Постановление № 427 от 13.06.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправкам, представленным к

Закону № 37 от 24 марта 2017 года о внесении изменений и

дополнений в Закон № 1540-XII от 25 февраля 1998 года

о плате за загрязнение окружающей среды

№ 427  от  13.06.2017

 (в силу 23.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-213 ст. 527 от 23.06.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправкам, представленным к Закону № 37 от 24 марта 2017 года о внесении изменений и дополнений в Закон № 1540-XII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 427 от 13 июня 2017 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправкам, представленным к Закону № 37 от 24 марта 2017 года о

внесении изменений и дополнений в Закон № 1540-XII от 25 февраля

1998 года о плате за загрязнение окружающей среды

Правительство рассмотрело поправки, представленные Президентом Республики Молдова в законодательной инициативе № 01/1-06-50 от 27 апреля 2017 года к Закону № 37 от 24 марта 2017 года о внесении изменений и дополнений в Закон № 1540-XII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды, и сообщает, что не поддерживает их.

Закон № 37 от 24 марта 2017 года предусматривает конкретизацию норм, касающихся применения нового механизма расчета, уплаты и контроля платы в отношении товаров, в процессе использования которых осуществляется загрязнение окружающей среды.

Предлагаемые изменения вызваны тем, что предприниматели, а также органы, ответственные за администрирование платы за загрязнение окружающей среды, сталкиваются с трудностями при толковании и применении положений Закона № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года о загрязнении окружающей среды, которые были введены в действие с 1 января 2017 года.

Таким образом, в контексте вышеизложенного считаем, что поправки, внесенные в Закон № 1540-XII от 25 февраля 1998 года об оплате за загрязнение окружающей среды с точки зрения Закона № 37 от 24 марта 2017 года предназначены для устранения пробелов, выявленных в законе, и исключения двойного толкования и трудностей в интерпретировании и применении правовых норм.

Также поправки, представленные Президентом Республики Молдова, могут привести к возврату к тревожной ситуации, которая была урегулирована совместными усилиями Правительства, Парламента и предпринимателей.

Важно отметить, что изменение и дополнение Закона № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды посредством Закона № 37 от 24 марта 2017 года было осуществлено в целях соответствия положениям относительно обязательств, принятых Республикой Молдова в Соглашении в рамках Всемирной торговой организации, в Соглашении об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

Исходя из этого, отмечаем, что плата за загрязнение окружающей среды, взимаемая на границе, имеет форму дополнительной импортной пошлины, что не является обоснованным, ни с точки зрения положений Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, ни других соглашений о свободной торговле и не является оправданным исходя из международных правил Всемирной торговой организации. Молдова имеет два спорных вопроса в рамках Всемирной торговой организации ВТО по данному вопросу, которые на данный момент приостановлены только потому, что Республика Молдова пообещала найти решение соответствующих проблем мирным путем.

Таким образом, обращаем внимание на то, что плата за загрязнение окружающей среды никоим образом не может взиматься на границе, она должна взиматься как плата внутри страны для всех экономических агентов, независимо от происхождения продукции (как импортной, так и отечественной), а в случае, когда эта продукция оказывает негативное воздействие на окружающую среду, для нее должна взиматься плата за загрязнение окружающей среды.

В отношении понятий, связанных с первичной, вторичной и третичной упаковкой, отмечаем, что данные понятия соответствуют понятиям, приведенным в Директиве 94/62/EC об упаковке и отходах упаковки. Путем подписания Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским сообществом Республика Молдова приняла на себя обязательство перенести данную Директиву в национальное законодательство.

В отношении сокращения сборов в государственный бюджет за счет снижения налогов отмечаем, что увеличение сборов в государственный бюджет за счет роста цен на потребительские товары является нежелательным ни для потребителей, ни для торговцев. Кроме того, рост цен может привести к снижению конечного потребления и, соответственно, уменьшению сборов других более важных налогов в государственный бюджет, например, НДС.

