Постановление № 435 от 21.06.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы ускорения развития

мун.Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы

№ 435  от  21.06.2024

 (в силу 28.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 275-277 ст. 572 от 28.06.2024

* * *

На основании пункта a) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, в целях эффективного проведения государственной политики в области регионального развития, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу ускорения развития мун.Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам с обязанностями в данной сфере предпринять необходимые меры по выполнению целей Национальной программы ускорения развития мун.Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы.

3. Министерству инфраструктуры и регионального развития осуществлять мониторирование процесса реализации Национальной программы ускорения развития мун.Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы и ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять Национальному координационному совету по региональному и местному развитию и Правительству отчет о ходе реализации указанной Национальной программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 435/2024

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ускорения развития мун. Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Национальная программа ускорения развития мун. Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы (а дальнейшем – Программа) представляет собой видение и намеченные приоритеты Правительства Республики Молдова, касающиеся необходимых среднесрочных мер по поддержке ускорения развития мун. Бэлць в качестве полюса развития, а также нацелена на содействие партнерству между центральными и муниципальными органами публичного управления, партнерами по развитию и гражданским обществом, для объединения индивидуальных и совместных усилий по поддержке ускорения социально-экономического развития мун. Бэлць.

Развитие мун. Бэлць, в качестве второго по величине городского центра страны и единственного города со статусом муниципия первого ранга (так как г. Тирасполь – территория, неподконтрольная конституционным властям Республики Молдова), является национальным стратегическим приоритетом в выполнении целевых показателей и задач Национальной стратегии развития "Европейская Молдова – 2030" (в дальнейшем – НСР – 2030), утвержденной Законом № 315/2022, и Национальной стратегии регионального развития Республики Молдова на 2022–2028 годы (в дальнейшем – НСРР 2022–2028), утвержденной Постановлением Правительства № 40/2022, и призвано внести существенный вклад в сокращение текущих тенденций чрезмерной концентрации ресурсов в мун. Кишинэу в ущерб остальной части национальной территории.

Необходимость разработки Программы предусмотрена НСРР 2022–2028 и Региональной операционной программой "Север" на 2022–2024 годы, утвержденной решением Регионального совета по развитию "Север" № 3 от 28 февраля 2022 г. В Программе должны быть подробно изложены и уточнены действия, подлежащие выполнению в контексте достижения общей цели повышения конкурентоспособности и занятости населения регионов путем укрепления роли и функций городов в качестве двигателей экономического роста.

При разработке Программы учитывались положения главы 20 раздела IV "Региональное развитие, сотрудничество на трансграничном и региональном уровнях" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированного Парламентом Республики Молдова Законом № 112 от 2 июля 2014 года. Кроме того, Программа соотносится и с другими политиками Европейского Союза:

▪ Заключение Комитета регионов о децентрализации в Европейском Союзе и роли местной и региональной автономии в разработке и проведении политик ЕС 2013/C 139/08¹;

▪ Urban Agenda for the EU Initiative (Futurium)²;

▪ Политики Европейской комиссии устойчивого развития городов³.

______________________

¹ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52012AR2214

² https://www.urbanagenda.urban-initiative.eu/

³ https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/themes/urban-development_en

В то же время внедрение настоящей Программы призвано оказать поддержку в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, утвержденной на Саммите Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 года, в частности Цели устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР) 11 "Развитие городов и населенных пунктов для обеспечения их открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости для всех", а также следующих национальных целей: 11.2 (обеспечение доступа к безопасным, справедливым, доступным и устойчивым транспортным системам для всех, повышение безопасности дорожного движения, в частности, путем расширения сетей общественного транспорта), 11.3 (поддержка устойчивого развития регионов, обеспечение полицентричной городской системы и обеспечение населенных пунктов градостроительной документацией), 11.7. (обеспечение всеобщего доступа к безопасным, инклюзивным и доступным зеленым и общественным местам, в частности, для женщин и детей, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями) и 11.a (поддержка положительных экономических, социальных и экологических связей между городскими, пригородными и сельскими территориями путем укрепления национального и регионального планирования для развития).

В основе разработки Программы лежит новая парадигма регионального развития Республики Молдова (утвержденная решением Национального координационного совета по региональному развитию № 4/20), устанавливающая требование о трансверсальном применении принципа концентрации в отношении всех отраслевых и межотраслевых мер вмешательства, и направленная, в частности, на три аспекта:

▪ концентрация ресурсов: наибольшая часть ресурсов должна быть направлена в зоны с наибольшим потенциалом роста, которые впоследствии будут распределять ресурсы для развития близлежащих зон;

▪ концентрация усилий: наибольшая часть ресурсов должна быть направлена на приоритеты экономического роста;

▪ концентрация расходов: выделенные средства должны осваиваться интенсивно, для стимулирования эффективности и результативности.

Программа разработана на основе положений действующей нормативной базы по регулированию процесса планирования, разработки, утверждения, реализации, мониторинга и оценки документов публичных политик (утвержденной Постановлением Правительства № 386/2020), и затрагивает сферу деятельности Правительства – региональное развитие, установленную Законом № 136/2017 о Правительстве.

Программа разработана Министерством инфраструктуры и регионального развития совместно с Агентством регионального развития "Север" при методологической и финансовой помощи Проекта GIZ "Модернизация местных публичных услуг" и при технической поддержке Агентства регионального развития "Запад" (Румыния), на основе комплексного процесса информирования, консультирования и участия других местных заинтересованных субъектов:

▪ Примэрии и Муниципального совета Бэлць;

▪ Регионального совета по развитию "Север";

▪ профильных учреждений центрального публичного управления;

▪ Государственного университета имени Алеку Руссо, мун. Бэлць;

▪ Свободной экономической зоны Бэлць (в дальнейшем – СЭЗ Бэлць);

▪ Торгово-промышленной палаты, филиал Бэлць;

▪ Центра Contact, Бэлць.

В качестве временного горизонта планирования Программы установлен период 2024–2028 годов.

II. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ

В текущих тенденциях развития Республики Молдова по-прежнему преобладает распространение однополярной модели развития, которая характеризуется непропорциональной концентрацией ресурсов и обеспечения благосостояния в мун. Кишинэу на фоне растущей маргинализации периферийных регионов.

В настоящее время региональный валовый продукт на душу населения в мун. Кишинэу почти в 5 раз выше чем в регионах⁴, что отрицательно воздействует на экономическую конкурентоспособность Республики Молдова и средние показатели качества жизни граждан страны, стимулируя продолжение внешней и внутренней миграции.

