Постановление № 375 от 07.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту постановления Парламента об

утверждении Национальной программы развития средств массовой

информации на 2023–2026 годы и Плана действий по ее реализации

№ 375  от  07.06.2023

 (в силу 08.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 186-189 ст. 447 от 08.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту постановления Парламента об утверждении Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы и Плана действий по ее реализации.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 375/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту постановления Парламента об утверждении Национальной

программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы

и Плана действий по ее реализации

Правительство рассмотрело проект постановления Парламента об утверждении Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы и Плана действий по ее реализации, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 111 от 25 апреля 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Согласно пояснительной записке, целью разработки данного проекта является внедрение последовательной государственной политики в области средств массовой информации, направленной на усиление роли системы средств массовой информации в обеспечении конституционного права граждан на информацию и в консолидации демократического общества.

Следует отметить, что национальная программа развития средств массовой информации должна была быть введена в действие в начале 2019 года в целях реализации Закона № 67/2018 об утверждении Национальной концепции развития средств массовой информации Республики Молдова, однако она так и не была утверждена. В этих условиях становится очевидной необходимость утверждения Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы и Плана действий по ее реализации, представленных в порядке законодательной инициативы.

С точки зрения права Европейского Союза (ЕС), исходя из предмета регулирования, проект нормативного акта соответствует правилам, установленным на уровне ЕС в рамках европейской политики в области информационного общества и средств массовой информации.

Свободные, независимые и плюралистические средства массовой информации, как в онлайн, так и в традиционном формате, являются одной из основных составляющих демократии и плюрализма. Поддержание и укрепление свободы и независимости средств массовой информации, в том числе посредством государственной политики, которую следует разработать, является приоритетом Правительства.

В свете изложенного выше Правительство сообщает о своей поддержке проекта, с учетом замечаний и предложений в целях улучшения его качества.

К проекту постановления Парламента:

Во избежание неверного толкования предлагается исключить из названия программного документа упоминание об утверждении плана действий, однако согласно пункту 10 Положения о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик, утвержденного Постановлением Правительства № 386/2020 (в дальнейшем – Положение), план действий является составной частью Программы, в частности его оперативной частью.

В статье 1, принимая во внимание то, что в соответствии с Положением план действий является составной частью Программы, предлагается исключить распоряжение, предусматривающее утверждение Плана действий по реализации Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы, согласно приложению № 2. Что касается содержания Плана действий, то он будет включен в проект Программы, возможно, в виде отдельной главы или приложения к Программе.

В статье 3 слова "указанной Национальной программы" предлагается заменить словами "Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы". Обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом i) части (1) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах (в дальнейшем – Закон № 100/2017), использование сокращений / аббревиатур некоторых наименований или терминов допускается только в случае, если обозначаемое ими словосочетание приведено полностью при первом употреблении. Это относится и к приложениям к проекту постановления Парламента. В то же время предлагается переформулировать текст статьи 3, изложив ее в следующей редакции: "Финансирование мероприятий Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы будет осуществляться за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в бюджетах вовлеченных органов управления / учреждений, а также из других источников в соответствии с законодательством".

Кроме того, в соответствии с положениями подпункта 9) пункта 11 Положения и требованиями к разработке проектов документов публичных политик, указанных в Методическом руководстве по включению положений Национальной стратегии развития в документы планирования и документы публичных политик на национальном уровне, утвержденном Приказом Генерального секретаря Правительства № 65/2021, рекомендуется дополнить статью 2 проекта постановления информацией о периодичности представления отчетов о ходе реализации и сроках их представления.

В дополнение к этому будет рассмотрен вопрос о целесообразности актуализации сроков реализации Программы: предлагается период "2024–2027 годы", так как 2023 год уже наступил.

В приложении № 1 (Национальная программа развития средств массовой информации на 2023–2026 годы (в дальнейшем – Программа:

Учитывая то, что план действий будет составной частью Программы, гриф об утверждении изложить в следующей редакции:

"Утверждена

Постановлением Парламента

№ ___/2023г."

В целом, поскольку Национальная программа развития средств массовой информации на 2023–2026 годы является основным документом публичных политик в данной области, который устанавливает среднесрочное видение развития и определяет основные направления вмешательства для обеспечения достижения целей, установленных в рамках национального стратегического планирования, проект Программы должен быть связан с целями Программы деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова" и согласован с положениями Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030".

