Постановление № 381 от 01.08.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы в областях

исследований и инноваций на 2020–2023 годы и

Плана действий по ее реализации

№ 381  от  01.08.2019

 (в силу 16.08.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 256-259 ст. 506 от 16.08.2019

* * *

На основании статьи 27, пункта а) части (1) статьи 59 и пункта a) статьи 60 Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях № 259/2004 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 58–66, ст.131) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу в областях исследований и инноваций на 2020–2023 годы согласно приложению № 1;

2) План действий по реализации Национальной программы в областях исследований и инноваций на 2020–2023 годы согласно приложению № 2.

2. Национальному агентству по исследованиям и разработкам организовать конкурс проектов в областях исследований и инноваций и ежегодно, до 30 марта, представлять Правительству и Министерству образования, культуры и исследований отчет о реализации проектов в областях исследований и инноваций.

3. Министерству образования, культуры и исследований ежегодно, до 30 апреля, представлять Правительству сводный отчет о выполнении Плана действий по реализации Национальной программы в областях исследований и инноваций на 2020–2023 годы.

4. Академии наук Молдовы ежегодно, до 15 мая, представлять Правительству и Министерству образования, культуры и исследований отчет о состоянии науки.

5. Финансирование Национальной программы в областях исследований и инноваций на 2020–2023 годы и Плана действий по ее реализации осуществлять на основе конкурса проектов в областях исследований и инноваций за счет и в пределах ассигнований, утвержденных на эти цели в законе о государственном бюджете на соответствующий год, а также из других источников, предусмотренных нормативной базой.

6. Министерству образования, культуры и исследований ежегодно уточнять расходы, включенные в указанный План действий, в зависимости от утвержденных годовых бюджетов.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования, культуры и исследований.

8. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

9. Со дня вступления в силу настоящего постановления признать утратившими силу:

1) Постановление Правительства № 920/2014 об утверждении Стратегии исследования-развития Республики Молдова до 2020 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 386–396, ст.1099);

2) Постановление Правительства № 952/2013 об утверждении Инновационной стратегии Республики Молдова на период 2013–2020 гг. "Инновации для конкурентоспособности" (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 284-289, ст.1063).

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 381/2019

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

в областях исследований и инноваций на 2020–2023 годы

I. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ В ДАННОЙ ОБЛАСТИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

Описание ситуации

1. Неоспоримым является тот факт, что исследования и инновации служат двигателем экономического роста и источником для решения тех проблем, с которыми сталкивается общество. Уровень развития этих областей непосредственно влияет на экономическую конкурентоспособность страны, а также на уровень устойчивости населения к последствиям изменений, через которые проходит человечество.

2. Согласно исследованию "The economic rationale for public R&I funding and its impact"/ "Экономическое обоснование государственного финансирования исследований и инноваций и его результаты", проведенному по запросу Европейской комиссии в 2017 году, примерно две трети экономического роста в Европе обусловлены инвестициями в инновации (https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/0635b07f-07bb-11e7-8a35-01aa75ed71a1/language-en). В целом рентабельность государственных инвестиций в исследования и инновации оценивается примерно на уровне 20%, увеличение их на 10% приведет к росту общей продуктивности производственных факторов на 1,7%, что обусловит более высокий ритм экономического роста. Из-за значимости материальных и нематериальных результатов исследовательской и инновационной деятельности большинство европейских государств считают эти области стратегически важными.

3. В случае Республики Молдова Национальная стратегия развития "Молдова–2020", утвержденная в 2012 году, предусматривает, что парадигма экономического роста в период реализации Стратегии будет предполагать привлечение инвестиций, развитие экспортных отраслей промышленности, развитие общества, основанного на знаниях, в том числе посредством усиления научных исследований и разработок, инноваций и передачи технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности. Вместе с тем, вопреки этому намерению, реалии последних лет свидетельствуют о том, что система исследований и инноваций финансируется недостаточно и эпизодически и далека от того, чтобы считаться стратегически важной и актуальной для реального сектора экономики.

4. Учитывая важность и актуальность результатов исследовательской и инновационной деятельности в реализации Целей в области устойчивого развития (ЦУР) в трех основных сферах – экономическая, социальная и окружающая среда – области исследований и инноваций будут всецело задействованы в достижении задач ЦУР, принятых Республикой Молдова в соответствии с Повесткой дня на период до 2030 года, принятой 25 сентября 2015 года на Саммите по устойчивому развитию в Нью-Йорке 193 государствами-членами ООН, в число которых входит и Республика Молдова.

5. Республика Молдова стала первой страной в рамках Восточного партнерства, получившей статус государства, присоединившегося к седьмой Рамочной программе научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности (2007-2013 гг.), а впоследствии – и к Рамочной программе Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям "Горизонт 2020" (2014-2020), что значительно расширило возможности доступа отечественных субъектов к европейским проектам в области исследований. Вместе с тем отсутствие национальных инвестиций в развитие потенциала организаций в областях исследований и инноваций для того, чтобы они могли на равных участвовать с европейскими организациями в межгосударственных проектах и инициативах (включая отсутствие до настоящего времени совместного финансирования), а также жесткие национальные процедуры, которые ставят под угрозу управление полученными проектами, снижают влияние этого важного результата на развитие национальной системы исследований и инноваций.

6. Анализ расходов на исследовательскую и инновационную деятельность, покрываемых из национального публичного бюджета на 2018 год, показывает, что только 3,1% из них были направлены на капитальные вложения, а оставшиеся 96,9% представляли собой текущие расходы. По сравнению с 2017 годом расходы на деятельность в области исследований и разработок больше всего возросли в публичном секторе – на 31,8 миллиона леев (соответственно 7,9%) (http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&id=6348&idc=168). В нашей стране расходы на исследования и инновации на душу населения составляют примерно 6,6 евро – в 80 раз меньше, чем в среднем в Европейском Союзе (данные из "Peer Review of the Moldovan Research and Innovation System"/ "Коллегиальный обзор системы исследований и инноваций Республики Молдова") (https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/library/horizon-2020-policy-support-facility-peer-review-moldovan-research-and-innovation-system). В таких условиях финансирования сложно задать траекторию ускоренного развития данной сферы и присоединения к европейским целевым задачам по финансированию исследований и инноваций.

7. Национальная программа в областях исследований и инноваций на 2020-2023 годы (в дальнейшем – Национальная программа) исходит из предпосылки, что расходы на исследования и инновации должны считаться скорее национальными инвестициями, а не расходами бюджета.

8. Карьера в области исследований не входит в топ предпочтений молодежи. В 2018 году число докторантов составило 1569 человек – примерно на 50 и, соответственно, на 100 человек меньше, чем в 2017 и 2016 годах.

9. Следует отметить, что в Республике Молдова число исследователей на миллион жителей в 4,5 раза ниже, чем в среднем по Европе. Другие отрицательные явления, которые влияют на качество персонала, участвующего в исследованиях, – это эмиграция и увеличение среднего возраста: в 2017 году около 22% исследователей были в возрасте 65 лет и старше, а в 2018-м их доля выросла до 23% (http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&id=6348&idc=168). Согласно Отчету о глобальной конкурентоспособности за 2018 год, Республика Молдова находится на 88 месте из 140 проанализированных стран (http://www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf).

Рисунок 1. Структура исследователей по возрастным группам в 2018 году

Источник. Национальное бюро статистики

10. Уязвимость, о которой постоянно говорится в контексте актуальности научной деятельности, заключается в слабой взаимосвязи между научным сообществом и предпринимательской средой. Отсутствие диалога между представителями этих двух сфер на национальном уровне приводит не только к низкой степени реализации результатов исследований на практике, но и к низкому уровню использования новых технологий (в том числе внешних) предпринимательской средой. По данным исследования, проведенного Национальным бюро статистики – "Инновационная деятельность предприятий в Республике Молдова в 2015-2016 гг.", в рамках сотрудничества в целях разработки инновационных товаров и процессов лишь 13% инновационных предприятий указали в качестве партнеров по сотрудничеству университеты и исследовательские институты, 28% указали в качестве партнеров по сотрудничеству поставщиков оборудования, материалов, компонентов или программного обеспечения, 26% – другие предприятия, а 25% – клиентов или покупателей.