_____________________

⁴ По данным НСРР 2022–2028

Как показывает международный опыт, без мощных региональных городов в стране не может быть ни мощных развитых регионов, ни устойчивой национальной экономики. Причина заключается в том, что развитие проявляется в концентрации роста в нескольких центрах и его распространении на окружающие зоны, пока развитие охватит все уголки страны. В контексте европейской интеграции необходимо создавать и в уголках Республики Молдова такие городские центры, которые будут служить настоящим полюсом экономического, образовательного и культурного развития населенных пунктов в регионе. В качестве примеров мощных региональных городов можем отметить города Румынии, Италии, Франции.

В целом крупные города (и в частности второй по величине город после столицы) являются источником динамичного развития страны и играют важную роль в повышении эффективности национальной и региональных экономик. По данным Организации Объединенных Наций (ООН), в настоящее время более половины мирового населения проживает в городах. Ожидается, что к 2050 году 7 из 10 человек будут проживать в городских зонах. Города являются двигателями экономического роста, а их вклад в мировой ВВП превышает 80 %. Вместе с тем на долю городов приходится более 70 % глобальных выбросов парниковых газов. При надлежащем планировании и управлении процесс развития городов может быть устойчивым и обеспечивать процветание регионов.

Согласно результатам анализа, проведенного в контексте разработки НСРР 2022–2028, одним из главных факторов, определяющих сохранение однополярной модели территориального развития Республики Молдова, является наличие существенного демографического и экономического несоответствия между первым (мун. Кишинэу) и вторым (мун. Бэлць) по величине городскими центрами страны, что в значительной степени подрывает перспективы полицентричного развития национальной территории. Среди причин, вызвавших появление и усиление этих дисбалансов в развитии, можно отметить следующие:

- слабое участие органов местного публичного управления в продвижении возможностей для развития муниципия;

- непредоставление муниципию Бэлць особого статуса, открывающего перед ним больше возможностей в области налогового администрирования, укрепления потенциала органов местного публичного управления и т.д.;

- ограниченные возможности муниципального бюджета по финансированию модернизации инфраструктуры;

- концентрирование большей части национальных и иностранных инвестиций в столичном регионе при одновременном остром дефиците инвестиций в мун. Бэлць.

В этом контексте, в НСРР 2022–2028 прямо выделяется экономическая, социальная, культурная, образовательная и административная маргинализация и периферийность мун. Бэлць и отрицательное влияние сложившейся ситуации на сбалансированность территориального развития Республики Молдова.

Согласно последним статистическим данным численность постоянно проживающего населения мун. Бэлць снизилась до уровня менее 100 тыс. жителей, и составила в 2022 году, по данным Национального бюро статистики, около 96 тыс. жителей, что составляет лишь 60 % общей численности населения, которая была зарегистрирована в 1990 году.

Соответственно, можно констатировать, что за последние 30 лет население мун. Бэлць сократилось примерно на 40 % (с 164 800 до 96 370 жителей), что является одним из наиболее существенных показателей демографического спада среди городских жителей в Республике Молдова.

По целому ряду показателей отмечается уменьшение доли мун. Бэлць в общем объеме значений по Республике Молдова:

▪ доля в общем объеме капиталовложений (из всех источников) сократилась с 8,6 % в 1995 году до 4 % в 2022 году;

▪ доля в общем объеме выполненных строительных работ сократилась с 6,6 % в 2005 году до 3,6 % в 2022 году;

▪ доля в обороте розничной торговли сократилась с 8,9 % в 2005 году до 3,4 % в 2020 году;

▪ доля общей площади нового сданного в эксплуатацию жилищного фонда сократилась с 8,6 % в 1995 году до 3,7 % в 2022 году.

В то же время следует отметить успех администрации СЭЗ Бэлць в привлечении стратегических инвесторов (открытие пяти новых заводов с более чем 5 тыс. работников⁵ международными компаниями Draexlmaier Automotive и Gebauer & Griller), благодаря которым удалось в значительной степени компенсировать спад традиционных промышленных отраслей и укрепить положение мун. Бэлць в качестве второго по величине промышленного центра страны. Таким образом, доля мун. Бэлць в общем объеме промышленного производства по стране возросла примерно с 10 % в 2000 году до 15,9 % в 2022 году. В том же контексте, в частности, благодаря деятельности СЭЗ Бэлць, доля мун. Бэлць в общей численности работников по стране увеличилась примерно с 5 % в 2000 году до 6,3 % в 2022 году.

_________________________

⁵ В том числе, более 60 % работников привлечены из близлежащих районов.

Однако достигнутый промышленный рост не позволил решить системную проблему постепенного углубления несоответствий в социально-экономическом развитии мун. Бэлць по сравнению с мун. Кишинэу. Так, по состоянию на текущий момент объем строительства на душу населения составляет всего 37 % по сравнению с уровнем, зарегистрированным в мун. Кишинэу, оборот хозяйствующих субъектов – 50 %, объем капиталовложений – 46 %, оборот розничной торговли – лишь 28 %.

Более того, по ряду относительных показателей (на душу населения) мун. Бэлць находится даже ниже среднего национального показателя:

▪ уровень средней заработной платы в мун. Бэлць снизился по сравнению со средним национальным уровнем с 114 % в 2005 году до 92 % в 2022 году;

▪ объем розничной торговли на душу населения по сравнению со средним национальным уровнем сократился с 237 % в 2005 году до 89 % в 2020 году;

▪ объем капиталовложений на душу населения по сравнению со средним национальным уровнем сократился с 141 % в 2005 году до 113 % в 2022 году;

▪ объем строительных работ на душу населения по сравнению со средним национальным уровнем сократился с 176 % в 2005 году до 95 % в 2022 году.

В то же время, согласно результатам подробного анализа, после 30 лет социально-экономического спада, в настоящее время мун. Бэлць уже не соответствует даже минимальным критериям определения городов со статусом муниципия первого ранга, в соответствии с положениями Закона № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, кроме того, отмечаются серьезные отставания по целому ряду показателей (см. приложение).

Так, в мун. Бэлць асфальтировано лишь 46 % дорог и улиц, что намного ниже минимального уровня 60 %, требуемого в соответствии с действующим законодательством для соответствия городского населенного пункта статусу муниципия. По этому показателю мун. Бэлць опережают даже многие города – районные центры (например: Единец – 61 %, Орхей – 60 %, Теленешть – 50 %, Комрат – 47 %).

Кроме того, более 80 % асфальтированных дорог в мун. Бэлць находятся в неудовлетворительном состоянии, а 6 из 11 муниципальных мостов находятся в состоянии высокой степени аварийности.

В этой связи, для обеспечения минимального удовлетворительного качества дорожной инфраструктуры (предполагающего наличие как минимум 60 % асфальтированных дорог хорошего качества) необходимы инвестиции в объеме около 1,8 миллиарда леев (капитальное восстановление 87 км и строительство 33 км дорог).