Проект Программы призван также внести вклад в обеспечение выполнения рекомендаций, полученных на 40-й сессии Рабочей группы по универсальному периодическому обзору ООН в 2022 году в рамках Области вмешательства 12: Свобода выражения мнений и доступ к информации, а именно:

- "Гарантировать право на свободу выражения мнений путем обеспечения справедливого и объективного функционирования регулятора средств массовой информации и Управления по конкуренции (Совет по конкуренции), а также путем обеспечения того, чтобы государственный вещатель общественная национальная телерадиоорганизация компания "Teleradio-Moldоva" предоставлял пространство и платформу для объективного, сбалансированного обсуждения всеми политических вопросов на национальном уровне;

- Продвигать политику, направленную на повышение плюрализма средств массовой информации, поощрение независимых средств массовой информации и обеспечение того, чтобы журналисты могли получать информацию, представляющую общественный интерес, и выполнять свою работу, не опасаясь преследований;

- Предпринять необходимые шаги для укрепления свободы средств массовой информации и защиты журналистов;

- Продолжить текущие усилия по созданию безопасной среды для осуществления права на свободу выражения мнения и обеспечения независимости и плюрализма средств массовой информации;

- Обеспечить укрепление свободы выражения мнений онлайн и офлайн, а также плюрализм СМИ и прозрачность владения средствами массовой информации;

- Обеспечить свободу мнений и их выражения в соответствии с международными обязательствами;

- Обеспечить среду, благоприятную для деятельности журналистов и свободы и плюрализма средств массовой информации;

- Принять комплексное национальное законодательство для упрощения доступа к информации, содействия плюрализму средств массовой информации и защиты независимых средств массовой информации в соответствии с международными стандартами в области прав человека;

- Укреплять свободу прессы и независимость средств массовой информации через принятие законодательства, которое обеспечит подлинный плюрализм средств массовой информации и наказание за манипулирование информацией;

- Активизировать усилия по обеспечению работы средств массовой информации без неоправданного вмешательства или запугивания, в том числе при расследовании коррупции и освещении демонстраций;

- Уменьшить давление и другие формы запугивания и преследования независимых журналистов, особенно тех, кто сообщил о случаях коррупции".

В то же время, проанализировав проблемы, рассматриваемые в проекте Программы, и установленные меры решения, считаем своевременным выявление и включение в План действий по реализации Программы дополнительных мероприятий, которые способствовали бы:

- определению и назначению органа, ответственного за политику в области средств массовой информации, с наделением его полномочиями по разработке политики в соответствующей области;

- укреплению свободы средств массовой информации и защите журналистов;

- созданию благоприятной среды для деятельности журналистов и плюрализма средств массовой информации;

- поощрению независимых средств массовой информации и обеспечение доступа журналистов к информации, представляющей общественный интерес, и возможности работать, не опасаясь преследований;

- защите широкой общественности, несовершеннолетних от вредного контента, включая подстрекательство к насилию или ненависти и терроризму.

Эти меры должны осуществляться на основе широкого участия, с привлечением представителей административных органов и организаций гражданского общества в данной области.

Главу "Введение" рекомендуется дополнить информацией о соответствии принятым обязательствам, согласно положениям Соглашения об ассоциации ЕС-РМ, Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также информацией о сторонах, вовлеченных в процесс разработки Программы.

Также следует указать, связан ли новый документ с другими документами публичных политик, реализуемыми в настоящее время или находящимися в процессе разработки (Концепция программы развития гражданского общества на 2024–2027 годы), в которых затрагиваются аналогичные или связанные вопросы, и будет ли он способствовать реализации другого документа.

В главе I "Анализ ситуации":

Рекомендуется обновить данные за 2020–2022 годы в соответствии со статистическими отчетами 2022 года (см. таблицы № 1 и 2). Также следует указать источник данных.

Пункт 1 гласит: "Закон № 982/2000 о доступе к информации, измененный шесть раз с 2003 по 2018 год, все еще нуждается в совершенствовании, в том числе для противодействия явлению дезинформации", хотя Постановлением Правительства № 199/2023 уже утвержден проект закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, и в настоящее время он рассматривается в Парламенте, а Закон № 982/2000 о доступе к информации будет признан утратившим силу. Таким образом, считаем целесообразным актуализировать содержание текста Программы с учетом проектов законов, которые уже находятся на стадии рассмотрения в Парламенте.