Рис.2. Количество исследователей (полная норма) на миллион населения (2016 г.)

Источник. Институт статистики ЮНЕСКО

11. В 2016 году система исследований и инноваций Республики Молдова прошла оценку с участием группы международных экспертов в рамках Фонда поддержки политики (H2020 Policy Support Facility), по результатам которой были сформулированы семь программных идей, подкрепленных двадцатью четырьмя подробными рекомендациями. В основном они касались предложений по укреплению системы исследований и инноваций в Республике Молдова путем устранения ряда структурных недостатков и развития имеющихся сильных сторон. По результатам рекомендаций Правительство передало прерогативу разработки публичных политик в областях исследований и инноваций Министерству образования, культуры и исследований (МОКИ), учредив также Национальное агентство по исследованиям и разработкам (НАИР), которое реализует политику государства в соответствии с Планом действий, утвержденным Правительством в целях реализации Национальной программы, и с отраслевыми стратегиями, а также администрирует бюджет, утвержденный для финансирования проектов, в соответствии с нормативной базой.

12. Настоящая Национальная программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, а также обеспечение необходимых условий для повышения эффективности, актуальности и международной конкурентоспособности системы исследований и инноваций Республики Молдова. Кроме того, Национальная программа предусматривает комплексный подход к исследованиям и инновациям, устраняя, таким образом, проблему фрагментации, создавшуюся из-за существования двух отраслевых стратегий – Стратегии исследования-развития Республики Молдова до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства № 920/2014, и Инновационной стратегии Республики Молдова на период 2013–2020 гг. "Инновации для конкурентоспособности", утвержденной Постановлением Правительства № 952/2013.

13. Исходя из стремления усилить влияние результатов инновационной и исследовательской деятельности на предпринимательскую среду и на общество в целом, Национальная программа предусматривает также претворение в жизнь принципов умной специализации. Умная специализация устанавливает приоритеты, определенные на основе участия, с целью создания конкурентоспособного преимущества путем развития имеющихся в области исследований и инноваций сильных сторон, соотнося их с потребностями предпринимательской среды для согласованного подхода к возникающим возможностям и к развитию рынка, избегая при этом дублирования или фрагментации усилий http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home.

14. Вместе с тем при разработке Национальной программы учитывались положения Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях № 259/2004. В то же время действия в рамках Национальной программы согласуются с мероприятиями, предусмотренными Дорожной картой по интеграции Республики Молдова в Европейское исследовательское пространство на 2019-2021 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 1081/2018, обеспечивая укрепление потенциала, необходимого системе исследований и инноваций для изучения возможностей, которые дает статус страны, присоединившейся к рамочным программам Европейского Союза в областях исследований и инноваций, и продвигая национальный приоритет по интеграции в Европейское исследовательское пространство (ERA)

Определение проблем

15. Система исследований и инноваций Республики Молдова сталкивается с целым рядом уязвимостей, которые ограничивают ее функциональность и актуальность, из них основными являются:

1) скромная роль, которая отводится исследовательской и инновационной деятельности в рамках системы государственной политики;

2) недостаточное финансирование системы исследований и инноваций, низкий приоритет исследований и инноваций в государственной политике и в отраслевых программах;

3) низкая эффективность деятельности в областях исследований и инноваций и нерегулярное применение результатов исследований;

4) недостаточное количество исследователей и небольшая доля молодежи среди них;

5) устаревшая материальная база и исследовательская инфраструктура, которая не связана с международной инфраструктурой;

6) отсутствие согласованности между приоритетами исследовательской и инновационной деятельности в публичном секторе и социально-экономическими потребностями страны;

7) недостаточная известность исследований и инноваций на уровне общества, а также результатов национальных научных исследований на международном уровне;

8) относительно скромное участие в международных проектах и инициативах.

II. ЦЕЛЬ, ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ И ДЕЙСТВИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

16. Целью Национальной программы является повышение эффективности национальной системы исследований и инноваций, а также обеспечение оптимальных условий для генерации новых знаний, полученных на основании фундаментальных и прикладных исследований, и их применение для повышения конкурентоспособности национальной экономики и общего уровня благосостояния. Настоящая Национальная программа будет отдавать предпочтение передовому опыту в областях исследований и инноваций, содействуя реализации национальной политики, стимулированию продуктивности и конкурентоспособности, развитию национальной экономики путем продвижения национальных ценностей.

17. Таким образом, Национальная программа является основным программным документом, посредством которого устанавливаются как стратегические направления, так и задачи в области исследований и инноваций на четырехлетний период. В ответ на глобальные тенденции происходит согласование программ политик друг с другом, в том числе посредством инвестирования в области исследований и инноваций, таким образом, чтобы результаты исследований и инноваций способствовали совместному решению проблем, с которыми сталкивается общество.

18. Национальная программа предусматривает долгосрочный системный подход к устойчивому развитию здорового, гармоничного общества, ориентированный на создание общества, основанного на знаниях, конкурентоспособного, способного достойно реагировать на современные вызовы, в рамках которого, с учетом современных требований к устойчивому развитию, задачами исследований (фундаментальных и прикладных) является осуществление и обеспечение научной поддержки, необходимой для решения социальных проблем. Исследования (фундаментальные и прикладные), инновации и передача технологий будут способствовать укреплению взаимодействия между областями исследований и потребностями государства, разработке комплексных исследований, призванных обеспечить структурную поддержку при реализации проектов, получении новых знаний и гипотез, разработке новых и конкурентоспособных продуктов, технологий и услуг, используемых в широких масштабах в промышленности и экономике.

19. В контексте стремления усилить влияние результатов инновационной и исследовательской деятельности на предпринимательскую среду и на общество в целом Национальная программа основывается на следующих принципах:

1) укрепление взаимодействия между областями исследований и потребностями государства, что позволит восстановить национальную межотраслевую координацию;

2) активизация международного сотрудничества в рамках многопрофильных и трансграничных сетей;

3) укрепление сотрудничества между государственной и частной сферами, сферами исследований и предпринимательства, создание новых возможностей на рынке и повышение конкурентоспособности;

4) укрепление человеческого капитала, повышение интереса к областям исследований и инноваций, а также привлечение наиболее талантливых специалистов;

5) поддержание предпринимательской среды, благоприятной для инноваций;

6) рационализация базы финансирования с обеспечением использования уровня передового опыта и наглядности самых удачных проектов.

20. Для достижения заявленной цели, а также приоритетных задач, указанных в таблице 1, Национальная программа предусматривает следующие общие и специфические задачи и действия:

Общая задача I:

Совершенствование управления и повышение эффективности

системы исследований и инноваций

Предлагается реализация целого ряда мер, направленных на повышение эффективности процессов, происходящих в рамках системы исследований и инноваций, с повышением ее прозрачности, социального воздействия и экономической значимости. Оптимизация процедур, а также избежание повторных запросов информации путем автоматической передачи данных позволит исследователям всецело посвятить себя творческой деятельности. Вместе с тем особое внимание будет уделяться анализу собранных данных для обоснования процессов разработки государственной политики в данной области.