В то же время городская мобильность в мун. Бэлць по-прежнему сильно страдает из-за аварийного состояния (с провалами на определенных участках) улицы Киевской (имеющей важное значение для доступности и транзита), что создает существенные пробки и доставляет неудобства жителям и хозяйствующим субъектам. Стоимость реализации этого проекта превышает 260 млн. леев.

Обязательным законодательным критерием для города со статусом муниципия первого ранга является наличие и функционирование действующего аэропорта, обеспечивающего международную доступность. В этом контексте, международный аэропорт Бэлць-Лядовень (LUBL) не функционирует с 2015 года, а в его инфраструктуре начался процесс непрерывной деградации.

Следует отметить, что изначально международный аэропорт Бэлць-Лядовень был спроектирован в качестве второго аэропорта страны, из которого в прошлом выполнялись регулярные национальные и международные рейсы. Согласно технико-экономическому обоснованию, разработанному в 2019 году КО Regional Air Service (Румыния), имеются технические возможности для расширения взлетно-посадочной полосы аэропорта до 2 900 метров, что позволило бы принимать воздушные суда всех категорий.

В настоящее время доступ к централизованным услугам питьевого водоснабжения имеется лишь у 73 % населения мун. Бэлць, что ниже минимального 80 % уровня, необходимого в соответствии с действующим законодательством для городского населенного пункта для его соответствия статусу муниципия. Этот уровень ниже чем во всех региональных городах со статусом полюса развития: Кахул – 98%, Единец – 82%, Орхей – 98%, Сорока – 89%, Унгень – 82%, Комрат – 93%. Более того, водопроводная система характеризуется высокой степенью физического и морального износа, потери в сети составляют около 62 %. Положение населения, проживающих в населенных пунктах в сельской местности, относящихся к мун. Бэлць, в части доступа к централизованным услугам питьевого водоснабжения еще более плачевное. Так, количество лиц в сельской местности, подключенных к централизованным услугам питьевого водоснабжения, меньше чем в городской местности, наиболее уязвимой категорией являются лица в возрасте старше 60 лет.

Не лучше ситуация и в части охвата централизованными услугами канализации. Только 70 % жителей мун. Бэлць подключены к муниципальной системе отвода сточных вод, в то время как предусмотренный законом минимальный уровень для городов со статусом муниципия составляет 75 %. По этому показателю мун. Бэлць уже опережают многие региональные города (например, мун. Кахул и Орхей), которые получили крупные инвестиции в этой сфере от партнеров по развитию.

Станция очистки сточных вод мун. Бэлць характеризуется высокой степенью физического и морального износа. Станция не оснащена системой третичной обработки (необходимой для удаления азота и фосфора), которая требуется в соответствии с действующим законодательством. Для строительства новой станции очистки сточных вод требуются инвестиции на сумму примерно 600 млн. леев, а для решения главных проблем канализационных сетей – как минимум на 140 млн. леев.

Серьезным недостатком в развитии мун. Бэлць является состояние инфраструктуры общественных мест и основной городской инфраструктуры, построенной еще в советский период, и на которой не проводилось каких-либо системных работ по восстановлению и модернизации.

Одной из самых чувствительных городских проблем мун. Бэлць является состояние городского общественного центра. В центральной части города расположена самая большая пешеходная зона в стране (ул. Индепенденцей – Площадь Василе Александри), на которой до настоящего времени не проводились качественные ремонтные работы. Большая часть мощения, зеленых насаждений, фасадов зданий и городской мебели морально и физически устарела, утратила свою эстетичность и качество.

Кроме того, за последние 30–40 лет в большинстве дворов в кварталах многоэтажной жилой застройки, характеризуемых наличием пришедших в упадок общественных мест и устаревших инженерных сетей, не проводились восстановительные работы.

В плане обеспечения качества жизни мун. Бэлць не располагает минимальной инфраструктурой объектов, которые могли бы удовлетворять базовые потребности в отдыхе, занятиях спортом и проведении досуга и быть привлекательными для молодого и квалифицированного населения. Такое положение вещей влияет на качество жизни и возможности развития детей и подростков, а также пожилого населения.

В этой связи отмечается два серьезных недостатка: отсутствие зоны отдыха и отсутствие многофункционального спортивного комплекса.

Мун. Бэлць не располагает качественной зоной отдыха (регионального значения), которую следовало бы считать обязательным атрибутом для второго города страны. В этой связи остается неосвоенным огромный потенциал, который есть у зоны "Каяк-каноэ". Оценочные затраты на обустройство и восстановление зоны (включая развитие инженерно-технической инфраструктуры и объектов развлечений и отдыха) составляют около 100 млн. леев.

Мун. Бэлць не располагает многофункциональным спортивным комплексом национального значения по типу "Бэлць Арена" (минимальное требование для города со статусом муниципия первого ранга, согласно положениям законодательства), для обеспечения муниципальных и региональных потребностей, а также для проведения национальных и международных соревнований. На строительство такого объекта требуются минимальные инвестиции в размере около 400 млн. леев.

Государственный университет имени Алеку Руссо мун. Бэлць продолжает играть важную роль в развитии муниципия, прилагая значительные усилия по обеспечению разнообразия и модернизации предложений в сфере образования (в том числе в области инженерии, делового администрирования и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)). Вместе с тем университет сталкивается в настоящее время с серьезным вызовом, обусловленным демографическим спадом и, соответственно, сильным сокращением численности студентов (за последние 15 лет число студентов уменьшилось примерно на 2/3). В этой связи, если не будут найдены новаторские решения по увеличению числа студентов (и, прежде всего, путем интернационализации), в дальнейшей деятельности университета наступит крайне сложный период обеспечения выживания и устойчивости.

Градостроительное развитие мун. Бэлць также сдерживается низкой способностью к финансированию модернизации инфраструктуры из муниципального бюджета, налоговый потенциал на душу населения⁶ в 2020 году составлял всего 58 % по сравнению с мун. Кишинэу, будучи даже ниже чем в мун. Комрат (65 % по сравнению с Кишинэу) и Орхей (81 % по сравнению с Кишинэу).

_____________________

⁶ По данным Министерства финансов за 2021 год.

Соответственно, при недостаточно развитой экономике (средняя заработная плата ниже среднего национального уровня) и низком уровне качества жизни, мун. Бэлць не является сегодня жизнеспособной альтернативой для молодого поколения и квалифицированных специалистов, и характеризуется непрерывным оттоком мозгов и квалифицированной рабочей силы. Так, согласно статистическим данным на 1 января 2022 года, численность молодого населения муниципия составляло 25 497 человек или 26,0 % общей численности постоянно проживающего населения, из них 52,0 % – женщины и 48,0 % – мужчины. Это число постоянно снижается в результате миграционных процессов, протекающих в населенном пункте, вызванных отсутствием хорошо оплачиваемых и стабильных рабочих мест. Недостаточное экономическое развитие муниципия и ограниченные экономические возможности являются главными факторами, препятствующими молодежи мун. Бэлць реализовывать свои профессиональные устремления, как в качестве работников, так и в качестве работодателей.

