Постановление № 442 от 01.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление Правительства № 199/2014

об утверждении Стратегии водоснабжения и санитации

(2014-2028 гг.)

№ 442  от  01.07.2020

 (в силу 24.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 188-192 ст. 634 от 24.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В Постановление Правительства № 199/2014 об утверждении Стратегии водоснабжения и санитации (2014-2028 гг.) (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 72-77, ст.222), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в названии постановления, в названии и по всему тексту приложения № 1 текст "(2014-2028 гг.)" заменить текстом "(2014-2030 гг.)";

2) дополнить постановление пунктом 1¹ следующего содержания:

"1¹. Утвердить План действий на 2020-2024 годы по реализации Стратегии водоснабжения и санитации (2014-2030 гг.), согласно приложению № 1¹.";

3) в приложении № 1:

а) по всему тексту:

текст "(2014-2028 гг.)" заменить текстом "(2014-2030 гг.)";

слова "Государственная экологическая инспекция" в любой грамматической форме заменить словами "Инспекция по охране окружающей среды" в соответствующей грамматической форме;

слова "Министерство просвещения" исключить;

слова "межминистерская координационная группа по внедрению Стратегии" и "координационная группа" в любой грамматической форме исключить;

слова "водопотребление" в любой грамматической форме заменить словами "водоснабжение" в соответствующей грамматической форме;

b) во Введении:

в абзаце четвертом текст "считает своевременной разработку среднесрочной (2014-2018 годы) и долгосрочной (до 2028 года) стратегии для этого сектора" исключить, а слова "и тем самым, содействуя" заменить словом "содействует";

термин "санитация" изложить в следующей редакции:

"санитация – ряд публичных услуг и мероприятий по обеспечению безопасности с санитарно-эпидемиологической, гигиенической и экологической точек зрения:

(а) сбор, транспортировка и очистка бытовых, фекальных (содержащих человеческие выделения) и ливневых вод; а также

(b) удаление и обработка осадка из туалетов, септиков и коммунальных очистных сооружений для уменьшения химического загрязнения, распространения микробов и поддержания здоровой и устойчивой окружающей среды";

с) в главе I:

в пункте 1 текст "Постановление Правительства № 662 от 13 июня 2007 г. "Об утверждении Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова" направлено на необходимость совершенствования правовой и институциональной базы Республики Молдова" в соответствии с директивами ЕС с тем, чтобы население могло получать новые услуги, качественно нового европейского уровня" исключить;

в пункте 2:

текст "Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) разработало методологию определений, утверждения и применения тарифов на публичные услуги водоснабжения, санитации и очистки сточных вод." заменить текстом "Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) разработало Методологию определения, утверждения и применения тарифов на публичную услугу водоснабжения, канализации и очистки сточных вод";

текст "Основная роль Государственной экологической инспекции в том, что касается области водоснабжения и санитации, – выдача разрешений на специальное водопользование и сброс сточных вод и проведения экологической экспертизы. Инспекция подчиняется Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды." заменить текстом "Задача Инспекции по охране окружающей среды заключается в реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, осуществления государственного контроля и надзора, предотвращения и противодействия нарушениям в областях компетенции";

после абзаца десятого внести следующий абзац:

"Агентство по охране окружающей среды является административным органом, подведомственным Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, отвечающим за реализацию государственной политики в областях деятельности, которые ему поручены, с получением наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и бюджетными ассигнованиями.";

пункт 4 дополнить следующим текстом:

"В 2018 году по сравнению с предыдущим годом количество систем водоснабжения увеличилось на 6 единиц. Таким образом, на территории страны в 2018 году было установлено 1220 систем водоснабжения. Из общего количества водопроводов в течение года работало 1168 систем, или 95,7%, также было реконструировано 11 водопроводов, из которых 10 – в сельской местности.

