Постановление № 416 от 22.12.2023

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции стратегических коммуникаций и противодействия

дезинформации, манипулированию информацией и иностранному

вмешательству на 2024–2030 годы

№ 416  от  22.12.2023

 (в силу 17.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 17-19 ст. 29 от 17.01.2024

* * *

Примечание: По всему тексту постановления, включая наименование, цифры "2024–2028" заменить цифрами "2024–2030", слова "Центр стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией" в соответствующем падеже заменить словами "Центр стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации" в соответствующем падеже согласно Закону N 247 от 10.07.2023, в силу 12.08.2025

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Концепцию стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации, манипулированию информацией и иностранному вмешательству на 2024–2030 годы согласно приложению.

Ст.2. – Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

КОНЦЕПЦИЯ

стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации,

манипулированию информацией и иностранному

вмешательству на 2024–2030 годы

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий документ представляет собой программную концепцию, определяющую порядок действий, в каком стратегические коммуникации и противодействие дезинформации, манипулированию информацией и иностранному вмешательству будут содействовать выполнению миссии Центра стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации (далее – Центр) в 2024–2030 годах.

1. Концепция:

1) является частью Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, которая определяет национальные интересы, угрозы, риски, уязвимости и направления деятельности в целях обеспечения национальной безопасности и устойчивости;

2) соответствует концепции демократического управления, обеспечивающего стабильность, безопасность и процветание Республики Молдова, а также усилиям по европейской интеграции;

3) направлена на соответствие передовому опыту и стандартам, применяемым на уровне Европейского Союза и Совета Европы в области борьбы с дезинформацией;

4) включает основные выводы проведенных с гражданским обществом и европейскими экспертами консультаций в области борьбы с дезинформацией;

5) преследует посредством предлагаемых целей, задач и действий поддержание на постоянной основе деятельности Центра в строгих рамках, предусмотренных Законом о Центре стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации и о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 242/2023 (далее – Закон № 242/2023).

Общий контекст в области стратегических коммуникаций и дезинформации

2. В современном сложном геополитическом пространстве стратегические коммуникации и решения по борьбе с дезинформацией, интегрированные на уровне государственной политики, имеют основополагающее значение для демократических государств во всем мире и укрепили свою неоспоримую роль в усилиях по защите свободы, безопасности и социально-экономического развития.

3. Как стратегические коммуникации, так и борьба с дезинформацией являются взаимосвязанными элементами одной системы, способствующей защите национальных интересов и глобальной безопасности. Эффективные коммуникации означают не только продвижение действий и реального контекста, но и активное развенчание ложных и манипулятивных нарративов, которые представляют опасность для реализации национальных интересов или могут угрожать их реализации.

4. Интегрируя эти два элемента в рамках синергетического подхода, государства могут повысить свою устойчивость к гибридным угрозам.

5. Правительства и гражданское общество в развитых демократических государствах, в частности в США и странах Европейского Союза, все больше обеспокоены масштабами дезинформации как части гибридной агрессии и ее пагубным влиянием на демократию и общество в целом.

6. В качестве ответной меры эти государства вкладывают значительные ресурсы в предупреждение дезинформации и борьбу с ней, а также в повышение эффективности стратегических коммуникаций.

7. В сфере внутреннего управления и международных отношений стратегические коммуникации, основанные на демократических ценностях, способствуют достижению национальных целей и уверенно включают страну в группу государств, защищающих мир, свободу, безопасность и процветание своих граждан.

8. В то же время борьба с дезинформацией при помощи институциональных механизмов напрямую служит защите и продвижению национальных интересов, что предотвращает такие угрозы, как снижение доверия общества к государству и его институтам, подрыв честной конкуренции в ходе избирательных процессов и обострение социальных противоречий.

9. По мере того, как цифровые платформы расширяют и диверсифицируют поток информации, демократические государства наращивают свои усилия по укреплению стратегического коммуникационного потенциала и повышению эффективности мер по борьбе с дезинформацией.

10. Эти усилия по укреплению включают законодательные меры, создание специализированных функциональных единиц, укрепление межинституционального и межотраслевого сотрудничества, использование передовых технологий для выявления подрывных ложных нарративов и противодействия их распространению, развития партнерства с гражданским обществом и субъектами частного сектора, в частности с технологическими платформами.