В то же время самой уязвимой категорией населения в муниципии являются лица пожилого возраста (от 60 лет), численность которых по состоянию на 1 января 2022 года составляла 20 130 человек или 20,5 % всего постоянно проживающего населения. Население данной категории уязвимости, располагающее скромными доходами, наиболее ограничено в доступе к коммунальным услугам и инженерно-технической инфраструктуре (водоснабжение, канализация, тротуары). В этой связи, без существенных инвестиций в инженерно-техническую инфраструктуру муниципий столкнется с угрозой устойчивого разрушения, которое окажет отрицательное воздействие на весь регион.

Таким образом, настоящая Программа окажет прямое и косвенное воздействие на несколько категорий бенефициаров. Целевую группу составляют около 100 000 жителей мун. Бэлць, которые получат модернизированную городскую инфраструктуру, улучшенный доступ и социальные услуги, а также развитую бизнес-среду.

В целевую группу Программы входят молодые предприниматели сектора малых и средних предприятий (МСП), предприниматели с высоким экспортным потенциалом, молодые семьи, домохозяйства с низкими доходами, студенты.

Для обеспечения минимального уровня социально-экономического развития мун. Бэлць, соответствующего основным критериям законодательства, устанавливаемым для городов со статусом муниципия первого ранга, необходимы инвестиции в размере около 2,7 млрд. леев (см. приложение), в том числе 1,8 млрд. леев – на улучшение качества общественных мест, городского комфорта и инженерно-технической инфраструктуры; 0,7 млрд. леев – на улучшение доступности и городской мобильности; 0,2 млрд. леев – на поддержку интеллектуального экономического роста.

Осуществление инвестиций и реализация проектов, представленных в Программе, будут способствовать не только улучшению уровня жизни уязвимых групп (молодежи, лиц с ограниченными возможностями, лиц пенсионного возраста, молодых семей и т.д.), но и укреплению позиции муниципия Бэлць в качестве полюса развития и второго по величине городского центра страны. В то же время реализация Программы будет способствовать росту регионального ВВП и снижению расхождений между муниципием Кишинэу и Регионом развития "Север". В этой связи Программа будет способствовать увеличению числа студентов, в том числе иностранных, и повысит возможности для привлечения на рынок труда молодых специалистов и трудоспособного населения в Регионе развития Север. Таким образом, будут созданы благоприятные предпосылки для экономически активного населения и импульсное воздействие на демографический рост на региональном уровне.

Очевидно, что эти инвестиции предполагают применение финансовых усилий, значительно превышающих возможности муниципального бюджета, и не могут быть реализованы без весомой поддержки со стороны органов центрального публичного управления и международных партнеров по развитию. Важным шагом в укреплении роли мун. Бэлць в качестве полюса развития является продвижение и принятие Закона об особом статусе мун. Бэлць⁷.

______________________

⁷ Положительное заключение Правительства на проект закона (с предложениями о корректировке) одобрено на заседании Правительства от 6 июля 2022 года, организованном в мун. Бэлць.

III. ОБЩИЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Цель разработки Программы в контексте нового цикла стратегического регионального планирования (НСРР 2022–2028) состоит в детализации и конкретизации действий, необходимых для выполнения задачи ускорения развития мун. Бэлць в качестве полюса развития, в продолжении совместных усилий органов местного и центрального публичного управления, частного сектора, гражданского общества и партнеров по развитию, в том числе для направления выделения публичных и частных ресурсов на достижение стратегических целей национальной политики регионального развития.

Таким образом, согласно стратегическим параметрам НСРР 2022–2028, Региональной операционной программе "Север" (2022–2024) и новой парадигме регионального развития Республики Молдова⁸, общая цель Программы состоит в укреплении роли мун. Бэлць в качестве полюса развития и второго городского центра страны, привлекательного для жителей, предпринимателей и гостей, создающего экономический рост, благосостояние и занятость населения.

____________________

⁸ Утверждена Национальным координационным советом по региональному развитию (НКСРР) Республики Молдова 13 февраля 2020 года.

В ходе выполнения общей цели ускорения развития мун. Бэлць в качестве полюса развития, процесс реализации Программы будет сосредоточен на следующих трех специфических целях, направленных, главным образом, на преодоление существенных недостатков в области соответствия мун. Бэлць основным критериям, устанавливаемым законодательной базой для муниципиев первого ранга и городов-полюсов развития:

специфическая цель 1: градостроительная модернизация и развитие инфраструктуры публичных и коммунальных услуг;

специфическая цель 2: улучшение городской мобильности и качества национальной и международной инфраструктуры доступа;

специфическая цель 3: поддержка интеллектуального экономического роста, основанного на региональных конкурентных преимуществах.

Специфическая цель 1. Градостроительная модернизация и развитие инфраструктуры публичных и коммунальных услуг

В качестве основы при установлении данной специфической цели была принята первостепенная важность качества градостроительной инфраструктуры и инженерно-технического оснащения мун. Бэлць в определении экономической конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и социальной динамичности, как для муниципия, так и для всего северного региона Республики Молдова.

После 30 лет недостаточного развития и недостаточного финансирования градостроительная инфраструктура мун. Бэлць, затрагиваемая процессами деурбанизации, периферизации и выраженного снижения качества общественных мест, основной инженерно-технической инфраструктуры и среды проживания в целом приходит в упадок.

Как следствие, мун. Бэлць становился все менее привлекательным для планирования жизни и карьеры для молодого поколения и высококвалифицированных специалистов, а также отечественных предпринимателей и иностранных инвесторов.