Ежегодно проводятся работы по восстановлению, модернизации и расширению систем водоснабжения. В 2018 году общая протяженность водопроводов и водопроводных распределительных сетей увеличилась на 0,4 тыс.км, составив 14,4 тыс.км. Также были реконструированы 67,7 км и построены 305,6 км новых сетей. Учитывая, что не все системы водоснабжения функционируют, на протяжении 2018 года фактически эксплуатировалось 14,2 тыс.км водопроводных сетей (98,6%).

Население, обслуживаемое системами водоснабжения. В настоящее время в стране располагают системой водоснабжения 53 муниципия и города и 721 населенный пункт, что составляет 50,5% населенных пунктов страны. Около 51,2% сел Молдовы не имеют доступа к сетям питьевой воды, а многие из существующих систем устарели.

Наибольшая доля населенных пунктов, имеющих доступ к системам водоснабжения, была зарегистрирована в мун.Кишинэу (85,7%) и АТО Гагаузия (78,1%), а в населенных пунктах Северного региона самый низкий уровень доступа (35,3%).

В 2018 году около 2,1 млн. населения страны воспользовались услугами водоснабжения, что составляет 60,6% от общей численности населения. Наибольшая доля населения, обслуживаемого системами водоснабжения, зарегистрирована в мун.Кишинэу (88,1%) и в АТО Гагаузия (78,4%), за ними следуют Южный регион – 64,4%, Центральный регион – 49,7% и Северный регион – 43,9%.

За последние 3 года наблюдается рост населения, подключенного к услугам водоснабжения, примерно на 242,4 тыс. потребителей.

Забор и распределение воды. В 2018 году объем забранной воды составил 131,2 млн.м³, из которых забор воды из поверхностных источников составил 87,9 млн.м³ (67,0%), из подземных источников – 30,5 млн.м³ (23,2%), а из других источников – 12,7 млн.м³ (9,7%).

В то же время количество воды, распределенной среди потребителей, составило 89,0 млн.м³, на 2,6 млн.м³ больше по сравнению с 2017 годом. Разница заключается в потреблении воды для собственных нужд предприятиями по забору воды, а также в потерях воды при транспортировке.

В среднем на одного жителя в год приходится 17,4 м³ подаваемой воды. В территориальном разрезе наибольший объем воды, подаваемой на одного жителя, зарегистрирован в муниципии Кишинэу – 41,5 м³, Южном регионе – 11,1 м³, АТО Гагаузия – 11,0 м³, затем в Центральном регионе –10,5 м³ и Северном регионе – 8,9 м³.

Из общего объема подаваемой воды 61,8 млн.м³, или 69,4%, приходится на население, 4,9% на бюджетные учреждения и 25,7% – на других потребителей и экономических агентов. Объем воды, поданный населению, по сравнению с предыдущим годом увеличился на 3,2%.

В 2018 году было зарегистрировано 24,4 тысяч случаев аварий в связи с повреждением водопроводной сети, или на 10,7 тысяч случаев меньше по сравнению с 2017 годом.

Уровень учета объема забранной воды среди потребителей на уровне страны, составило 85,1%, а наибольший уровень был отмечен в Южном и Центральном регионах, соответственно 96,2% и 92,7%.

Централизованные системы канализации¹. В 2018 году работы по отведению сточных вод от домашних хозяйств населения и от экономических и социальных объектов осуществлялись в 53 муниципиях и городах и в 73 селах. Из общего числа водопроводов только 126 были оснащены канализационными системами (10,3%), из которых работало 110 систем. Из общего количества канализационных систем 84 подключены к очистным сооружениям, из которых 73 единицы функциональны. Наилучшая ситуация относительно наличия очистных сооружений в регионах развития отмечается в АТО Гагаузия и в Южном регионе. Отсутствие очистных сооружений зафиксировано в районах Глодень и Сорока.

_____________________

¹ Централизованная канализационная система – совокупность технологических установок, функционального оборудования и специальных средств, через которые осуществляется публичная услуга канализации. Публичная услуга канализации включает, в частности, следующие компоненты: публичные сети канализации, насосные станции, очистные сооружения, выпускные коллекторы.