Национальный контекст в области стратегических коммуникаций и дезинформации

11. В Республике Молдова потребность в институциональном и комплексном подходе к стратегическим коммуникациям и борьбе с гибридной агрессией, включая организованный непрерывный поток дезинформации (в частности со стороны Российской Федерации), обосновывается в Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, официальной позиции Правительства Республики Молдова, специально принятых Европейским Союзом мерах по консолидации устойчивости в рамках информационной войны в Республике Молдова, отчетах и исследованиях гражданского общества, выражении гражданами в ходе опросов желания активизации усилий по противодействию пагубному воздействию, вызванному дезинформацией.

12. Основной внешней угрозой для Республики Молдова являются действия Российской Федерации по подрыву ее независимости, суверенитета и процесса преобразования в консолидированную демократию с помощью гибридных операций, включая кампании по дезинформации, откровенно враждебно настроенные к законным устремлениям большей части населения.

13. С этой точки зрения отмечается высокий уровень уязвимости публичного пространства в связи с операциями по оказанию влияния и манипулированию информацией, которые активно проводятся Российской Федерацией и другими отвечающими ее интересам государственными и негосударственными субъектами.

14. Эти операции включают, помимо прочего, усилия по подрыву доверия к европейскому курсу Республики Молдова и государственным институтам, углублению политических и социальных противоречий, оспариванию и размыванию концепции национального суверенитета, усилению экономической нестабильности и срыву регионального и международного сотрудничества, в частности с НАТО.

15. Путем искажения реальности дезинформация дестабилизирует молдавское общество, подрывает демократические процессы и помогает враждебно настроенным субъектам как в стране, так и за ее пределами использовать слабые места нашего государства.

16. Даже без углубленного анализа национального контекста можно сделать вывод, что среди основных областей, на которые нацелены кампании по дезинформации, проводимые как на территории Республики Молдова, так и в ее публичном пространстве, числятся правовое государство, экономическая стабильность, доверие к государственным институтам, социальная сплоченность, международные отношения и партнерство.

Цель

17. Целью Концепции являются поддержка и консолидация национальных интересов, равно как и содействие достижению этих интересов, которые составляют основу представления о Республике Молдове как о государстве XXI века, демократической европейской республике, занимающей заметное место в политической, экономической и социальной системе, а также в системе безопасности передовых демократий и развитых экономик, с четко выраженной национальной идентичностью и заслуженным авторитетом на международной арене.

18. Для достижения этой цели вся концепция построена на интеграции следующих тем в качестве основных направлений как в области стратегических коммуникаций, так и в области противодействия дезинформации, манипулированию информацией и иностранному вмешательству:

1) европейская интеграция;

2) социальная сплоченность;

3) устойчивое развитие экономики;

4) укрепление оборонного сектора;

5) укрепление национальной безопасности на региональном уровне.

Принципы

19. В дополнение к принципам деятельности, регулирующим деятельность Центра согласно Закону № 242/2023 (законность, независимость, беспристрастность, прозрачность, соблюдение прав и свобод человека, политический нейтралитет), следующие специальные принципы определяют концепцию стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации, манипулированию информацией и иностранному вмешательству:

1) проактивный подход: сбалансированность стратегий и распределение ресурсов таким образом, чтобы стратегические коммуникации и борьба с дезинформацией не ограничивались реагированием на воздействие и контролем за ним, а уделяли в равной мере внимание выявлению и предупреждению потенциальных информационных угроз;

2) адаптивность: мониторинг эффективности действий по коммуникации и борьбе с дезинформацией и адаптация к провокациям, возникающим в связи с изменчивым характером дезинформации и информационными потребностями;

3) инклюзивность: адаптация стратегических коммуникаций и усилий по борьбе с дезинформацией к разнообразию и специфике населения, включая всех граждан Республики Молдова в категорию целевой аудитории действий по коммуникации;

4) последовательность: активное постоянное развенчание недостоверной информации и нарративов с одновременным распространением правды о затронутых темах и проблемах путем обеспечения непрерывного потока достоверной информации со своевременным исправлением недостоверной информации и нарративов;

5) сотрудничество: взаимодействие с гражданским обществом, академической средой и средствами массовой информации с целью создания всеобщей здоровой информационной среды, основанной на общепризнанных этических нормах.