Первый абзац пункта 2 в целях актуализации информации о законодательстве об авторском праве и смежных правах (страница 8 проекта Программы) предлагаем изложить в следующей редакции:

"Национальное законодательство регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием оригинальных литературных, художественных и научных произведений (авторское право), исполнений, фонограмм, видеограмм и передач организаций эфирного вещания (смежные права). Закон № 230/2022 "Об авторском праве и смежных правах", действующий с 9.10.2022 г. (за исключением положений статьи 77, которые вступят в силу с 1.01.2025 г.), принятый в целях гармонизации положений законодательства в области авторского права и смежных прав с положениями соответствующих нормативных актов Европейского Союза, перелагает ряд европейских директив в данной области, в том числе, частично перелагает Директиву (ЕС) 2019/790 Европейского парламента и Совета от 17 апреля 2019 года об авторском праве и смежных правах на цифровом едином рынке и внесении изменений в Директивы 96/9/EC и 2001/29/EC (текст, имеющий отношение к ЕЭЗ), опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 130 от 17 мая 1019 года."

В пункте 3:

Предлагается дополнить данный пункт следующей информацией:

"В отношении процесса подготовки специалистов в области средств массовой информации сообщаем, что согласно Номенклатуре направлений подготовки и специальностей высшего образования, составленной на основе рекомендаций Международной стандартной классификации образования, доработанной Европейской комиссией с целью единообразного внедрения нормативной базы профессионального образования, подготовка специалистов в области аудиовизуального и медиапроизводства осуществляется по 8 программам бакалавриата: Режиссура кино и телевидения, Съемка кино и телевидения, Художественная фотография, Производство кино и телевидения, Аудиовизуальная коммуникация, Производство мультимедиа, Игровой дизайн, Анимация, причем последние три – это новые специальности, открытые в 2022 году. В то же время в области журналистики и информации есть 2 специальности: Журналистика и медиа-процессы и Коммуникация и связи с общественностью".

Что касается основных причин плохого управления областью средств массовой информации, текст "- недостаточное количество исследований в области средств массовой информации, несмотря на большой штат ученых-стажеров" (стр. 14) предлагается заменить текстом "- недостаточное количество исследований в области средств массовой информации и скромные ресурсы, выделяемые на поддержку этой деятельности". Аналогичным образом предлагаем изменить формулировку текста "Несмотря на большое количество исследователей в данной области наблюдается недостаток исследований, необходимых для адаптации учебных программ к реальным потребностям данной области" (стр. 16).

Соответственно текст "Отсутствие традиции, когда граждане, недовольные предлагаемым им медиаконтентом, занимают позицию, звонят во все колокола и передают дело в регулирующие органы или органы саморегулирования прессы" (стр. 16) предлагается заменить текстом "Отсутствие среди граждан традиции занимать позицию, когда медиапродукт предлагается с нарушением журналистской этики, будь то по форме или содержанию, передавая дело в регулирующие органы или органы саморегулирования прессы".

В главе II "Общие и конкретные цели и меры, необходимые для их реализации":

Название главы следует изменить в свете положений подпунктов 3) и 4) пункта 11 Положения. Так, предлагается изложить название главы II в следующей редакции "Глава II "Общие и конкретные цели". Дополнительно отмечается, что Общие цели ориентированы на решение проблем, но не обеспечивают связь с их причинами и следствиями. В связи с этим мы рекомендуем еще раз рассмотреть причины и переформулировать Общие цели, с тем чтобы они обеспечивали тесную связь между причиной и следствием.

Также отмечается, что многие цели носят слишком общий характер, а конкретные цели почти полностью отсутствуют. В своем нынешнем виде они представляют собой перечень результатов, которые, вероятно, будут достигнуты в ходе реализации документа, что не является характерным для документа политик.

Для правильного и четкого представления рекомендуем пересмотреть конкретные цели, соблюдая следующие условия: 1) краткость и понятность формулировок; 2) направленность на решение одного узкого вопроса; 3) соблюдение принципа SMART (S – конкретный; M – измеримый; A – достижимый; R – релевантный; T – ограниченный по времени). Для количественной оценки конкретных целей можно использовать дезагрегированные показатели результатов в соответствии с принципом LNOB (никого не оставить позади) с включением целевых и базовых значений.

