Постановление № 365 от 28.03.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции формирования и развития национальной

сети международных транспортных коридоров

N 365  от  28.03.2002

 (в силу 05.04.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 49 ст.460 от 05.04.2002

* * *

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию формирования и развития национальной сети международных транспортных коридоров (прилагается).

2. Координацию мер по реализации утвержденной Концепции возложить на Министерство транспорта и связи, а ее выполнение в области гражданской авиации - на Государственную администрацию гражданской авиации.

3. Министерству экономики и Министерству финансов при утверждении проектов государственного бюджета и программ социально-экономического развития рассматривать возможность финансирования развития инфраструктуры национальной сети международных транспортных коридоров.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

N 365 от 28 марта 2002 г.

КОНЦЕПЦИЯ

формирования и развития национальной сети

международных транспортных коридоров

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция формирования и развития национальной сети международных транспортных коридоров (далее - концепция) определяет основные принципы формирования и развития в Республике Молдова на период до 2015 года национальной сети транспортных коридоров и магистральных линий, имеющих важное международное значение, для ее интеграции в общеевропейскую транспортную систему.

Целью настоящей концепции является определение национальной транспортной сети как составной части международных транспортных коридоров, установление задач и приоритетов развития такой сети в условиях перехода к рыночной экономике и ее формирование в соответствии с параметрами общеевропейской транспортной сети.

Актуальность настоящей концепции обусловлена также провозглашенным в Программе деятельности Правительства курсом на углубление сотрудничества с Европейским Союзом и необходимостью интеграции транспортных сетей Республики Молдова в общеевропейскую транспортную систему, в том числе путем проведения эффективной национальной транзитной политики.

Под транзитной политикой в контексте настоящей концепции понимается целенаправленная деятельность государства, осуществляемая посредством скоординированных действий центральных и местных органов публичного управления и направленная на создание благоприятных условий для привлечения транзитных пассажиро- и грузопотоков на национальную сеть международных транспортных коридоров в Республике Молдова.

Трактуя термин "международные транспортные коридоры" как комплекс технически оснащенных наземных магистральных транспортных коммуникаций различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концентрации, связывающих различные страны, концепция ориентирована на формирование и осуществление развития национальной сети таких коридоров в соответствии с руководящими принципами Европейского сообщества по развитию Трансевропейской транспортной сети. В ней также учитываются требования к организации работы транспорта, предусмотренные Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Молдова и Европейским Союзом, переход к которым должен осуществляться постепенно, по мере принятия в Республике Молдова соответствующей правовой базы.

С учетом геополитического положения Республики Молдова в концепции обоснованы географические направления и конкретный перечень транспортных коридоров и важнейших магистральных линий международной сети "Е", включая их техническую характеристику. При этом в ней определены первоочередные работы по их развитию, приведены параметры, соответствующие требованиям общеевропейской транспортной сети, дана прогнозная оценка объемов перевозок по каждому коридору, установлены этапы и приоритетность их развития, а также ориентировочный объем инвестиций, необходимых на эти цели.

Развитие транспортных коридоров и их вхождение в общеевропейскую транспортную систему рассматривается в качестве приоритетного национального направления развития дорожно-транспортного комплекса страны.

Тезисы настоящей концепции разработаны в соответствии с законодательством Республики Молдова и требованиями международных соглашений по вопросам транспортной инфраструктуры, стороной которых является Республика Молдова.

II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Основными целями формирования и развития международных транспортных коридоров на территории Республики Молдова являются создание благоприятных условий для привлечения на национальные транспортные коммуникации международных транспортных потоков и улучшение транспортного сообщения внутри страны. Достижение данных целей позволит более полно и эффективно удовлетворять потребности экономики в услугах транспорта, а также расширить внешнеторговые связи, повысить конкурентоспособность молдавских товаропроизводителей и транспортных предприятий на европейских товарных и фрахтовых рынках.