Специфическая задача 1.1. Обеспечение эффективной, прогрессивной, предсказуемой системы исследований и инноваций, управляемой на основе собранных данных, устойчивой с финансовой точки зрения

1.1.1. Организация и проведение конкурсов исследовательских и инновационных проектов в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями

1.1.2. Оценка исследовательских и инновационных проектов на всех этапах их реализации

1.1.3. Составление отчетов по реализации исследовательских и инновационных проектов

1.1.4. Реализация Целей в области устойчивого развития (ЦУР) посредством исследовательских и инновационных проектов

Специфическая задача 1.2. Выявление ниш для умной специализации Республики Молдова с целью содействия исследованиям, основанным на передовом опыте в стратегических областях, актуальных и значимых для экономики и общества

1.2.1. Осуществление процесса предпринимательских открытий

1.2.2. Утверждение стратегических приоритетов деятельности в сфере исследований и инноваций на 2023–2027 годы в соответствии с выявленными нишами для специализации

1.2.3. Выявление областей, в которых необходимо создать новые исследовательские центры

Специфическая задача 1.3. Увеличение числа проектов, реализуемых группами исследователей из исследовательских институтов и университетов

1.3.1. Стимулирование совместных исследований между университетами и исследовательскими институтами путем финансирования совместных проектов, включая программы докторантуры

1.3.2. Организация мероприятий научно-социального характера с участием университетов и исследовательских институтов.

Общая задача II:

Конкурентоспособный человеческий потенциал, привлеченный к

исследованиям и инновациям в публичном и частном секторах

Качество человеческого капитала, вовлеченного в процесс исследований и инноваций, в большой степени определяет успешность последнего. Отечественная система исследований и инноваций остро нуждается в действиях по улучшению условий труда и оплаты труда на основе результатов, которых добились исследователи, а также по мотивированию молодежи к выбору научной карьеры, в частности, в областях, соответствующих нишам умной специализации в Республике Молдова.

Специфическая задача 2.1. Рост доли молодых людей в общем числе исследователей

2.1.1. Увеличение количества молодых людей (студентов, магистрантов, докторантов и т.д.), участвующих в исследовательских и инновационных проектах

2.1.2. Реализация программы "STEP IN" – программы стажировок и наставничества в рамках исследовательских лабораторий для учащихся и студентов

Специфическая задача 2.2. Развитие сотрудничества с представителями научной диаспоры

2.2.1. Привлечение представителей научной диаспоры к участию в деятельности в областях исследований и инноваций и в механизмах поддержки

2.2.2. Повторный запуск программы грантов краткосрочной мобильности, предназначенных для представителей научной диаспоры.

Общая задача III:

Инфраструктура, соответствующая международным стандартам

Текущие инвестиции в развитие исследовательской и инновационной инфраструктуры недостаточны для покрытия имеющихся потребностей. Вместе с тем ее развитие совместно с частным сектором снизит нагрузку на национальный публичный бюджет и будет служить гарантией использования данной инфраструктуры, в том числе в процессе передачи технологий, что не будет иметь связанных с повышением расходов финансовых последствий для государственного бюджета.

Специфическая задача 3.1. Разработка краткосрочной и среднесрочной концепции для развития национальной исследовательской инфраструктуры

3.1.1. Проведение инвентаризации национальной исследовательской инфраструктуры организаций публичного права в областях исследований и инноваций

3.1.2. Разработка и утверждение методологии институционального финансирования

3.1.3. Разработка методологии по оценке организаций в областях исследований и инноваций

3.1.4. Оценка организаций в областях исследований и инноваций

3.1.5. Разработка нормативной базы, регулирующей доступ к исследовательской инфраструктуре организаций публичного права в областях исследований и инноваций

3.1.6. Обеспечение доступа к исследовательской инфраструктуре организациями публичного права в областях исследований и инноваций

Специфическая задача 3.2. Создание научно-технологических кластеров

3.2.1. Увеличение числа научно-технологических кластеров

3.2.2. Реализация совместных проектов в рамках научно-технологических кластеров

Специфическая задача 3.3. Подключение исследовательской инфраструктуры Республики Молдова к общеевропейским инфраструктурам

3.3.1. Продолжение реализации программы подключения исследовательских центров и лабораторий Республики Молдова к общеевропейским инфраструктурам, включенным в ESFRI (European Strategy Forum on Research Infrastructures)/ ЕНФИИ (Европейский научный форум по исследовательским инфраструктурам)

3.3.2. Развитие сотрудничества с объединениями крупных инфраструктур в регионе (Infrastructura Luminii Extreme – Fizica Nucleară (ILE-FN)/ Extreme Light Infratsructure Nuclear Physics (ELI NP), Central European Research Infrastructure Consortium – European Research Infrastructure Consortium (CERIC-ERIC), The Danube International Centre for Advanced Studies for River-Delta-SeaSystems (DANUBIUS etc.).

Общая задача IV:

Исследования и инновации для социально-экономических нужд

Механизмы поддержки сотрудничества между наукой и предпринимательством меняются со временем: вместо задачи "передача технологий" теперь ставится задача "передача знаний". Это повлияло на разработку политики поддержки сотрудничества. От краткосрочных инструментов, ориентированных на проекты, произошел переход к долгосрочным платформам (или другим институциональным формам) для сотрудничества. Задачи Национальной программы направлены на создание коллективной инновационной платформы, организованной вокруг исследовательских и инновационных инфраструктур.

Специфическая задача 4.1. Разработка инструментов для передачи научных знаний и результатов потенциальным пользователям

4.1.1. Запуск и организация прикладных проектов по сотрудничеству между научным сообществом и представителями предпринимательской среды

4.1.2. Стимулирование исследовательской деятельности для создания инновационных стартапов и/или спин-оффов

4.1.3. Стимулирование деятельности научно-технологических парков и инновационных инкубаторов

Специфическая задача 4.2. Консолидация общественного восприятия роли исследований и инноваций в сглаживании общественных проблем и обеспечении благосостояния

4.2.1. Организация программ приема учащихся, студентов и педагогических кадров по случаю дней открытых дверей и тематических праздников (Всемирный день науки, Международный день женщин в науке, Ночь исследователей и т.д.)

4.2.2. Расширение взаимодействия с представителями средств массовой информации и основными лидерами общественного мнения в онлайн-среде

4.2.3. Поддержание диалога с представителями гражданского общества.

Общая задача V:

Последовательная политика европейского и международного сотрудничества

Участие в мероприятиях по международному сотрудничеству не только дает возможность развить собственный потенциал за счет получения дополнительных источников финансирования и доступа к новым знаниям и к прогрессивной исследовательской инфраструктуре, но и является способом признания отечественного научного потенциала.

Специфическая задача 5.1. Полное освоение возможностей, которые предоставляет статус страны, присоединившейся к Программе "Горизонт 2020"

5.1.1. Постоянная оценка результатов участия в конкурсах заявок, организуемых в рамках Программы "Горизонт 2020", и публикация этих данных на официальной веб-странице Национального агентства по исследованиям и разработкам

5.1.2. Активное участие в заседаниях программных комитетов и консультативных органов Европейского исследовательского пространства

5.1.3. Укрепление и расширение потенциала Национальной сети национальных контактных пунктов

5.1.4. Организация кампаний по распространению информации об открытых конкурсах проектов и оказание помощи в процессе подачи заявок

5.1.5. Реализация программ поддержки (European BONUS, мобильность) для стимулирования участия в рамочных программах Европейского Союза

5.1.6. Содействие повышению наглядности европейских исследовательских и инновационных систем и их преимуществ, с привлечением конечных пользователей

5.1.7. Освоение возможностей, которые предоставляет статус государства-члена Европейского сотрудничества в области научных исследований и технологий (COST)

5.1.8. Получение статуса государства-члена Ассоциации EUREKA и пользование предоставляемыми им возможностями

5.1.9. Организация членами Национальной сети национальных контактных пунктов дней информирования по вопросам, связанным с получением и использованием европейских грантов, в том числе при участии национальных контактных пунктов из государств-членов Европейского Союза и других присоединившихся государств

Специфическая задача 5.2. Подготовка процесса присоединения к Рамочной программе Европейского Союза по исследованиям и инновациям "Горизонт Европа"

5.2.1. Гармонизация национальных административно-финансовых процедур с международными

5.2.2. Фактическая (ex-post) оценка участия субъектов из Республики Молдова в Программе "Горизонт 2020"

5.2.3. Разработка плана действий по распространению информации о конкурсах заявок на участие в Рамочной программе "Горизонт Европа".

