Постановление № 386 от 17.06.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о стратегическом планировании

№ 386  от  17.06.2020

 (в силу 26.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 153-158 ст. 509 от 26.06.2020

* * *

[Пкт.14 в редакции Пост.Прав. N 661 от 25.09.2024, в силу 04.11.2024]

На основании пункта а) статьи 5 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и части (3) статьи 24 Закона № 100/2017 о нормативных актах (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г, № 7-11, ст.34) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о стратегическом планировании (прилагается).

2. Государственной канцелярии обеспечить:

1) реализацию, координацию и мониторинг реализации настоящего постановления;

2) применение и соблюдение процедур, установленных настоящим постановлением, министерствами и другими центральными отраслевыми административными органами;

3) разработку и корректировку необходимой нормативно-методической базы в течение 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления.

3. Министерствам и другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, обеспечить реализацию положений настоящего постановления.

4. Действующие документы публичных политик, не соответствующие положениям настоящего постановления, остаются в силе до окончания срока, предусмотренного для реализации, но не более 2 лет после вступления в силу настоящего постановления.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 33/2007 о правилах разработки и единых требованиях к документам политик (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 6-9, ст.44).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 386/2020

ПОЛОЖЕНИЕ

о стратегическом планировании

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет документы планирования и документы публичных политик, в том числе предложения по публичным политикам, и устанавливает процессы стратегического и оперативного планирования, разработки, внедрения, мониторинга и оценки на уровне центрального публичного управления.

2. Стратегическое планирование представляет собой сложный и комплексный процесс, посредством которого Правительство устанавливает цели и направления развития страны, определяет ресурсы, необходимые для реализации публичных политик, предупреждает будущие вызовы и определяет стратегические приоритеты в среднесрочной и долгосрочной перспективе для управления государственными решениями и действиями по улучшению качества жизни граждан, повышению экономической конкурентоспособности, обеспечению безопасности и стабильности и долгосрочного устойчивого развития.

3. Оперативное планирование представляет собой процесс, при котором публичные политики детализируются и воплощаются в конкретные краткосрочные планы действий, для осуществления которых выделяются ресурсы, определяются четкие сроки и распределяются обязанности для обеспечения выполнения в организованном и систематическом порядке поставленных в процессе стратегического планирования стратегических задач в целях эффективного функционирования Правительства и предоставления публичных услуг гражданам.

4. Документы планирования и документы публичных политик обеспечивают взаимосвязь и синергию публичных политик. Иерархия этих документов и взаимосвязь между ними представлены в приложении № 1.

5. При подготовке документов планирования и документов публичных политик должны соблюдаться следующие принципы:

5.1. уважение прав человека и основных свобод – интеграция национальных и международных стандартов защиты прав человека на всех этапах с оценкой воздействия в отношении предотвращения нарушений и соблюдения правовых обязательств;

5.2. обеспечение социальной инклюзивности и гендерного равенства – содействие участию всех социальных групп, включая уязвимые группы, и ликвидация дискриминации по признаку пола, оценка воздействия в отношении инклюзивности и равенства;

5.3. обеспечение устойчивости и стабильности – достижение баланса между экономическим развитием, охраной окружающей среды и социальным благополучием, оценка воздействия на ресурсы и содействие устойчивым решениям;

5.4. обеспечение транспарентности, гласности, прослеживаемости и доступности – обеспечение открытого и доступного для общественности процесса разработки и мониторинга с гарантией предоставления точной информации и внимательного наблюдения за процессом принятия и выполнения решений;

5.5. обеспечение неподкупности и предотвращения коррупции – интеграция этических стандартов и мер по борьбе с коррупцией, обеспечение предотвращения рисков и содействие транспарентному, честному и подотчетному управлению;

5.6. обеспечение защиты и безопасности – разработка и внедрение мер по защите граждан и национальных ресурсов с оценкой рисков для обеспечения безопасной и стабильной окружающей среды.

6. В целях обеспечения прослеживаемости между документами планирования и документами публичных политик эти документы и их элементы должны кодироваться на основе единой системы кодификации, разработанной Государственной канцелярией.

7. При обосновании, разработке, согласовании, обсуждении и утверждении документов планирования и документов публичных политик, которые утверждаются постановлениями Правительства, на них распространяются правила и требования, предъявляемые к нормативным актам в соответствии с Законом № 100/2017 о нормативных актах.

Глава II

ТИП И СТРУКТУРА ДОКУМЕНТОВ ПУБЛИЧНЫХ ПОЛИТИК

8. Публичная политика – это согласованные государственные решение или решения, которые приводят к изменениям или оказывают воздействие на общество и экономику, способствуют решению конкретных проблем и достижению поставленных конкретных целей в определенной сфере деятельности Правительства.

9. Документ публичных политик представляет собой стратегический инструмент, в котором представлены государственное видение и скоординированные решения в отношении достижения целей развития и подходов к решению выявленных в областях деятельности проблем и уделено особое внимание ожидаемому воздействию этих политик на общество и государство в целях выработки эффективных решений для улучшения основных условий жизни, содействия устойчивому и стабильному социально-экономическому прогрессу и обеспечения равенства между женщинами и мужчинами.

10. Документы публичных политик бывают двух типов – стратегии и программы.

11. Не являются документами публичных политик:

11.1. программы финансирования и программы поддержки, которые являются механизмами/ инструментами, предназначенными для осуществления финансирования и реализации конкретных проектов, направленных на достижение определенных целей, в том числе на региональном и на местном уровнях;

11.2. многолетние и ежегодные программы статистических работ, в рамках которых осуществляются планирование и реализация процесса подготовки официальной статистической информации;

11.3. планы действий по выполнению международных договоров, стороной которых является Республика Молдова;

11.4. стратегии расходов по секторам, включенные в Бюджетный прогноз на среднесрочный период (общее название – CBTM), и бюджетные программы, которые являются частью стратегий расходов по секторам.