К основным задачам формирования и развития международных транспортных коридоров относятся:

согласованное развитие транспортной инфраструктуры с целью интеграции евроазиатских транспортных систем для беспрепятственного передвижения через национальные границы пассажиров и грузов;

рационализация взаимодействия между различными видами транспорта в интермодальной транспортной цепи, основанной на логических принципах и совершенствовании информационного обеспечения;

оптимизация транспортного процесса с целью повышения качества перевозок и снижения транспортных издержек в конечной стоимости товаров;

создание условий для снижения тарифов на перевозки пассажиров и грузов во внутреннем сообщении посредством повышения загрузки национальной транспортной сети и более эффективного использования имеющихся резервов;

развитие приграничного сотрудничества и освоение новых внутренних и международных транспортных рынков;

повышение мобильности населения и облегчение доступа к транспортным услугам жителей всех районов страны;

повышение привлекательности инвестиционных проектов развития международных транспортных коридоров;

содействие развитию международного туризма и культурных связей.

Главными критериями при выборе национальных транспортных коммуникаций для включения в состав международных транспортных коридоров являются следующие:

соответствие их согласованным с Европейским сообществом и/или международными организациями интегрированным направлениям международных транспортных связей, проходящих по территории нескольких государств;

максимальное использование существующих транспортных сетей, имеющих значительные резервы провозной способности, по которым уже осуществляется большой объем международных перевозок грузов и пассажиров или будет осуществляться в будущем;

прохождение маршрута коридора по кратчайшему расстоянию между грузообразующими и грузопогашающими центрами, при этом угол поворота трассы не должен превышать 90 градусов;

соответствие международным техническим параметрам или модернизация согласно требованиям европейских соглашений, заключенных под эгидой Европейской экономической комиссии ООН "О международных автомагистралях (СМА)" от 15 ноября 1975 г., "О международных магистральных железнодорожных линиях (СМЖЛ)" от 31 мая 1985г., "О важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП)" от 1 января 1991 г., "О важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП)" от 19 января 1996 г.

В международные транспортные коридоры в первоочередном порядке включаются национальные магистральные линии (являющиеся составной частью международной сети "Е"), определенные для каждого вида транспорта указанными европейскими соглашениями СМА, СМЖЛ, СЛКП, СМВП в качестве основных транспортных путей, имеющих важное международное значение.

При этом в международном транспортном коридоре возможно прохождение магистральных линий по нескольким направлениям согласно следующим 3 категориям:

широтное направление Восток - Запад;

меридиональное направление Север - Юг;

промежуточное направление между широтным и меридиональным.

III. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ

КОРИДОРОВ И ОСНОВНЫХ МАГИСТРАЛЬНЫХ ЛИНИЙ

1. Общеевропейская транспортная сеть

Разработка общеевропейской транспортной сети осуществлялась на протяжении последних десяти лет в ходе трех общеевропейских конференций по вопросам транспорта. На первой Общеевропейской транспортной конференции в Праге в 1991 году была разработана соответствующая концепция транспортной инфраструктуры, представляющая собой концепцию коридоров. На второй Общеевропейской транспортной конференции, состоявшейся на Крите в 1994 году, страны Западной, Центральной и Восточной Европы наметили девять транспортных коридоров большой протяженности в качестве приоритетных направлений развития инфраструктуры. На третьей Общеевропейской транспортной конференции, проходившей в Хельсинки в 1997 году, были добавлены десятый коридор и общеевропейские транспортные зоны применительно к морским бассейнам, представляющим собой грузообразующие и грузопогашающие зоны для значительных транспортных потоков.

Таким образом, в состав Общеевропейской транспортной сети входят следующие компоненты:

Трансевропейская транспортная сеть (ТЕН) на территории Европейского Союза (ЕС);

десять общеевропейских транспортных коридоров, пересекающих территории присоединившихся стран, новых независимых государств и продолжающихся за их пределами;

сеть ТИНА (проект оценки потребностей в области транспортной инфраструктуры), в состав которой входят 10 коридоров и дополнительные компоненты сети на территории стран - кандидатов на присоединение к ЕС;

четыре общеевропейские транспортные зоны (ПЕТрА), охватывающие морские бассейны Средиземного, Черного, Адриатического/Ионического морей и район Баренцева моря/европейской части Арктики;

евроазиатские соединения, в частности ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия).

Развитие такой сети должно осуществляться в соответствии с руководящими принципами Европейского сообщества по развитию Трансевропейской транспортной сети согласно решению Европейского парламента и Совета N 1692/96/СЕ от 23 июля 1996 г.