Данные изменения помогут исключить чрезмерную степень обобщенности, которая наблюдается в нынешних конкретных целях. Так, такие выражения, как "увеличение потенциала, обеспечение контроля, корректировка законодательства и т. д.", используемые в формулировках конкретных целей без указания суммы этих увеличений и сроков их достижения, сводят эти цели к категории утверждений, и, следовательно, эффекты, которые Программа стремится достичь посредством этих целей, не могут быть замечены и количественно оценены. Более того, в Методическом руководстве по интеграции положений Национальной стратегии развития в документы планирования и документы публичных политик на национальном уровне говорится, что в случае, когда невозможно четко сформулировать цель в виде SMART, этот принцип обеспечивается через показатели и результаты, предложенные для данной конкретной цели.

С другой стороны, в Общей цели 2, исходя из положений Постановления Правительства № 445/2022 об утверждении Положения об Инвестиционной программе в области производства фильмов и других аудиовизуальных произведений, действие 2) "Разработка и утверждение нормативной базы для реализации Закона о привлечении иностранных инвестиций в области производства фильмов и других аудиовизуальных произведений" предлагается исключить. В связи с этим действие 2.1.3. также следует исключить из проекта Плана действий.

В действии 4) Общей цели 3 понятия "доуниверситетского и университетского образования" будут приведены в соответствие со структурой системы образования, предусмотренной в статье 12 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 (замечание действительно и для проекта Плана действий, где делается ссылка на учебные заведения).

Что касается главы IV "Смета финансовых ресурсов", то она должна быть пересмотрена, так как глава не может состоять только из одного параграфа. При этом следует учесть положения подпункта 6) пункта 11 Положения, согласно которым данная глава должна содержать смету финансовых и нефинансовых ресурсов, необходимых для реализации каждой конкретной цели; указание планируемых расходов на следующий период в соответствии с положениями Бюджетного прогноза на среднесрочный период и смету расходов на период, превышающий Бюджетный прогноз на среднесрочный период на момент утверждения программы; указание ресурсов, имеющихся у партнеров по развитию. В этом контексте предлагается дополнить данную главу бюджетными и внебюджетными расходами, необходимыми для реализации Программы, источниками финансирования финансового воздействия (внутренние и внешние ресурсы), а также подробными сведениями об ответственных субъектах / органах управления и т. д.

По всему тексту проекта Программы предлагается заменить слово "средства" на слово "расходы" в соответствующей грамматической форме, поскольку данное понятие противоречит бюджетным правилам и принципам, регулируемым положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

Главу V "Риски, связанные с реализацией Программы" следует дополнить мерами по снижению выявленных рисков. Риски классифицируются в соответствии с предполагаемым уровнем риска (минимальный, средний, максимальный).

В главе VII проекта "Процедуры отчетности, мониторинга и оценки" неоднозначно трактуется процесс мониторинга и оценки. Однако, согласно Методологическому руководству по среднесрочной и оценке ex-post публичных политик, оценка и мониторинг дополняют друг друга как процесс, но отличаются концептуальным подходом. Так, мониторинг в основном рассматривает изменения, произошедшие с момента вступления в силу мер публичной политики, в то время как оценка рассматривает, были ли меры эффективны для достижения поставленных целей и были ли эти цели достигнуты.

В данном контексте подготовка ежегодных отчетов об оценке реализации Программы не может быть осуществлена на практике, поскольку для проведения качественной оценки необходимо рассматривать общие достигнутые результаты и воздействие реализации публичной политики через призму поставленных конкретных целей.

Поэтому мы предлагаем пересмотреть необходимость ежегодных отчетов об оценке и оставить только отчеты о мониторинге. В то же время главу следует дополнить информацией о процессе промежуточной и итоговой оценки реализации Программы, о периоде их проведения и институтах, участвующих в данном процессе.

В соответствии с частью (2) статьи 24 Закона № 100/2017, при обосновании, разработке, согласовании, обсуждении и утверждении программных документов применяются правила и требования, предъявляемые к нормативным актам.

В связи с этим, в целях соблюдения правил законодательной техники, все положения Программы должны быть пронумерованы пунктами/ подпунктами/ параграфами от начала до конца нормативного акта. Глава "Введение" также должна быть пронумерована. В дальнейшем при обозначении пунктов следует избегать использования графических знаков "-", "·" и т.п., поскольку дальнейшая ссылка на них может вызвать определенные трудности. Они принимаются, когда исчерпаны другие структурные элементы.