Одновременно чтобы компенсировать потери бюджета за счет снижения ставки за загрязнение окружающей среды, налоговая база была расширена путем включения алюминиевых упаковок. Также обращаем внимание, что плата за загрязнение окружающей среды будет применяться как для импортной, так и для отечественной продукции.

В данном контексте отмечаем, что снижение сбора за загрязнение окружающей среды (согласно Закону № 37 от 24 марта 2017 года) было осуществлено в целях соответствия международным стандартам и устранения тарифных барьеров на импорт, и это является обязательством, принятым в соответствии с международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, в частности, Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом. Также снижение сборов направлено на устранение различий между тарифами, установленными для оплаты импортерами и отечественными производителями упаковок.

Важно отметить, что в соответствии со статьей 152 Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом необходимо предоставить национальный режим в отношении товаров другой стороны в соответствии со статьей III Генерального соглашения по тарифам и торговле (в дальнейшем – ГATT 1994), в том числе его примечаниями.

Таким образом, статья III ГАТТ 1994 регулирует принцип национального режима в сфере налогообложения и внутренних правил, в котором говорится, что каждый член Всемирной торговой организации предоставляет продукции другого члена не менее благоприятный регулирующий и налоговый режим, чем режим, предоставляемый отечественным продуктам. Поэтому к импортированной продукции, которая пересекла границу после уплаты таможенных пошлин и других налогов, должен применяться такой же режим, как и режим, применяемый к отечественной продукции.

В отношении аспектов, предусматривающих уменьшение платы в ущерб отечественным производителям, отмечаем, что закон предусматривает освобождение от платы для товаров, которые в процессе использования приводят к загрязнению окружающей среды, в отношении упаковки лекарственных средств, предусмотренных Законом № 1409-XIII от 17 декабря 1997 года о лекарственных средствах, упаковок для медицинских изделий, предусмотренных Законом о медицинских изделиях № 92 от 26 апреля 2012 года, а также для товаров, изготовленных субъектами, которые в процессе использования приводят к загрязнению окружающей среды и в производстве которых были использованы в качестве сырья и/или материалов товары, указанные в приложении 8 к Закону № 1540-XII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды.

Исходя из этого, с точки зрения Закона № 37 от 24 марта 2017 года отечественные производители имеют значительные преимущества, будучи освобождены от уплаты налога в конкретных случаях, регулируемых законом.

В отношении поправок, касающихся применения платы для упаковок, содержащих продукты твердой консистенции, отмечаем, что такие изменения требуют разработки механизма для определения объема или массы содержимого, возможности, которые могут быть рассмотрены только в рамках другого бюджетного года, при повторном консультировании с представителями бизнеса и только после выполнения развернутого финансово-экономического анализа.

Это должно быть выполнено после полной реализации Закона № 209 от 29 июля 2016 года об отходах, а система внесения платы за загрязнение окружающей среды должна быть соотнесена с лучшими европейскими практиками.

Кроме того, в случае упаковки, используемой для упаковки твердых продуктов, сбор за загрязнение окружающей среды будет взиматься со всех промышленных и пищевых товаров, имеющих твердую консистенцию, упакованных в загрязняющие упаковки. Действие положения о плате за загрязнение окружающей среды будет распространяться и на социально значимые товары или предметы первой необходимости – хлеб и хлебобулочные изделия, товары для детей и т.д., что неизбежно приведет к повышению цены на них и соответственно к снижению покупательской способности населения.

Следует отметить, что до настоящего времени не существует никакого механизма для применения налога на загрязнение окружающей среды упаковок, содержащих продукты твердой консистенции.

В отношении возможности ошибочного декларирования экономическими агентами объема упаковки и уменьшения таким образом суммы, подлежащей уплате в бюджет, отмечаем, что экономические агенты должны соответствовать действующему законодательству, а Государственная налоговая служба и Таможенная служба, в соответствии с пунктом d) статьи 3 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности, обязаны применять презумпцию добросовестности и соблюдения законодательства лицом, подлежащим контролю.

Кроме того, напоминаем, что регулирование ставки налога на товары, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда, было достигнуто в результате анализа потенциала соответствующих товаров по загрязнению окружающей среды.