В этой связи, Программой предусмотрены системные меры вмешательства по поддержке мун. Бэлць в реализации следующих приоритетных задач:

▪ градостроительная модернизация общественного центра мун. Бэлць (пешеходная зона ул. Индепенденцей/ Площадь Василе Александри) и укрепление его символичности в качестве ядра второго города страны. Меры вмешательства будут комплексно охватывать все элементы инфраструктуры качественного городского общественного центра: мощение, зеленые насаждения, фасады зданий и городскую мебель, а также экономические, торговые и представительские функции;

▪ восстановление и инженерно-техническое оснащение зоны "Каяк-каноэ" в качестве зоны отдыха и проведения досуга национального значения;

▪ строительство многофункционального спортивного комплекса национального значения по типу "Бэлць Арена" для проведения национальных и международных соревнований и спортивно-культурных мероприятий, что позволит укрепить роль и функции мун. Бэлць в качестве второго города страны;

▪ расширение сетей водоснабжения и канализации для повышения уровня охвата услугами, в целях соответствия минимальным критериям законодательства, устанавливаемым для городов со статусом муниципия: с 73 % до как минимум 80 % в части водоснабжения и с 70 % до как минимум 75 % в части канализации;

▪ строительство новой региональной станции очистки сточных вод (СОСВ), оснащенной механической, биологической и третичной ступенями очистки;

▪ восстановление и комплексная модернизация кварталов жилой многоэтажной застройки путем проведения комплексных работ по благоустройству инфраструктуры дворовых общественных мест, подъездных путей и обеспечения мер энергетической эффективности (теплоизоляция);

▪ укрепление административного и институционального потенциала населенного пункта для развития и реализации проектов городского восстановления, мобильности и т.д.: мероприятия, связанные с оценкой и исследованиями, сбором данных, общением, информированием и рекламой, управлением, мониторированием, оценкой проектов.

Специфическая цель 2. Улучшение городской мобильности и качества национальной и международной инфраструктуры доступа

В основе данной цели лежит важность внешней доступности и внутренней мобильности для обеспечения предварительных условий для развития и повышения экономической конкурентоспособности мун. Бэлць.

В этом контексте на протяжении последних 30 лет в мун. Бэлць отмечалось существенное ухудшение параметров городской доступности и мобильности, обусловленное главным образом прекращением деятельности Международного аэропорта Бэлць-Лядовень (LUBL) и снижением качества дорожной инфраструктуры (на данный момент лишь около 10 % местных дорог находятся в удовлетворительном состоянии, при этом более 50 % дорог вообще не асфальтированы).

В этой связи, Программой предусмотрены системные меры вмешательства по поддержке мун. Бэлць в реализации следующих приоритетных задач:

▪ разработка Плана устойчивой городской мобильности, содействующего развитию устойчивой городской мобильности в муниципии, обеспечивающего беспрепятственную связь с соседними населенными пунктами и устанавливающего стратегические приоритеты в отношении инвестиций в мобильность;

▪ создание предпосылок для возобновления деятельности Международного аэропорта Бэлць-Лядовень (LUBL) в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), в качестве второго аэропорта страны, а также грузового терминала. В этом контексте требуется актуализация технико-экономического обоснования и содействие расширению и укреплению деятельности объекта путем развития дополнительной инфраструктуры учебных услуг для пилотов и авиатехников, а также по техническому обслуживанию воздушных судов;

▪ восстановление дорожной инфраструктуры в целях обеспечения не менее 25 % потребностей для достижения минимального показателя соответствия населенного пункта статусу муниципия (60 % асфальтированных дорог надлежащего качества);

▪ капитальная реконструкция улицы Киевской в качестве связующей и транзитной городской артерии для кварталов Слобозия и Дачия (в которых проживают 40 % горожан) и центральной зоны муниципия, для разгрузки городского движения и улучшения качества городской мобильности, с учетом таких принципов как: обеспечение приоритета для движения общественного транспорта с нулевыми выбросами и других экологически безопасных видов транспорта: велосипед, ходьба пешком, меры безопасности, улучшенный доступ к мобильности для всех членов общества, защитные коридоры на объектах инфраструктуры: станции мониторирования загрязнителей атмосферного воздуха, обучение правилам безопасности дорожного движения.

Специфическая цель 3. Поддержка интеллектуального экономического роста, основанного на региональных конкурентных преимуществах

В качестве основы при установлении данной специфической цели была принята первостепенная важность местной экономики для качества жизни, привлекательности и перспектив развития муниципия Бэлць.

Несмотря на положительный промышленный рост (в частности, благодаря деятельности СЭЗ Бэлць), в мун. Бэлць все еще отмечается низкий уровень экономического развития и предпринимательства, в условиях, при которых размер средней заработной платы составляет всего 92 % от среднего национального уровня. В то же время на протяжении последних 20 лет наблюдалось заметное снижение относительных показателей экономического развития, как по сравнению с мун. Кишинэу, так и по сравнению со средним уровнем по Республике Молдова.

В настоящее время мун. Бэлць нуждается в системной помощи со стороны органов центрального публичного управления в укреплении инфраструктуры по поддержке бизнеса, и в частности в инновационных сферах с высокой добавленной стоимостью (прежде всего ИКТ), а также в укреплении и расширении роли Государственного университета имени Алеку Руссо, мун. Бэлць в качестве поляризатора городского развития и инноваций.

В этой связи, Программой предусмотрены системные меры вмешательства по поддержке мун. Бэлць в реализации следующих приоритетных задач:

▪ укрепление и расширение деятельности Регионального центра инноваций и технологического трансфера (NORTEK) в качестве регионального хаба предпринимательской деятельности, с упором на развитие бизнес-инкубатора и бизнес-акселератора, в тесном сотрудничестве с Организацией по развитию предпринимательства;

▪ поддержка укрепления, расширения и интернационализации деятельности Государственного университета имени Алеку Руссо мун. Бэлць в качестве международного университетского центра, путем ежегодного привлечения примерно 50 иностранных студентов, главным образом из государств Азии и Среднего Востока. В этой связи необходимо пересмотреть программу специализаций и учебных дисциплин, с учетом новых европейских экономических тенденций, обусловленных планом "Зеленая сделка" (Green Deal), цифровизации, концепций Industry 4.0/5.0, введения ключевых компетенций для всех студентов, в частности, цифровых и предпринимательских, модернизации объектов университетского городка, а также укрепления и интернационализации потенциала университетских педагогических кадров в партнерстве с одним из университетских центров Европейского союза, развития сотрудничества с региональными работодателями и органами местного публичного управления, расширения участия в проектах Horizon или в стратегических международных сетях или партнерствах с важнейшими европейскими сетями исследовательских институтов для передачи технологий и знаний;

▪ определение местных экономических секторов с потенциалом развития, способных создать для Бэлць конкурентное преимущество на национальном уровне или по отношению к Кишинэу, картографирование соответствующих учреждений, компаний, организаций из каждой сферы, обладающих потенциалом, посредством разработки стратегии интеллектуальной специализации, устанавливающей в качестве приоритетных направлений развитие и инновации в выявленных секторах;

▪ развитие местного инновационного потенциала посредством:

- укрепления публичной исследовательской базы путем обеспечения деятельности и модернизации существующих местных научно-исследовательских инновационных организаций (в дальнейшем – НИИ) и создания новых организаций, в областях, связанных с региональным или национальным рынками и оказывающих прямое экономическое воздействие, а также в областях, связанных с новыми мировыми тенденциями, такими как: сокращение зависимости от ископаемых видов топлива, продовольственная безопасность, цифровое преобразование, экономика замкнутого цикла и т.д. Проекты могут включать закупку соответствующего оборудования / технологий, интеграцию услуг для фирм, совершенствование компетенций персонала, реализацию бизнес-модели по управлению организациями в пользу фирм, поддержку сотрудничества между НИИ организациями, предприятиями и университетами. Важнейшим элементом процесса производства, освоения и распространения новых знаний является установление партнерских связей между отраслью, университетами и НИИ организациями;