12. Центральные органы публичной власти планируют подготовку и реализацию документов публичных политик в соответствии с областями и подобластями компетенции с помощью документов планирования.

Раздел 1

Стратегия

13. Стратегия является документом публичных политик, в котором представлено видение и описаны публичные политики органа публичной власти на долгосрочную перспективу (6–10 лет) в следующих областях деятельности Правительства:

13.1. экономика;

13.2. региональное развитие;

13.3. охрана окружающей среды;

13.4. сельское хозяйство и развитие сельских районов;

13.5. энергетика;

13.6. транспорт и транспортная инфраструктура;

13.7. информационные технологии и коммуникации;

13.8. образование и исследования;

13.9. культура;

13.10. здравоохранение;

13.11. труд и социальная защита;

13.12. правосудие;

13.13. внутренние дела;

13.14. оборона и безопасность;

13.15. публичное управление;

13.16. статистика.

14. Стратегии могут быть также разработаны для областей, отличных от тех, о которых говорится в пункте 13, в зависимости от необходимости вмешательства государства в соответствующей области, от развития и возникновения новых социальных, экономических или иного рода отношений. Решение об уместности или целесообразности разработки стратегии для областей, иных чем упомянутые в пункте 13, утверждается Межминистерским комитетом по стратегическому планированию.

15. Стратегия имеет следующую структуру:

15.1. введение (изложение важности разработки стратегии и указание решений, которые привели к ней, актуальности и соотнесенности с Национальной стратегией развития, Программой деятельности Правительства, Национальной программой по присоединению и международными обязательствами, взятыми на себя Правительством, предлагаемого периода реализации, сторон, участвующих в разработке стратегии);

15.2. анализ ситуации (описание проблем в области, охватываемой стратегией, и их причин, включая описание возможных последствий и рисков в случае неспособности решить проблемы и их воздействия на основные уязвимые группы населения, с использованием количественных и качественных данных и имеющихся дезагрегированных данных с разбивкой по полу, возрасту, среде проживания, социально-экономическому статусу, этнической принадлежности, миграционному статусу и т. д.);

15.3. стратегическое видение (четкое и краткое изложение обязательства, описание логики и направления долгосрочных действий в области, охватываемой стратегией);

15.4. общие цели (стратегические, описание запланированных результатов после достижения стратегического видения в области, охватываемой стратегией, соотносятся с общими целями Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению, Программы деятельности Правительства, с международными обязательствами);

15.5. приоритетные направления (описание направлений деятельности, запланированных для достижения каждой общей цели, соотносятся с приоритетными направлениями, изложенными в Национальной стратегии развития, Национальной программе по присоединению, Программе деятельности Правительства, с международными обязательствами);

15.6. воздействие (описание долгосрочного эффекта в результате осуществления стратегии: ожидаемые изменения в сфере экономики, в социальной сфере с точки зрения гендерного равенства, в сфере охраны окружающей среды и в сфере управления;

15.7. показатели воздействия (представление показателей воздействия, посредством которых оценивается уровень достижения каждой общей цели, с указанием исходных, промежуточных и конечных целевых значений, с имеющейся дезагрегацией по полу, возрасту, среде проживания, социально-экономическому статусу, этнической принадлежности, миграционному статусу и т. д.);

15.8. риски реализации (описание рисков, связанных с реализацией стратегии, и мер по их смягчению);

15.9. ответственные органы/ учреждения (указание органов публичного управления/ публичных учреждений, ответственных или содействующих реализации стратегии, а также других заинтересованных сторон);

15.10. процедуры оценки и отчетности (описание методов оценки и отчетности, периодичности и процедур оценки и отчетности, определение органов публичного управления, ответственных за сбор и мониторирование показателей воздействия, описание процедур обеспечения прозрачности и партисипативности).

Раздел 2

Программа

16. Программа является среднесрочным (3–5 лет) документом публичных политик, предназначенным для реализации стратегий, в котором подробно описаны и конкретизированы политики, подлежащие выполнению в областях, охватываемых стратегиями.

17. Программа состоит из описательной и оперативной частей (план действий).

18. Описательная часть программы имеет следующую структуру:

18.1. введение (обоснование необходимости разработки программы, представление прослеживаемости в отношении стратегии, из которой она вытекает, увязки ее с другими документами публичных политик в соответствующих областях, документами планирования и соответствующими международными обязательствами, а также синергизма с другими публичными политиками, указание периода реализации, сторон, участвующих в разработке программы);

18.2. анализ ситуации (описание проблем в области/ подобласти, охватываемых программой, и их причин, включая описание возможных последствий невмешательства в решение проблем и их воздействия на основные уязвимые группы, с использованием количественных и качественных данных и имеющихся дезагрегированных данных по полу, возрасту, среде проживания, социально-экономическому статусу, этнической принадлежности, миграционному статусу и т. д.);

18.3. общие цели (стратегические, которые переносятся из секторальной стратегии, для реализации которой разрабатывается программа, и корректируются с учетом периода реализации программы и охватываемой программой подобласти);

18.4. конкретные цели (оперативные, разработанные на основе общих целей программы, представляют точные и четко определенные в соответствии с критериями SMART результаты: конкретные, измеримые, достижимые, актуальные, ограниченные во времени, в том числе с точки зрения уважения принципа гендерного равенства);

18.5. показатели мониторинга (представление показателей воздействия и результатов, соответствующих общим и конкретным целям, с указанием исходных, промежуточных и окончательных целевых значений, с имеющейся дезагрегацией по полу, возрасту, среде проживания, социально-экономическому статусу, этнической принадлежности, миграционному статусу и т. д.);

18.6. воздействие (описание среднесрочных эффектов реализации программы и того, в какой мере они способствуют достижению показателей результативности и показателей воздействия, указанных в программе и стратегии соответственно, в том числе с точки зрения соблюдения принципа гендерного равенства);