Мультимодальные хельсинские коридоры имеют общую протяженность около 48000 км, из которых 25000 км приходится на железнодорожную сеть, а 23000 км - на автомобильную сеть. Аэропорты, морские и речные порты, а также основные терминалы служат узловыми точками соединения между различными видами транспорта на данных линиях в странах Центральной и Восточной Европы.

2. Общеевропейские транспортные коридоры и зоны,

проходящие через Республику Молдова

Для Республики Молдова, наметившей своей стратегической целью интеграцию в Европейский Союз, жизненно важным является присоединение к европейским проектам развития транспорта в рамках общеевропейской сети, поскольку благодаря своему географическому положению наша страна представляет собой зону пересечения международных транспортных магистралей, которые связывают как север и юг Европы, так и ее запад и восток.

Согласно решениям вышеназванных конференций через территорию Республики Молдова проходят VII и IX общеевропейские транспортные коридоры.

Коридор VII проходит по реке Дунай, которая по своей протяженности занимает второе место среди европейских рек и представляет собой основной коридор для внутреннего водного транспорта, связывающий Западную и Восточную Европу по Рейну, Майну и каналу Рейн-Майн-Дунай. Дунай соединяет Северное море с Черным морем, пересекая Германию, Австрию, Словакию, Венгрию, Хорватию, Югославию, Румынию, Болгарию, Молдову и Украину. К коридору VII также относится соответствующая инфраструктура портов и канал Черное море - Дунай.

Располагая территорией порядка 1000 м в устье реки Дунай в районе с.Джюрджюлешть, Республика Молдова в данном коридоре представлена сооружаемым здесь терминалом по переработке нефтепродуктов и в перспективе возможным портовым комплексом.

Коридор IX является самым протяженным из десяти общеевропейских мультимодальных транспортных коридоров. Он начинается в Хельсинки (Финляндия), проходит до Санкт-Петербурга (Россия), где разделяется на две ветки, одна из которых доходит до Москвы (Россия), а вторая до Пскова (Россия). Обе ветки соединяются вновь в Киеве (Украина). В Любашевке/Раздельной (Украина) коридор вновь разделяется. Одна его ветка протянута до Одессы (Украина) на Черном море, тогда как основное его направление продолжается к югу до Кишинэу (Молдова), доходит до Бухареста (Румыния) и Димитровграда (Болгария) и заканчивается в греческом порту Александруполисе на Эгейском море.

Помимо вышеназванных веток в рамках данного коридора имеются еще два дополнительных соединения, которые начинаются на побережье Балтийского моря: одно - в Калининграде (Россия), а второе - в Клайпеде (Литва). В Каунасе (Литва) обе ветки соединяются и проходят через Вильнюс (Литва) до Минска (Беларусь), где они соединяются с коридором II и продолжаются до Киева.

Компонентами коридора IX на территории Республики Молдова являются:

железнодорожная линия: граница с Украиной - Новосавицкая - Бендеры - Кишинэу - Унгень - граница с Румынией;

автомобильная дорога: граница с Украиной - Дубэсарь - Кишинэу - Леушень - граница с Румынией.

Кроме того, национальная транспортная сеть охватывается Черноморской общеевропейской транспортной зоной ПЕТрА, утвержденной на упомянутой Хельсинской конференции, включая как вышеуказанные участки коридора IX, так и ответвления от них:

железнодорожное - от Бендер через Басарабяску до Джюрджюлешть (граница с Румынией и Украиной);

автодорожное - от Кишинэу через Чимишлию, Комрат до Джюрджюлешть (граница с Румынией и Украиной).

3. ТРАСЕКА

В новых геополитических условиях зона Кавказ - Центральная Азия приобретает глобальное всемирное значение и оценивается как регион, который станет одним из активнейших мировых центров. В этом контексте Республика Молдова также заинтересована в развитии мультимодального коридора Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА). Данный коридор пересекает в направлении запад - восток Черное и Каспийское моря и связывает их с основными общеевропейскими транспортными коридорами, включая молдавские участки коридора IX, выходящие к черноморскому порту Одесса:

по железной дороге от молдо-украинской границы через украинские станции Кучурган и Раздельная;

по автомобильной дороге Кишинэу - Тирасполь - Одесса.

