Постановления

Постановление № 378 от 18.06.2025

об утверждении положений о методах безопасности в отношении требований к системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте и в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями, администраторами инфраструктуры и субъектами, ответственными за обслуживание

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 18.06.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении положений о методах безопасности в отношении требований

к системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте

и в отношении мониторинга, который должен применяться

железнодорожными предприятиями, администраторами

инфраструктуры и субъектами, ответственными

за обслуживание

№ 378 от 18.06.2025

(в силу 31.10.2025)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 409-412 ст. 475 от 31.07.2025

* * *

На основании приложения X к главе 15 (Транспорт) раздела IV Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, подписанного в Брюсселе 27 июня 2014 года, ратифицированного Законом № 112/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185–199, ст.442), а также на основании частей (1) и (10) статьи 91 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 45–52, ст.57), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1.1. Положение об установлении методов безопасности в отношении требований к системе управления безопасностью на железнодорожном транспорте, согласно приложению № 1;

1.2. Положение о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание, согласно приложению № 2.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении трех месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Дорин РЕЧАН
Контрасигнует:
Зам. премьер-министра,
министр инфраструктуры
и регионального развития	Владимир Боля
№ 378. Кишинэу, 18 июня 2025 г.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 378/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

об установлении методов безопасности в отношении требований к системе

управления безопасностью на железнодорожном транспорте

Настоящее Положение перелагает Делегированный регламент (EU) Комиссии 2018/762 от 8 марта 2018 года об установлении общих методов обеспечения безопасности для выполнения требований системы управления безопасностью в соответствии с Директивой (EU) 2016/798 Европейского парламента и Совета и об отмене Регламентов Комиссии (EU) № 1158/2010 и (EU) № 1169/2010, CELEX: 32018R0762, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L129 от 25 мая 2018 года, с последними изменениями, внесенными Делегированным регламентом Комиссии (EU) 2020/782 от 12 июня 2020 года.

1. Настоящее Положение устанавливает методы безопасности в отношении требований к системе управления безопасностью, относящихся к железнодорожным предприятиям и администраторам инфраструктуры, которые охватывают процесс, лежащий в основе системы управления безопасностью.

2. Настоящее Положение применяется в отношении выдаваемых в соответствии с Кодексом железнодорожного транспорта № 19/2022 сертификатов или авторизаций безопасности.

3. Для целей настоящего Положения применяется следующее понятие:

орган по сертификации безопасности – орган, ответственный за выдачу сертификата безопасности, а также авторизации безопасности – Агентство железнодорожного транспорта.

4. Железнодорожные предприятия создают собственные системы управления безопасностью в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 1.

5. Требования к системам управления безопасностью, установленные в приложении № 1, распространяются на сертификаты безопасности, указанные в статье 95 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, в целях оценки заявок и в целях надзора.

6. Администратор инфраструктуры создает собственную систему управления безопасностью в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 2.

7. Требования к системам управления безопасностью, установленные в приложении № 2, распространяются на авторизации безопасности, указанные в статье 99 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, в целях оценки заявок и в целях надзора.

Приложение № l

к Положению об установлении методов безопасности

в отношении требований к системе управления

безопасностью на железнодорожном транспорте

ТРЕБОВАНИЯ

к системе управления безопасностью для железнодорожных предприятий

1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОНТЕКСТ

1.1. Организация (железнодорожное предприятие):

1.1.1. описывает вид, объем и сферу осуществляемой деятельности;

1.1.2. выявляет серьезные риски безопасности, возникающие в результате выполнения операций по железнодорожным перевозкам самой организацией или находящимися под ее контролем подрядчиками, партнерами или поставщиками;

1.1.3. определяет заинтересованные стороны (такие как, например, регулирующие органы, органы управления, администраторы инфраструктуры, подрядчики, поставщики, партнеры), включая стороны, не являющиеся участниками железнодорожной системы, но имеющие отношение к системе управления безопасностью;

1.1.4. определяет и соблюдает правовые и другие требования к безопасности, применяемые заинтересованными сторонами, указанными в подпункте 1.1.3;

1.1.5. обеспечивает учет требований, указанных в подпункте 1.1.4, при разработке, внедрении и поддержании в актуальном состоянии системы управления безопасностью;

1.1.6. определяет сферу применения системы управления безопасностью, указывая, какая часть предприятия попадает в сферу применения системы, а какая не попадает, а также принимая во внимание требования, указанные в подпункте 1.1.4.

2. РУКОВОДЯЩИЙ ПЕРСОНАЛ

2.1. Руководящий персонал и его обязанности

2.1.1. Высший руководящий персонал должен быть способен в любое время продемонстрировать свои лидерские качества и приверженность разработке, внедрению, поддержанию в актуальном состоянии и постоянному совершенствованию системы управления безопасностью посредством:

2.1.1.1. принятия на себя общей ответственности и обязательств по обеспечению безопасности;

2.1.1.2. обеспечения всех условий для того, чтобы руководящий персонал на всех уровнях организации был привержен обеспечению безопасности в качестве приоритетной цели своей деятельности, а также в отношениях с подотчетным персоналом и подрядчиками;

2.1.1.3. обеспечения всех условий для того, чтобы политика и цели в сфере обеспечения безопасности были установлены, поняты и соответствовали стратегическому направлению деятельности организации;

2.1.1.4. обеспечения интеграции требований системы управления безопасностью в операционные процессы организации;

2.1.1.5. обеспечения доступности ресурсов, необходимых для функционирования системы управления безопасностью;

2.1.1.6. обеспечения эффективности системы управления безопасностью в контроле рисков безопасности, создаваемых в рамках организации;

2.1.1.7. мотивации персонала к постоянному соблюдению требований к системе управления безопасностью;

2.1.1.8. содействия постоянному совершенствованию системы управления безопасностью;

2.1.1.9. обеспечения всех условий для того, чтобы процессы выявления и управления рисками, связанными с деятельностью организации, были направлены на обеспечение безопасности, а также разъяснения порядка выявления и разрешения конфликтов между целями безопасности и другими целями, связанными с деятельностью организации;

2.1.1.10. содействия развитию и поддержанию позитивной культуры безопасности.

2.2. Политика в сфере безопасности

2.2.1. Руководство разрабатывает документ, в котором содержится описание политики организации в сфере безопасности и который:

2.2.1.1. соответствует характеру и объему железнодорожных операций, выполняемых организацией;

2.2.1.2. утвержден исполнительным директором организации или представителем/представителями руководства;

2.2.1.3. активно внедряется, доводится до сведения и предоставляется всем сотрудникам организации.

2.2.2. Политика в сфере безопасности:

2.2.2.1. включает обязательство по соблюдению всех нормативно-правовых и других требований безопасности;

2.2.2.2. обеспечивает основу для установления целей в области безопасности и для оценки эффективности деятельности организации в области безопасности в соответствии с этими целями;

2.2.2.3. включает обязательство по контролю рисков безопасности, возникающих как в результате деятельности организации, так и под влиянием внешних факторов;

2.2.2.4. включает обязательство по постоянному совершенствованию системы управления безопасностью;

2.2.2.5. поддерживается в актуальном состоянии в соответствии с операционной стратегией организации и оценкой эффективности ее деятельности в области безопасности.

2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий в организации

2.3.1. Обязанности, подотчетность и уровни полномочий персонала, чья роль в организации влияет на безопасность (включая руководящий персонал и персонал, участвующий в выполнении задач, связанных с безопасностью), определяются на всех уровнях организации, документируются, устанавливаются и доводятся до сведения соответствующих лиц.

2.3.2. Организация обеспечивает все условия для того, чтобы персонал, ответственный за выполнение задач, связанных с безопасностью, обладал всеми полномочиями, компетенциями и ресурсами, достаточными для выполнения возложенных на него задач, не подвергаясь отрицательному влиянию со стороны другого персонала внутри организации.