- развития и обеспечения деятельности инновационных кластеров, обладающих потенциалом, в экономических сферах. Возможна поддержка по следующим направлениям: стимулирование объединения МСП в кластеры для повышения инновационных способностей предприятий и динамичности передачи технологий; реализация пилотных проектов, например, по начальному тестированию новых технологий и передаче инновационных решений в другие секторы, генерирующие инновационные решения в отношении продуктов/ процессов/ маркетинга/ организации для участников совместных проектов;

- развития системы инновационных ваучеров для содействия доступу МСП к внешним исследовательским ресурсам и активного сотрудничества между МСП и поставщиками инновационных услуг – исследовательскими организациями, университетами, организациями по технологическому трансферту и т.д.;

▪ механизмы субсидирования для финансирования МСП в выявленных секторах, обладающих потенциалом, для повышения своей производительности путем развития продукции/услуг с более высокой добавленной стоимостью, применения современных технологий i4.0/i.5.0, организационного развития, реализация новых бизнес-моделей и интернационализации, повышения энергетической эффективности в производственных процессах, в том числе за счет возобновляемых источников энергии и реализации принципов экономики замкнутого цикла;

▪ механизмы финансирования стартапов/проектов по передаче технологий/расширению производства. Новые созданные предприятия и предприятия, расширяющие свою деятельность, представляют собой ключевой фактор экономического роста и создания рабочих мест и играют важную роль в продвижении инноваций. Инвестиции могут быть сосредоточены преимущественно на развитии эффективных экосистем стартапов, обеспечивающих поддержку компаниям, начиная с момента их создания и далее на этапах их развития, в частности в сферах с высоким потенциалом роста (например, ИКТ);

▪ поддержка для цифрового преобразования местной экономики путем повышения степени цифровизации предприятий и публичных услуг. Для МСП может быть предоставлена поддержка в виде механизмов субсидирования в целях достижения высокой цифровой интенсивности, инвестиций в закупку ИТ-оборудования, лицензий, программного обеспечения, ресурсов хранения или обработки, специальных технологий по использованию искусственного интеллекта, поддержки и продвижения электронной торговли. Ускорение цифрового преобразования на уровне МСП в области ИКТ может осуществляться путем финансирования развития новых технологий, услуг, приложений (блокчейн, ИИ, технология "Интернета вещей" (IOT), автоматизация/ роботизация и т.д.), необходимых для оптимизации и развития потоков, специфичных для МСП с повышенными потребностями в цифровизации и способных воздействовать на экономическое развитие во всех областях;

▪ поддержка в области цифровизации публичных услуг, предоставляемых органами местного публичного управления и их связи с предприятиями, путем внедрения инновационных цифровых решений;

▪ преобразование промышленных помещений, заброшенных зданий для хозяйственной деятельности или развития креативных отраслей, создание базы данных (онлайн-платформы) активов и предоставление полученной информации общественности;

▪ развитие портфеля социального жилья для молодых специалистов в целях привлечения и удержания в муниципии квалифицированных кадров для публичного и частного секторов;

▪ продвижение зон, которые могут быть переданы в концессию хозяйствующими субъектами, с предоставлением подробной необходимой информации потенциальным инвесторам;

▪ инициирование действий и усилий по освещению в средствах массовой информации и продвижению преимуществ развития бизнеса в данной зоне.

В то же время меры и проекты, предлагаемые к реализации в рамках настоящей Программы, будут в обязательном порядке включать следующие трансверсальные приоритетные задачи:

• социальная интеграция: будут учитываться специфические потребности жителей из уязвимых групп, во избежание нежелательных последствий социальной маргинализации. В частности, будут учитываться нужды и интересы групп населения с небольшими доходами, пожилого населения, молодежи и лиц с ограниченными возможностями. При разработке мер по развитию должны учитываться в том числе специфические потребности неблагополучных и маргинализированных городских кварталов;

• надлежащее управление: будут продвигаться принципы прозрачности принятия решений, представительности, эффективности, результативности, инноваций и долгосрочной ориентации, в целях повышения доверия к местным и национальным субъектам, ответственным за принятие решений, и развития широких партнерских отношений по развитию между всеми участвующими субъектами;

• энергоэффективность и охрана окружающей среды: обязательный акцент на поиск и внедрение технических решений, способных обеспечивать максимальную энергетическую эффективность, в целях сведения к минимуму отрицательных последствий развития городской инфраструктуры для окружающей среды;

• гендерные аспекты: в целях обеспечения соблюдения специфических гендерных аспектов, при проектировании и развитии объектов экономической, градостроительной, технической и инженерной инфраструктуры будут в обязательном порядке учитываться разные потребности женщин, мужчин и детей (мальчиков и девочек).

IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ

Настоящая Программа предусматривает реализацию портфеля проектов, отражающих специфические индивидуальные приоритеты мун. Бэлць, определенные на основе оценки минимальных потребностей для укрепления потенциала муниципия в качестве полюса развития и второго городского центра страны. Помимо приоритетных проектов будут осуществляться и другие дополнительные действия по реализации данной Программы (изложенные в Плане действий).

Таким образом, на финансирование приоритетных проектов, предлагаемых по специфической цели 1 "Градостроительная модернизация и развитие инфраструктуры публичных и коммунальных услуг", предусмотрены затраты в размере 1 844 млн. леев.

Оценочные затраты на достижение специфической цели 2 "Улучшение городской мобильности и качества национальной и международной инфраструктуры доступа" составляют 719 млн. леев.

В то же время оценочные затраты на достижение специфической цели 3 "Поддержка интеллектуального экономического роста, основанного на региональных конкурентных преимуществах" составляют 145 млн. леев.

Помимо мероприятий, непосредственно связанных с реализацией инвестиционных проектов, Программа предусматривает и некоторые подготовительные мероприятия, связанные с обновлением стратегической документации, усилением производственных мощностей, стоимость которых оценивается в 1,0 млн. леев (данные мероприятия отражены в Плане действий).

Также Программой предусмотрены некоторые нефинансовые мероприятия, которые включают: создание Консолидированного управления по городскому развитию в составе Примэрии мун. Бэлць, мероприятия по мониторированию и оценке результатов Программы, мероприятия по поиску и привлечению дополнительных средств от партнеров по развитию.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Реализация Программы направлена на решение основных проблем социально-экономического развития мун. Бэлць, оказание поддержки муниципальным органам публичного управления в преодолении основных отставаний и недочетов в городском развитии, с целью достижения минимальных показателей, установленных законодательством для города со статусом муниципия первого ранга.