18.7. расходы (финансовые ресурсы, необходимые для достижения каждой конкретной цели, увязанные с бюджетными программами/ подпрограммами, с указанием финансовых ресурсов, запланированных на предстоящий период, в соответствии с положениями Бюджетного прогноза на среднесрочный период, и финансовых ресурсов, прогнозируемых на период, выходящий за рамки Бюджетного прогноза на среднесрочный период, в момент программа будет утверждена; указание доступных ресурсов за счет внешней помощи и непокрытых расходов;

18.8. риски осуществления (описание ожидаемых рисков и мер по их смягчению и мониторингу);

18.9. ответственные органы/ учреждения (указание органов публичного управления/ публичных учреждений, ответственных за реализацию или содействующих реализации программы, и других сторон, участвующих в реализации);

18.10. процедуры мониторинга, оценки и отчетности (описание методов, периодичности, процессов и органов публичного управления/ публичных учреждений, ответственных за сбор и мониторирование показателей, за проведение окончательной оценки достижений, описание процедур обеспечения прозрачности и партисипативности и т. д.).

19. Оперативная часть программы – план действий должен иметь следующую структуру:

19.1. конкретные цели (перенесенные из описательной части программы);

19.2. определенные единичные действия (конкретные меры, которые должны быть приняты в краткосрочной и среднесрочной перспективе для достижения конкретных целей, кодифицированных в соответствии с единой системой кодирования документов публичных политик);

19.3. показатели мониторинга (установленные для каждой запланированной деятельности, где это применимо, с разбивкой по полу, возрасту, среде проживания, социально-экономическому статусу, этнической принадлежности, миграционному статусу и т. д.);

19.4. расходы на осуществление (сметные расходы на осуществление каждого действия с указанием кода программы/ подпрограммы, разделенные по годам и источникам финансирования, включая указание имеющихся ресурсов из внешней помощи и непокрытых расходов);

19.5. сроки реализации (период осуществления каждого действия, включая предельный срок, в формате квартал/ год);

19.6. ответственное учреждение (орган публичного управления/ публичное учреждение, ответственные за осуществление запланированных действий).

Глава III

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКЕ

20. Предложение по публичной политике представляет собой всеобъемлющий документ, целью которого является решение проблемы, имеющей общественное значение, в котором содержатся результаты анализа ex-ante, определены варианты решения и даны рекомендации на основе эмпирических данных и аргументов с учетом экономических, социальных и экологических последствий.

21. Предложение по публичной политике является основой для разработки регламента, действий реформаторского характера или проекта развития.

22. Предложение по публичной политике имеет следующую структуру:

22.1. введение – цель и задачи предложения по публичной политике, краткое описание актуальности рассматриваемых вопросов;

22.2. описание проблемы – описание существа, масштабов и глубины проблемы, ее причин и последствий, выявление групп людей, наиболее затронутых проблемой, в том числе с гендерной точки зрения, изучение существующей политики и законодательства в рассматриваемой области или смежных областях, а также оценка уровня их применения, в том числе последствия в случае невмешательства;

22.3. цели – установление краткосрочных, среднесрочных или долгосрочных целей, отражающих решение описанной проблемы путем устранения причин, которые привели к ее возникновению;

22.4. варианты публичных политик – анализ возможных вариантов решения проблемы, описание выгод и последствий административного, налогового, экономического, экологического, социального характера и с точки зрения гендерного равенства для каждого из представленных вариантов, указание затрат и процедур для реализации каждого варианта;

22.5. выводы и рекомендации – резюме выводов по каждому варианту, описание рекомендуемого варианта и обоснование рекомендации;

22.6. последующие шаги – основные этапы реализации этого варианта, подробный график последующих шагов и процедуры мониторинга и оценки осуществления рекомендуемого варианта.

23. Предложение по публичной политике утверждается руководителем органа публичного управления–автора. В зависимости от характера рассматриваемой проблемы, если предлагаемая публичная политика выходит за рамки сферы деятельности органа публичного управления–автора, предложение по публичной политике согласовывается с руководителями органов публичного управления в соответствии с областями компетенции, охватываемыми в предложении, а затем рассматривается и утверждается Межминистерским комитетом по стратегическому планированию.

24. Планирование предложений по публичной политике осуществляется через ежегодные планы действий органа публичной власти.

Глава IV

ДОКУМЕНТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Раздел 1

Типология и классификация документов планирования

25. Документ планирования – это документ, утвержденный законодательным или административным актом, в соответствии с которым планируется деятельность Правительства и/или органов публичной власти.

26. К долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным документам планирования относятся:

26.1. Национальная стратегия развития;

26.2. Национальная программа по присоединению;

26.3. Национальный план развития;

26.4. Бюджетный прогноз на среднесрочный период;

26.5. Национальный план регуляторной деятельности;

26.6. Годовой план действий органа публичной власти.

Раздел 2

Долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное планирование

27. При выполнении своих обязанностей Правительство руководствуется Программой деятельности, которая является основным документом политик и определяет основные цели развития страны в течение срока полномочий Правительства.

28. Содержание и структура Программы деятельности Правительства вытекают из проблем и приоритетов Правительства на этапе ее подготовки.

29. Национальная стратегия развития и Национальная программа по присоединению являются основными документами стратегического планирования Правительства, в которых устанавливаются видение, приоритеты и задачи развития страны.

30. Национальная стратегия развития (общее название – SND) является национальным документом долгосрочного стратегического видения, в котором определены направления развития страны и общества и адаптированные к национальному контексту приоритеты, цели, показатели и задачи в рамках международных обязательств, взятых на себя Республикой Молдова, в частности по Соглашению об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз), и обязательств, вытекающих из статуса кандидата на присоединение к Европейскому Союзу, в том числе обязательств по Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

31. Национальная стратегия развития представляет собой основу для разработки национальной рамки стратегического планирования и определяет видение, приоритеты, цели и направления вмешательства в сферах деятельности Правительства.

32. Национальная стратегия развития разрабатывается и согласовывается Государственной канцелярией со всеми центральными органами публичного управления и утверждается законом.