21. Национальная программа выполняется посредством институционального финансирования и исследовательских и инновационных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам развития, утвержденным Правительством.

III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ОБЛАСТЕЙ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИННОВАЦИЙ

22. Установленные настоящей Национальной программой стратегические приоритеты областей исследований и инноваций на период 2020–2023 гг. соответствуют приоритетам, которые содержатся в документе стратегического развития страны – Национальной стратегии развития "Молдова–2030", отраслевым стратегиям и рамочным программам ЕС по исследованиям и инновациям. Такие приоритеты были определены в ходе всесторонних публичных консультаций с исследовательским сообществом Республики Молдова, с центральными отраслевыми органами публичной власти и с иностранными экспертами в рамках экспертной миссии TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange Instrument of the European Commission/ Инструмент технической помощи и информационного обмена Европейской комиссии), проходивших с 10 по 14 сентября 2018 г. (https://mecc.gov.md/ro/content/recomandari), а также с привлечением Академии наук Молдовы в качестве стратегического партнера.

23. Исследовательские и инновационные проекты, при помощи которых выполняется Национальная программа, соответствуют стратегическим приоритетам областей исследований и инноваций, которые приведены в таблице 1.

24. В основе каждого приоритета настоящей Национальной программы будут стоять исследования, под которыми подразумевается любая совокупность фундаментальной или прикладной исследовательской деятельности и экспериментального развития, инновации и передача технологий.

25. Путем реализации исследовательских и инновационных проектов в соответствии с приоритетами и стратегическими направлениями настоящей Национальной программы можно будет достигнуть ряд следующих ожидаемых результатов:

Стратегический приоритет I.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

26. Приоритет содержит три стратегических направления:

1) Неинфекционные заболевания – эпидемиологический мониторинг, профилактика, диагностика и лечение

Бремя неинфекционных заболеваний является основной причиной смертности в стране и во всем мире. Преждевременную смертность можно избежать: по оценкам, не менее 80% всех случаев неинфекционных заболеваний можно предотвратить http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=343682&lan. Распространенность этой группы заболеваний в стране чрезвычайно высока – более половины населения страдает от неинфекционных заболеваний, включая сердечно-сосудистые заболевания, заболевания кровеносной системы, рак, хронические болезни органов дыхания, болезни пищеварительного тракта и диабет. Исследования в отношении неинфекционных заболеваний и надзор за ними могут содействовать сокращению преждевременной смертности, заболеваемости и инвалидности за счет осуществления комплексных мер по устранению или уменьшению первостепенных причин их возникновения. Наряду с этим необходимо оптимизировать управление функциональностью и координацией междисциплинарных действий в области общественного здравоохранения.

Ожидаемые результаты:

a) разработка и научное обоснование новой политики в отношении факторов риска, вызывающих наиболее распространенные неинфекционные заболевания;

b) научное обоснование системного подхода к диагностике;

c) разработка, тестирование, применение новых методов и технологий при диагностике и лечении неинфекционных заболеваний;

d) системогенез факторов риска, долгосрочная оценка и математическое моделирование неинфекционных заболеваний;

e) снижение смертности от онкологических заболеваний путем разработки и применения современных методов скрининга, ранней диагностики, персонализированного лечения и паллиативного ухода;

f) разработка научных и практических основ создания, поддержания и укрепления психического здоровья.

2) Эпидемиологический надзор – меры контроля и реагирования, диагностика и лечение инфекционных заболеваний

Трудности, с которыми сталкивается система эпидемиологического надзора за инфекционными заболеваниями, которые можно и нельзя контролировать методами вакцинации, в особенности, за заболеваниями вирусной природы, объясняются снижением доли охвата вакцинацией за последние годы http://lex.justice.md/md/331169/. Туберкулез (ТБ) http://lex.justice.md/md/367268/, ВИЧ-инфекция, острые и хронические вирусные гепатиты (A, B, C, D), в том числе, неустановленной этиологии (E, G, TTV, F и SENV), корь, краснуха, сезонный грипп, пандемический грипп, инфекции, связанные с оказанием медицинской помощи, гемотрансмиссивные инфекции, в особенности устойчивые к антивирусным препаратам, бактериальные инфекции, устойчивые к антибиотикам и т.д., представляют собой основные проблемы здравоохранения в Европейском регионе. Несмотря на низкие показатели заболеваемости, распространенности и смертности от ТБ в регионе, распространенность туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью находится на самом высоком уровне в мире. Другой проблемой, вызывающей тревогу, являются вирусные гепатиты, в особенности хронические гепатиты вирусной этиологии, которые могут развиться в цирроз или в первичный рак печени. Значительная их часть остается недиагностированными с этиологической точки зрения. Представляют интерес проблемы, связанные с риском появления штаммов вирусов гриппа с эпидемическим и пандемическим потенциалом, которые также требуют глубоких исследований, реализуемых в том числе с использованием методов молекулярной биологии.

Исследования в областях эпидемиологического надзора и контроля за инфекционными заболеваниями, их диагностики и лечения позволят выработать совокупные и активные меры на благо общества.

Ожидаемые результаты:

a) разработка научных решений для сокращения преждевременной смертности от инфекционных заболеваний;

b) научное обоснование мер профилактики и предотвращения в сопоставлении с решениями, сосредоточенными на лечении конкретных заболеваний;

c) научное обоснование мер, необходимых для улучшения медицинского обслуживания, лечения заболеваний и предупреждения эпидемиологических рисков.

3) Фармацевтические и нутрицевтические препараты

Развитие фармацевтической промышленности гарантирует обеспечение населения медикаментами первой необходимости, создание новых рабочих мест, а также улучшение состояния экономики страны. Современная фармацевтическая промышленность основывается на внушительном объеме научных исследований, с использованием лекарственных растений, химического синтеза, биотехнологических методов, генетической инженерии и прочего.

Для создания новых лекарственных средств требуется выполнение постоянных исследований, заключающихся в поиске биологически активных веществ, изучении их фармакологических свойств и побочных действий, оценке безопасности, терапевтической эффективности, разработке лекарственных форм, методов их анализа, критериев стандартизации и нормативно-аналитической документации для их широкого внедрения.

Ожидаемые результаты:

a) разработка фармацевтических и нутрицевтических препаратов из отечественного сырья;

b) использование имеющихся природных источников и отечественных фармацевтических продуктов в медицинской практике;

c) использование потенциала отечественных фармацевтических препаратов, витаминов и антиоксидантов;

d) разработка пищевых добавок природного происхождения для профилактического лечения.

Стратегический приоритет II.

УСТОЙЧИВОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И БЕЗОПАСНОСТЬ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

27. Приоритет содержит четыре стратегических направления:

1) Продовольственная безопасность и безопасность пищевых продуктов

Продовольственная безопасность является наиболее важным аспектом национальной безопасности и подразумевает наличие такого количества сельскохозяйственных и продовольственных продуктов, а также сырья животного и растительного происхождения, которое сможет удовлетворить потребности в пище всех жителей. Важным аспектом является безопасность пищевых продуктов, которая достигается путем вовлечения всех факторов и применения всех норм, поддерживающих и обеспечивающих создание пищевых продуктов, пищевая ценность и потребление которых стоят в основе здорового питания. Безопасность пищевых продуктов касается, в частности, гигиены, используемых добавок, остатков токсичных веществ, загрязнителей.

Согласно программным документам, наличие факторов риска в питании населения приводит к острым или скрытым пищевым расстройствам, является причиной множества хронических заболеваний и преждевременных смертей, отрицательно влияя на качество и продолжительность жизни, а также на экономическую безопасность страны.