Задачи

20. Для достижения намеченной цели с учетом всех вышеизложенных аспектов и в соответствии с Законом № 242/2023, определяющим миссию, функции и полномочия Центра, устанавливаются:

1) основные задачи:

a) развитие институционального потенциала государства для эффективной коммуникации и борьбы с дезинформацией в контексте намеченной цели и способа ее достижения;

b) развитие способности общества ориентироваться в информационной среде, а также выявлять дезинформацию и бороться с ней в контексте намеченной цели и способа ее достижения;

2) специальные задачи:

a) повышение эффективности официальных каналов связи государственных учреждений с общественностью путем их совершенствования и диверсификации для обеспечения эффективного и своевременного доведения до сведения граждан сообщений, в том числе с помощью социальных сетей и цифровых платформ;

b) обучение работников государственных учреждений с целью совершенствования их навыков, касающихся реагирования на информационные провокации;

c) внедрение системы экстренного оповещения, связывающей государственные учреждения, с целью координации ответных мер на выявленные кампании по дезинформации;

d) улучшение межинституционального и межотраслевого сотрудничества в разработке и внедрении коммуникационных стратегий и инициатив по борьбе с дезинформацией в целях консолидации устойчивости государства и общества;

e) внедрение механизмов мониторинга и экстренного реагирования на информационные провокации путем установки систем, позволяющих оперативно выявлять кампании по дезинформации и своевременно принимать меры с целью корректировки недостоверной информации, во взаимодействии и в партнерстве с частными организациями;

f) управление репутацией Центра и государственных учреждений и обеспечение доверия к ним относительно их потенциала по борьбе с дезинформацией;

g) укрепление партнерских отношений с негосударственными субъектами, в том числе со средствами массовой информации и гражданским обществом, с целью продвижения публичного дискурса, основанного на достоверной информации;

h) создание механизмов обучения широкой общественности способности критически оценивать информацию и ее контекст, а также выявлять информационные риски, в том числе при поддержке средств массовой информации и гражданского общества;

i) вовлечение общества и расширение его ответственности в целом путем поощрения диалога на всех уровнях общества с целью углубления критического отношения к источникам информации и самой информации;

j) продвижение принципов открытости и ответственности в средствах массовой информации путем поддержки усилий по консолидации этических норм;

k) установление долгосрочных стратегических партнерских отношений с медийными и технологическими платформами с целью выявления дезинформационного контента и ограничения его распространения.

II. ТЕМАТИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

21. Миссия Центра имеет основополагающее значение для приведения публичного дискурса в соответствие с национальными интересами. Таким образом, стратегические коммуникации и борьба с дезинформацией должны быть сосредоточены одновременно, но не исчерпывающе, на следующих основных тематических направлениях.

Европейская интеграция

22. Европейская интеграция значительно укрепит политическую, экономическую и социальную основу Республики Молдова, приведет ее в соответствие со стабильными демократическими стандартами и расширит возможности экономики.

23. Европейская интеграция обеспечит стратегическую ясность, необходимую для согласованного, последовательного и эффективного донесения до общественности информации о сплоченной, прочно утвердившейся государственной идентичности, геополитических возможностях и вариантах безопасности, об основных долгосрочных целях развития и устремлениях на уровне демократической политической системы.

Социальная сплоченность

24. Социальная сплоченность имеет основополагающее значение для построения единого и устойчиво развивающегося общества в условиях этнического многообразия.

25. Это направление заложит основу для признания гражданами одних и тех же ценностей и повышения их готовности взаимодействовать на общих принципах в особом национальном контексте.

Экономическая устойчивость

26. Экономическая устойчивость имеет основополагающее значение для обеспечения в долгосрочной перспективе благосостояния и стабильности.

27. Продвижение преимуществ диверсификации экономики, новаторских решений и устойчивого роста при одновременном предоставлении точной информации об экономических программах и инициативах правительства и стратегических партнеров закладывает благоприятную основу для динамичной и крепкой деловой среды.

Укрепление оборонного сектора

28. Укрепленная система обороны и безопасности остро необходима для поддержания суверенитета, территориальной целостности и независимости Республики Молдова, а также для противодействия внешним угрозам.

29. Содействие консолидации механизмов национальной обороны и безопасности и достоверному информированию о политике и инициативах национальной обороны ведет к социальному и политическому консенсусу, учитывающему национальные интересы.

Укрепление национальной безопасности на региональном уровне

30. Региональная и национальная безопасность имеет первостепенное значение для защиты интересов Республики Молдова и обеспечения стабильной среды.

31. Особое внимание, уделяемое в рамках стратегических коммуникаций и мер по борьбе с дезинформацией разъяснению вопросов, связанных с региональным сотрудничеством, и нарративов, подчеркивающих важность национальной и региональной безопасности, укрепляет доверие граждан и стратегических партнеров.