В перспективе трасса коридора ТРАСЕКА может быть продолжена водным ответвлением от порта Одесса до портового комплекса Джюрджюлешть, сооружаемого на территории Республики Молдова в устье реки Дунай.

4. Магистральные линии международной сети "Е"

В целях модернизации национальной транспортной сети в соответствии с европейскими требованиями Республика Молдова подписала/намеревается подписать несколько международных отраслевых соглашений, обязывающих к развитию транспортной инфраструктуры по единым техническим параметрам в рамках международной сети "Е", которая включает 4 компонента: магистральные железнодорожные, автодорожные, водные пути, а также комбинированные линии.

В соответствии с Европейскими соглашениями СМЖЛ и СЛКП через территорию Республики Молдова проходят 2 магистральные линии международной железнодорожной сети "Е": СЕ-95 северо-южного направления Москва - Киев - Бендеры - Унгень - Яссы - Пашканы - Бузэу - Плоешты - Бухарест - Виделе - Джюрджю - Русе - Горна - Димитровград и Е-560 западно-восточного направления Бузэу - Галаць - Рени - Бендеры.

Согласно Европейскому соглашению СМВП к внутренним водным путям международного значения на территории Республики Молдова относятся 2 ответвления магистральных водных путей категории "Е" западно-восточного направления: Е 80-07 - река Прут от устья до Унгень, Е 90-03 - река Днестр от порта Белгород-Днестровский (Украина) до Бендер, включая соответственно 2 порта внутреннего плавания международного значения: Р 80-62 Джюрджюлешть (Дунай, 133,0 км) как планируемый к сооружению и Р 90-03-02 Бендеры (Днестр, 228,0 км).

В рамках Европейского соглашения СМА по территории Республики Молдова проходят 4 международные автомагистрали: промежуточная дорога направления запад-восток Е58 Вена - Братислава - Зволен - Кошице - Ужгород - Мукачево - Халмеу - Сучава - Яссы - Кишинэу - Одесса - Николаев - Херсон - Мелитополь - Таганрог - Ростов-на-Дону и 3 соединительные дороги: Е 577 Полтава - Кировоград - Кишинэу - Джюрджюлешть - Галаць - Слобозия; Е 581 Мэрэшешть - Текучь - Албица - Леушень - Кишинэу - Одесса; Е 583 Роман - Яссы - Бэлць - Могилев-Подольский - Винница - Житомир.

5. Коридоры и магистральные линии ОСЖД

В целях создания устойчивых транспортных связей в направлении Европа - Азия и распространения на них положений СМЖЛ и СЛКП, продолжая систему общеевропейских транспортных коридоров, в рамках Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) определены 12 железнодорожных коридоров, связывающих 25 стран - членов ОСЖД, расположенных в Центральной и Восточной Европе и Азии.

Территорию Республики Молдова пересекают 2 коридора ОСЖД, а именно: ответвление 5д Унгень - Кишинэу- Раздельная - Жмеринка коридора V Хедьешхалом/Шопрон/Баяньшенье - Будапешт - Захонь - Чоп - Стрый - Львов - Красне - Жмеринка - Киев - Дарница - Гребенка - Полтава - Харьков - Тополи - Валуйки - Пенза - Челябинск - Курган - Пресногорьковская - Актогай - Дружба - Алашанькоу - Урумчи - Ланьчжоу - Ляньюгань; коридор XII Вэлчинец - Окница - Бэлць-Слобозия - Унгень - Яссы - Бухарест - Джюрджю - Русе - Варна/Димитровград.

Также в рамках ОСЖД соглашением об организационных и эксплуатационных аспектах комбинированных перевозок в сообщении Европа - Азия на территории Республики Молдова предусмотрены 2 железнодорожные линии, имеющие важное значение для международных комбинированных перевозок: АСЕ-95 Раздельная - Кучурган - Бендеры - Кишинэу - Унгень - Кристешть-Жижия - Пашканы - Бузэу - Плоешты - Бухарест - Виделе - Джюрджю - Русе - Горна Оряховица - Дубово - Димитровград и A-95/1 Жмеринка - Могилев-Подольский - Вэлчинец - Окница - Унгень - Кристешть-Жижия.