2.3.3. Процесс делегирования обязательств по выполнению задач, связанных с безопасностью, должен быть задокументирован, доведен до сведения соответствующего персонала, принят и понят им.

2.3.4. Организация устанавливает порядок распределения ролей и обязанностей, указанных в подпункте 2.3.1, по оперативным функциям внутри и, где это уместно, за пределами организации (см. подпункт 5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики).

2.4. Консультирование персонала и других сторон

2.4.1. По мере необходимости и когда это является целесообразным, проводится консультирование персонала, его представителей и внешних заинтересованных сторон по вопросам разработки, поддержания и совершенствования системы управления безопасностью в соответствующих областях, относящихся к их зоне ответственности, включая аспекты безопасности операционных процедур.

2.4.2. Организация должна содействовать консультированию персонала, обеспечивая применение необходимых методов и средств для участия персонала в процессе консультирования, для регистрации мнений и предоставления отзывов по этим мнениям.

3. ПЛАНИРОВАНИЕ

3.1. Меры по снижению рисков

3.1.1. Оценка рисков

3.1.1.1. Организация:

3.1.1.1.1. выявляет и анализирует все операционные, организационные и технические риски, имеющие отношение к характеру, объему и сфере деятельности организации. К таким рискам относятся риски, связанные с человеческим и организационным факторами, такими как рабочая нагрузка, организация работы, усталость или эффективность процедур, а также деятельность других заинтересованных сторон (см. пункт 1. Организационный контекст);

3.1.1.1.2. оценивает риски, указанные в подпункте 3.1.1.1.1, применяя соответствующие методы оценки рисков;

3.1.1.1.3. разрабатывает и внедряет меры безопасности, определяя и распределяя соответствующие обязанности (см. подпункт 2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий в организации);

3.1.1.1.4. разрабатывает систему мониторинга эффективности мер безопасности (см. подпункт 6.1. Мониторинг);

3.1.1.1.5. признает необходимость сотрудничества с другими заинтересованными сторонами (такими как железнодорожные предприятия, администраторы инфраструктуры, производители, поставщики услуг по техническому обслуживанию, субъекты, ответственные за обслуживание, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта, поставщики услуг и закупочные организации), где это необходимо, по вопросам управления общими рисками и реализации соответствующих мер по обеспечению безопасности;

3.1.1.1.6. информирует персонал и внешние стороны, вовлеченные в процесс управления рисками (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация).

3.1.1.2. При оценке рисков организация учитывает необходимость создания, обеспечения и поддержания безопасной рабочей среды, в соответствии с Законом № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда.

3.1.2. Планирование изменений

3.1.2.1. Организация выявляет потенциальные угрозы безопасности и определяет соответствующие меры по обеспечению безопасности (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков) перед внедрением каких-либо изменений (см. подпункт 5.4. Управление изменениями) в соответствии с процессом управления рисками, с учетом рисков безопасности, возникающих в процессе проведения изменений.

3.2. Цели и планирование безопасности

3.2.1. Организация устанавливает цели безопасности для соответствующих функций и на соответствующих организационных уровнях, в целях поддержания и, где это целесообразно, повышения уровня показателей безопасности.

3.2.2. Цели безопасности должны:

3.2.2.1. соответствовать политике безопасности и стратегическим целям организации (если применимо);

3.2.2.2. быть связаны с приоритетными рисками, влияющими на показатели безопасности организации;

3.2.2.3. быть измеримыми;

3.2.2.4. учитывать применимые нормативно-правовые и другие требования;

3.2.2.5. пересматриваться в свете последних достижений и корректироваться соответствующим образом;

3.2.2.6. доводиться до сведения.

3.2.3. Организация должна иметь один или несколько планов действий по достижению поставленных целей в области обеспечения безопасности.

3.2.4. Организация должна разработать стратегию и план или планы, используемые для мониторинга достижения целей безопасности (см. подпункт 6.1. Мониторинг).

4. СОДЕЙСТВИЕ

4.1. Ресурсы

4.1.1. Организация предоставляет ресурсы, включая компетентный персонал, а также эффективное и пригодное к использованию оборудование, необходимое для создания, внедрения, поддержания и постоянного совершенствования системы управления безопасностью.

4.2. Компетенции

4.2.1. Система управления компетенциями, созданная организацией, должна гарантировать, что персонал, чья роль в деятельности организации влияет на безопасность, обладает необходимыми компетенциями для выполнения поставленных задач, связанных с безопасностью (см. подпункт 2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий в организации), включая как минимум:

4.2.1.1. определение компетенций (включая знания, опыт и нетехнические навыки), необходимые для выполнения задач, связанных с безопасностью;

4.2.1.2. определение принципов подбора персонала (уровень базового образования, наличие необходимых психологических и физических качеств);

4.2.1.3. организацию базовой подготовки, практического обучения и повышения квалификации;

4.2.1.4. организацию постоянного обучения и периодического повышения уровня имеющихся компетенций;

4.2.1.5. периодическую оценку компетенций, а также психологических и физических качеств, для обеспечения поддержания квалификации и навыков на необходимом уровне с течением времени;

4.2.1.6. специальную подготовку в соответствующих областях системы управления безопасностью для выполнения задач, связанных с безопасностью.

4.2.2. Организация должна обеспечить реализацию программ обучения, указанных в подпунктах 4.2.1.3, 4.2.1.4 и 4.2.1.6, для персонала, выполняющего задачи, связанные с безопасностью, с гарантией того, что:

4.2.2.1. программа обучения отвечает установленным требованиям к профессиональным компетенциям, с учетом индивидуальных потребностей персонала в обучении;

4.2.2.2. если применимо, обучение позволит персоналу выполнять свои обязанности в любых режимах работы (нормальном, аварийном и в чрезвычайных ситуациях);

4.2.2.3. продолжительность обучения и периодичность проведения курсов повышения квалификации соответствуют целям обучения;

4.2.2.4. документы по обучению ведутся по всему персоналу (см. подпункт 4.5.3. Контроль информационно-справочных документов);

4.2.2.5. программа обучения подлежит периодическому пересмотру и проверке (см. подпункт 6.2. Внутренний аудит), при необходимости, с внесением в нее соответствующих изменений (см. подпункт 5.4. Управление изменениями).

4.2.3. В организации должны приниматься соответствующие меры по возвращению сотрудников на работу после несчастных случаев/инцидентов или длительного отсутствия на рабочем месте, включая организацию дополнительных курсов обучения при необходимости.

4.3. Осведомленность

4.3.1. Руководство организации должно обеспечить все условия для того, чтобы ее члены и персонал, чья роль влияет на безопасность, осознавали актуальность, важность и последствия своей деятельности, а также их роль в содействии правильному применению и в обеспечении эффективности системы управления безопасностью, включая достижение целей безопасности (см. подпункт 3.2. Цели безопасности и планирование).

4.4. Информация и коммуникация

4.4.1. Организация определяет каналы связи, обеспечивающие обмен информацией, связанной с безопасностью, на различных уровнях организации, а также между ними и внешними заинтересованными сторонами, такими как подрядчики, партнеры и поставщики.

4.4.2. В целях обеспечения всех условий для получения информации, связанной с безопасностью, лицами, принимающими решения, организация управляет процессами идентификации, получения, обработки, формирования и распространения такой информации.

4.4.3. Организация гарантирует, что информация, связанная с безопасностью:

4.4.3.1. является актуальной, полной и понятной для предполагаемых пользователей;

4.4.3.2. является действительной;

4.4.3.3. является точной;

4.4.3.4. является последовательной;

4.4.3.5. является контролируемой (см. подпункт 4.5.3. Контроль информационно-справочных документов);

4.4.3.6. доводится до сведения соответствующих заинтересованных сторон до вступления в силу;

4.4.3.7. является принятой и понятой.