32. Способы, при помощи которых каждый из пяти нарративов способствует выполнению задач по созданию необходимых механизмов, гарантирующих демократию, безопасность и социально-экономическое развитие, позволят заложить основу стратегических коммуникаций и мер по борьбе с дезинформацией.

Демократия

33. Европейская интеграция: приверженность демократическим ценностям с продвижением правового государства, прав человека, прозрачного управления и значительного вклада в создание сильных демократических институтов.

34. Социальная сплоченность: формирование культуры инклюзивности, диалога и взаимного уважения, которые имеют основополагающее значение для стабильной и устойчивой демократии.

35. Экономическая устойчивость: обеспечение стабильной среды, благоприятной для оптимального функционирования демократических институтов, без необходимости частого направления своих усилий на преодоление экономических кризисов.

36. Укрепление оборонного сектора: обеспечение надежной системы обороны и безопасности, защищающей демократические институты от внешних угроз и внутренних дестабилизирующих факторов.

37. Укрепление национальной безопасности на региональном уровне: создание благоприятной для развития демократии среды путем продвижения стабильности и сотрудничества с соседними демократическими государствами. Это позволит Республике Молдова участвовать в региональных диалогах и инициативах, поддерживающих демократические ценности, правовое государство и т. д. Структуры по коллективной безопасности, помогающие в региональном сотрудничестве, способствуют защите демократических институтов Республики Молдова от внешних угроз и влияния. Кроме того, участвуя в обеспечении национальной безопасности в региональном контексте, Республика Молдова может делиться передовым опытом и перенимать его в области демократического управления, избирательных механизмов и гражданской активности, способствуя тем самым совершенствованию своих демократических систем.

Безопасность

38. Европейская интеграция: Республика Молдова может использовать соглашения о коллективной безопасности и обмене информацией, укрепляя свою национальную безопасность и свою позицию в качестве поставщика региональной безопасности.

39. Социальная сплоченность: содействует безопасности путем укрепления доверия к учреждениям и поддержки единого курса против внешних и внутренних угроз.

40. Экономическая устойчивость: обеспечивает наличие у нации ресурсов, необходимых для инвестирования в инфраструктуру безопасности и для реагирования на экономические кризисы без ущерба для безопасности.

41. Укрепление оборонного сектора: эта задача имеет первостепенное значение для национальной безопасности, и ее решение позволит государству защитить своих граждан от внешних угроз и сохранить свою территориальную целостность, суверенитет и независимость.

42. Укрепление национальной безопасности на региональном уровне: содействует коллективному подходу к вызовам в области безопасности. Взаимодействуя с соседними странами и региональными структурами, осуществляющими деятельность в области безопасности, Республика Молдова может пользоваться преимуществами обмена информацией, скоординированного реагирования на угрозы и единой позиции в отношении общих вызовов в области безопасности. Такой подход на региональном уровне не только поддерживает национальную безопасность Республики Молдова на должном уровне, но и создает предпосылки для стабильной и безопасной обстановки в регионе. Более того, региональное сотрудничество в области безопасности может способствовать установлению общих стандартов и практик, способных улучшить национальную систему безопасности.

Социально-экономическое развитие

43. Европейская интеграция: облегчает доступ к более крупным рынкам, инвестициям и сотрудничеству в различных отраслях, что стимулирует социально-экономическое развитие.

44. Социальная сплоченность: создает гармоничную среду, необходимую для оптимальной реализации социально-экономических мероприятий/программ, а также содействует укреплению социального капитала, являющегося основой для социально-экономического развития.

45. Экономическая устойчивость: обеспечивает стабильную экономическую среду, содействует инновациям и создает атмосферу, благоприятную для развития предпринимательской деятельности и предоставляющую возможности для трудоустройства, что создает предпосылки для повышения качества жизни и активизирует социально-экономическое развитие.

46. Укрепление оборонного сектора: укрепленная система обороны и безопасности обеспечивает безопасную и стабильную обстановку, необходимую для социально-экономической деятельности.

47. Укрепление национальной безопасности на региональном уровне: инициативы в области региональной безопасности могут поддержать социально-экономическое развитие путем продвижения региональной торговли, инвестиций и совместных проектов. Стабильная обстановка в области безопасности в регионе привлекает инвестиции, стимулирует экономическое сотрудничество и способствует перемещению товаров, капитала, услуг и людей и в значительной мере содействует социально-экономическому развитию.