Общая протяженность канализационных сетей составила 2,9 тыс.км, из которых фактически эксплуатировалось 2,8 тыс.км (96,6%). По сравнению с предыдущим годом общая протяженность канализационной сети уменьшилась на 1,7 км. В течение года было реконструировано 16,2 км и построено 71,3 км канализационных сетей.

Население, подключенное к канализационной системе. В 2018 году более 1,0 миллиона человек имели доступ к централизованным системам канализации, что составляет 29,3% от общей численности населения. В городской местности насчитывалось 979,6 тыс. человек, имеющих доступ к централизованным канализационным услугам, что составляет 64,1% городского населения страны, а в сельской местности – 57,3 тыс. человек пользовались канализационными услугами, что составляет 2,8% сельского населения страны.

Сбор сточных вод. Общий объем водоотведения в 2018 году составил 69,5 млн.м³, из которых 57,2% представляют собой сточные воды от населения, что составляет более 2,6 п.п. по сравнению с 2017 годом.

На очистные сооружения было подано 67,3 млн.м³ сточных вод (96,9%). Из общего объема очищенных сточных вод 98,8% были очищены механически, 96,2% биологически, а 4,1% были недостаточно очищены. В течение года на канализационных сетях было зарегистрировано 24,4 тыс. аварий, что на 1,1 тыс. меньше, чем в 2017 году.";

d) в главе III:

пункт 1) дополнить абзацем следующего содержания:

"В настоящее время наличие воды не является обязательным ограничением для развития. Тем не менее отсутствие нормативных положений, касающихся подземных вод, остается важным для сектора водоснабжения населения, промышленности, сельскохозяйственной отрасли, а их качество и количество недостаточно точно определены. Изменение климата является наиболее значимым внешним риском для водной безопасности, и разработка политической и правовой базы будет включать решения по предотвращению, ликвидации и уменьшению этих стихийных бедствий, влияющих на водный сектор.";

пункт 2) дополнить следующими абзацами:

"Институциональная реформа центрального публичного управления в области охраны окружающей среды была проведена с целью улучшения реализации отраслевой политики и планов интегрированного управления водными ресурсами в районах речных бассейнов, установленных в Республике Молдова, а также принятых международных обязательств.

Применение и реализация принципа "регионализация публичных услуг водоснабжения и санитации" остается проблемой в рамках институциональной структуры органов местного публичного управления, потому что путается с децентрализацией этих услуг.";

пункт 3) дополнить следующим абзацем:

"Продвижение индивидуальных систем санитации развито слабо. Отсутствуют институциональные возможности для привлечения инвестиций в строительство инфраструктуры водоснабжения и канализации, внедрение инвестиций и управление построенными системами.";

е) в главе IV:

пункт 2):

дополнить буквой f) следующего содержания:

"f) достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР 6.1 и 6.2) к 2030 году.";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Будет учитываться гендерный аспект в области управления водными ресурсами, а также поощрение более активного участия женщин в процессе принятия решений в этой области, с целью воспитания уважения к реализации защиты прав человека, обеспечению ценностей правового государства, экономического роста и устойчивости общества в целом.";

пункт 3) изложить в следующей редакции:

"3) Конкретные цели

a) Улучшение менеджмента публичных услуг водоснабжения и санитации

Менеджмент публичной услуги водоснабжения и санитации, в особенности в части организации и управления, претерпел изменения за последние годы, как с институциональной точки зрения, так и с точки зрения методов работы.

Органы местного публичного управления обладают исключительной компетенцией в отношении создания, организации, управления и мониторинга публичных услуг водоснабжения и канализации, а также создания, администрирования и эксплуатации коммунально-технической инфраструктуры, связанной с обслуживанием, являющейся собственностью административно-территориальных единиц.

Регионализация услуг водоснабжения и канализации, которые в настоящее время фрагментированы и рассеяны, является ключевым элементом политики развития сектора. Целью регионализации является переход от большого числа поставщиков услуг к ограниченному числу операторов, способных предоставлять устойчивые услуги по приемлемым тарифам, что обеспечит возмещение инвестиционных затрат и последующее развитие систем водоснабжения и канализации.