4.5. Информационно-справочные документы

4.5.1. Документация по системе управления безопасностью

4.5.1.1. Описание системы управления безопасностью должно включать:

4.5.1.1.1. идентификацию и описание процессов и видов деятельности, связанных с безопасностью движения на железнодорожном транспорте, включая задачи, связанные с безопасностью, и соответствующие обязанности (см. подпункт 2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий в организации);

4.5.1.1.2. взаимосвязь этих процессов;

4.5.1.1.3. процедуры и другие документы, описывающие порядок выполнения этих процессов;

4.5.1.1.4. идентификацию подрядчиков, партнеров и поставщиков с описанием типа и объема предоставляемых услуг;

4.5.1.1.5. идентификацию договорных и других коммерческих соглашений, заключенных между организацией и другими сторонами, указанными в подпункте 4.5.1.1.5, которые необходимы для контроля рисков безопасности, связанных с деятельностью организации, и рисков, связанных с привлечением подрядчиков;

4.5.1.1.6. ссылки на информационно-справочные документы, которые являются обязательными для выполнения в соответствии с настоящим Положением.

4.5.1.2. Согласно части (2) статьи 90 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022 организация предоставляет в компетентный национальный орган или в другие органы по обеспечению безопасности годовой отчет по безопасности, который включает:

4.5.1.2.1. резюме принятых решений о значимости изменений, связанных с безопасностью, включая обзор существенных изменений;

4.5.1.2.2. цели организации в области безопасности на следующий год(годы) и оценку степени влияния серьезных рисков безопасности на достижение вышеуказанных целей;

4.5.1.2.3. результаты внутренних расследований аварий/инцидентов (см. подпункт 7.1. Уроки, извлеченные из аварий и инцидентов) и других мероприятий по мониторингу (см. подпункты 6.1. Мониторинг, 6.2. Внутренний аудит и 6.3. Анализ со стороны руководства), в соответствии с пунктом 9 Положения о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание;

4.5.1.2.4. подробную информацию о прогрессе, достигнутом в процессе выполнения рекомендаций национальных следственных органов, которые находятся на этапе рассмотрения (см. подпункт 7.1. Уроки, извлеченные из аварий и инцидентов);

4.5.1.2.5. показатели безопасности, установленные организацией для оценки достижения целей безопасности (см. подпункт 6.1. Мониторинг);

4.5.1.2.6. если применимо, заключение по годовому отчету, составленному консультантом по безопасности в соответствии с подпунктом 4.33 Положения о безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства № 725/2024, в отношении деятельности организации, связанной с перевозкой опасных грузов, в соответствии с подпунктом 4.34 указанного положения.

4.5.2. Создание и обновление

4.5.2.1. Организация должна обеспечить наличие необходимых форматов и средств распространения информации в процессе создания и обновлении информационно-справочных документов, касающихся системы управления безопасностью.

4.5.3. Контроль за информационно-справочными документами

4.5.3.1. Организация осуществляет контроль за информационно-справочными документами, относящимися к системе управления безопасностью, в том числе обеспечивает их хранение, распространение и контроль внесенных в них изменений, с тем чтобы гарантировать их доступность, адекватность и защиту, при необходимости.

4.6. Интеграция человеческих и организационных факторов

4.6.1. Организация должна применять системный подход к интеграции человеческих и организационных факторов в систему управления безопасностью. Подход заключается:

4.6.1.1. в разработке стратегии и в применении признанных знаний и методов в области человеческих и организационных факторов;

4.6.1.2. в анализе и в оценке рисков, связанных с проектированием и использованием оборудования, а также с задачами, условиями труда и организационными мероприятиями, принимая во внимание как человеческие возможности, так и ограничения, влияющие на производительность труда.

5. ЭКСПЛУАТАЦИЯ

5.1. Планирование и управление операциями

5.1.1. В процессе планирования, разработки, внедрения и анализа операционных процессов организация обеспечивает:

5.1.1.1. применение критериев допустимости риска и мер по обеспечению безопасности (см. подпункт 3.1.1. Оценка риска);

5.1.1.2. разработку плана (планов) для достижения целей безопасности (см. подпункт 3.2. Цели безопасности и планирование);

5.1.1.3. сбор информации, необходимой для количественной оценки правильного применения и эффективности рабочих механизмов (см. подпункт 6.1. Мониторинг).

5.1.2. Организация должна обеспечить все условия для того, чтобы ее операционные процессы соответствовали требованиям безопасности, изложенным в применимых технических спецификациях интероперабельности, а также соответствующим национальным нормам (см. пункт 1. Организационный контекст).

5.1.3. В целях контроля рисков, когда это необходимо для обеспечения безопасности операционной деятельности (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков), организация должна учитывать, по крайней мере, следующие элементы:

5.1.3.1. планирование существующих и новых маршрутов поездов и новых услуг железнодорожных перевозок, включая внедрение новых типов железнодорожных транспортных средств, необходимость аренды железнодорожных транспортных средств и/или найма подрядчиков, а также обмен информацией о техническом обслуживании железнодорожных транспортных средств с субъектами, ответственными за их обслуживание;

5.1.3.2. разработка и внедрение расписаний движения поездов;

5.1.3.3. подготовка поездов или железнодорожных транспортных средств перед движением, включая проверку железнодорожного транспорта перед отправлением и проверку подвижного состава;

5.1.3.4. движение поездов или транспортных средств в различных режимах работы (нормальном, аварийном и в чрезвычайных ситуациях);

5.1.3.5. адаптация рабочих процессов к запросам на вывод из эксплуатации железнодорожных транспортных средств и уведомление о повторном вводе в эксплуатацию железнодорожных транспортных средств субъектами, ответственными за их обслуживание;

5.1.3.6. разрешения на движение железнодорожных транспортных средств;

5.1.3.7. простота использования интерфейсов в кабинах машинистов локомотивов и диспетчеров с применением устройств, используемых обслуживающим персоналом.

5.1.4. В целях контроля распределения обязанностей, когда это необходимо для обеспечения безопасности операционной деятельности, организация определяет роли и обязанности по координации и управлению движением поездов и по координации и управлению безопасным движением на железнодорожном транспорте, а также определяет порядок распределения задач, связанных с безопасностью движения, между компетентным персоналом внутри организации (см. подпункт 2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий внутри организации) или другими квалифицированными внешними сторонами, где это уместно (см. пункт 5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики).

5.1.5. Для контроля информации и коммуникации, когда это необходимо в целях обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация), соответствующий персонал (например, рабочая бригада поезда) должен быть проинформирован обо всех условиях движения, в том числе о соответствующих изменениях, которые могут привести к возникновению опасной ситуации или к введению временных или постоянных ограничений (например, в отношении определенного типа железнодорожного транспортного средства или определенных маршрутов), а также, при необходимости, об условиях осуществления перевозок в исключительных случаях.

5.1.6. В целях контроля компетенций, необходимых для обеспечения безопасности операций по железнодорожным перевозкам (см. подпункт 4.2. Компетенции), в соответствии с действующим законодательством организация должна обеспечить (см. подпункт 1. Организационный контекст) для своего персонала:

5.1.6.1. соблюдение полученных инструкций по обучению и работе, принятие корректирующих мер, при необходимости;

5.1.6.2. специальную подготовку на случай ожидаемых изменений, которые могут повлиять на осуществление операций или на распределение поставленных задач;

5.1.6.3. принятие соответствующих мер после несчастных случаев или инцидентов.

5.2. Управление активами

5.2.1. Организация управляет рисками безопасности, связанными с ее материальными активами, на протяжении всего их жизненного цикла (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков), от проектирования до утилизации, и соблюдает требования, касающиеся человеческого фактора, на всех этапах жизненного цикла активов.