III. КАНАЛЫ И ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ

48. Традиционные средства массовой информации: использование отчетов/анализов/сообщений для распространения достоверной информации и для противодействия ложным нарративам путем поддержки усилий средств массовой информации по объективному отражению реальности, а также для поощрения средств массовой информации к более активному участию в борьбе с дезинформацией.

49. Социальные сети: активное участие в социальных сетях и цифровых платформах для мониторинга и борьбы с дезинформацией с одновременным продвижением тем, лежащих в основе стратегических коммуникаций.

50. Прямая связь: использование публичных мероприятий и пресс-конференций для средств массовой информации, гражданского общества, школ, университетов, академической среды, профессиональных объединений.

51. Инновационные каналы: использование новых технологий и платформ, таких как интерактивные приложения или игры.

52. Внутренняя аудитория: граждане Республики Молдова, гражданское общество, средства массовой информации, государственные служащие, академическая среда, бизнес-сообщество, профессиональные объединения.

53. Внешняя аудитория: политические и экономические партнеры, средства массовой информации, гражданское общество, государственные или частные организации, специализирующиеся на проверке дезинформации и борьбе с ней.

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ

54. В контексте действий, предусмотренных для реализации целей и задач настоящей концепции в соответствии с положениями Закона № 242/2023, создающего основу для выполнения миссии, функций и полномочий Центра, рассматривается возможность осуществления таких действий, как:

1) постоянное исследование и анализ: проведение периодического исследования рынка и анализа информационной среды, а также мониторинг тенденций и развития событий в области борьбы с дезинформацией;

2) инициативы по проверке фактов: оказание поддержки и стимулирование развития онлайн-платформ, обладающих достоверными ресурсами и достоверной информацией для борьбы с дезинформацией и манипулированием;

3) кампании по продвижению намеченных тем в сфере стратегических коммуникаций: запуск кампаний по повышению осведомленности и просвещению общественности с целью ее информирования об основных тематических проблемах и вовлечения в их решение;

4) кампании по противодействию злонамеренным нарративам: разработка стратегий и действий по борьбе с недостоверными или злонамеренными нарративами, в том числе путем активного вовлечения в публичные дебаты с представлением достоверной информации для противодействия дезинформации;

5) обучение государственных служащих: предоставление ресурсов и учебных курсов для улучшения коммуникативных навыков государственных служащих и их способностей справляться с вызовами информационного характера;

6) поддержка в составлении и выполнении планов по стратегическим коммуникациям в кризисных ситуациях: оказание поддержки в разработке и реализации планов по коммуникациям в кризисных ситуациях, в том числе по запросу путем координации мероприятий в сфере коммуникаций.

55. Создание и внедрение механизмов обратной связи с общественностью и учреждениями. Развитие специальных каналов связи, дающих партнерам и общественности возможность оставлять отзывы и предложения о деятельности организации и прозрачности предпринимаемых ею действий, а также постоянная оценка отзывов для улучшения качества услуг и программных документов.

56. Мониторинг информационного пространства в режиме реального времени для обнаружения, оценки и нейтрализации действий по дезинформации и манипулированию. Использование инструментов для мониторинга и анализа данных для обнаружения, анализа ложной или манипулятивной информации и борьбы с ее распространением.

57. Программы медиаграмотности. Запуск образовательных программ в сотрудничестве с партнерами, представляющими гражданское общество, в целях повышения уровня медиаграмотности общественности, с тем чтобы укрепить ее способность противостоять кампаниям и действиям, направленным на дезинформацию и манипулирование.

58. Организация мероприятий. Планирование и организация мероприятий, таких как конференции, семинары или круглые столы, с целью объединения различных заинтересованных сторон и содействия диалогу и обмену идеями, касающимися основных тематических направлений или усилий по борьбе с дезинформацией и манипулированием.

59. Развитие партнерских отношений и совместных действий с гражданским обществом, средствами массовой информации и научно-исследовательскими институтами в стране и за рубежом. Сотрудничество с неправительственными организациями, средствами массовой информации и академическими учреждениями с целью использования их опыта и реализации совместных инициатив и проектов по сложным вопросам, связанным с основными тематическими направлениями и усилиями по борьбе с дезинформацией.

60. Использование технологических решений. Внедрение передовых технологий, таких как анализ данных, искусственный интеллект или цифровые платформы, для поддержки коммуникационных усилий и повышения эффективности процессов по борьбе с дезинформацией и манипулированием.