Полный перечень, соответствующая схема и техническая характеристика национальных линий, включенных в международные транспортные коридоры, зоны и магистральные линии, приводятся в приложениях.

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНЫХ КОММУНИКАЦИЙ

В СОСТАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ

Освоение перспективных объемов перевозок пассажиров и грузов в международных сообщениях, а также необходимость повышения их эффективности и конкурентоспособности национальных перевозчиков предъявляют весьма жесткие требования к совершенствованию молдавской транспортной системы.

Основные направления развития транспортных коммуникаций в составе международных транспортных коридоров определяются для всех отраслей дорожно-транспортного комплекса страны с учетом специфики каждого вида транспорта и технического состояния существующей инфраструктуры по сравнению с общеевропейскими стандартами.

1. Железнодорожный транспорт

Сдерживающим фактором в привлечении дополнительных перевозок по международным коридорам и магистральным линиям, проходящим по территории Республики Молдова, в первую очередь, является отсутствие электрифицированных линий, в то время как сопредельные железные дороги Румынии и Украины, входящие в аналогичные коридоры, используют электротягу.

Остальные параметры инфраструктуры, определенные указанными соглашениями СМЖЛ и СЛКП, особенно по скорости движения поездов, в настоящее время значительно превышают существующие не только на национальной железнодорожной сети, а также и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы.

Развитие железнодорожных коммуникаций, прежде всего, будет направлено на:

реабилитацию и модернизацию инфраструктуры важнейших магистралей с целью повышения скоростей движения поездов;

реконструкцию существующих пограничных станций;

применение современных экологически чистых видов тяги;

соответствующее обновление и модернизацию подвижного состава.

Приоритетность общеевропейского коридора IX в структуре перевозок, осуществляемых по национальной железнодорожной сети, и необходимость первоочередной реабилитации его молдавского участка: граница с Украиной - Новосавицкая - Бендеры - Кишинэу - Унгень - граница с Румынией объясняется тем фактом, что на эту линию, занимающую только пятую часть от общей протяженности всей национальной сети (соответственно 211 км из 1140,3 км), приходится почти половина всех объемов перевозок.

2. Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

Основными направлениями развития национальной сети автомобильных дорог в составе международных транспортных коридоров и магистральных линий будут:

установление ясных приоритетов для реабилитации и содержания существующих дорог с разработкой реальных программ для строительства новых участков дорог;

приведение технического уровня национальной сети автомобильных дорог в соответствие с международными требованиями в данной области;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующих дорог, повышение уровня их обустройства, безопасности и экономичности перевозок, приведение их в соответствие с современными требованиями.

На автомобильном транспорте будет сформирована система технического обслуживания и контроля автотранспортных средств и комплекс придорожного сервиса в соответствии с международными требованиями. Кроме того, получат дальнейшее развитие международные автобусные перевозки.

3. Внутренний водный транспорт

Развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта будет осуществляться по следующим направлениям:

модернизация внутренних водных путей (р.Днестр и Прут) и приведение их эксплуатационных характеристик в соответствие с международными требованиями в данной области;

завершение строительства терминала нефтепродуктов в районе населенного пункта Джюрджюлешть;

сооружение портового комплекса в устье реки Прут с причалами для обслуживания пассажиров и перевалки грузов.

4. Воздушный транспорт

Основные задачи воздушного транспорта в контексте концепции развития международных транспортных коридоров заключаются в модернизации наземной производственной базы аэропортов с целью приведения их инфраструктуры в соответствие с современными международными требованиями.

5. Комбинированные перевозки

В рамках формирования и развития международных транспортных коридоров на территории Республики Молдова предполагается создать развитую сеть комбинированных перевозок. Для целей данной концепции термин комбинированные перевозки означает интермодальные перевозки грузов (в одной и той же грузовой единице или на одном и том же транспортном средстве) последовательно используемыми видами транспорта без обработки самих грузов. Комбинированное использование транспортных средств, когда одно (пассивное) транспортное средство перевозится на другом (активном) транспортном средстве, которое является таковым и потребляет энергию, включает, прежде всего, контейнерные и контрейлерные перевозки.

