Постановление № 376 от 07.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 376  от  07.06.2023

 (в силу 08.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 186-189 ст. 448 от 08.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 376/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 121 от 28 апреля 2023 года) депутатами Парламента господином Александром Нестеровски и госпожой Ириной Лозован, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Основным предметом проекта закона является внесение изменений в нормативные акты, принятые Парламентом, в целях замены слов "румынский язык" словами "молдавский язык" (согласно статье I), а также фразы "история румын" фразой "история Молдовы" (согласно статье II).

Проект предусматривает и внесение изменений в Постановление Парламента № 433/1990 о днях памяти, праздничных днях и днях отдыха в Республике Молдова, а также в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003, в содержании которых слова "Праздник румынского языка" предлагается заменить словами "Праздник "Лимба ноастрэ"" (согласно статье III).

По своему нормативному содержанию проект закона входит в категорию органических законов.

В отношении предложенных инициаторами законодательных решений отмечаем, что нормы могут затрагивать:

- основополагающий принцип верховенства Конституции, закрепленный в статье 7, согласно которой "Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы;

- часть (1) статьи 13 Конституции Республики Молдова, согласно которой государственным языком Республики Молдова является румынский язык;

- статья 140 Конституции, посвященная решениям конституционного суда.

Учитывая предмет законодательной инициативы, Правительство напоминает, что 16 марта т. г. Парламент Республики Молдова принял Закон № 52 об исполнении заключений некоторых постановлений Конституционного суда, посредством которых были внесены изменения, согласно которым "в тексте нормативных актов, принятых Парламентом слова "молдавский язык" заменить словами "румынский язык" в соответствующем падеже; слова "государственный язык", "официальный язык" и "родной язык", если имеется в виду государственный язык Республики Молдова, заменить словами "румынский язык" в соответствующем падеже.".

Необходимо иметь в виду, что целью принятия Закона № 52/2023 об исполнении заключений некоторых постановлений Конституционного суда являлось обеспечение исполнения актов Конституционного суда, касающихся государственного языка Республики Молдова (Постановления Конституционного суда о толковании части (1) статьи 13 Конституции в соотношении с Преамбулой Конституции и Декларацией о независимости Республики Молдова № 36/2013, § 119-124, Постановления Конституционного суда № 4/2021 о контроле конституционности Закона № 234/2020 о функционировании языков на территории Республики Молдова, § 37 и 38 и Заключения Конституционного суда № 3/2017 по проекту закона об изменении статьи 13 Конституции Республики Молдова).

Таким образом, подчеркиваем, что в Постановлении № 36/2013 Конституционный суд отметил, что "норма Декларации о независимости о румынском языке, как государственном языке Республики Молдова, превалирует над нормой статьи13 Конституции о молдавском языке" (§ 124).

В этом постановлении Конституционный суд отметил противоречие между текстом Декларации независимости и текстом части (1) статьи 13 Конституции, не отменяя конституционную норму, причем пересмотр Конституции является прерогативой Парламента.

Согласно статье 140 Конституции постановления Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

В тех же целях положения статьи 28 Закона № 317/2020 о Конституционном суде предусматривают, что акты Конституционного суда являются официальными документами, обязательными для исполнения на всей территории страны всеми органами публичной власти и всеми юридическими и физическими лицами.

Что касается обязанности властей исполнять постановления Конституционного суда, в Постановлении № 33/2013 о толковании статьи 140 Конституции Конституционный суд уточнил, что "Действия Парламента или Правительства, в пределах срока, предусмотренного в статье 28¹ Закона № 317/1994 о Конституционном суде, по исполнению установленного Конституционным судом, являются выражением окончательного и общеобязательного характера решений органа конституционной юрисдикции" (§ 54).

В Заключении № 3/2017 Конституционный суд отмечал, что "законодательный орган обязан привести в исполнение акты органа конституционной юрисдикции. Данная обязанность вытекает из принципов правового государства и принципа разделения власти в государстве." (§ 10).

Также в Постановлении № 28/2014 о контроле конституционности Закона № 109/2013 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Закон № 317/1994 о Конституционном суде и Кодекс конституционной юрисдикции № 502/1995) (статус судей, полномочия и конституционное судопроизводство Конституционного суда) Конституционный суд подчеркнул, что "проявление в любой форме неуважения к постановлениям Конституционного суда неизбежно приводит к нарушению принципов верховенства Конституции, разделения государственной власти и правового государства." (§ 101).