5.2.2. Организация:

5.2.2.1. обеспечивает использование активов по назначению, поддерживая их в безопасном для функционирования состоянии в соответствии с пунктом 53 Положения о безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства № 725/2024, и, при необходимости, на ожидаемом уровне производительности;

5.2.2.2. управляет активами в нормальном и аварийном режимах работы;

5.2.2.3. выявляет, как только это становится практически возможным, случаи нарушения эксплуатационных требований до или во время эксплуатации актива, включая применение ограничений на использование, если необходимо, для обеспечения всех условия для поддержания актива в безопасном для функционирования состоянии (см. подпункт 6.1. Мониторинг).

5.2.3. Если применимо, организация обеспечивает соответствие процессов управления активами всем основным требованиям, изложенным в соответствующих технических спецификациях интероперабельности (см. пункт 1. Организационный контекст).

5.2.4. В целях контроля рисков, связанных с предоставлением услуг по техническому обслуживанию (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков), необходимо учитывать, по крайней мере, следующее:

5.2.4.1. определение потребностей в обслуживании для поддержания актива в безопасном для функционирования состоянии на основе запланированного и фактического использования актива и его проектных характеристик;

5.2.4.2. управление выводом актива из эксплуатации в целях обслуживания в случае выявления каких-либо дефектов или в случае ухудшения состояния актива, делающего его небезопасным для функционирования, согласно подпункту 5.2.4.1;

5.2.4.3. управление возвратом актива в эксплуатацию после обслуживания с любыми ограничениями на использование, гарантирующими его безопасное функционирование;

5.2.4.4. управление устройствами для мониторинга и измерений в целях гарантии того, что оно пригодно для использования по назначению.

5.2.5. В целях контроля информации и коммуникации в случаях, когда это необходимо для безопасного управления активами (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация), организация учитывает:

5.2.5.1. обмен соответствующей информацией внутри организации или с внешними субъектами, ответственными за обслуживание (см. пункт 5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики), в частности, относительно сбоев, аварий и инцидентов безопасности, а также любых ограничений на использование соответствующего актива;

5.2.5.2. прослеживаемость всей необходимой информации, включая информацию, указанную в подпункте 5.2.5.1 (см. подпункты 4.4. Информация и коммуникация и 4.5.3. Контроль информационно-справочных документов);

5.2.5.3. создание и хранение документов, включая документы по управлению изменениями, влияющими на безопасность активов (см. подпункт 5.4. Управление изменениями).

5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики

5.3.1. Организация идентифицирует и контролирует риски безопасности, возникающие в результате аутсорсинга деятельности, включая операции или сотрудничество с подрядчиками, партнерами и поставщиками.

5.3.2. В целях контроля рисков, указанных в подпункте 5.3.1, организация определяет критерии выбора подрядчиков, партнеров и поставщиков, а также договорные требования, которые они должны соблюдать, в том числе:

5.3.2.1. нормативно-правовые и другие требования, связанные с безопасностью (см. пункт 1. Организационный контекст);

5.3.2.2. уровень компетентности, необходимый для выполнения задач, изложенных в соответствующем договоре (см. подпункт 4.2. Компетенции);

5.3.2.3. обязанности по выполнению поставленных задач;

5.3.2.4. ожидаемый уровень показателей безопасности, который должен поддерживаться в течение срока действия соответствующего договора;

5.3.2.5. обязательства по обмену информацией о безопасности (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация);

5.3.2.6. прослеживаемость документов, связанных с безопасностью (см. подпункт 4.5. Информационно-справочные документы).

5.3.3. В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание, организация мониторирует:

5.3.3.1. показатели безопасности всех видов деятельности и операций, выполняемых подрядчиками, партнерами и поставщиками, в целях обеспечения соблюдения ими требований, изложенных в соответствующем договоре;

5.3.3.2. уровень осведомленности подрядчиков, партнеров и поставщиков относительно рисков безопасности, которые могут возникнуть внутри организации в связи с осуществляемой ими деятельностью.

5.4. Управление изменениями

5.4.1. В процессе осуществления деятельности организация внедряет и контролирует изменения, вносимые в систему управления безопасностью, в целях поддержания или улучшения показателей безопасности. Процесс управления изменениями включает принятие решений на различных этапах управления изменениями и последующий обзор рисков безопасности (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков).

5.5. Управление чрезвычайными ситуациями

5.5.1. Организация должна своевременно выявлять риски возникновения чрезвычайных ситуаций и разрабатывать соответствующие меры, необходимые для управления такими рисками (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков) и для возврата к нормальному режиму работы в соответствии с технической спецификацией интероперабельности, относящейся к подсистеме "эксплуатация и управление движением".

5.5.2. Для каждого типа выявленного риска возникновения чрезвычайной ситуации организация должна гарантировать:

5.5.2.1. оперативную связь с аварийными службами;

5.5.2.2. оперативное предоставление аварийным службам всей информации, необходимой как для подготовки к вмешательству, так и при возникновении чрезвычайной ситуации;

5.5.2.3. оказание первой медицинской помощи.

5.5.3. Организация определяет и документирует роли и обязанности всех участвующих сторон в соответствии с технической спецификацией интероперабельности, касающейся подсистемы "эксплуатация и управление движением".

5.5.4. Организация разрабатывает планы действий в чрезвычайных ситуациях, с указанием способов оповещения и информирования персонала, заинтересованных сторон и пассажиров, включая меры по:

5.5.4.1. оповещению всего персонала, ответственного за управление чрезвычайными ситуациями;

5.5.4.2. информированию всех сторон (например, администратора инфраструктуры, подрядчиков, органов управления, аварийных служб), включая инструктаж пассажиров по действиям в чрезвычайных ситуациях;

5.5.4.3. принятию любых необходимых решений в зависимости от типа чрезвычайной ситуации.

5.5.5. Организация устанавливает порядок распределения ресурсов и средства для управления чрезвычайными ситуациями (см. подпункт 4.1. Ресурсы) и порядок определения требований к обучению (см. подпункт 4.2. Компетенции).

5.5.6. Системы реагирования на чрезвычайные ситуации подвергаются регулярной проверке в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами и, при необходимости, совершенствуются.

5.5.7. Организация должна гарантировать, что компетентный персонал, обладающий соответствующими языковыми навыками, сможет легко и оперативно связаться с администратором инфраструктуры, сообщив ему информацию на соответствующем уровне.

5.5.8. Организация должна установить порядок связи с субъектом, ответственным за обслуживание, или с владельцем железнодорожного подвижного состава в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

6.1. Мониторинг

6.1.1. Организация осуществляет мониторинг в соответствии с Положением о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание, в целях:

6.1.1.1. проверки правильности применения и эффективности всех процессов и процедур в рамках системы управления безопасностью, включая эксплуатационные, организационные и технические меры по обеспечению безопасности;

6.1.1.2. проверки правильности применения системы управления безопасностью, в целом, и проверки достижения ожидаемых результатов;

6.1.1.3. проверки и оценки соответствия системы управления безопасностью требованиям настоящего Положения;

6.1.1.4. определения, внедрения и оценки эффективности применения корректирующих действий (см. подпункт 7.2. Постоянное улучшение), по мере необходимости, в случае обнаружения несоблюдения требований подпунктов 6.1.1.1, 6.1.1.2 и 6.1.1.3.

6.1.2. Организация регулярно контролирует на всех уровнях выполнение задач, связанных с безопасностью, и осуществляет вмешательство, при необходимости, если эти задачи выполняются ненадлежащим образом.

6.2. Внутренний аудит

6.2.1. Организация проводит внутренние аудиты, соблюдая принципы независимости, беспристрастности и прозрачности, в целях сбора и анализа информации, необходимой для осуществления мероприятий по мониторингу (см. подпункт 6.1. Мониторинг), в том числе:

6.2.1.1. разрабатывает график плановых внутренних аудитов, который подлежит пересмотру на основе результатов предыдущих аудитов и мониторинга эффективности;

6.2.1.2. выявляет и отбирает компетентных аудиторов (см. подпункт 4.2. Компетенции);

6.2.1.3. выполняет анализ и оценку результатов аудитов;

6.2.1.4. определяет необходимость принятия корректирующих или предупредительных мер;

6.2.1.5. проверяет завершение и эффективность принятых мер;

6.2.1.6. разрабатывает и ведет документы, связанные с проведением аудитов и с оценкой результатов аудитов;

6.2.1.7. информирует руководство о результатах аудитов.