Ожидаемые результаты:

a) обеспечение безопасности пищевых продуктов в целях модернизации национальной системы управления качеством;

b) повышение степени охвата питанием различных сегментов населения и снижение рисков заболеваний, связанных с питанием;

c) снижение рисков заболеваний, связанных с питанием, при помощи биотехнологий и пищевой инженерии;

d) устойчивое развитие на основе рационального использования подземных водных ресурсов;

e) модернизация системы водоснабжения из разных источников;

f) повышение эффективности использования водных, земельных ресурсов и биоразнообразие;

g) повышение эффективности использования удобрений, включая биоудобрения, для повышения плодородия почвы – расширение безопасных систем защиты растений и животных.

2) Передовые сорта и гибриды сельскохозяйственных, технических и кормовых культур

Сохранение генофонда сельскохозяйственных культур – основного источника генов, подходящих для улучшения, является первоочередным требованием. Вместе с тем необходимо создавать новые сорта и гибриды и улучшать уже существующие, имеющие высокую производительность, обладающие необходимыми качествами для питания и использования в других сферах агропромышленного сектора страны, устойчивые к биотическим и абиотическим факторам. Здесь очень важна передача технологий научных достижений.

Ожидаемые результаты:

a) прогресс в использовании генетических методов и современных биотехнологий для смягчения последствий изменений окружающей среды;

b) создание и внедрение в производство конкурентоспособных сортов и гибридов, сельскохозяйственных культур высокой производительности с повышенной устойчивостью к засухе, болезням и вредителям;

c) повышение производительности и приспособленности сельскохозяйственных культур к изменениям климата;

d) более эффективное использование воды и питательных веществ (для растений) и корма (для животных);

e) более эффективные системы сельскохозяйственного производства, наносящие меньший ущерб окружающей среде;

f) инвентаризация, сбор, оценка, документирование и долгосрочное хранение генетических ресурсов растений для производства продовольствия и сельского хозяйства с целью их эффективного использования в аграрном секторе страны.

3) Устойчивое управление сельскохозяйственными экосистемами

Сельскохозяйственные экосистемы являются одним из глобальных приоритетов и требуют междисциплинарного подхода в соответствии с принципами круговой биоэкономики.

Ожидаемые результаты:

a) укрепление управления генофондом растений, а также автохтонных и аллохтонных видов животных;

b) выявление и/или продвижение сортов или пород с высоким потенциалом производительности или адаптации;

c) прогнозирование и мониторинг опасных фитосанитарных угроз, и разработка мер по борьбе с карантинными вредными организмами;

d) разработка альтернативных методов защиты растений и продвижение экологического сельского хозяйства;

e) разработка и модернизация устойчивых и экологичных технологий для садоводства, виноградарства и овощеводства.

4) Новые технологии переработки сельскохозяйственного сырья. Агропромышленные биотехнологии

В настоящее время Республика Молдова экспортирует преимущественно сырье растительного происхождения. Для производства отечественного сырья необходимы техническая модернизация пищевой промышленности, повышение разнообразия ассортимента продукции, повышение конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров на внутреннем и внешнем рынках, модернизация технологий хранения и переработки сырья, разработки новых биотехнологических способов переработки сельскохозяйственной продукции.

Ожидаемые результаты:

a) повышение технологической эффективности при переработке сельскохозяйственного сырья, сокращение расхождений между способами переработки отечественного сельскохозяйственного сырья и требованиями рынков сбыта;

b) обеспечение более эффективного оборота питательных веществ и антиоксидантов со снижением потерь сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;

c) обеспечение питательной ценности и усиление биологического воздействия продуктов питания посредством биотехнологий и пищевой инженерии;

d) обеспечение круговой биоэкономики, развитие цифровых сетей для отслеживания сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

e) инновационные технологии хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Стратегический приоритет III.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА

28. Приоритет содержит пять стратегических направлений:

1) Влияние биотических и абиотических факторов на окружающую среду и общество

Сохранение производительной способности земель, защита, повышение качества и устойчивое использование земельных ресурсов посредством выполнения научных работ в настоящее время является крайне необходимым, в частности, для обоснованной реализации проектов по мелиорации земель и применения эффективных методов борьбы с деградацией земель и повышения плодородности почв.

Активизация исследований будет содействовать оптимизации фитосанитарной обработки путем снижения количественной нагрузки средств фитосанитарного назначения на единицу сельскохозяйственной площади для обеспечения потребителей качественными и безопасными растительными продуктами и здоровой окружающей среды.

Учитывая глобальные тенденции темпов деградации и безвозвратные потери аграрных территорий, а также потребности развития сельского хозяйства, проблема сохранения качества почвенного покрова сельскохозяйственных земель становится для нашего государства стратегической задачей национальной безопасности.

Исследования также повышают результативность охраны поверхностных и подземных вод, предотвращения и борьбы с наводнениями, эрозией и разработки эффективных мер по противостоянию засухе и опустыниванию. При этом научные исследования и практические наработки при изучении опасных геологических процессов будут влиять на следующие процессы:

– разработку стратегических планов развития территорий (включая градостроительные планы);

– проектирование и строительство сооружений в соответствии с реальной сейсмической опасностью;

– рациональное использование строительных материалов;

– выявление районов, наиболее уязвимых для сильных землетрясений;

– окончательное определение приоритетов использования материальных ресурсов, минимизации потерь и снижения сейсмического риска;

– повышение сейсмической безопасности территории, сокращение человеческих потерь и экономического ущерба.

Ожидаемые результаты:

a) картографирование текущего состояния компонентов окружающей среды на основе географических информационных систем, современный инструмент для исследований;

b) определение возможных изменений в компонентах окружающей среды (рельефе, климате, воде, флоре, фауне), вызванных ускоренными темпами изменений окружающей среды;

c) расширение площадей природных территорий, охраняемых государством, с выдачей экологических паспортов, с целью охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

d) выявление зон с экологически устойчивыми и неустойчивыми ландшафтами;

e) оценка стабильности городских экосистем для обеспечения устойчивого развития;

f) оценка почвенного покрова, с созданием системы классификации и бонитировки почв;

g) улучшение качества воды и почв путем сокращения загрязнений в результате сброса сточных вод в приемники или в окружающую среду;

h) разработка альтернативных методов защиты растений с применением современных технологий выращивания и надлежащей сельскохозяйственной практики, безопасных и благоприятных для окружающей среды;

i) управление источниками загрязнения, сокращение выбросов парниковых газов и реализация мер по адаптации к изменению климата;

j) интеграция мер и принципов "зеленой экономики" в производственные процессы отраслей национальной экономики;

k) мониторинг и прогнозирование опасных стихийных бедствий;

l) снижение воздействия токсичных химических веществ на окружающую среду и здоровье населения;

m) снижение загрязнения компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности;

n) научно обоснованные способы восстановления земель, загрязненных стойкими органическими загрязнителями;

o) технологии очистки сточных вод для защиты поверхностных и подземных вод;

p) снижение сейсмического риска для объектов инфраструктуры и населения;

q) рациональное использование и освоение отечественных минеральных ресурсов;

r) оценка природного потенциала недр и предотвращение опасных геологических процессов.

2) Безопасная, чистая и эффективная энергия

Возобновляемая энергия является лишь одним из аспектов энергетического комплекса. В целом энергетический комплекс охватывает намного больше проблем, которые требуют своего решения, среди них:

- обеспечение энергетической безопасности таким образом, чтобы негативные последствия как можно меньше ощущались потребителями;

- развитие традиционных и альтернативных источников генерирования для снижения энергетической зависимости;

- эффективное обеспечение тепловой энергией;

- представление инновационных решений для повышения эффективности всех отраслей народного хозяйства.