По результатам выполнения Программы могут быть определены несколько видов преимуществ (последствий) для населения мун. Бэлць и региона:

экономические последствия: создание рабочих мест и поддержка развития местной и региональной экономики, продвижение частной инициативы и создание новых возможностей для бизнеса с акцентом на использование инновационного потенциала приоритетных областей, оптимизация затрат в результате реконструкции и восстановления местных дорог;

социальные последствия: повышение благосостояния жителей муниципия и региона за счет улучшения качества городской мобильности и доступности, повышения безопасности дорожного движения, восстановления городских кварталов муниципия, снижения уровня загрязнения воздуха;

административные последствия: реализация Программы обеспечит для органа местного публичного управления возможности эффективного освоения местного потенциала, который создаст условия для улучшения социально-экономического положения в муниципии с воздействием на улучшение качества жизни людей;

экологические последствия: проекты, реализуемые в рамках Программы, предусматривающие строительство новой очистной станции, инвестирование в инфраструктуру водоснабжения, улучшение качества инфраструктуры доступа, использование видов общественного транспорта с нулевыми выбросами и других видов экологического транспорта и т.д., внесут свой вклад в обеспечение охраны окружающей среды.

Соответственно, совокупный эффект от реализации настоящей Программы будет заключаться в обеспечении соответствия уровня развития мун. Бэлць минимальным требованиям, устанавливаемым законодательством для городов со статусом муниципия первого ранга и полюса развития.

Показатели результата

Специфическая цель 1. Градостроительная модернизация и развитие инфраструктуры публичных и коммунальных услуг

Специфическая цель 2. Улучшение городской мобильности и качества национальной и международной инфраструктуры доступа

Специфическая цель 3. Поддержка интеллектуального экономического роста, основанного на региональных конкурентных преимуществах

VI. ОЦЕНКА ЗАТРАТ

Исходя из ежегодных инвестиционных возможностей НФРМР, а также условий сотрудничества с внешними партнерами по развитию, на период 2024–2028 гг. Программой предусмотрено покрытие приоритетных потребностей в инвестициях в мун. Бэлць в размере 2 709,0 млн. леев (в том числе на подготовительные мероприятия, обновление стратегической документации, мероприятия по укреплению потенциала, мониторированию и оценке) с финансированием из следующих источников:

▪ государственный бюджет:

- Национальный фонд регионального и местного развития (в дальнейшем – НФРМР);

- дорожный фонд;

- меры энергоэффективности в жилом секторе;

- местный бюджет (ОМПУ Бэлць);

▪ при поддержке партнеров по развитию (доноров, международных финансовых учреждений и частных партнеров), которых предстоит определить в процессе.

Соответственно, заявки на финансирование части приоритетных проектов могут подаваться в рамках конкурсного отбора, организуемого Министерством инфраструктуры и регионального развития, а также за счет финансовых средств НФРМР.

Вклад ОМПУ Бэлць составит 21,2 млн. леев и будет направлен на осуществление подготовительных мероприятий в форме частичной разработки конкурсной проектной документации (технико-экономические обоснования и техническая документация). В то же время ОМПУ возьмет на себя обязательное софинансирование реализации проектов, финансируемых за счет средств НФРМР (не менее 10 %), что составит 26.0 млн. леев (соответственно, общий вклад ОМПУ составит 47,2 млн. леев (21,2 млн. леев + 26,0 млн. леев). Также ОМПУ будет софинансировать и проекты, предусматривающие финансирование из внешних источников.

В целях обеспечения финансирования потребностей, не имеющих финансового покрытия, органы центрального публичного управления, в сотрудничестве с представителями органов местного публичного управления мун. Бэлць, должны прилагать системные усилия по дополнительному изысканию 2 427,8 млн. леев из других национальных публичных источников и от партнеров по развитию (доноров, международных финансовых учреждений и частных инвесторов).

В отношении оценочного бюджета, подлежащего выделению на реализацию проектов по энергоэффективности, необходимо отметить, что он не может быть рассчитан отдельно для мун. Бэлць, так как Программа финансирования "Фонд энергоэффективности в жилищном секторе Республики Молдова" предусматривает ее применение на национальном уровне, соответственно, финансовые средства будут выделяться исходя из критериев приемлемости бенефициаров на основе положений Постановления Правительства № 251/2004 об утверждении Программы финансирования "Фонд энергоэффективности в жилищном секторе Республики Молдова".

Для финансирования проектов по восстановлению дорожной инфраструктуры будут привлечены финансовые средства из дорожного фонда, согласно Программе распределения средств Дорожного фонда, ежегодно утверждаемой Постановлением Правительства.

Также Министерство инфраструктуры и регионального развития в сотрудничестве с Агентством регионального развития "Север" и Примэрией мун. Бэлць будут обеспечивать координацию необходимых мероприятий по поиску и привлечению дополнительных средств от партнеров по развитию на реализацию проектов, определенных к финансированию с помощью доноров. В этом контексте будут проводиться круглые столы, прямые визиты к потенциальным донорам, организовываться переписка по запросу помощи, двусторонние обсуждения, переговоры по поиску и привлечению финансовых средств. Ежегодно будет проводиться конференция с участием всех доноров, присутствующих в Республике Молдова, в рамках которой будет представляться информация о потребностях и прогрессе, достигнутом в ходе выполнения Программы.

VII. РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ

Процесс реализации настоящей Программы может быть сопряжен со следующими рисками:

Для представленных рисков предусмотрены меры по уменьшению их воздействия.

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ВЕДОМСТВА

Институциональная структура реализации настоящей Программы, в целом, сохранит конфигурацию, определенную в ходе выполнения НСРР 2022–2028, и будет состоять из центральных, региональных и местных учреждений.

Так, на центральном уровне, Национальный координационный совет по региональному и местному развитию (в дальнейшем – НКСРМР) продолжит действовать в качестве основного органа по принятию решений в области планирования, реализации, мониторирования и оценки настоящей Программы. В этой связи НКСРМР будет обеспечивать координацию инструментов реализации и финансовых механизмов, надзор и контроль за порядком использования выделенных финансовых средств.

Также на центральном уровне Министерство инфраструктуры и регионального развития, выступающее в качестве национального органа по реализации политики регионального развития, будет выполнять функции и полномочия, предусмотренные собственным положением об организации и функционировании.