По всему тексту Программы ссылки на нормативные акты должны быть изложены с учетом положений части (5) статьи 42 и части (5) статьи 55 Закона № 100/2017, так чтобы при указании даты принятия нормативного акта в качестве идентификационного элемента указывался порядковый номер, к которому добавляется год, в котором он был принят, утвержден или издан, разделенный графическим знаком "/", согласно следующему примеру: "Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002".

В отношении ссылок/ сносок, использованных в тексте проекта, отметим, что они не являются структурными элементами нормативного акта, поэтому подлежат исключению, а их текст будет включен, где это необходимо, в основной текст. Однако дополнительные пояснения, которые отмечены цифровыми индексами, в соответствии с частью (5) статьи 49 Закона № 100/2017 используются для числовых выражений, таблиц, планов и тому подобного, но не для данного случая.

Касательно включенных таблиц отмечаем, что они требуют наличия в проекте Программы текста, к которому они относятся. В соответствии с частью (3) статьи 49 Закона № 100/2017, приложение должно опираться на текст нормативного акта и соотноситься исключительно с предметом, определенным в отсылающей к нему норме. Таким образом, в отсылочной норме текст "(прилагаемая таблица)", например, следует заменить конкретным указанием номера таблицы и предмета ее регулирования.

Такие тексты, как "изменение и дополнение законодательства", "дополнение, корректировка и изменение законодательства" следует заменить текстом "изменение законодательства". Согласно статье 62 Закона № 100/2017, изменение нормативного акта заключается в официальной замене текста акта, в том числе заключительных или переходных положений, которая производится путем изменений, исключений или дополнений частей текста. Таким образом, нет необходимости упоминать дополнение, так как поправки включают в себя также и дополнения. Кроме того, из фразы "правовые нормативные акты" слово "правовые" следует исключить как излишнее, а из фразы "действующее законодательство" следует исключить слово "действующее". Общее правило заключается в том, что ссылки на нормативные акты – это ссылки на действующее законодательство, и только для исключений из правила следует уточнять, применяется ли законодательство в конкретный момент (это также относится к приложению № 2).

В приложении № 2 (План действий по реализации Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы):

В соответствии с Положением План действий должен отражать затраты, необходимые для реализации каждого действия отдельно по годам реализации и источникам финансирования, которые должны быть оценены публичным органом/ учреждением, ответственным за реализацию запланированных действий. В источнике финансирования следует указать бюджетные источники в рамках расходов сектора и ресурсы, доступные от партнеров по развитию.

Исходя из этого, приводим некоторые предложения по улучшению, в том числе:

- нумерацию граф следует указать в порядке возрастания;

- название графы "Ответственное учреждение" заменить названием "Ответственные органы/ учреждения", поскольку в реализации действий участвуют и центральные органы публичного управления;

- графу "Расходы на реализацию (тыс. леев)" следует заполнить сметными расходами, необходимыми для осуществления каждого действия непосредственно, а в случае участия более одного органа/ учреждения должна быть четко указана сумма, запланированная каждым из них;

- после графы "Расходы на реализацию (тыс. леев)" следует добавить новую графу "Источник финансирования", включая внутренние бюджетные источники и/или внешние источники, привлеченные от доноров.

Касательно Общей цели 1:

При рассмотрении Конкретной цели 1.1 "Разработка и принятие новых правовых нормативных актов, дополняющих действующее законодательство" и конкретной цели 1.2 "Дополнение, корректировка и изменение действующего законодательства с учетом реалий и потребностей данной области", можно заметить, что они отражены в общей формуле, схожи по существу и направлены на улучшение нормативной базы в данной области. Кроме того, в формулировке этих двух конкретных целей используется несоответствующая терминология, например "правовые нормативные акты" или слова, близкие по смыслу к словам "корректировка / изменение". Поэтому считаем целесообразным установить единую цель, а именно "Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере деятельности средств массовой информации".

В действии 1.1.1 Конкретной цели 1.1 слово "сообщества" следует заменить словами "Европейского Союза", в соответствии с терминологическими изменениями на уровне ЕС.

Действие 1.1.2 "Публичные консультации по разработанной экспертизе, определение вариантов внесения изменений" следует исключить и переместить в качестве показателя действия 1.1.1, в котором предлагается проведение экспертизы нескольких законодательных актов.