33. Национальная программа по присоединению (общее название – NAP) является основным программным документом, в котором излагаются стратегические направления, политические обязательства Правительства и реформы, запланированные в целях соответствия критериям для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу.

34. Национальная программа по присоединению – это циклический документ, охватывающий 5-летний период, который ежегодно обновляется в зависимости от степени реализации запланированных реформ и динамики процесса присоединения.

35. Национальная программа по присоединению определяет приоритеты, действия, динамику и ресурсы, необходимые для приведения национального законодательства в соответствие с законодательством ЕС, а также деятельность по адаптации национальных институтов к административным структурам Европейского Союза.

36. Национальная программа по присоединению состоит из следующих 4 разделов:

36.1. описательный раздел (в котором содержатся выводы и рекомендации последнего доклада Европейской комиссии, данные о прогрессе, достигнутом по сравнению с предыдущим периодом планирования, краткосрочные и среднесрочные приоритеты в процессе европейской интеграции);

36.2. нормативный раздел по гармонизации с законодательством ЕС (в котором содержится полная информация о проектах законодательных актов, подлежащих разработке для полного переложения законодательства ЕС);

36.3. раздел о выполнении обязательств (в котором содержится полная информация о мерах по введению в действие гармонизированной нормативной базы и развитию административного потенциала государственных учреждений);

36.4. раздел о финансовом планировании (в котором содержатся прогнозы относительно наличия бюджетных ресурсов и потребностей во внешней помощи).

37. Основу внутренней структуры этих 4 разделов Национальной программы по присоединению составляют шесть кластеров, в соответствии с методологией ведения переговоров, установленной Европейской комиссией, а именно:

37.1. Кластер 1. Фундаментальные ценности;

36.2. Кластер 2. Внутренний рынок;

36.3. Кластер 3. Конкурентоспособность и инклюзивный рост;

36.4. Кластер 4. Зеленая повестка и устойчивая связь;

36.5. Кластер 5. Природные ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность;

36.6. Кластер 6. Внешние отношения.

38. Меры, включенные в разделы 2 и 3 Национальной программы по присоединению, должны представлять собой определенные единичные действия в рамках единой системы кодирования.

39. В целях введения в действие положений Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению и Программы своей деятельности Правительство на основе критериев приоритетности и последовательности разрабатывает Национальный план развития и Национальный план регуляторной деятельности.

40. Национальный план развития (общее название – PND) является инструментом Правительства для среднесрочного планирования, в котором устанавливаются приоритетные меры по реформированию и проекты развития, которые будут осуществляться центральными органами публичного управления в соответствии с областями компетенции в течение конкретного периода планирования.

41. Содержание Национального плана развития вытекает из обязательств, представленных в Программе деятельности Правительства, из положений Национальной стратегии развития, Национальной программы по присоединению, из отраслевых программ и международных обязательств, взятых на себя Республикой Молдова.

42. Национальный план развития является циклическим документом, который охватывает 3-летний период планирования, ежегодно обновляется и до конца апреля каждого года утверждается Правительством перед завершением и утверждением Бюджетного прогноза на среднесрочный период.

43. Национальный план развития структурируется в соответствии с общими и конкретными целями, представленными в Национальной стратегии развития, и состоит из описательной части, оперативной части и набора показателей воздействия, изложенных в Национальной стратегии развития.

44. Описательная часть Национального плана развития имеет следующую структуру:

44.1. введение (описание того, как выполнение Национального плана развития будет способствовать достижению приоритетных задач Правительства на ближайшие три года);

44.2. среднесрочные приоритеты (описание процесса реализации приоритетных направлений деятельности Правительства и конкретных задач на ближайшие три года в соответствии с Национальной стратегией развития, Программой деятельности Правительства, Национальной программой по присоединению, с документами публичных политик и другими международными обязательствами, а также представление общих расходов на осуществление запланированных мер).

45. Оперативная часть включает следующие обязательные элементы:

45.1. меры по реформированию (уникальные мероприятия, планируемые в рамках Национальной программы по присоединению и национальных программ, которые будут выполняться в течение периода планирования в рамках одного или нескольких проектов развития);

45.2. проекты развития (планируемые и организуемые инициативы с конкретными целями, сметой ресурсов и предполагаемым периодом реализации для осуществления действий по реформированию);

45.3. показатели мониторинга (показатели для каждого проекта развития с исходными и целевыми показателями, с соответствующей для проекта дезагрегацией по полу, возрасту, среде проживания, социально-экономическому статусу, этнической принадлежности, миграционному статусу и т. д.);

45.4. стоимость реализации (затраты, необходимые для осуществления проектов развития, и источник их финансирования, включая непокрытые расходы);

45.5. срок завершения (период и предельный срок завершения каждого проекта развития);

45.6. ответственный орган/ учреждение (публичный субъект, ответственный за осуществление запланированных проектов развития).

46. Используемые показатели воздействия группируются в соответствии с общими целями из Национальной стратегии развития и используются для измерения прогресса и воздействия планируемых реформ на социально-экономические процессы и на население. По каждому показателю воздействия установлены дезагрегированные и актуализированные исходные и целевые значения согласно соответствующему периоду в Национальном плане развития в соотношении с целевыми показателями, утвержденными в Национальной стратегии развития.

47. Бюджетный прогноз на среднесрочный период (общее название – CBTM) является документом среднесрочного бюджетного планирования, в котором излагаются цели бюджетно-налоговой политики и представляется прогноз доходов и расходов национального публичного бюджета и его компонентов на 3-летний период.

48. Бюджетный прогноз на среднесрочный период разрабатывается Министерством финансов на основе приоритетов, утвержденных в Национальном плане развития, в соответствии с принципами и правилами для бюджетно-налоговой сферы, изложенными в нормативно-правовой базе.

49. Национальный план регуляторной деятельности (общее название – PNR) является ежегодным документом планирования регуляторного процесса на уровне Правительства.