6.3. Анализ со стороны руководства

6.3.1. Руководство на периодической и постоянной основе оценивает адекватность и эффективность применения системы управления безопасностью, принимая во внимание по меньшей мере следующее:

6.3.1.1. сведения о прогрессе, достигнутом в отношении мер, не рассмотренных в ходе предыдущего анализа, осуществленного руководством;

6.3.1.2. внутренние и внешние изменения (см. пункт 1. Организационный контекст);

6.3.1.3. показатели безопасности организации в отношении:

6.3.1.3.1. достижения целей безопасности;

6.3.1.3.2. результатов деятельности по мониторингу, включая заключения, сделанные по результатам внутренних аудитов и внутренних расследований аварий/инцидентов, а также включая состояние связанных с этим мер;

6.3.1.3.3. соответствующих результатов деятельности по надзору, осуществляемой национальным органом в области безопасности;

6.3.1.3.4. рекомендации по улучшению.

6.3.2. На основании результатов проведенного анализа руководство берет на себя полную ответственность за планирование и реализацию необходимых изменений в системе управления безопасностью.

7. УЛУЧШЕНИЕ

7.1. Уроки, извлеченные из аварий и инцидентов

7.1.1. Аварии и инциденты, связанные с деятельностью организации в области железнодорожных перевозок:

7.1.1.1. доводятся до сведения соответствующих сторон, регистрируются, расследуются и анализируются с целью определения причин их возникновения;

7.1.1.2. доводятся до сведения органа государственного управления в области расследования аварий и инцидентов на транспорте или национальным органам других государств, если применимо.

7.1.2. Организация должна гарантировать:

7.1.2.1. рассмотрение и реализацию рекомендаций органа в области безопасности, следственного органа, а также рекомендаций, вытекающих из внутренних или отраслевых расследований;

7.1.2.2. учет соответствующих отчетов/информации, представленных другими заинтересованными сторонами, такими как железнодорожные предприятия, администраторы инфраструктуры, субъекты, ответственные за обслуживание, и владельцы железнодорожного транспорта.

7.1.3. Организация использует информацию, полученную в связи с расследованиями, в целях обзора оценки рисков (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков), в целях извлечения уроков для повышения уровня безопасности и, при необходимости, в целях принятия корректирующих и/или предупреждающих мер (см. подпункт 5.4. Управление изменениями).

7.2. Постоянное улучшение

7.2.1. Организация должна постоянно повышать уровень сообразности и эффективности системы управления безопасностью, принимая во внимание структуру, изложенную в Положении о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администратором инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание, и по меньшей мере результаты следующих видов деятельности:

7.2.1.1. мониторинга (см. подпункт 6.1. Мониторинг);

7.2.1.2. внутреннего аудита (см. подпункт 6.2. Внутренний аудит);

7.2.1.3. анализа со стороны руководства (см. подпункт 6.3. Анализ со стороны руководства);

7.2.1.4. анализа уроков, извлеченных из аварий и инцидентов (см. подпункт 7.1. Уроки, извлеченные из аварий и инцидентов).

7.2.2. Организация обеспечивает предоставление всех необходимых средств для мотивации персонала и других заинтересованных сторон к активному повышению уровня безопасности в рамках процесса обучения внутри организации.

7.2.3. Организация разрабатывает стратегию постоянного улучшения своей культуры безопасности, основанную на использовании опыта и признанных методов диагностики поведенческих аспектов, влияющих на различные части системы управления безопасностью, для разработки мер по устранению таких аспектов.

Приложение № 2

к Положению об установлении методов безопасности

в отношении требований к системе управления

безопасностью на железнодорожном транспорте

ТРЕБОВАНИЯ

к системе управления безопасностью для администраторов инфраструктуры

1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОНТЕКСТ

1.1. Организация (администратор инфраструктуры):

1.1.1. описывает характер и объем своей деятельности;

1.1.4. определяет и поддерживает в актуальном состоянии правовые и другие требования безопасности, применяемые заинтересованными сторонами, указанными в подпункте 1.1.3;

1.2. Для целей настоящих Требований применяются следующие понятия:

1.2.1. характер – в отношении операций по железнодорожным перевозкам, выполняемых администратором инфраструктуры, означает характер выполняемых операций с учетом их объема, включая проектирование, создание и обслуживание инфраструктуры, планирование и управление движением на железнодорожном транспорте, а также с учетом способа использования железнодорожной инфраструктуры, включая обычные и/или высокоскоростные линии, пассажирские и/или грузовые перевозки;

1.2.2. объем – в отношении операций по железнодорожным перевозкам, выполняемых администратором инфраструктуры, означает объем деятельности, характеризующийся протяженностью и размерами железнодорожного пути, определяемыми администратором инфраструктуры с учетом численности работников, работающих в железнодорожной инфраструктуре.

2. РУКОВОДЯЩИЙ ПЕРСОНАЛ

2.1. Руководящий персонал и его обязанности

2.1.1.1. принятия на себя общей ответственности и обязательств по обеспечению безопасности;

2.1.1.5. обеспечения доступности ресурсов, необходимых для функционирования системы управления безопасностью;

2.1.1.6. обеспечение эффективности системы управления безопасностью в контроле рисков безопасности, создаваемых в рамках организации;

2.1.1.7. мотивации персонала к постоянному соблюдению требований к системе управления безопасностью;

2.1.1.8. содействия постоянному совершенствованию системы управления безопасностью;

2.1.1.10. содействия развитию и поддержанию позитивной культуры безопасности.

2.2. Политика в сфере безопасности

2.2.1. Руководство разрабатывает документ, в котором содержится описание принципов, лежащих в основе политики в сфере безопасности организации, и который:

2.2.1.1. соответствует характеру и объему операций по железнодорожным перевозкам, выполняемых организацией;

2.2.1.2. утвержден администратором организации или представителем/представителями руководства;

2.2.1.3. активно внедряется, доводится до сведения и предоставляется всему персоналу организации.

2.2.2. Политика в сфере безопасности:

2.2.2.1. включает обязательство по соблюдению всех нормативно-правовых и других требований безопасности;

2.2.2.2. обеспечивает основу для установления целей в области безопасности и для оценки эффективности обеспечения безопасности внутри организации в сравнении с вышеуказанными целями;

2.2.2.4. включает обязательство по постоянному совершенствованию системы управления безопасностью;

2.2.2.5. поддерживается в актуальном состоянии в соответствии с операционной стратегией организации и оценкой ее показателей безопасности.

2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий в организации

2.4. Консультирование персонала и других сторон

3. ПЛАНИРОВАНИЕ

3.1. Меры по снижению рисков

3.1.1. Оценка рисков

3.1.1.1. Организация:

3.1.1.1.2. оценивает риски, указанные в пункте 3.1.1.1.1, применяя соответствующие методы оценки рисков;

3.1.1.1.4. разрабатывает систему мониторинга эффективности мер безопасности (см. подпункт 6.1. Мониторинг);

3.1.1.1.6. информирует персонал и внешние стороны, вовлеченные в процесс управления рисками (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация);

3.1.1.2. при оценке рисков организация учитывает необходимость создания, обеспечения и поддержания безопасной рабочей среды, в частности согласно Закону № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда.

3.1.2. Планирование изменений

3.1.2.1. Организация выявляет потенциальные угрозы безопасности и определяет соответствующие меры по обеспечению безопасности (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков) перед проведением каких-либо организационных изменений (см. подпункт 5.4. Управление изменениями) в соответствии с процессом управления рисками, с учетом рисков безопасности, возникающих в процессе проведения организационных изменений.