В то же время в части, касающейся включения Министерства юстиции в качестве исполнителя, отметим, что в соответствии со своими функциональными компетенциями министерство отвечает за разработку политики в области юстиции, борьбы с коррупцией / неподкупности, борьбы с отмыванием денег, прав человека. Сфера средств массовой информации не является основной компетенцией министерства. Вместе с тем, согласно Приказу министра финансов № 208/2015 о Бюджетной классификации "Поддержка общественного телевидения и радиовещания" и "Обеспечение контроля над учреждениями в аудиовизуальной сфере" включены в главу "Культура, культы и отдых". Также, согласно Соглашению об ассоциации ЕС-РМ данная область включена в главу 25 "Сотрудничество в области культуры, аудиовизуальной политики и средств массовой информации".

В содержание действия 1.2.1 "Доработка и принятие проектов законов (проект закона о доступе к информации, подготовленный Министерством юстиции; проект закона о внесении изменений в Закон о свободе выражения мнения, Закон о защите персональных данных, Закон о подаче петиций, Кодекс о правонарушениях, Закон о государственной тайне, подготовленный Рабочей группой по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации)" Конкретной цели 1.2 должны быть внесены изменения исходя из следующих соображений. Во-первых, хотя показателем действия является "разработанный законопроект", а основным исполнителем – Министерство юстиции, в самом действии устанавливается доработка проекта, разработанного "Рабочей группой по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации". Следует отметить, что существует неясность в отношении того, на какой институциональной платформе была создана рабочая группа, поэтому невозможна соответствующая прямая и общая ссылка в Плане действий.

Более того, следует отметить, что проект нового закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, был утвержден Постановлением Правительства № 199/2023 и принят Парламентом в первом чтении 11 мая 2023 года. Министерство юстиции также начало процесс разработки нормативной базы, связанной с проектом закона о доступе к информации, представляющей общественный интерес, что потребует внесения изменений во многие нормативные акты. Исходя из этих обстоятельств предлагается следующее содержание действия 1.2.1: "Разработка и продвижение проекта закона о внесении изменений в нормативную базу, связанную с Законом о доступе к информации, представляющей общественный интерес", срок выполнения – четвертый квартал 2023 года.

Касательно указания на Закон о подаче петиций следует отметить, что он был признан утратившим силу с 1 апреля 2019 года, со вступлением в силу Административного кодекса.

В отношении действия 1.2.2 "Разработка и продвижение проекта закона о внесении изменений в Кодекс аудиовизуальных медиауслуг [...]" отмечаем, что политика в этой области не разрабатывается Министерством юстиции. Это же замечание справедливо и для действия 2.1.1. Из действия 2.1.2 также следует исключить Министерство юстиции, поскольку анализ применения Закона об авторском праве и смежных правах относится к компетенции Государственного агентства по интеллектуальной собственности.

Дополнительно в действии 1.2.2 текст "европейские директивы" следует заменить текстом "акты ЕС", так как директива является одним из правовых актов Европейского Союза наряду с регламентом, решением и необязательными актами.

В действиях 1.2.3 и 1.2.4 следует исключить ссылки на "Оценку соответствия нормативных актов, принятых Советом по телевидению и радио" и "Пересмотр оцененных нормативных актов Совета по телевидению и радио в соответствии с рекомендациями оценки", поскольку нормативные акты, принятые Советом по телевидению и радио, могут быть подвергнуты судебному контролю путем подачи в Апелляционную палату Кишинэу иска о нормативном контроле. В то же время при принятии нормативных актов Совет по телевидению и радио соблюдает процедуру, предусмотренную законом, с проведением юридической экспертизы Министерством юстиции и антикоррупционной экспертизы Национального центра по борьбе с коррупцией.

В действии 1.4.3 из списка учреждений, ответственных за выполнение данного действия, будет исключен Совет по телевидению и радио, поскольку действие "Организация обучения сотрудников органов, ответственных за реализацию публичной политики в области средств массовой информации, в Центре непрерывного обучения "Teleradio-Moldоva" выходит за рамки компетенций Совета по телевидению и радио, предусмотренных Кодексом Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018.

Так, неясно, кто будет отвечать за покрытие необходимых расходов на организацию тренингов для сотрудников органов, ответственных за реализацию публичной политики в области СМИ в Центре непрерывного обучения общественной национальной телерадиоорганизации компания "Teleradio-Moldоva". В настоящее время Центр обучения является подразделением компании "Teleradio-Moldоva", бюджет которого формируется за счет субсидий из государственного бюджета за предыдущий год, проиндексированных на индекс потребительских цен последнего полностью исполненного бюджетного года. Поэтому предлагается дополнить данное действие сметными расходами и указанием органа управления/ учреждения, из бюджета которого будут выделены данные расходы.