Важнейшим направлением в развитии национальной сети комбинированных перевозок на международных транспортных коридорах и магистралях является:

создание грузоперерабатывающих и грузонакопительных терминалов, а также мультимодальных многофункциональных терминальных комплексов, предоставляющих весь набор услуг по таможенному оформлению и перевозке грузов;

учреждение национальных операторов внешнеторговых интермодальных перевозок, обеспечивающих логистические принципы доставки грузов, полный сервис и контроль за их продвижением по всему маршруту следования на основе сквозных тарифных ставок.

6. Приоритетность развития различных видов транспорта

Политика Правительства в данной отрасли сводится к равному отношению ко всем видам транспорта.

Автомобильный транспорт имеет перспективы устойчивого развития, прежде всего, за счет изменения структуры развития экономики, в первую очередь легкой промышленности и сектора производства товаров народного потребления, то есть тех отраслей, которые являются потребителями услуг автомобильного транспорта, а также опережающего развития малого и среднего бизнеса. Железнодорожный транспорт имеет преимущество как перевозчик массовых сырьевых грузов при больших объемах перевозок на дальние расстояния (300 км и более).

В связи со специализацией автомобильного и железнодорожного транспорта для различных грузов настоящей концепцией не указывается приоритетность развития ни одного из этих видов транспорта. При этом допускается, что перевозки массовых видов грузов (топливо, руда, нефть, лес, строительные материалы и др.) и в дальнейшем будут осуществляться железнодорожным транспортом, а перевозки грузов в небольших объемах, особенно ценных и скоропортящихся, будут осуществляться преимущественно автомобильным транспортом.

С учетом того, что Республика Молдова, владея участком в устье р.Дунай, имеет прямой выход как к международным морским магистральным путям, так и к европейской сети внутренних водных путей, имеются все предпосылки для развития в стране водного транспорта как одного из самых дешевых и безопасных видов транспорта для окружающей среды.

Кроме того, в последние годы отмечается устойчивая тенденция роста перевозок пассажиров и грузов в международном воздушном сообщении.

Таким образом, все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, внутренний водный и воздушный в одинаковой мере будут составлять основу международной транспортной сети на территории Республики Молдова и будут развиваться в соответствии с естественными тенденциями и потребностями, без определения приоритетов.

V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ

1. Ресурсное обеспечение

Концептуальный подход к решению задачи развития на национальном уровне транспортного и транзитного потенциала Республики Молдова путем формирования на ее территории международных транспортных коридоров для привлечения на них дополнительных грузо- и пассажиропотоков, позволит (за счет выбора приоритетных направлений транспортных коридоров и наиболее высокоэффективных проектов) обеспечить сокращение объемов инвестиций на модернизацию транспортной инфраструктуры страны.

Принятие государством на основе настоящей концепции соответствующих программ для отдельных отраслей дорожно-транспортного комплекса страны позволит определить наиболее предпочтительные для государства проекты и даст возможность сориентировать на длительный срок потенциальных инвесторов, транспортные предприятия и подрядные организации.

Необходимые инвестиции и перечень первоочередных работ на национальных линиях, включенных в международные транспортные коридоры, приведены в приложениях. Предварительные оценки показывают, что на развитие только железнодорожной инфраструктуры международных транспортных коридоров в период 2001-2015 годов необходимо направить порядка 208 млн. долларов США. Кроме того, на капитальный ремонт молдавских участков международных автодорожных коридоров потребуется еще около 174 млн. долларов США.

Реабилитация и развитие собственной транспортной сети международных коридоров и магистральных линий осуществляется посредством прямого финансирования из государственного и местных бюджетов, получения кредитов, привлечения иностранных инвестиций и средств транспортных предприятий.

Для привлечения столь масштабных инвестиций потребуется использование принципиально новых подходов работы с инвесторами, которые должны включать механизм частных концессий на строящиеся объекты транспортной инфраструктуры, инвестиционные амнистии, облегчающие репатриацию средств и др. С целью мобилизации собственных средств транспортных предприятий и крупных грузовладельцев для модернизации транспортной инфраструктуры, а также для стимулирования их инвестиционной активности важно обеспечить снижение на них фискальной нагрузки и создание предпосылок для инвестирования в модернизацию и развитие отраслей дорожно-транспортного комплекса страны.