3.2. Цели безопасности и планирование

3.2.2. Цели безопасности должны:

3.2.2.1. соответствовать политике безопасности и стратегическим целям организации (если применимо);

3.2.2.2. быть связаны с приоритетными рисками, влияющими на показатели безопасности организации;

3.2.2.3. быть измеримыми;

3.2.2.4. учитывать применимые нормативно-правовые и другие требования;

3.2.2.5. пересматриваться в свете последних достижений и корректироваться соответствующим образом;

3.2.2.6. доводиться до сведения заинтересованных сторон.

3.2.4. Организация должна разработать стратегию и план или планы, используемые для мониторинга достижения целей в области безопасности (см. подпункт 6.1. Мониторинг).

4. СОДЕЙСТВИЕ

4.1. Ресурсы

4.1.1. Организация предоставляет ресурсы, включая компетентный персонал, а также эффективное и пригодное к использованию оборудование, необходимые для создания, внедрения, поддержания и постоянного совершенствования системы управления безопасностью.

4.2. Компетенции

4.2.1.3. организацию базовой подготовки, практического обучения и повышения квалификации;

4.2.1.4. организацию постоянного обучения и периодического повышения уровня имеющихся компетенций;

4.2.2.1. программа обучения отвечает установленным требованиям к профессиональным компетенциям и индивидуальным потребностям персонала в обучении;

4.2.3. В организации должны приниматься соответствующие меры по возвращению сотрудников на работу после несчастных случаев/инцидентов или длительного отсутствия на работе, включая организацию дополнительных курсов обучения при необходимости.

4.3. Осведомленность

4.4. Информация и коммуникация

4.4.3. Организация гарантирует, что информация, связанная с безопасностью:

4.4.3.1. является актуальной, полной и понятной для предполагаемых пользователей;

4.4.3.2. является действительной;

4.4.3.3. является точной;

4.4.3.4. является последовательной;

4.4.3.5. является контролируемой (см. подпункт 4.5.3. Контроль информационно-справочных документов);

4.4.3.6. доводится до сведения соответствующих заинтересованных сторон до вступления в силу;

4.4.3.7. является принятой и понятой.

4.5. Информационно-справочные документы

4.5.1. Документация по системе управления безопасностью

4.5.1.1. Описание системы управления безопасностью должно включать:

4.5.1.1.2. взаимосвязь этих процессов;

4.5.1.1.3. процедуры и другие документы, описывающие порядок выполнения этих процессов;

4.5.1.1.4. идентификацию подрядчиков, партнеров и поставщиков с описанием типа и объема предоставляемых услуг;

4.5.1.1.5. идентификацию договорных и других коммерческих соглашений, заключенных между организацией и другими сторонами, указанными в подпункте 4.5.1.1.4, которые необходимы для контроля рисков безопасности, связанных с деятельностью организации, и рисков, связанных с привлечением подрядчиков;

4.5.1.2.2. цели организации в области безопасности на следующий год/годы и оценку степени влияния серьезных рисков безопасности на достижение вышеуказанных целей;

4.5.1.2.5. показатели безопасности, установленные организацией для облегчения оценки достижения целей безопасности (см. подпункт 6.1. Мониторинг);

4.5.1.2.6. если применимо, заключение по годовому отчету, составленному консультантом по обеспечению безопасности в соответствии с пунктом 4.33 Положения о безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства № 725/2024, в отношении деятельности организации, связанной с перевозкой опасных грузов, в соответствии с подпунктом 4.34 Положения о безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства № 725/2024.

4.5.2. Создание и обновление

4.5.2.1. Организация должна обеспечить наличие необходимых форматов и средств распространения информации в процессе создания и обновления информационно-справочных документов, касающихся системы управления безопасностью.

4.5.3. Контроль за информационно-справочными документами

4.6. Интеграция человеческих и организационных факторов

5. ЭКСПЛУАТАЦИЯ

5.1. Планирование и управление операциями

5.1.1.1. применение критериев допустимости риска и мер по обеспечению безопасности (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков);

5.1.1.2. разработку плана/планов для достижения целей в области безопасности (см. подпункт 3.2. Цели безопасности и планирование);

5.1.3.1. определение ограничений для безопасного движения на железнодорожном транспорте в целях планирования и контроля движения на основе проектных характеристик инфраструктуры;

5.1.3.2. планирование движения на железнодорожном транспорте, включая расписания и распределение путей движения поездов;

5.1.3.3. управление движением на железнодорожном транспорте в режиме реального времени в нормальном и аварийном режимах работы посредством применения соответствующих ограничений и управления перебоями в движении на железнодорожном транспорте;

5.1.3.4. создание условий для безопасного движения на железнодорожном транспорте в чрезвычайных ситуациях.

5.1.4. В целях контроля распределения обязанностей, когда это необходимо для обеспечения безопасности операционной деятельности, организация определяет роли и обязанности по координации и управлению движением поездов и по координации и управлению безопасным движением на железнодорожном транспорте, а также определяет порядок распределения задач, связанных с безопасностью движения, между компетентным персоналом внутри организации (см. подпункт 2.3. Роли, обязанности, подотчетность и уровни полномочий внутри организации) или другими квалифицированными внешними сторонами, где это уместно (см. подпункт 5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики).

5.1.6. В целях контроля компетенций, необходимых для обеспечения безопасности операций по железнодорожным перевозкам (см. подпункт 4.2. Компетенции), в соответствии с применимым законодательством организация должна обеспечить (см. подпункт 1. Организационный контекст) для своего персонала:

5.1.6.1. соблюдение полученных инструкций по обучению и работе, принятие корректирующих мер при необходимости;

5.1.6.3. принятие соответствующих мер после несчастных случаев или инцидентов.

5.2. Управление активами

5.2.1. Организация управляет рисками безопасности, связанными с материальными активами, на протяжении всего их жизненного цикла (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков), от проектирования до утилизации, и соблюдает требования по обеспечению подготовки в области человеческого фактора на всех этапах жизненного цикла активов.

5.2.2. Организация:

5.2.2.1. обеспечивает использование активов по назначению, поддерживая их в безопасном для функционирования состоянии и, при необходимости, на ожидаемом уровне производительности;

5.2.2.2. управляет активами в нормальном и аварийном режимах работы;

5.2.5. В целях контроля информации и коммуникации, в случаях, когда это необходимо для безопасного управления активами (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация), организация учитывает:

5.2.5.1. обмен соответствующей информацией внутри организации или с внешними субъектами, ответственными за обслуживание (см. подпункт 5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики), в частности, относительно сбоев, аварий и инцидентов безопасности, а также любых ограничений на использование соответствующего актива;

5.3. Подрядчики, партнеры и поставщики

5.3.2.1. нормативно-правовые и другие требования, связанные с безопасностью (см. подпункт 1. Организационный контекст);

5.3.2.3. обязанности по выполнению поставленных задач;

5.3.2.5. обязательства по обмену информацией о безопасности (см. подпункт 4.4. Информация и коммуникация);

5.4. Управление изменениями

5.4.1. В процессе осуществления деятельности организация вносит и контролирует изменения, вносимые в системе управления безопасностью, в целях поддержания или улучшения показателей безопасности. Процесс управления изменениями включает принятие решений на различных этапах управления изменениями и последующий обзор рисков безопасности (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков).

5.5. Управление чрезвычайными ситуациями

5.5.2.1. оперативную связь с аварийными службами;

5.5.2.3. оказание первой медицинской помощи.

5.5.4.1. оповещению всего персонала, ответственного за управление чрезвычайными ситуациями;

5.5.4.3. принятию любых необходимых решений в зависимости от типа чрезвычайной ситуации.

5.5.6. Системы реагирования на чрезвычайные ситуации подвергаются регулярной проверке в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами и, при необходимости обновляются.