Правовое государство, по определению, предполагает обязательное уважение Конституции и законов, как предусмотрено и в статье 7 Конституции (Постановление Конституционного суда № 7/2013 о контроле конституционности некоторых положений Закона № 64/1990 о Правительстве в редакции законов № 107 и № 110 от 3 мая 2013 и указов Президента Республики Молдова № 634 и № 635 от 16 мая 2013 года и Постановления Правительства № 295/2013 (Обращение № 16а/2013), § 46).

Таким образом, принцип верховенства Конституции основан на ее исключительном положении на вершине пирамиды правовой системы, порождающей конституционную сверхзаконность, распространяющуюся на всю правовую систему таким образом, что закон как правовая норма, перелагающая и развивающая конституционные нормы, имеет в качестве нормативных ограничений соблюдение конституционной нормы. Итак, следствием верховного положения Конституции в иерархии нормативных актов является то, что законы и иные нормативные акты не должны противоречить основному закону.

Отмечается, что авторы проекта закона не учли положения Постановления Конституционного суда № 36/2013, игнорируя представленные выводы относительно принципов верховенства права и верховенства Конституции, закрепленных в части (3) статьи 1 и статье 7 Конституции Республики Молдова.

В отношении нормы, предусмотренной в статье III, касающейся предмета "История румын", следует отметить, что образовательные политики и документы учебного плана по историческому образованию в системе образования Республики Молдова определяются Рамочным учебным планом Национального куррикулума (2017), в котором учтены следующие международные рекомендации: Рекомендация № 15/2001 Совета Европы об изучении истории в 21 веке (2001), Меморандум об обучении на протяжении всей жизни, разработанный Европейским Союзом (2000), Устав Совета Европы об образовании для демократического гражданства и образовании в области прав человека (2010), Заключительная декларация 25-й сессии Постоянной конференции министров образования Совета Европы (2016) и Справочная система компетенций для демократической культуры (Совет Европы, 2018), а также национальные – Кодекс об образовании № 152/2014, Стандарты эффективного обучения по школьному предмету "История" для гимназического лицейского образования (2012).

Учебная программа по предмету "История румын и всеобщая история" 2019 года, утвержденная Приказом министра просвещения, культуры и исследований № 906/2019, ориентирована на понимание прошлого собственного народа и многообразия культурных и исторических традиций этнических групп, совместно проживающих на территории Республики Молдова (можно ознакомиться на странице Министерства просвещения и исследований, гимназический и лицейский уровни).

Таким образом, содержание образования в соответствии с учебным планом по предмету структурировано для всех циклов общего образования, начиная от местной истории к национальной, региональной и всеобщей истории, поэтапно в хронологическом или проблемном контексте следующим образом: 4 класс: 25% – универсальное пространство, 70% – национальное пространство, 5% – локальное пространство (регион, местность, семья, школа); 5 класс: 50% – универсальное пространство, 45% – национальное пространство и 5% – локальное пространство; 6-12 классы: 45% – универсальное пространство, 48% – национальное пространство и 7% – локальное пространство.

При разработке пакета учебных программ по школьному предмету "История румын и всеобщая история", включая название предмета, учитывалось мнение представителей академического, научного и образовательного сообщества страны (Институт истории, государства и права Академии наук Молдовы, Государственный университет Молдовы, Свободный международный университет Молдовы, Государственный педагогический университет им. Иона Крянгэ, академики, доктора исторических наук, авторы учебных программ, учителя и т.д.), которые также входили в состав рабочей группы, обеспечивая приведение местного образовательного процесса в области исторического образования в соответствие с европейскими стандартами.

Отмечаем, что на фоне законодательного решения в пояснительной записке авторы не уточнили/указали финансовые средства на покрытие увеличения расходов бюджета, как это предусмотрено нормой, установленной в части (6) статьи 131 Конституции. Необходимо отметить и часть (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, согласно которой в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

С учетом всего отмеченного выше Правительство не поддерживает принятие этой законодательной инициативы.