Одни и те же возобновляемые источники, в зависимости от уровня и места интеграции, из-за их прерывистого характера вызывают ряд проблем, которые требуют надлежащего решения. Эта приоритетная задача содержится и в исследовательских программах Европейского Союза.

Таким образом, обеспечение энергетической безопасности страны является приоритетной задачей народного хозяйства, которую можно выполнить путем повышения разнообразия местных и внешних источников обеспечения энергией, использования альтернативных источников энергии и повышения энергетической эффективности.

Диверсификация внешних источников энергии, а также увеличение местных мощностей генерирования энергии из альтернативных источников, могут стать причиной определенных проблем как для энергетической системы, так и для потребителей. Оптимальные решения для реализации этих трех основных задач (диверсификация/ генерирование/ энергетическая эффективность) можно найти лишь с помощью науки.

Ожидаемые результаты:

a) обеспечение безопасности и устойчивости при снабжении пользователей энергией;

b) составление сценариев диверсификации источников энергии путем взаимоподключения к европейской энергетической системе, включая развитие местных источников генерирования;

c) снижение влияния на энергетическую систему и на потребителей при реализации различных сценариев диверсификации источников энергии;

d) определение инновационных технических решений для надежного функционирования энергетической системы, конверсии и использования энергии;

e) рост доли возобновляемых источников энергии в энергобалансе страны и эффективности их использования;

f) определение инновационных решений для разработки и внедрения "умных" электрических сетей;

g) установление инновационных решений для сокращения потерь энергии по всей цепи производства, передачи, распределения и потребления энергии;

h) снижение уровня загрязнения за счет увеличения доли чистой энергии.

3) Отходы, пластик и загрязнители

Снижение негативных последствий образования и ненадлежащей утилизации отходов является глобальной проблемой. Необходимы инвестиции в разработку эффективных способов рециркуляции, повторного использования и сокращения количества отходов, снижения рисков загрязнения окружающей среды и влияния на жизненно важные процессы. Этого можно достичь лишь посредством процесса исследований и инноваций и внедрения новых технологий – рециркуляции и биоконверсии изделий из пластмассы, сокращения миграции химических веществ на благо экологически чистой среды и т.д.

Ожидаемые результаты:

a) разработка и внедрение интегрированных систем управления отходами и химическими веществами, которые будут способствовать сокращению количества складируемых отходов и повышению объемов переработки;

b) обеспечение устойчивого управления химическими веществами;

c) анализ цепи загрязнителей и техногенных загрязняющих веществ;

d) внедрение многофункциональной интегрированной системы учета и управления опасными веществами/ объектами/ оборудованием в целях снижения рисков загрязнения окружающей среды и влияния на жизненно важные процессы;

e) разработка методов минимизации отходов и применение принципов круговой биоэкономики;

f) реализация программ по защите природных экосистем и восстановлению деградированных экосистем;

g) применение технологий биоконверсии загрязняющих веществ.

4) Экологическая безопасность

Текущие изменения окружающей среды (включая изменение климата) представляют собой одну из значительных угроз устойчивому развитию и являются одной из самых серьезных экологических проблем, имеющих негативные последствия для народного хозяйства и представляющих угрозу для экологической безопасности страны. Высокая скорость таких изменений, в частности, изменений климата, приводит также к экстремальным явлениям, которые за последние годы стали более интенсивными и частыми. Оползни, наводнения, эрозионные процессы, ливни, засуха, жаркие периоды и низкие температуры в период переходных сезонов ежегодно приводят к дестабилизации национальной экономики, причиняя огромный ущерб. Разработка комплексной и постоянно обновляемой научно-методологической базы на основе географических информационных систем могла бы помочь в принятии надлежащих мер по адаптации к быстрым изменениям окружающей среды (включая изменения климата), в поддержании экологического равновесия, соблюдении положений Рио-де-Жанейрских рамочных конвенций: об изменении климата, по борьбе с опустыниванием в странах, страдающих от засухи и/или опустынивания, о биологическом разнообразии, ратифицированных в том числе и Республикой Молдова.

Ожидаемые результаты:

a) картографирование текущего состояния компонентов окружающей среды на основе географических информационных систем;

b) определение возможных изменений в компонентах окружающей среды (рельефе, климате, воде, флоре, фауне), вызванных ускоренными темпами изменений окружающей среды;

c) расширение площадей природных территорий, охраняемых государством, с выдачей экологических паспортов, с целью охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

d) выявление зон с экологически устойчивыми и неустойчивыми ландшафтами;

e) оценка стабильности городских экосистем для обеспечения устойчивого развития;

f) зонирование природных рисков (засухи, наводнения и т.д.) для приведения национальных нормативных актов в соответствие с европейскими стандартами;

g) выявление зон, уязвимых для климатических изменений, с определением их влияния на сельскохозяйственный, лесной сектор, сектор водных ресурсов, а также на туристический потенциал.

5) Сохранение биоразнообразия

Биоразнообразие (разнообразие видов животных, растений и микроорганизмов) обеспечивает важнейшую систему поддержания жизни и приток продуктов и услуг, чрезвычайно важных для экономического благополучия, здоровья, безопасности и качества жизни населения. Сохранение биоразнообразия становится все более актуальным из-за повышения человеческого влияния на биосферу. Оно нужно для обеспечения жизни не только в настоящее время, но и для будущих поколений. Понимание сложности биоразнообразия представляет собой огромную научную задачу, и его исследование обеспечит солидную поддержку для будущих политик и действий.

Ожидаемые результаты:

a) долгосрочный экологический мониторинг биоразнообразия видов растений, животных, микроорганизмов и существенное совершенствование базы знаний о функционировании экосистем Республики Молдова;

b) развитие потенциала центров генетических ресурсов растений и животных, коллекций микроорганизмов с технологически ценными свойствами в качестве природного наследия страны;

c) создание взаимодействующих баз данных по биоразнообразию;

d) внедрение эффективных технологий сохранения и освоения биоразнообразия.

Стратегический приоритет IV.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

29. Приоритет содержит четыре стратегических направления:

1) Социальные, образовательные и культурные инновации для интеграции и адаптации

Это направление основано на десяти единогласно принятых на мировом уровне целях в области устойчивого развития. Глобальный призыв по-новому подходит к вопросу развития и представляет собой платформу для исследований в демографической и социально-экономической сферах.

Исходя из вызовов тысячелетия, приоритетов в областях исследований и инноваций, установленных на европейском уровне, и тенденций в народном хозяйстве, миссия исследований и инноваций состоит в обеспечении необходимой научной поддержки в решении социальных проблем с целью повышения благосостояния населения, выявлении мер по стабилизации демографической ситуации, повышении конкурентоспособности экономики, научного обоснования продвигаемой публичной политики, политико-юридической и социально-экономической модернизации страны путем развития и демократизации, совершенствования предпринимательской среды и содействия развитию сектора малых и средних предприятий.

В последние годы уровень основных показателей занятости населения падал. Недостаток качественных рабочих мест, низкая производительность труда и низкие доходы, неблагоприятное экономическое развитие сельской местности, дискриминация определенных групп населения на рынке труда и низкий институциональный потенциал привели к росту бедности, усугубили социальное отчуждение и создали условия для внешней трудовой миграции в качестве альтернативы безработице и неформальной занятости.

Ожидаемые результаты:

a) предоставление научной поддержки и инновационных инструментов для развития малых и средних предприятий;

b) оценка акта правосудия посредством проверки удовлетворенности бенефициаров – физических и юридических лиц;

c) рост занятости населения и прогнозирование компетенций по областям и профессиям в соответствии с требованиями рынка труда;

d) сценарии/модели обеспечения национальной безопасности и обороноспособности путем анализа угроз, рисков и уязвимостей, как на глобальном, региональном, так и на местном уровнях;

e) укрепление системы национальной безопасности Республики Молдова на основе принципа "реинтеграция путем европеизации";

f) научно-технологическая и информационная поддержка "открытой науки" в Республике Молдова;

g) междисциплинарные научные исследования развития отношений между Республикой Молдова и Европейским Союзом в контексте возможностей политико-юридической и социально-экономической модернизации Республики Молдова;

h) укрепление правозащитных механизмов и функциональных возможностей институтов государственной власти в контексте потребностей в модернизации через развитие и демократизацию.