5.5.7. Организация должна координировать планы действий в чрезвычайных ситуациях со всеми железнодорожными предприятиями, использующими инфраструктуру организации для осуществления своей деятельности, с аварийно-спасательными службами, чтобы обеспечить их быстрое вмешательство, и с любой другой стороной, которая может быть вовлечена в чрезвычайную ситуацию.

5.5.8. В организации должны применяться соответствующие системы для оперативной остановки движения железнодорожного транспорта и, при необходимости, и для информирования всех заинтересованных сторон о принятых мерах.

5.5.9. В том, что касается трансграничной инфраструктуры, сотрудничество между соответствующими администраторами инфраструктуры должно содействовать координации действий и подготовке компетентных трансграничных аварийно-спасательных служб.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

6.1. Мониторинг

6.1.1.3. проверки и оценки соответствия системы управления безопасностью требованиям настоящего Положения;

6.1.2. Организация регулярно контролирует на всех уровнях выполнение задач, связанных с безопасностью, и вмешивается, при необходимости, если эти задачи выполняются ненадлежащим образом.

6.2. Внутренний аудит

6.2.1.2. выявляет и отбирает компетентных аудиторов (см. подпункт 4.2. Компетенции);

6.2.1.3. выполняет анализ и оценку результатов аудитов;

6.2.1.4. определяет необходимость принятия корректирующих или предупредительных мер;

6.2.1.5. проверяет принятие и эффективность принятых мер;

6.2.1.6. разрабатывает и ведет документы, связанные с проведением аудитов и с оценкой результатов аудитов;

6.2.1.7. информирует руководство о результатах аудитов.

6.3. Анализ со стороны руководства

6.3.1. Руководство регулярно оценивает адекватность и эффективность применения системы управления безопасностью, принимая во внимание, по крайней мере, следующее:

6.3.1.2. внутренние и внешние изменения (см. пункт 1. Организационный контекст);

6.3.1.3. показатели безопасности организации в отношении:

6.3.1.3.1. достижения ее целей безопасности;

6.3.1.4. рекомендации по улучшению.

7. УЛУЧШЕНИЕ

7.1. Уроки, извлеченные из аварий и инцидентов

7.1.1. Аварии и инциденты, связанные с деятельностью организации в области железнодорожных перевозок:

7.1.1.2. доводятся до сведения национальных органов управления, если применимо.

7.1.2. Организация должна гарантировать:

7.1.3. Организация использует информацию, полученную в связи с расследованиями, в целях обзора оценки риска (см. подпункт 3.1.1. Оценка рисков), в целях извлечения уроков для повышения уровня безопасности и, при необходимости, в целях принятия корректирующих и/или предупреждающих мер (см. подпункт 5.4. Управление изменениями).

7.2. Постоянное улучшение

7.2.1.1. мониторинга (см. подпункт 6.1. Мониторинг);

7.2.1.2. внутреннего аудита (см. подпункт 6.2. Внутренний аудит);

7.2.1.3. анализа со стороны руководства (см. подпункт 6.3. Анализ со стороны руководства);

7.2.3. Организация разрабатывает стратегию постоянного улучшения своей культуры безопасности, основанную на использовании опыта и признанных методов диагностики поведенческих нарушений, влияющих на различные части системы управления безопасностью, для разработки мер по устранению таких нарушений.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 378/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться

железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры

после получения сертификата или авторизации безопасности, а также

субъектами, ответственными за обслуживание

Настоящее Положение перелагает Регламент (EU) № 1078/2012 Комиссии от 16 февраля 2012 года о едином методе надзора за безопасностью железнодорожных предприятий и управляющих инфраструктурой после выдачи сертификата или авторизации безопасности, а также субъектов, отвечающих за техническое обслуживание, CELEX: 32012R1078, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L320 от 17 ноября 2012 года.

1. Настоящее Положение устанавливает метод безопасности в отношении мониторинга с целью эффективного применения и, при необходимости, усовершенствования системы управления безопасностью движения на железнодорожном транспорте в процессе эксплуатации и технического обслуживания.

2. Настоящее Положение применяется в целях:

2.1. проверки правильности применения и эффективности всех процессов и процедур, осуществляемых в рамках системы управления безопасностью, включая технические, операционные и организационные меры по управлению рисками. В случае железнодорожных предприятий и администраторов инфраструктуры объектами проверки являются технические, операционные и организационные аспекты деятельности, что является необходимым для выдачи сертификата/авторизации, указанного/ указанной в пункте a) части (3) статьи 95 и в пункте с) части (4) статьи 100 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022;

2.2. проверки правильного применения системы управления безопасностью, в целом, и проверки достижения ожидаемых результатов; и

2.3. определения и реализации соответствующих предупредительных и/или корректирующих мер в случае обнаружения любого нарушения требований подпунктов 2.1 и 2.2.

3. Настоящее Положение распространяется на железнодорожные предприятия и на администраторов инфраструктуры после получения ими сертификата или авторизации безопасности, а также на субъекты, отвечающие за обслуживание.

4. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:

4.1. система управления – система управления безопасностью, используемая железнодорожными предприятиями и администратором инфраструктуры для обеспечения безопасного движения на железнодорожном транспорте и для соблюдения положений статей 93 и 94 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022, а также система обслуживания, применяемая субъектами, ответственными за обслуживание, в соответствии с требованиями части (5) статьи 104 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022;

4.2. мониторинг – совокупность мер, принимаемых железнодорожными предприятиями, администраторами инфраструктуры или субъектами, ответственными за обслуживание, для проверки правильного и эффективного применения системы управления;

4.3. интерфейсы – способы взаимодействия участников железнодорожной инфраструктуры посредством системы, используемые на протяжении жизненного цикла системы или подсистемы, включая ее эксплуатацию и обслуживание, в целях эффективного управления рисками;

4.4. система управления инфраструктурой – организация и порядок, установленные администратором инфраструктуры или железнодорожным предприятием для обеспечения безопасного управления своими операциями.

5. Железнодорожные предприятия, администраторы инфраструктуры и субъекты, отвечающие за обслуживание:

5.1. несут ответственность за осуществление процесса мониторинга, предусмотренного в приложении к настоящему Положению;

5.2. обеспечивают все условия для контроля за реализацией мер по управлению рисками их подрядчиками в соответствии с настоящим Положением. В этих целях они должны осуществлять процесс мониторинга, описанный в приложении к настоящему Положению, или требовать от своих подрядчиков осуществления процесса мониторинга в соответствии с положениями заключенных с ними договоров.

6. Процесс мониторинга включает:

6.1. определение стратегии, приоритетных задач и разработку одного или нескольких планов мониторинга;

6.2. сбор и анализ информации;

6.3. разработку плана действий в случае серьезного нарушения требований, предусмотренных системой управления безопасностью, таких как превышение величины максимального возвышения наружного рельса с учетом допусков на содержание, опасность неукомплектованности кадрами рабочих бригад на участках железнодорожного пути, недостаточность проверки маршрутов въезда/выезда железнодорожного транспорта, неквалифицированное управление стрелками путем нажатия кнопок управления стрелками соответственно требуемому маршруту, несоблюдение персоналом служебных обязанностей при отправлении поезда, несоблюдение машинистами локомотивов служебных обязанностей при отправлении поезда;

6.4. выполнение плана действий, если таковой разработан;

6.5. оценку эффективности мер, включенных в план действий, если таковой разработан.

7. Железнодорожные предприятия, администраторы инфраструктуры и субъекты, ответственные за обслуживание, включая их подрядчиков, обеспечивают посредством заключения договорных соглашений взаимный обмен всей соответствующей информацией, связанной с безопасностью, полученной в процессе мониторинга, описанного в приложении к настоящему Положению, для предоставления другим заинтересованным сторонам возможности принятия всех необходимых корректирующих мер с целью обеспечения и поддержания приемлемого уровня безопасности железнодорожной системы.