В действии 1.4.5 раздел "Показатели мониторинга" после слов "Планы, прошедшие общественные консультации" следует дополнить текстом ", за исключением годовых оперативных планов", поскольку годовые оперативные планы являются внутренними актами Совета по телевидению и радио, принятие которых не подлежит общественным консультациям.

Касательно Общей цели 2:

Действие 2.1.2 Конкретной цели 2.1 предлагаем изложить в следующей редакции: "2.1.2. Анализ применения Закона № 230/2022 об авторском праве и смежных правах с учетом аспектов, касающихся области средств массовой информации" и в графе "Показатели мониторинга" указать - "Проведено исследование" или "Проведен анализ".

В Конкретной цели 2.1 мы предлагаем исключить действие "2.1.4. "Создание и внедрение оперативного механизма для сбора, обновления и представления общественности ежегодных статистических данных о фактическом положении медиасектора", так как:

- проведение статистических исследований и составление официальной статистики должно основываться на системе показателей и надежных статистических методологиях, разработанных в соответствии с сопоставимыми международными стандартами. Вместе с тем система таких статистических показателей, как "реальное состояние медиа", не существует на международном уровне;

- статистические данные "о медиапространстве" не входят в компетенцию Национального бюро статистики;

- запуск новых статистических исследований требует дополнительных затрат и ресурсов, включая человеческие, финансовые и временные ресурсы для разработки, тестирования и внедрения статистических инструментов.

В то же время хотелось бы отметить, что в силу статуса страны-кандидата на присоединение к Европейскому Союзу будет учитываться практика Европейского Союза по оценке ситуации в области средств массовой информации.

Действие 2.1.5 Конкретной цели 2.1 предлагается изложить в следующей редакции: "Инициировать и организовать магистерские программы непрерывной профессиональной подготовки (повышение квалификации, специализация, переподготовка) для медиа-менеджеров". В заголовке "Показатели мониторинга" предлагаем указать "Количество утвержденных/ аккредитованных магистерских программ и программ непрерывной профессиональной подготовки в области медиа-менеджмента; количество и качество подготовленных/ обученных медиа-менеджеров", а в заголовке "Ответственное учреждение" дополнить текстом "Национальное агентство по обеспечению качества в образовании и исследованиях (ANACEC)".

В действии 2.1.6 в отношении решения проблемы неиспользуемых редакционных помещений в Casa Presei и Casa Radio отмечаем, что данное действие может создать значительное бремя для государственного бюджета страны, поскольку не представлено достаточных подробностей о стоимости/ объеме инвестиций, необходимых для модернизации этих комплексов. Кроме того, отмечаем, что в соответствии с положениями части (8) статьи 10 Закона № 121/2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении не допускается безвозмездное отчуждение или передача в безвозмездное пользование физическим лицам или юридическим лицам с частным капиталом имущества частной сферы государства или административно-территориальной единицы. Таким образом, вышеуказанные помещения могут быть сданы в аренду учреждениям средств массовой информации (за плату) в соответствии с Положением о порядке сдачи в аренду неиспользуемого имущества, утвержденным Постановлением Правительства № 483/2008. Размер арендной платы будет определяться в соответствии с положениями закона о государственном бюджете на соответствующий год. В связи с этим необходимо пересмотреть показатели мониторинга, установленные для данного действия.

В отношении Конкретной цели 2.2, предусматривающей внесение изменений в национальное законодательство с целью предоставления налоговых и таможенных льгот для деятельности учреждений СМИ, отмечаем, что она не может быть поддержана в связи с тем, что данное действие противоречит среднесрочным целям налоговой и таможенной политики, которые основаны на внедрении справедливой системы налогообложения и общих принципов налогообложения, без расширения налоговых льгот. Однако они направлены на обеспечение государственной поддержки через механизмы, отличные от налоговых, учитывая опыт стран ЕС, который показывает, что налоговые льготы и освобождения, как правило, более вредны для рыночной экономики, чем бюджетные расходы (субсидии, субвенции).