В то же время через специализированные управления и с учетом специфики реализации настоящей Программы, Министерство будет обеспечивать:

▪ координацию операционного плана реализации Программы с использованием имеющихся финансовых средств;

▪ представление, по согласованию с Национальным бюро статистики и Агентством регионального развития (АРР) "Север", сводного анализа профиля развития и ежегодных тенденций развития мун. Бэлць в качестве полюса развития;

▪ рассмотрение и утверждение отчетов АРР "Север" о реализации Программы;

▪ разработку ежегодных отчетов о применении публичной политики развития мун. Бэлць в качестве полюса развития и их представление на рассмотрение НКСРМР;

▪ функционирование механизмов и процессов мониторирования и оценки и представление ответственным государственным учреждениям необходимой информации для проведения внешнего аудита реализации Программы, в соответствии с положениями действующего законодательства.

АРР "Север" будет выполнять роль методологического инструктора и координатора деятельности Консолидированного управления по городскому развитию в составе Примэрии мун. Бэлць и осуществлять следующие обязанности:

▪ оказание поддержки Консолидированному управлению по городскому развитию в подготовке проектов для финансирования и мониторировании их выполнения;

▪ оказание технической и методологической поддержки Консолидированному управлению по городскому развитию Бэлць в обеспечении операционного управления, связанного с реализацией проектов в рамках Программы;

▪ оказание технической и методологической поддержки Консолидированному управлению по городскому развитию Бэлць в поиске и привлечении дополнительного финансирования от доноров для реализации проектов в рамках Программы.

На местном уровне главную роль в реализации Программы будет обеспечивать Консолидированное управление по городскому развитию, созданное в составе Примэрии мун. Бэлць, которое будет выполнять следующие обязанности:

▪ разработка и подготовка проектов для финансирования и мониторирование их реализации;

▪ обеспечение операционного управления, связанного с реализацией проектов в рамках Программы;

▪ организация и проведение инвестиционных аукционов и / или конкурсов, регулируемых законодательством о государственных закупках, согласно процедурам, предусмотренным для реализации проектов городского развития;

▪ обеспечение операционного управления и мониторирования реализации проектов городского развития;

▪ обеспечение операционного управления в поддержку Министерства инфраструктуры и регионального развития и АРР "Север", а также в целях поиска, согласования и привлечения дополнительного финансирования от доноров для реализации проектов в рамках Программы;

▪ координирование процесса обновления стратегической и градостроительной документации мун. Бэлць (для включения приоритетных проектов, предусмотренных в настоящей Программе).

В этой связи Консолидированное управление по городскому развитию будет возглавлять примар мун. Бэлць, а в его состав будут входить представители главных местных и национальных субъектов, прямо или косвенно участвующих в реализации предлагаемых проектов:

▪ специализированные управления и службы из состава Примэрии мун. Бэлць;

▪ Государственный университет имени Алеку Руссо, мун. Бэлць;

▪ администрация СЭЗ Бэлць;

▪ Торгово-промышленная палата (филиал Бэлць);

▪ местные неправительственные организации, действующие в сфере городского развития.

Примэрия мун. Бэлць будет нести ответственность за надлежащую организацию и работу Консолидированного управления по городскому развитию, выполняя операционно-координирующие функции, а также функции, связанные с техническим делопроизводством.

Процедура реализации Программы предусматривает следующие действия:

▪ Консолидированное управление по городскому развитию в составе Примэрии мун. Бэлць при технической и методологической поддержке АРР "Север" разрабатывает проектные предложения в рамках настоящей Программы (с финансированием за счет средств государственного бюджета) и представляет их на рассмотрение и одобрение Министерству инфраструктуры и регионального развития;

▪ Министерство инфраструктуры и регионального развития направляет НКСРМР предложение об утверждении финансирования согласованных проектов. Проекты, одобренные НКСРМР к финансированию за счет НФРМР, будут включены в Единый программный документ;

▪ Консолидированное управление по городскому развитию в составе Примэрии мун. Бэлць при технической и методологической поддержке АРР "Север" обеспечивает реализацию, управление и представление отчетов о ходе выполнения проектов;

▪ АРР "Север" обеспечивает оперативное мониторирование реализации проектов.

Координация мероприятий по созданию предпосылок для возобновления деятельности Международного аэропорта Бэлць-Лядовень (в рамках государственно-частного партнерства) должна обеспечиваться непосредственно Министерством инфраструктуры и регионального развития.

Схема институциональной структуры координации и выполнения Программы представлена ниже:

IX. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ

Процедуры представления отчетности о выполнении настоящей Программы будут основываться на механизме и комплексных процедурах мониторирования и оценки реализации НСРР 2022–2028, состоящих из двух уровней:

▪ Национальный координационный совет по региональному и местному развитию будет нести ответственность за комплексное мониторирование и оценку полученных результатов на уровне стратегического воздействия;

▪ Региональный совет по развитию (РСР) "Север" будет нести ответственность за комплексное мониторирование и оценку полученных результатов на операционном (проектном) уровне;

▪ Министерство инфраструктуры и регионального развития будет нести ответственность за организацию и координирование всего процесса мониторирования и оценки, в том числе за подготовку и представление ежегодных отчетов в Государственную канцелярию.

Мониторирование реализации настоящей Программы будет осуществляться на основе системы ежегодной отчетности, представляемой не позднее 15 апреля года, следующего за периодом реализации.

Подготовку ежегодных мониторинговых отчетов на первом этапе и их представление в Министерство инфраструктуры и регионального развития, РСР "Север" и НКСРМР будет осуществлять АРР "Север".

Ежегодные отчеты о ходе реализации Программы будут также представляться в Государственную канцелярию для их дальнейшего обсуждения и представления на уровне Правительства.

В период реализации настоящей Программы Примэрия мун. Бэлць будет обеспечивать информационную поддержку Министерству инфраструктуры и регионального развития и систематически представлять данные согласно показателям городского развития. Также в целях обеспечения оценки динамики развития мун. Бэлць будут использоваться официальные статистические данные, предоставляемые Национальным бюро статистики.

Настоящая Программа будет проходить комплексную оценку воздействия (промежуточную и заключительную оценку) с учетом набора определенных показателей и в соответствии с процедурами, рекомендованными Государственной канцелярией. В случае необходимости будут проводиться специальные отраслевые исследования и оценки. Конечные результаты и рекомендации оценок будут включены в оценочный отчет, который будет представлен в НКСРМР и Государственную канцелярию.

Все проекты, финансируемые за счет НФРМР в рамках настоящей Программы, будут проходить аудит согласно установленным процедурам аудита проектов, финансируемых за счет средств Фонда. В то же время в случае реализации проектов при поддержке партнеров по развитию, аудит правильности использования средств на реализацию проектов будет проводиться международными донорами.

Приложение

к Национальной программе ускорения

развития мун. Бэлць в качестве полюса

развития на 2024–2028 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Национальной программы ускорения развития

мун. Бэлць в качестве полюса развития на 2024–2028 годы