50. Национальный план регуляторной деятельности включает проекты документов публичных политик и проектов нормативных актов, которые органы публичной власти намерены представить на утверждение Правительства в течение календарного года на основе приоритетов, изложенных в Программе его деятельности, обязательств, запланированных на этот год в рамках Национальной программы по присоединению и отраслевых программ.

51. Национальный план регуляторной деятельности состоит из следующих обязательных компонентов:

51.1. определенное единичное действие, перенесенное из Национальной программы по присоединению или отраслевых программ, в соответствии с которыми запланированные проекты будут разработаны и/или утверждены в течение года;

51.2. показатели мониторинга (показатели продукта с целевыми значениями);

51.3. дата начала разработки проекта (дата опубликования уведомления об инициировании);

51.4. дата принятия/ утверждения проекта;

51.5. сметные расходы (финансовые ресурсы, необходимые для разработки проекта, и источники финансирования);

51.6. ответственные (органы/ учреждения, ответственные за разработку проектов в соответствии с областями компетенции).

52. Проекты законодательных актов, включенные в Национальный план регуляторной деятельности, которые должны быть рассмотрены и приняты Парламентом, составляют основу предложений Правительства по ежегодной Программе законодательной деятельной Парламента.

53. Годовой план действий органа публичной власти (общее название – PAAP) является основным документом центрального органа публичного управления по оперативному планированию на определенный год планирования.

54. Годовой план действий органа публичной власти основывается на положениях Национального плана регуляторной деятельности, Национального плана развития, отраслевых программ и стратегий расходов и других законодательных актов в соответствии с областями компетенции органа власти.

55. Годовой план действий органа публичной власти состоит из следующих компонентов:

55.1. видение и миссия органа власти;

55.2. институциональные показатели эффективности (с исходными и целевыми показателями, которые должны быть достигнуты в конце года);

55.3. цели (секторальные – перенесенные из секторальных стратегий и программ, связанных с процессом европейской интеграции, по управлению проектами развития и внешней помощью, по развитию системы внутреннего управленческого контроля);

55.4. показатели, связанные с целями, с исходными и целевыми показателями, которые должны быть достигнуты в конце года (секторальные – перенесенные из секторальных стратегий и программ по управлению внешней помощью и развитию системы внутреннего управленческого контроля);

55.5. риски, связанные с достижением целей;

55.6. идентифицируемые уникальные действия в рамках единой системы кодификации (перенесенные из Национального плана регуляторной деятельности, Национального плана развития, Национальной программы по присоединению, секторальных программ и других мероприятий, связанных с работой органа власти);

55.7. показатели мониторинга (показатели результата и продукта с целевыми значениями и имеющимися дезагрегациями);

55.8. расходы на осуществление и источники финансирования (код бюджетной подпрограммы и/или название проекта и партнера по развитию);

55.9. сроки начала и завершения действия;

55.10. подразделение и должностное лицо, ответственные за осуществление действия.

Раздел 3

Процесс годового планирования

56. Процесс годового планирования включает 5 последовательных и взаимозависимых этапов, которые осуществляются в течение одного года и представляют собой полный цикл планирования, а именно:

56.1. актуализация перечня среднесрочных приоритетов публичных политик;

56.2. обновление Национальной программы по присоединению;

56.3. обновление Национального плана развития;

56.4. разработка Национального плана регуляторной деятельности;

56.5. подготовка годового Плана действий центрального органа публичного управления.

57. Актуализация перечня среднесрочных приоритетов публичных политик накануне наступающего планового года осуществляется в следующем порядке:

57.1. в начале ноября Государственная канцелярия после консультаций с Министерством финансов инициирует процесс составления перечня приоритетов публичных политик в соответствии с экономическим и социальным положением в стране, результатами реализации Национальной программы по присоединению и Национального плана развития, рекомендаций Ежегодных докладов Европейской комиссии о ходе реализации пакета мер по расширению ЕС, а также с другими международными обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова;

57.2. перечень приоритетов публичных политик согласовывается со всеми центральными органами публичного управления и подтверждается Координационным советом по устойчивому развитию;

57.3. перечень приоритетов публичных политик до конца декабря утверждается Межминистерским комитетом по стратегическому планированию;

57.4. Государственная канцелярия направляет перечень приоритетов публичных политик в Министерство финансов – для инициирования процесса разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период и во все центральные органы публичного управления – для инициирования процесса среднесрочного планирования.

58. Обновление Национальной программы по присоединению осуществляется в следующем порядке:

58.1. ежегодно начиная с октября, с учетом рекомендаций Ежегодного доклада Европейской комиссии о ходе реализации пакета мер по расширению ЕС, Государственная канцелярия через отраслевые рабочие группы инициирует процесс обновления Национальной программы по присоединению;

58.2. на основе рекомендаций и контрольных показателей, содержащихся в Ежегодных отчетах Европейской комиссии о ходе реализации пакета мер по расширению ЕС, а также темпов осуществления реформ и динамики процесса присоединения и переговорного процесса определяются новые меры, а также актуализируются, изменяются или исключаются меры, ранее запланированные в рамках Национальной программы по присоединению;

58.3. центральные органы публичного управления и учреждения в рамках своих областей компетенции содействуют обновлению Национальной программы по присоединению путем представления своих предложений секторальным рабочим группам;

58.4. секторальные рабочие группы обновляют меры Национальной программы по присоединению, согласно главам, за которые они отвечают, и представляют обновленные главы в Государственную канцелярию;

58.5. Государственная канцелярия завершает разработку Национальной программы по присоединению и представляет ее Межведомственному координационному совету для рассмотрения и утверждения на рабочей сессии членов Правительства;

58.6. доработанная и утвержденная Национальная программа по присоединению представляется на утверждение Правительству.