В этой связи отмечаем, что предоставление налоговых и таможенных льгот приведет к увеличению дефицита бюджета, а отсутствие компенсационных мер, таких как определение и установление источника покрытия бюджетных расходов или установление того, какие расходы необходимо сократить, сделает невозможным обеспечение необходимых доходов для покрытия бюджетных потерь, возникающих при реализации выдвинутых предложений, и, следовательно, сделает невозможным финансирование бюджетных расходов, направленных на реализацию прерогатив государства в различных областях, в том числе экономических, путем повышения доступности программ поддержки и субсидирования. Таким образом, в целях обеспечения применения налоговых и таможенных льгот с максимальной эффективностью и соблюдения обязательств по гармонизации налогового и таможенного законодательства, включая стимулы, с законодательством ЕС, настаиваем на исключении Конкретной цели 2.2 из Плана действий.

В действии 2.3.2 "Разработка, принятие и внедрение правовых рамок, необходимых для создания национальной системы поддержки средств массовой информации для поощрения освещения тем и вопросов в областях, представляющих общественный интерес, и для поддержки журналистских расследований по вопросам, представляющим общественный интерес" предлагаем исключить Министерство экономического развития и цифровизации из списка учреждений, ответственных за его реализацию, так как это выходит за рамки функциональных полномочий министерства. Также не уточняется, из чего состоит эта национальная система и какого характера она будет (будет это информационная система или институциональная система).

Касательно Общей цели 3:

Действие 3.1.1 предлагаем изложить в следующей редакции: "Приведение учебных программ в высших учебных заведениях в соответствие с самыми передовыми теоретическими и практическими разработками" ... далее по тексту. Далее в разделе "Показатели мониторинга" текст "Скорость реагирования учебных заведений на потребности рынка;" исключить, так как этот показатель не может быть измерен.

Действия 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 относятся к компетенции учреждений высшего образования, поскольку в контексте университетской автономии учебные программы высшего образования разрабатываются учреждением высшего образования, устанавливающим содержание учебных программ и список компетентного академического персонала. Для удовлетворения собственных академических потребностей ректор может утвердить на определенный срок приглашение в учреждение высшего образования на договорной основе преподавателей, имеющих признанные заслуги в данной области, из страны или из-за рубежа.

Действие 3.1.5 предлагается изложить в следующей редакции: "Содействие международной академической мобильности в учреждениях высшего образования в странах с развитыми медиа и мотивация выпускников к возвращению и работе в стране".

Действие 3.3.2 Конкретной цели 3.3 предлагается изложить в следующей редакции: "Подготовка преподавателей и учебных программ, необходимых для курса медиаобразования, посредством отдельных курсов медиаобразования или включения тем медиаобразования в содержание разделов курсов специализированных модулей педагогических программ", а в разделе "Показатели мониторинга" предлагается заменить существующие показатели следующими показателями: "Изменение разделов курсов / специализированных модулей педагогических программ; количество подготовленных преподавателей".

Кроме того, предлагается дополнить Конкретную цель 3.3 новым действием следующего содержания: "Обновление учебной программы "Медиаобразование" и подготовка учителей на основе обновленной учебной программы", а в разделе "Показатели мониторинга" предлагаются показатели "Количество учеников, изучающих предмет; количество подготовленных учителей", с целевой датой 2025 год.

Касательно сроков реализации действий предлагаем установить квартальные или годовые сроки, чтобы можно было проводить мониторинг и оценку реализации действия и результатов во времени, но такие сроки, как "2023-2024", слишком неопределенны и не дают четкого представления о сроках реализации.

В графе "Ответственное учреждение" Плана действий предлагается заменить слова "ассоциации средств массовой информации", "учреждения с факультетами / учебными центрами", "учреждения доуниверситетского и университетского образования" на конкретные учреждения, иначе указанное действие может остаться только на уровне намерения.

Пояснительная записка не вполне отвечает положениям статьи 30 Закона № 100/2017. Таким образом, ее необходимо структурировать в соответствии с содержанием приложения № 1 к указанному закону. В разделе "Экономико-финансовое обоснование" необходимо описать финансовые последствия и источники финансирования с указанием расходов (бюджетных и внебюджетных) с разбивкой по годам, необходимые для реализации положений нового закона, так что будут понятны бюджетные расходы на 2023–2026 годы.

Кроме того, считаем необходимым представить Совету по конкуренции проект постановления Парламента об утверждении Национальной программы развития средств массовой информации на 2023–2026 годы и Плана действий по ее реализации.