8. Если в процессе осуществления мониторинга железнодорожные предприятия, администраторы инфраструктуры и субъекты, отвечающие за обслуживание, выявляют какие-либо риски безопасности, связанные с конструктивными дефектами и несоответствиями или с отказом технического оборудования, включая структурные подсистемы, они должны уведомить об этих рисках заинтересованные стороны для предоставления им возможности принятия всех необходимых корректирующих мер с целью обеспечения и поддержания приемлемого уровня безопасности железнодорожной системы.

9. Администратор инфраструктуры и железнодорожные предприятия представляют годовой отчет о применении требований настоящего Положения в орган по обеспечению безопасности согласно части (2) статьи 90 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022.

10. Орган по обеспечению безопасности предоставляет годовой отчет о применении требований настоящего Положения железнодорожными предприятиями, администраторами инфраструктуры и, если применимо, субъектами, ответственными за обслуживание, согласно части (5) статьи 90 Кодекса железнодорожного транспорта № 19/2022.

11. Годовой отчет по техническому обслуживанию, предоставляемый субъектами, ответственными за обслуживание, должен включать информацию об уровне компетентности субъектов, ответственных за обслуживание, в области применения требований настоящего Положения. Орган по обеспечению безопасности собирает эту информацию при совместной работе с соответствующими органами по сертификации.

Приложение

к Положению о методе безопасности в отношении мониторинга,

который должен применяться железнодорожными предприятиями

и администраторами инфраструктуры после получения

сертификата или авторизации безопасности, а также

субъектами, ответственными за обслуживание

Процесс мониторинга

1. Общие положения

1.1. Процесс мониторинга охватывает все процессы и процедуры, входящие в систему управления, включая технические, операционные и организационные меры по управлению рисками.

1.2. Мероприятия, осуществляемые в процессе мониторинга, указанные в пункте 6 Положения о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание, описаны в пунктах 2–6.

1.3. Процесс мониторинга носит повторяющийся характер, как показано на схеме в приложении.

2. Определение стратегий, приоритетных задач и разработка плана/ планов мониторинга

2.1. На основе системы управления железнодорожные предприятия, администратор инфраструктуры и субъект, ответственный за обслуживание, несут ответственность за определение стратегических и приоритетных направлений деятельности и за разработку плана/планов мониторинга.

2.2. При принятии решения об определении приоритетных задач необходимо учитывать информацию, поступающую из сфер, представляющих наибольший риск для безопасности, возникновение которого может иметь негативные последствия для безопасности, в отсутствии эффективных мер по управлению таким риском. Необходимо установить порядок расстановки приоритетов в отношении мероприятий по мониторингу, с определением требуемого времени, усилий и ресурсов. При определении приоритетных задач также необходимо учитывать предыдущие результаты мониторинга.

2.3. Процесс мониторинга позволяет преждевременно выявлять случаи нарушения требований к системе управления, которые могут привести к авариям, инцидентам, возможным непредвиденным ситуациям и к другим опасным ситуациям. Преждевременное выявление случаев нарушения, в свою очередь, способствует оперативной разработке и реализации мер по устранению таких нарушений.

2.4. При разработке стратегии и план/планов мониторинга определяются количественные и/или качественные показатели:

2.4.1. используемые в качестве индикаторов любых потенциальных отклонений от ожидаемых результатов или служащие гарантией того, что ожидаемые результаты будут достигнуты согласно плану;

2.4.2. информирующие о нежелательных результатах;

2.4.3. используемые в поддержку принятия решений.

3. Сбор и анализ информации

3.1. Сбор и анализ информации осуществляется в соответствии со стратегией, приоритетными задачами и планом/планами, определенными в плане мониторинга.

3.2. В отношении каждого показателя, указанного в подпункте 2.4, выполняются следующие мероприятия:

3.2.1. сбор необходимой информации;

3.2.2. оценка, позволяющая определить, правильно ли реализованы процессы, процедуры, а также технические, операционные и организационные меры по управлению рисками;

3.2.3. проверка с целью определения эффективности процессов, процедур, а также технических, операционных и организационных мер по управлению рисками, и проверка достижения ожидаемых результатов;

3.2.4. оценка для определения того, правильно ли применяется система управления в целом и достигаются ли ожидаемые результаты;

3.2.5. анализ и оценка случаев нарушения, выявленных согласно подпунктам 3.2.2, 3.2.3 и 3.2.4, а также определение причин нарушения.

4. Разработка плана действий

4.1. При выявлении случаев нарушения, ведущих к возникновению недопустимого риска безопасности, составляется план действий. Данный план:

4.1.1. способствует правильному внедрению процессов, процедур, а также технических, операционных и организационных мер по управлению рисками, как указано выше; или

4.1.2. способствует оптимизации процессов, процедур, а также технических, операционных и организационных мер по управлению рисками; или

4.1.3. направлен на определение и внедрение дополнительных мер по управлению рисками.

4.2. План действий, в частности, содержит следующую информацию:

4.2.1. поставленные цели и ожидаемые результаты;

4.2.2. необходимые коррективные и/или предупредительные меры;

4.2.3. данные лица, ответственного за выполнение плана;

4.2.4. сроки выполнения плана действий;

4.2.5. данные лица, ответственного за оценку эффективности мер, указанных в плане действий, согласно разделу 6;

4.2.6. оценку влияния плана действий на стратегию, приоритетные задачи и план/планы мониторинга.

4.3. В целях управления безопасностью на уровне интерфейсов железнодорожное предприятие, администратор инфраструктуры или субъект, ответственный за обслуживание, должны определить, по согласованию с другими заинтересованными сторонами, лицо, которое будет нести ответственность за реализацию плана действий или его частей.

5. Выполнение плана действий

5.1. План действий, определенный в разделе 4, разрабатывается и выполняется в целях устранения выявленных нарушений.

6. Оценка эффективности мер, указанных в плане действий

6.1. Правильность, адекватность и эффективность принятия мер, определенных в плане действий, проверяется в процессе мониторинга, описанного в Схеме процесса мониторинга.

6.2. Оценка эффективности плана действий, в частности, включает:

6.2.1. проверку правильности выполнения плана действий и его завершения в установленные сроки;

6.2.2. проверку достижения ожидаемого результата;

6.2.3. проверку для определения того, изменились ли за это время исходные условия и соответствуют ли меры по управлению рисками, определенные в плане действий, текущим обстоятельствам;

6.2.4. проверку для определения необходимости принятия дополнительных мер по управлению рисками.

7. Доказательства применения процесса мониторинга

7.1. В процессе мониторинга ведется документация, подтверждающая правильность его осуществления. Вышеуказанная документация предоставляется, в первую очередь, в целях внутренней оценки. По запросу:

7.1.1. железнодорожные предприятия и администраторы инфраструктуры предоставляют такую документацию органу по обеспечению безопасности;

7.1.2. субъекты, ответственные за обслуживание, предоставляют такую документацию органу по сертификации. Если управление интерфейсами осуществляется на договорной основе, субъекты ответственные за обслуживание, предоставляют такую документацию соответствующим заинтересованным железнодорожным предприятиям и администраторам инфраструктуры.

7.2. Документация, предоставляемая согласно подпункту 7.1, должна включать, в частности:

7.2.1. указание организации и персонала, ответственного за осуществление процесса мониторинга;

7.2.2. результаты различных мероприятий, осуществляемых в рамках процесса мониторинга, указанных в пункте 6 Положения о методе безопасности в отношении мониторинга, который должен применяться железнодорожными предприятиями и администраторами инфраструктуры после получения сертификата или авторизации безопасности, а также субъектами, ответственными за обслуживание, и, в частности, принятые решения;

7.2.3. в случае выявления нарушений, ведущих к возникновению недопустимого риска безопасности, – список всех необходимых мер, которые должны быть реализованы для достижения ожидаемого результата.

Приложение

Схема процесса мониторинга