Постановление № 428 от 14.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту

Закона о семейном капитале

№ 428  от  14.12.2021

 (в силу 17.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 309-312 ст. 725 от 17.12.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о семейном капитале.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 428/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о семейном капитале

Правительство рассмотрело проект Закона о семейном капитале, представленный группой депутатов Парламента в качестве законодательной инициативы (№ 206 от 26 августа 2021 года), и сообщает следующее.

Согласно данному проекту закона предлагается установление и предоставление социальной выплаты, определенной как "семейный капитал", цель которой заключается в предоставлении помощи со стороны государства при рождении детей для обеспечения благосостояния, с тем чтобы они росли в естественной семейной среде, в атмосфере счастья, любви и понимания. Номинальная стоимость семейного капитала будет зависеть от количества собственных или усыновленных детей, которых семья новорожденного растит и воспитывает на тот момент.

Нормативная база Республики Молдова регулирует виды и размер выплат семьям с детьми. Так, Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей устанавливает социальные пособия для детей в целях обеспечения минимальной финансовой поддержки со стороны государства:

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком;

- для ращения двоен;

- социальные пособия в целях поддержки на усыновленных детей, на детей, временно оставшихся без попечения родителей, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для продолжения учебы.

Подчеркиваем также, что Закон № 315/2016 о социальных выплатах на детей в действующей редакции направлен на обеспечение мерами поддержки не только детей, но и их семей.

Таким образом, с учетом того, что нормативной базой уже регламентированы виды и размер пособий семьям с детьми, авторы проекта закона не отразили в пояснительной записке причину для издания нового нормативного акта в данной области.

Кроме того, в целях обеспечения благосостояния ребенка посредством развития и укрепления способностей семьи по его ращению и воспитанию, в том числе через укрепление защитных факторов внутри семьи и установление связей с соответствующими ресурсами в сообществе, было утверждено Постановление Правительства № 889/2013 об утверждении Рамочного положения об организации и функционировании Социальной службы семейной поддержки для семей с детьми.

Эта услуга предоставляется в двух формах: первичная семейная поддержка и дополнительная семейная поддержка. В рамках дополнительной семейной поддержки семьи с детьми могут получить денежную помощь в размере до 4000 леев на ребенка, при установлении которой учитываются потребности семьи, количество детей в семье, жилищные условия, сезонные факторы, серьезность проблемы и др., а также доход семьи, получаемый из заработной платы, социальных выплат и других источников дохода, заявленных под ответственность семьи.

Подчеркиваем, что денежная помощь – это социальное пособие, которое предоставляется посредством единовременной и/или ежемесячной выплаты в течение определенного периода времени, но не более 6 месяцев, семьям с детьми, являющимся бенефициарами дополнительной семейной поддержки, которые нуждаются в помощи для обеспечения минимальных условий для ращения ребенка и/или для его включения в образовательный процесс.

С другой стороны, отмечаем, что согласно новой демографической концепции "Теория изменений для демографической устойчивости – адаптация, смягчение последствий, пересмотр", основным фактором, вызывающим сокращение населения Молдовы, является эмиграция, а не естественные факторы – рождаемость и смертность.

Также результаты исследования "Поколения и гендер"¹, которое является наиболее обширным демографическим исследованием, реализованным в Республике Молдова в 2020 году, демонстрируют, что на эмиграцию повлияли не только экономические, но и социальные, культурные и политические факторы, которые препятствуют рождению желаемого количества детей и обуславливают решение людей покинуть свои страны в поисках лучших возможностей в другом месте.

______________________

¹ https://moldova.unfpa.org/sites/default/files/pubpdf/raportul_studiului_generatii_si_gen_in_republica_moldova.pdf 

Международный опыт и лучшие практики в этой области указывают на то, что в разработке и внедрении демографической политики акцент следует делать на качестве, а не на количестве, а сокращение неравенства является одним из самых эффективных с экономической точки зрения вариантов политики, в частности, в области доходов, полов, возраста, принадлежности к городской или сельской местности.