59. Обновление Национального плана развития осуществляется в следующем порядке:

59.1. ежегодно в конце декабря, после утверждения перечня среднесрочных приоритетов публичных политик Государственная канцелярия инициирует процесс обновления Национального плана развития;

59.2. Национальный план развития обновляется на основе доклада о ходе выполнения Национального плана развития, мер по выполнению обязательств в рамках Национальной программы по присоединению, оценки Бюджетного прогноза на среднесрочный период и констатаций ежегодных докладов об осуществлении отраслевых документов публичных политик;

59.3. ежегодно не позднее 5 февраля Министерство финансов обновляет исходные условия и издает предварительные лимиты расходов и к 20 марта – обновленные лимиты расходов для их использования центральными административными органами в процессе подготовки предложений по обновлению Национального плана развития и для планирования финансовых ресурсов;

59.4. до 15 февраля центральные органы публичного управления представляют свои предложения по обновлению Национального плана развития на ближайшие 3 года;

59.5. предложения центральных органов публичного управления по разработке/ обновлению Национального плана развития представляются в соответствии с требованиями, установленными Государственной канцелярией и Министерством финансов, на этапе инициирования нового цикла разработки/ обновления;

59.6. на этапе подготовки предложений по обновлению Национального плана развития центральные органы публичного управления сотрудничают с Министерством финансов в целях полного отражения действий реформаторского характера в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период и в проекте государственного бюджета на первый год реализации;

59.7. предложения по обновлению Национального плана развития обсуждаются на платформе отраслевых советов по вопросам внешней помощи с целью выявления новых источников финансирования действий реформаторского характера и проектов развития;

59.8. Государственная канцелярия анализирует предложения центральных органов публичного управления с точки зрения их соответствия Национальной программе по присоединению, Программе деятельности Правительства и другим обязательствам, отраженным в отраслевых документах публичных политик, а Министерство финансов – с точки зрения финансовой и бюджетной устойчивости;

59.9. Государственная канцелярия на основе предложений центральных органов публичного управления обновляет Национальный план развития и представляет его для обсуждения с целью его доработки на платформе Совета по координации устойчивого развития;

59.10. окончательный текст проекта Национального плана развития утверждается Межминистерским комитетом по стратегическому планированию и утверждается постановлением Правительства до конца апреля;

59.11. утвержденный Национальный план развития формирует основу процесса составления Бюджетного прогноза на среднесрочный период на соответствующий период планирования и для подготовки проекта государственного бюджета на первый год его реализации;

59.12. Министерство финансов следит за тем, чтобы Бюджетный прогноз на среднесрочный период был приведен в соответствие с положениями Национального плана развития и проекта закона о государственном бюджете на первый год реализации.

60. Разработка Национального плана регуляторной деятельности осуществляется в следующем порядке:

60.1. ежегодно в начале ноября Государственная канцелярия инициирует процесс разработки Национального плана регуляторной деятельности в сотрудничестве со всеми центральными органами публичного управления;

60.2. в Национальный план регуляторной деятельности переносятся определенные единичные действия, запланированные на год планирования в Национальной программе по присоединению и в национальных программах, которые направлены на подготовку проектов нормативных актов и документов публичных политик;

60.3. Национальный план регуляторной деятельности утверждается решением Правительства до конца декабря;

60.4. Национальный план регуляторной деятельности действует до конца года планирования или до принятия нового национального плана регуляторной деятельности, связанного с Программой деятельности после назначения нового Правительства.

61. Подготовка ежегодного плана действий центрального органа публичного управления осуществляется в следующем порядке:

61.1. в начале декабря центральные органы публичного управления разрабатывают планы действий на предстоящий год с учетом положений Национального плана регуляторной деятельности, Национального плана развития, Национальной программы по присоединению, отраслевых программ и других нормативных актов в соответствии с областями компетенции;

61.2. органы и/или учреждения, находящиеся в подчинении министерств, разрабатывают ежегодные планы действий, в том числе в соответствии с программами, разработанными министерствами и другими центральными органами публичного управления;

61.3. при составлении годового плана действий органа публичной власти набор показателей институциональной деятельности согласовывается с Государственной канцелярией;

61.4. годовой план действий органа публичной власти утверждается главой органа власти до конца декабря;

61.5. годовой план действий органа публичной власти действует до конца года планирования или до принятия нового плана.

Глава V

СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

ПУБЛИЧНЫХ ПОЛИТИК

62. Документы публичных политик составляются структурными подразделениями в рамках центральных отраслевых органов публичного управления при поддержке подразделений по координированию публичных политик и при участии группы координаторов по гендерным вопросам в составе органа власти, других центральных органов публичного управления и заинтересованных сторон.

63. Процесс разработки документа публичных политик включает следующие этапы:

63.1. выявление проблем в областях или подобластях деятельности в соответствии с существующими документами публичных политик, отчетами о мониторинге или оценке документов публичных политик, докладами об анализе ex-ante и, если таковые имеются, на основе предложений по публичным политикам;

63.2. определение документов публичных политик, находящиеся в процессе реализации или реализованных, а также инициатив по подготовке документов публичных политик, содержащих положения, касающиеся области или подобластей деятельности, в целях обеспечения преемственности и синергизма мероприятий и недопущения дублированных и противоречащих друг другу положений;

63.3. разработка концепции документа публичных политик, которая содержит:

63.3.1. наименование документа;

63.3.2. тип документа публичных политик, который предлагается подготовить, и планируемый период реализации;

63.3.3. вопросы на областях/ подобластях, которые должны быть рассмотрены в документе публичных политик;

63.3.4. цель составления документа публичных политик;

63.3.5. согласованность с документами публичных политик, документами планирования и международными обязательствами;

63.3.6. планируемый период подготовки документа публичных политик;

63.3.7. стороны, участвующие в подготовке документа публичных политик, и механизмы прозрачности и партисипативности;

63.4. согласование в письменной форме инициативы по разработке документа публичных политик с Государственной канцелярией с изложением его концепции;

63.5. рассмотрение и утверждение инициативы по разработке документа публичных политик в Совете по координации устойчивого развития. Инициативы по разработке документов публичных политик, подпадающие под действие пункта 14, рассматриваются Советом по координации устойчивого развития и, исходя из обстоятельств, представляются для валидации на платформе Межминистерского комитета по стратегическому планированию;