Все магистральные пути сообщения являются объектами исключительно государственной собственности. На отдельных нерентабельных (но социально необходимых) участках магистральных железных и автомобильных дорог при соответствующем обосновании возможно изменение формы собственности. Строительство и эксплуатация новых участков, соединяющих имеющиеся национальные линии в рамках международных транспортных коридоров, может осуществляться на условиях концессии согласно действующему законодательству.

2. Правовое обеспечение

Правовой основой формирования и развития в Республике Молдова транспортных коридоров является Конституция, Закон о транспорте, а также другие законодательные и нормативные акты, действующие в транспортной отрасли.

Правовая основа формирования и развития транспортных коридоров и магистральных линий Республики Молдова создается посредством:

совершенствования действующих и разработки новых законодательных актов, документов и соглашений по транспортной инфраструктуре;

определения и привлечения специализированных организаций, учреждений и компетентных специалистов для разработки нормативно-правовых и законодательных актов, правил, норм и стандартов, используя с этой целью имеющийся национальный научный и производственный потенциал;

создания транспарентной системы доведения соответствующих нормативно-правовых документов в области транспортной инфраструктуры до сведения непосредственных пользователей независимо от форм собственности.

Предусматривается использование возможностей совместной разработки нормативных документов с соответствующими зарубежными или международными организациями.

Порядок внесения изменений и дополнений в законодательные акты, касающиеся транспортных коридоров, устанавливается внутренним действующим законодательством.

Контроль за разработкой необходимых правовых актов, их государственная регистрация и введение в действие является одной из основных задач государственного регулирования развития транспортных коридоров и магистральных линий.

3. Организационное обеспечение

Государственное регулирование всеми видами транспорта страны, за исключением трубопроводного и воздушного транспорта, осуществляется Министерством транспорта и связи Республики Молдова.

Единые комплексные подходы для проведения государственной политики в области формирования и развития международных транспортных коридоров и их вхождения в общеевропейскую транспортную систему разрабатывает Министерство транспорта и связи. При этом в части, касающейся транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА) разработка ведется совместно с Национальной комиссией по развитию данного коридора, созданной согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 897 от 28 августа 2000 г.

Предусматривается осуществление постоянного контроля за исполнением требований нормативно-правовых актов, в том числе контроля за приведением уставных документов и организационно-правовых форм экономических агентов, действующих в сфере транспортных коридоров, в соответствие с действующим законодательством.

При этом, учитывая монопольный характер отрасли железнодорожного транспорта, следует подчеркнуть, что организация обслуживания железнодорожных перевозок на существующих национальных сетях международных коридоров осуществляется государственным предприятием "Calea Ferată din Moldova" или в перспективе другими железнодорожными операторами, осуществляющими перевозку грузов и пассажиров и определенными в соответствии с действующим национальным законодательством.

VI. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ

1. Социально-экономические аспекты

Результаты формирования и развития международных транспортных коридоров на территории Республики Молдова выходят за рамки решения только транспортных проблем, оказывая позитивное влияние не только на показатели работы транспортной системы страны, но и на макроэкономические показатели. В первую очередь, государство получит дополнительные доходы от увеличения объемов международных перевозок по территории страны (включая рост объемов транзитных перевозок), а также повышение использования производственного потенциала транспортной инфраструктуры.

Реализация крупномасштабных транспортных проектов будет способствовать привлечению частных, в том числе иностранных инвестиций, объем которых может оцениваться от 3 до 8 миллионов долларов США в год. Ожидается, что прирост собственных средств транспортных предприятий, включая чистую прибыль и амортизационные отчисления за 10 лет, превысит 180 миллионов леев.

Выгоды пользователей автодорог за счет улучшения дорожных условий составят до 30 миллионов леев в год. Дополнительные доходы будут получены от использования воздушного пространства Молдовы иностранными воздушными судами, увеличения интенсивности использования железнодорожных, автомобильных и внутренних водных путей.

Сокращение транспортных издержек приведет к снижению транспортных тарифов и, следовательно, стоимости товаров и услуг в стране, что в целом улучшит социально-экономическое положение. Рост транспортного потенциала и реализация транспортных проектов обеспечат создание новых рабочих мест в сфере предоставления необходимых услуг участникам транспортного процесса при строительстве и модернизации объектов транспортной инфраструктуры.