С другой стороны, подчеркиваем, что положения проекта закона двусмысленны в том, что касается сферы применения закона. Так, согласно статье 2 проекта, социальные выплаты могут получать дети застрахованных и незастрахованных лиц, которые проживают постоянно на территории Республики Молдова. В то же время статья 3 проекта определяет понятие семейного капитала как единовременное социальное пособие, предоставляемое семье при рождении первого и последующих детей с целью улучшения жилищных условий и повышения рождаемости, а согласно части (1) статьи 4 правом на семейный капитал могут воспользоваться дети, родившиеся живыми от граждан Республики Молдова на территории Республики Молдова, начиная с 1 января 2020 года.

Кроме того, в проекте закона делается четкая ссылка на незастрахованных и застрахованных лиц, родивших/усыновивших детей, в то время как согласно положениям проекта закона получателями пособия семейный капитал, предоставляемого государством из государственного бюджета, являются дети граждан Республики Молдова, независимо от статуса застрахованного или незастрахованного лица в системе социального страхования.

Следует также пересмотреть условия использования финансовых средств семейного капитала, в частности, положений, регулирующих ситуации, предусмотренные в части (2) и пунктах c) и d) части (5) статьи 4. Так, укрепление здоровья ребенка и его реабилитация могут быть необходимы и до 3-летнего возраста. Таким образом, согласно проекту, существует риск того, что цель социальной выплаты семейный капитал не будет достигнута так, как это предусмотрено в части (2) статьи 1 – предоставление поддержки со стороны государства при рождении детей для обеспечения благополучия, с тем чтобы дети росли в естественной семейной среде, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Те же аргументы применимы и в случае детей, оставшихся без попечения родителей, которые, согласно данному проекту, имеют право воспользоваться семейным капиталом только по достижении совершеннолетия. В этом контексте подчеркиваем, что в законодательстве об особой защите детей не используется понятие "ребенок-сирота", и детям, чьи родители умерли, устанавливается статус детей, оставшихся без попечения родителей (см. пункт а) части (1) статьи 15 Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями).

Кроме того, обращаем внимание, что рассматриваемый проект закона противоречит положениям статей 1, 3, 8 и части (1) статьи 43 Закона № 489/1999 о государственной системе социального страхования. Таким образом, новое пособие семейный капитал не соответствует принципам организации и функционирования государственной системы социального страхования.

Введение в действие вышеупомянутого пособия потребует осуществления параллельно двух различных механизмов управления социальными пособиями, в том числе изменения механизмов учета бенефициаров пособия и бухгалтерского учета финансовых средств, выделяемых для этой цели.

Таким образом, управление данным пособием станет серьезным бременем для административной системы, управляемой Национальной кассой социального страхования, поскольку предполагает значительные дополнительные административные, информационные расходы и расходы на человеческие ресурсы, что не указано в проекте.

Также обращаем внимание на то, что в проекте закона неоднозначно изложены положения, касающиеся органа, уполномоченного разработать и утвердить образец Сертификата семейного капитала. Так, согласно статье 7 проекта, Национальная касса социального страхования уполномочена разработать образец Сертификата семейного капитала, а согласно пункту с) части (2) статьи 14 проекта эта обязанность возлагается на Правительство.

Кроме того отмечаем, что согласно расчетам Министерства финансов, для осуществления положений проекта из государственного бюджета необходимо выделить финансовые средства в размере около 1334,1 млн. леев, и в данном контексте предложение о предоставлении семейного капитала следует рассматривать в условиях комплексного анализа всех существующих мер в сфере социального обеспечения семьи и ребенка, в зависимости от их приоритетности, выбрав наиболее эффективные и действующие политики в данной области.

Таким образом, уточняем, что некоторые положения вышеуказанного проекта закона уже содержатся в существующей нормативно-правовой базе, которая устанавливает оказание поддержки детям и семьям с детьми путем предоставления социальных услуг и пособий, следовательно, в скором будущем они будут подвергнуты всестороннему анализу с целью их пересмотра и увеличения, и в этом контексте Правительство не поддерживает проект закона в предложенной версии.