2) Миграция, диаспора и социально-демографические изменения

Миграционная ситуация преимущественно характеризуется эмиграцией молдавских граждан, лиц, выехавших за границу на постоянное место жительства, на работу, учебу или в целях воссоединения семьи. Миграционный профиль представляет собой важный стратегический фактор, но, вместе с тем, и потенциальный риск для страны. Преследуя цель укрепить отношения между Республикой Молдова и гражданами, покинувшими страну, учитывая вклад диаспоры в экономическое развитие страны посредством реализуемых программ инвестиций, данное стратегическое направление будет ориентировано на проведение исследований в целях сокращения миграции, привлечение диаспоры и смягчение негативных изменений в динамике населения.

Демографические процессы обусловили не только сокращение численности населения, но и его старение, что обусловлено последствиями демографического перехода. Учитывая приоритеты Республики Молдова в области устойчивого развития, следует уделить внимание меняющемуся демографическому состоянию, с тем чтобы предотвратить демографический кризис.

Исследования демографических изменений помогут решить главную правительственную задачу в области демографической политики, которая состоит в последовательном решении демографических проблем с целью уменьшения уровня демографического спада и создания условий для количественного и качественного роста населения, с укреплением взаимосвязи между демографической и социальной и экономической безопасностью в целях развития.

Ожидаемые результаты:

a) постоянный мониторинг и прогнозирование динамики явлений рождаемости, смертности и миграции в соотношении с развитием страны;

b) краткосрочная и среднесрочная оценка рисков демографических изменений в Республике Молдова с формулированием предложений по исправлению ситуации путем проведения сравнительных исследований с теми государствами, которые сталкивались с аналогичными кризисами;

c) освоение потенциала эмигрировавших сограждан и содействие принятию мер, необходимых для их возврата в страну, включая меры, которые остановили бы утечку рабочей силы и квалифицированных специалистов;

d) интеграция вернувшихся и иностранных граждан в рынок труда Республики Молдова путем признания квалификаций и использования полученных за границей профессиональных навыков для устойчивого развития рынка труда в стране.

3) Материальное и нематериальное наследие

Учитывая, что культура является важной опорой общества, сложные процессы организации общества в различных человеческих сообществах в современном мире невозможно понять без их раскрытия с помощью научно-прикладных исследований, исходя из перспективы аспектов культурной интеграции. Поэтому сложные процессы организации современных обществ можно понять, объяснить и управлять ими при помощи конкурентоспособных научных исследований теоретического и прикладного характера.

Научно-культурные проекты важны для общества именно потому, что они помогают сохранить дух сообщества в мире, который стремится к глобализации и единообразию. Этническое разнообразие Республики Молдова является частью истории и культуры страны. Государство взяло на себя обязательство создать благоприятные условия для укрепления межэтнических отношений, развития осознания гражданской принадлежности к государству, поощрения разнообразия в обществе, содействия межкультурному диалогу и лингвистической интеграции, включения национальных меньшинств в различные сферы государственной жизни.

Вместе с тем исследовательские проекты в области гуманитарных и социальных наук, целью которых является изучение национального культурного наследия во всех его проявлениях, имеют несомненную социально-политическую пользу, способствуя упрочению социальной сплоченности, совершенствованию процессов принятия решений на уровне демократических институтов, развитию творческого и инновационного духа, критического мышления.

В то же время не менее важная роль отводится национальным социально-гуманитарным наукам, в частности, истории и филологии – как основным опорам общества, содействующим сохранению и укреплению исторической памяти и идентичности в мире, который все больше стремится к глобализации и единообразию.

Ожидаемые результаты:

a) разработка теоретических исследований в социально-экономической, политической, юридической, гуманистической, философской, энциклопедической, художественной, музейной и спортивной областях, которые станут прочной опорой для прикладных проектов и исследований;

b) научное освоение материального и нематериального культурного наследия (исторического, юридического, лингвистического, литературного, археологического, этнологического, художественного, архитектурного и другого);

c) развитие творческих индустрий, развитие делового климата в культурном секторе;

d) анализ инструментов защиты и придания значимости национальному культурному наследию;

e) сохранение, реставрация культурного наследия и управление им;

f) преобразование культурных продуктов и товаров в цифровой формат, разработка унифицированного программного обеспечения;

g) разработка программ для содействия межэтническому согласию, поощрение инклюзивного разнообразия сообщества Республики Молдова;

h) научное освоение культурного наследия (лингвистического, литературного, фольклорного, этнологического, исторического, архитектурного, художественного, археологического, юридического и другого);

i) внедрение электронной платформы для национальной энциклопедии;

j) научно-теоретическая и информационная поддержка для освоения археологического, этнологического, художественного, архитектурного наследия в развитии и продвижении творческих индустрий, развитии туризма.

4) Освоение человеческого и социального капитала

Быстрые социальные изменения последних лет влияют на качество жизни и психосоциальную безопасность, а также на аспекты социальной интеграции людей. Освоение человеческого и социального капитала служит важнейшим фактором социально-экономического развития нашей страны. Современные тенденции демонстрируют необходимость распространения исследований и на человеческие ресурсы.

Ожидаемые результаты:

a) развитие прочной и всеобъемлющей системы социальной защиты;

b) укрепление научного экспертного потенциала в области педагогических наук, социальной помощи, психологических и психопедагогических наук;

c) укрепление научного экспертного потенциала в области активного старения населения;

d) разработка политики совмещения трудовых и семейных обязанностей;

e) снижение рисков бедности (развитие стрессоустойчивости, формирование психологических навыков управления кризисными ситуациями, создание психосоциальных условий для помощи в определении профессионального пути);

f) адаптация системы образования к новым подходам, существующим в современном обществе.

Стратегический приоритет V.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ

И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

30. Приоритет содержит три стратегических направления:

1) Нанотехнологии

Развитие на мировом уровне областей, связанных с новыми материалами, микро- и нанотехнологиями, обусловлено развитием сферы нанотехнологий, которая в последующие десятилетия будет самой актуальной, динамичной и оказывающей "разрывное/революционное" воздействие на промышленность и общество.

Глобальные инвестиции в развитие нанотехнологий возросли вдвое благодаря очевидному вкладу данной области в развитие общества.

Глобальный и национальный прогресс в области точных и инженерных наук свидетельствует о соотнесении, согласованной связи с устойчивым развитием промышленности, экономики и, в конечном итоге, общества в целом, которое получает выгоду от результатов научных исследований в долгосрочной перспективе. Проведение прикладных, экспериментальных исследований в области инженерного дела, нанотехнологий, биомедицины, фармацевтики и косметологии, безопасности пищевых продуктов, энергетики и т.д., неразрывно связано с результатами фундаментальных исследований в области химии, физики, математики. Исследования и инновации будут способствовать укреплению взаимодействия между областями исследований и потребностями государства, разработке комплексных исследований, призванных обеспечить существенную поддержку профильным учебным заведениям, предприятиям и предпринимательской среде, с целью реализации проектов, разработки новых продуктов, используемых в широких масштабах в промышленности и экономике.

