случае стратегического планирования контрольной деятельности Агентства критерии риска, их описание, присваиваемые баллы и весомости по каждому критерию риска устанавливаются в соответствии с положениями настоящей Методологии, касающимися годового планирования проверок.

Глава VII

СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ДАННЫХ,
НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА

59. Используемая Агентством система планирования проверок на базе анализа рисков должна основываться на соответствующих, надежных и доступных статистических данных, предоставляемых Национальным бюро статистики, на данных, собранных Агентством, другими органами власти и публичными учреждениями, в том числе данных из официальных источников информации, а также из других надежных источников. Агентство не должно допускать применение критериев риска на основе неполных данных и данных, имеющих неоднозначное толкование.

60. Для разработки и ведения классификационного списка проверяемых лиц согласно представляемому риску Агентство посредством Государственного реестра контроля поддерживает базу данных, которая должна содержать по меньшей мере:

60.1. перечень всех подлежащих контролю лиц/объектов и их идентификационные данные;

60.2. историю контрольной деятельности по каждому проверяемому лицу и/или объекту контроля;

60.3. профиль каждого подлежащего контролю лица и/или объекта контроля с указанием информации, релевантной для критериев риска, используемых при его классификации.

61. Агентство не реже одного раза в год пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска в соответствии с настоящей Методологией.

Приложение № 1

к Методологии государственного контроля на основе анализа рисков

в областях, относящихся к компетенции Национального агентства

по регулированию ядерной и радиологической деятельности

ПЕРЕЧЕНЬ

областей и/или подобластей деятельности согласно

Классификатору видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2)

Приложение № 2

к Методологии государственного контроля на основе анализа рисков

в областях, относящихся к компетенции Национального агентства

по регулированию ядерной и радиологической деятельности

Форма и структура годового плана проверок