63.6. передача для уведомления органу публичного управления – автору протоколов решений, утвержденных в рамках Совета по координации устойчивого развития и, исходя из обстоятельств, Межминистерского комитета по стратегическому планированию, в срок, предусмотренный в нормативных актах, регулирующих работу этих платформ;

63.7. представление в течение 15 дней Государственной канцелярией инициирующему органу публичной власти отчета об оценке проекта концепции документа публичных политик в соответствии с критериями оценки качества и соответствия проектам документов публичных политик, включенным в приложение № 2, и уведомление Министерства финансов, Министерства окружающей среды и других органов публичной власти об инициативе по разработке документа публичных политик;

63.8. размещение органом публичной власти концепции, пересмотренной в соответствии с рекомендациями Государственной канцелярии, на официальном веб-сайте органа власти и информирование заинтересованных сторон об инициировании разработки документа публичных политик, в соответствии с правовыми положениями о прозрачности в процессе принятия решений;

63.9. целенаправленное информирование заинтересованных сторон путем передачи концепции документа публичных политик непосредственно по адресу электронной почты или путем почтового отправления писем на их адреса;

63.10. составление проекта документа публичных политик в соответствии со структурой и содержанием, предусмотренными в настоящем Положении, и с учетом рекомендаций Государственной канцелярии;

63.11. инициирование процедуры стратегической экологической оценки путем представления в Министерство окружающей среды необходимых документов, в соответствии с Законом № 11/2017 о стратегической экологической оценке;

63.12. обсуждение проекта документа публичных политик в порядке, установленном правовыми положениями о прозрачности в процессе принятия решений;

63.13. представление в Государственную канцелярию проекта документа публичных политик для оценки его качества и соответствия, а также в Министерство финансов для его проверки через призму оценки актуального налогового пространства и бюджетной устойчивости;

63.14. оценка Государственной канцелярией качества и соответствия проекта документа публичных политик на основе критериев, представленных в приложении № 2, и Министерством финансов – через призму процессов, связанных с бюджетным планированием, с представлением в течение 21 дня соответствующих отчетов об оценке органу власти–автору, а также, в целях уведомления, органам власти, упомянутым в проекте документа публичных политик;

63.15. внесение корректив в проект документа публичных политик, представление его для рассмотрения и утверждения Совету по координации устойчивого развития и подготовка свода замечаний, предложений и рекомендаций из отчета об оценке качества и соответствия проектов документов публичных политик, подготовленного Государственной канцелярией;

63.16. доработка проекта документа публичных политик и представление для регистрации и рассмотрения на заседании генеральных секретарей министерств в соответствии с Положением о Правительстве;

63.17. согласование окончательного варианта проекта документа публичных политик в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах;

63.18. доработка и представление на утверждение окончательного варианта проекта документа публичных политик.

64. Документы публичных политик, подготовленные министерствами и другими центральными административными органами, подведомственными Правительству, утверждаются постановлениями Правительства.

65 В тех случаях, когда внедрение документов публичных политик предполагает привлечение органов публичной власти, не подведомственных Правительству, орган публичной власти, ответственный за разработку документа публичных политик, обеспечивает участие этих органов в процессе подготовки документа путем валидации положений, включенных в сферу их ответственности, до утверждения документа Правительством.

66. Документы публичных политик автономных органов публичной власти утверждаются ими, если только не запрашивается участие других органов публичной власти, подведомственных Правительству.

67. Документы публичных политик местного уровня утверждаются по решению представительного органа административно-территориальной единицы в соответствии с полномочиями, установленными Законом № 436/2006 о местном публичном управлении.

Глава VI

ВНЕДРЕНИЕ И МОНИТОРИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ

И ДОКУМЕНТОВ ПУБЛИЧНЫХ ПОЛИТИК

68. После утверждения документов планирования и документов публичных политик их выполнение становится обязательным для всех органов публичной власти и публичных учреждений, ответственных за их внедрение и участвующих в нем.

69. В тех случаях, когда в документе планирования и документе публичных политик предусматривается несколько органов публичной власти и публичных учреждений, ответственных за осуществление одних и тех же действий, роль координатора внедрения возложена на первое указанное учреждение.

70. Реализация Национального плана регуляторной деятельности поддерживается информационной системой, которая обслуживает правотворческий процесс в отношении проектов нормативных актов, находящейся в управлении Государственной канцелярии.

71. Реализация Национального плана развития поддерживается информационной системой менеджмента проектов Правительства, находящейся в управлении Государственной канцелярии.

72. Мониторинг осуществляется в процессе реализации документов планирования и документов публичных политик в целях своевременного выявления и решения проблем и обеспечения надлежащего выполнения запланированных действий в соответствии со следующими критериями:

72.1. степень выполнения действий на основе запланированных показателей мониторинга;

72.2. степень соответствия выполненных действий запланированным;

72.3. использованные ресурсы по сравнению с запланированными;

72.4. причины отставаний и изменение сроков в целях улучшения процесса реализации.

73. Мониторирование представляет собой непрерывный процесс, осуществляемый министерствами и другими центральными органами публичного управления, подведомственными Правительству, которые отвечают за внедрение документов планирования и публичных политик, в соответствии с установленными в них процедурами.

74. Отчет о мониторинге состоит из описательной части и оперативной части.

75. Описательная часть содержит контекстный обзор отчета о мониторинге, краткое изложение основных выводов, касающихся уровня реализации документов планирования/ документов публичных политик, основных достигнутых результатов, использованных ресурсов, описание основных проблем, препятствий или недостатков, возникших в процессе реализации, извлеченных уроков и предложений по улучшению на основе заключений мониторинга.