Ожидаемые результаты:

a) развитие инфраструктуры, инструментария, стандартов, потенциала в исследованиях, развитии и инновациях в сфере нанотехнологий;

b) фармацевтический синтез, переработка и поставка лекарств с использованием нанотехнологий;

c) промышленная эксплуатация нанотехнологий посредством научного передового опыта и конкуренции;

d) новые теоретические подходы и решения, приведенные в соответствие с теоретической интерпретацией результатов экспериментов, которые найдут применение в различных отраслях экономического сектора (энергетика, информационные и коммуникационные технологии, машиностроение, электроника и робототехника, геологоразведка, фармацевтическая, косметологическая, пищевая промышленность и т.д.);

e) разработка преобразователей альтернативной энергии на основе слоев уменьшенной размерности, с использованием доступных с экономической точки зрения и привлекательных с экологической точки зрения технологий для микроэлектроники, медицины и спинтроники.

2) Информационные технологии и цифровое развитие

Для удобства и благополучия граждан развитие и широкое использование потенциала информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) поддерживается исследованиями во всех областях. Национальное видение формирования развитого информационного общества, в котором использование возможностей, предоставляемых ИКТ, расширенный доступ к современной инфраструктуре ИКТ, разнообразное цифровое содержание и прогрессивные информационные услуги приведут к улучшению экономической конкурентоспособности, надлежащему управлению и, соответственно, к росту благосостояния населения.

Ожидаемые результаты:

a) внедрение электронной инфраструктуры данных в области исследований, развития и инноваций;

b) использование открытого программного обеспечения и бесплатных онлайн-инструментов для создания, распространения и использования цифрового содержания для приоритетных областей исследований и инноваций;

c) разработка механизмов для внедрения приложений и оборудования, предназначенных для доступа к электронным услугам;

d) выполнение теоретических и практических исследований с широким охватом основных проблем, включая показатели и инструменты мониторинга общества и цифровой экономики;

e) обоснование и математическое моделирование технологических, экологических, экономических и социальных процессов;

f) обеспечение кибернетической безопасности, обоснование и разработка новых методов в кодировании информации и криптологии;

g) развитие передовых информационных технологий и систем, а также инновационных решений, предназначенных для: социальных областей, обеспечения кибернетической безопасности, обработки больших объемов данных, сохранения и освоения (путем оцифровки) культурного наследия.

3) Инновационные материалы, технологии и продукты

Внедрение прогрессивных материалов и технологий является нишей развивающейся экономики. Фундаментальные и прикладные исследования содействуют увеличению разнообразия продуктов для конкретного применения в различных областях экономики, привлечению исследователей к разработке передовых материалов, современных технологий для создания устройств и систем, которые работают в определенных средах, к исследованиям, которые позволят повысить уровень доступности фондов.

Ожидаемые результаты:

a) Внедрение технических и производственных инфраструктур, с их подключением к инженерным сетям общего пользования;

b) новые инновационные материалы с высокими показателями и развитие новых устойчивых технологических процессов;

c) разработка новых функциональных возможностей для специальных и потребительских продуктов;

d) реализация материалов с улучшенными свойствами для эксплуатации в особых условиях;

e) разработка прогрессивных и недорогих материалов, структур для использования в отраслях экономики;

f) анализ, систематизация, обобщение результатов фундаментальных теоретических исследований и предложение новых методических подходов в сферах физики, химии, математики и информатики, геологии и сейсмологии;

g) разработка и производство электронных и инженерных устройств и установок для системы здравоохранения, сельского хозяйства и промышленности.

IV. РЕЗУЛЬТАТЫ

31. Эффективная реализация настоящей Национальной программы приведет к следующим результатам:

1) высокая эффективность исследовательской и инновационной деятельности;

2) растущий объем государственного финансирования исследовательских и инновационных проектов;

3) растущий объем частных инвестиций в исследовательскую и инновационную деятельность;

4) высокая степень внедрения результатов научных исследований;

5) система карьерного роста в исследованиях на основании достижений;

6) постоянный рост доли молодых исследователей;

7) обновленная и подключенная к международной исследовательская инфраструктура;

8) области исследований и инноваций, включенные в правительственную политику и отраслевые программы в качестве ресурсов для роста и развития;

9) наглядность и высокое доверие общества и предпринимательской среды к отечественному научному и инновационному потенциалу;

10) сети образцовых центров, влияющих на инновационное предпринимательство и признанных на международном уровне;

11) растущее количество международных проектов с участием субъектов из Республики Молдова;

12) высокий уровень представительства достижений в областях исследований и инноваций при европейских исследовательских и инновационных структурах.

V. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЙ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

VI. ОБЩАЯ ОЦЕНКА РАСХОДОВ

32. Национальная программа будет выполняться посредством исследовательских и инновационных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам областей исследований и инноваций. Финансирование мероприятий, предусмотренных в рамках настоящей Национальной программы, будет осуществляться за счет и в пределах средств, ежегодно утверждаемых в национальном публичном бюджете, из доходов бюджетных учреждений, а также из ресурсов проектов, финансируемых из внешних источников, в соответствии с законодательством. Общая оценка расходов на выполнение настоящей Национальной программы проводится на основе стратегических приоритетов областей исследований и инноваций и действий, определенных и сформулированных в Плане действий по реализации Национальной программы. Сметы расходов, составленные по каждому стратегическому приоритету, могут меняться в зависимости от результатов конкурентных действий.

33. Порядок финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций регулируется Методологией финансирования проектов в областях исследований и инноваций, утвержденной Постановлением Правительства № 382/2019. Поддержание и развитие исследовательской инфраструктуры, включая оплату труда соответствующего персонала, финансируются из государственного бюджета, в зависимости от потребностей, выявленных по результатам национального конкурса исследовательских проектов.

34. Расходы на действия по повышению конкурентоспособности и по институциональному укреплению в областях исследований и инноваций, покрываемые из национального публичного бюджета, будут корректироваться ежегодно, в зависимости от доступных финансовых средств, предусмотренных в рамках бюджетного прогноза на среднесрочный период на соответствующие периоды.

Динамика распределения финансирования исследований для проектов в областях исследований и инноваций и поддержания и на развитие исследовательской инфраструктуры представлена в таблице 3.

Таблица 3

[Пкт.34 изменен Пост.Прав. N 832 от 18.11.2020, в силу 20.11.2020]

VII. ОЦЕНКА И МОНИТОРИНГ

35. Национальная программа будет выполняться на основании Плана действий по ее реализации при строгом соблюдении стратегических приоритетов.

36. Мониторинг выполнения Национальной программы возлагается на Министерство образования, культуры и исследований. Деятельность по выполнению будет включать следующие компоненты:

1) мониторинг процесса реализации мер, предусмотренных в указанном Плане действий, на основе показателей Национальной программы;

2) характер исполнения (ежегодно, постоянно);

3) результаты выполнения (системные, экономические, социальные и др.);

4) привлечение ответственных лиц к реализации предусмотренных мер;

5) понесенные затраты/расходы;

6) сроки выполнения.

37. Деятельность по оценке настоящей Национальной программы будет проводиться систематически в течение всего периода выполнения, и включает составление отчетов о ее выполнении на основе показателей достижений. Для обеспечения прозрачности процессов выполнения настоящей Национальной программы годовые отчеты о мониторинге, а также итоговый отчет об оценке будут опубликованы на официальном веб-сайте Министерства образования, культуры и исследований.

38. Отчетность и мониторинг будут основываться на следующих принципах:

1) ежегодный анализ результативности Национальной программы с точки зрения достижения ее задач, с учетом краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных показателей результативности;

2) научное воздействие, связанное с поддержкой создания и распространения знаний, навыков, технологий на высоком качественном уровне и решений новых и серьезных глобальных проблем;

3) социальное влияние, связанное с укреплением инновационных решений в промышленности и обществе для решения глобальных проблем;

4) экономическое влияние, связанное со стимулированием всех форм инноваций;

5) постоянный сбор данных об управлении и применении на практике Национальной программы будет осуществляться посредством полугодовой отчетности.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 381/2019

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы в областях исследований и инноваций

на 2020–2023 годы

[Приложение изменено Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022]