2. Экологические аспекты

При перевозке любым видом транспорта имеют место внешние экологические издержки, которые можно выделить в 3 категории: издержки, связанные с ущербом для окружающей среды в результате аварий и шума, загрязнение атмосферы и изменение климата. В настоящее время доля таких издержек в ВВП европейских стран в среднем равна 4,6%. Создание современной сети международных транспортных коридоров должно значительно уменьшить негативное воздействие транспорта на прилегающие территории.

Это будет достигнуто за счет существенного улучшения условий движения, уменьшения перегрузки автомобильных дорог, создания на новых магистралях соответствующих природоохранных условий. Обеспечение приемлемых условий движения на магистралях, равномерной скорости, исключения задержек и необоснованных изменений режима движения обусловит значительное уменьшение вредных выбросов в атмосферу.

За счет проложения трасс автомагистралей за пределами населенных пунктов, регулирования застройки в зоне их действия, соблюдения соответствующих параметров в плане и продольном профиле значительно снизится вредное воздействие шума от движения автотранспорта. В случае, если населенные пункты будут размещены вблизи автомагистралей, на них обязательно должны быть установлены противошумовые сооружения.

Развитие национальной сети железнодорожных транспортных коридоров позволит усилить позитивную роль железных дорог в развитии экологически чистого транспорта. Железные дороги представляют один из видов транспорта с чрезвычайно низким уровнем аварийности, и этот показатель может быть улучшен в еще большей степени, в частности на железнодорожных переездах, где основной причиной аварий (более 90%) по-прежнему является автотранспорт.

Необходимо также снизить уровень шума на железных дорогах, даже несмотря на то, что он менее вреден по сравнению с шумом от дорожного движения, предпринимая усилия для устранения самих причин железнодорожного шума путем повышения качества железнодорожного оборудования посредством снижения шума от трения (колеса/рельсы).

Электрификация железнодорожных сетей и применение современных видов тяги позволит снизить выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, которые непосредственно зависят от потребления энергии, вырабатываемой при сгорании ископаемого топлива.

Прогнозируемые результаты и выгоды от реализации Концепции формирования и развития международных транспортных коридоров на территории Республики Молдова ставят проблему экологической безопасности транспортного комплекса в число важнейших государственных задач.

VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Для практического воплощения настоящей концепции со стороны государства требуется реализация скоординированных мер по развитию инфраструктуры всех видов транспорта и дорожного хозяйства по направлениям международных транспортных коридоров в соответствии с долгосрочными приоритетами в инвестиционной политике и с учетом внешнеполитических целей и задач.

Решение этой комплексной задачи возможно в рамках отраслевых программ, имеющих целью развитие международных транспортных коридоров. Такие программы могут стать важной составной частью общей системы мер по нормализации положения на транспорте и созданию благоприятных условий для освоения прироста перевозок, что диктуется поступательным развитием национальной экономики, расширением межгосударственных связей, повышением требований к качеству и надежности транспорта, в том числе сокращению его вредного воздействия на окружающую среду.

В этих целях усилия центральных органов публичного управления должны сочетаться с соответствующими мерами местных органов власти, по территории которых проходят транспортные коммуникации, и инициативами общественных организаций и предпринимателей с тем, чтобы реализация настоящей концепции основывалась на полном и эффективном освоении ресурсного, производственного и интеллектуального потенциала транспортной инфраструктуры, а также использовании преимуществ геополитического положения страны.

Наряду со строительством и модернизацией транспортных коммуникаций при формировании и развитии транспортных коридоров на территории Республики Молдова необходимо предусмотреть комплекс мер по повышению их конкурентоспособности и привлечению на них дополнительных транспортных потоков, а также формированию адекватной законодательной базы, совершенствованию таможенных технологий, тарифному регулированию, созданию благоприятного инвестиционного климата и необходимой дипломатической поддержки для эффективного решения поставленных задач.

Настоящая концепция должна стать основным документом, определяющим государственную стратегию и тактику развития международных транспортных коридоров на территории Республики Молдова на период до 2015 года.