76. Оперативная часть отчета о мониторинге содержит следующие обязательные элементы:

76.1. название запланированных действий (перенесенных из документа планирования/ документа публичных политик);

76.2. запланированные показатели мониторинга и целевые значения (перенесенные из документа планирования/ документа публичных политик);

76.3. запланированные сроки реализации (перенесенные из документа планирования/ документа публичной политики);

76.4. показатели мониторинга и значения, достигнутые к этапу мониторинга;

76.5. статус запланированных действий, который отражает этап реализации запланированных действий и зависит от достигнутых показателей мониторинга по сравнению с запланированными значениями;

76.6. комментарий по процессу реализации, в котором содержится информация об этапе реализации запланированных действий, степени соответствия выполненных действий запланированным, об использованных ресурсах, возникших проблемах и их причинах, предложениях по совершенствованию процесса реализации.

77. Государственная канцелярия издает инструкции в отношении необходимой информации, уровня детализации информации и дезагрегирования данных, а также периодичности ввода необходимой для мониторинга информации.

78. Процесс мониторирования документов планирования и документов публичных политик осуществляется через информационную систему мониторинга, находящуюся в управлении Государственной канцелярии.

79. Отчет о результатах реализации всех документов планирования, достигнутых за год, представляется через информационную систему мониторинга до конца предельного срока представления отчетности – 25 февраля каждого года.

80. Отчеты о мониторинге реализации документов публичных политик составляются в соответствии с установленным в них механизмом и методическими указаниями, разработанными и утвержденными Государственной канцелярией.

81. Отчеты о мониторинге реализации документов публичных политик подготавливаются структурными подразделениями центральных отраслевых органов публичного управления при поддержке подразделений по координированию публичных политик и при участии других центральных органов публичного управления и заинтересованных сторон, согласовываются с Государственной канцелярией и утверждаются руководителем высшего звена центрального органа публичного управления.

82. Отчеты о мониторинге реализации документов публичных политик и документов планирования публикуются на официальном веб-сайте ответственных органов.

83. Сводный годовой отчет о деятельности Правительства содержит анализ реализации целей и мер, изложенных в Программе деятельности Правительства, а также результаты мониторинга Национальной программы по присоединению, Национального плана развития и Национального плана регуляторной деятельности.

Глава VII

ОЦЕНКА ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ И

ДОКУМЕНТОВ ПУБЛИЧНЫХ ПОЛИТИК

84. Цель оценки состоит в измерении успеха и воздействия документов публичных политик по истечении определенного времени, с тем чтобы определить, были ли достигнуты цели и каковы эффекты для бенефициаров и общества в целом.

85. Оценка проводится в процессе реализации документов публичных политик (среднесрочная оценка) и по истечении срока реализации документа публичных политик (окончательная оценка) в целях представления объективной картины в соответствии со следующими критериями:

85.1. своевременность, обоснованность и приемлемость планируемых публичных политик и мер для страны и общества – на этапе подготовки и оценки документа публичных политик (актуальность);

85.2. степень достижения целей (результативность);

85.3. порядок использования выделенных бюджетных средств (эффективность);

85.4. потенциал публичных политик с точки зрения оказания длительных эффектов (устойчивость);

85.5. воздействие документа публичных политик, определяемое в рамках итоговой оценке (воздействие);

85.6. последовательность и логичность целей, мероприятий и имеющихся ресурсов для реализации документа политик и уровень синергизма между ним и другими проводимыми публичными политиками (согласованность).

86. Оценка проводится центральным органом публичного управления, ответственным за реализацию документа публичных политик (внутренняя оценка), или независимым органом, нанимаемым центральным органом публичного управления, отвечающим за проведение оценки, либо партнерами по развитию (внешняя оценка), в соответствии с процедурами, изложенными в документе публичных политик, и методологическими указаниями, разработанными и утвержденными Государственной канцелярией.

87. В случае внутренней оценки отчеты об оценке подготавливаются структурными подразделениями центральных отраслевых органов публичного управления при поддержке подразделений по координированию публичных политик и участии других центральных органов публичного управления и заинтересованных сторон, согласовываются с Государственной канцелярией и утверждаются руководителем высшего звена центрального органа публичного управления, ответственного за реализацию документа публичных политик.

88. Отчет об оценке имеет следующую структуру:

88.1. краткое содержание (описание целей и задач оцениваемого документа публичных политик, достигнутые результаты в процессе реализации, основные выводы и рекомендации);

88.2. введение (краткое описание оцениваемого документа публичных политик, цели оценки, процессов оценки и ограничений в процессе оценки);

88.3. методология оценки (описание критериев оценки, источников и методов сбора данных, методов, инструментов и техник анализа, порядка оценки показателей);

88.4. констатации (подробное представление результатов оценки в соответствии с критериями актуальности, согласованности, эффективности, результативности, устойчивости и, в случае окончательной оценки, воздействия документов публичных политик);

88.5. выводы (краткое описание выводов, сделанных по итогам оценки, с акцентом на передовые практики и уроки, извлеченные в ходе реализации, мониторирования и оценки документа публичных политик);

88.6. рекомендации (описание рекомендуемых действий и органов, ответственных за улучшение ситуации в области, охватываемой документом публичных политик, и самого документа, в случае среднесрочной оценки).

89. Степень реализации документов планирования и документов публичных политик определяется на основе показателей мониторинга и показателей воздействия, установленных для общих и конкретных целей.

90. Национальная стратегия развития подлежит среднесрочной и окончательной оценке в соответствии с процедурами, изложенными в самом документе, с минимальными критериями оценки, изложенными в пункте 85, и конкретными требованиями, установленными на этапе инициирования процесса оценки.

91. Результаты оценки используются при рассмотрении документов публичных политик и документов планирования в процессе их реализации и при планировании следующих мер публичных политик.

92. Отчеты об оценке публикуются на официальных веб-сайтах ответственных органов публичной власти.

93. По истечении срока реализации документов публичных политик они считаются недействительными, если не установлены четкие положения о продлении срока их действия.

[Положение в редакции Пост.Прав. N 661 от 25.09.2024, в силу 04.11.2024]