Согласно отчетам Счетной палаты, ситуация в области окружающей среды и в секторе водоснабжения и канализации населенных пунктов в республике является тревожной и зашла в тупик. Наиболее сложная ситуация наблюдается в сельской местности, то есть затрагивает около 60% населения страны. Таким образом, сельские населенные пункты не обеспечены централизованными системами водоснабжения водой питьевого качества, что обусловливает риск заболеваний населения в сельской местности из-за отсутствия адекватных физиологических условий. В то же время отсутствие систем канализации приводит к загрязнению окружающей среды путем загрязнения поверхностных и подземных вод. Финансовое положение является критическим из-за многочисленных факторов (необеспечение соответствия, регламентирующей базы деятельности принципам эффективного менеджмента; неразработанные/неутвержденные стратегии развития и инвестиций, бизнес-планы/ оценки доходов и расходов; необеспечение мониторинга и контроля управляемого имущества) (Отчеты Счетной палаты № 14/2012 и № 49/2017).

Сельские населенные пункты регионов Север, Центр, Юг в большинстве случаев снабжаются подземными водами, которые зачастую не соответствуют нормативным требованиям к качеству питьевой воды. Основными загрязнителями, содержащимися в подземных водах, являются фтор, аммиак, бор, сероводород и т.д. Старые трубы представляют постоянный риск микробиологического загрязнения. Системы мониторинга качества воды существуют во всех городских районах, в то время как сельские населенные пункты обеспечиваются только нерегулярными тестами контроля, осуществляемыми лабораториями центров общественного здоровья и Инспекцией по охране окружающей среды. Необходимо значительное улучшение качества питьевой воды путем привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры и создания жизнеспособных операторов, которые совместно с органами местного публичного управления будут решать существующие проблемы снабжения питьевой водой населения и улучшать качество услуг канализации. Хотя во всех городских зонах имеются очистные сооружения, большинство существующих очистных сооружений разрушены и нефункциональны (Региональные отраслевые программы водоснабжения и канализации регионов развития, 2014 г.)

В то же время рекомендуется, чтобы руководство предприятий водоканалов сосредоточилось на инвентаризации основных средств и приняло меры в отношении документации инфраструктуры. Инфраструктура системы водоснабжения включает в себя конструкции и оборудование, относящиеся к системе водозабора, хранения, дезинфекции и распределения воды вплоть до границы объектов собственности. Действующие процедуры обслуживания применяются только для поддержания системы водоснабжения или канализации в рабочем состоянии. В настоящее время нет четких процедур по обслуживанию, а есть только служебные правила. Отсутствуют процедуры для планирования крупных мероприятий по обслуживанию. В качестве рекомендаций для операторов была предложена разработка Генерального плана водоснабжения и канализации и Технико-экономических обоснований, касающихся вариантов водоснабжения и канализации на районном уровне, что указывает на необходимость расширения услуг водоснабжения и канализации на сельские населенные пункты, которое может быть достигнуто путем создания региональных операторов (Отчеты по диагностическому анализу, выполненные при поддержке проекта USAID по поддержке органов местного управления Молдовы, 2014 г.).

Регионализация основана на межобщинном сотрудничестве, посредством которого органы местного публичного управления объединяются и сотрудничают с целью совместной организации и управления публичными услугами водоснабжения и канализации.

Деятельность по водоснабжению и канализации на региональном уровне имеет следующие преимущества:

- предоставление услуг на региональном уровне, с использованием интегрированных систем, что приведет к уменьшению утечек воды, будет содействовать принципу сохранения ресурсов, минимизации инвестиций и охране водных ресурсов;

- увеличение возможностей подготовки и реализации инвестиционных проектов, а также возможностей для ведения переговоров о финансировании;

- улучшение качества предоставляемых услуг, отношений с клиентами и их восприятие операторов;

- достижение масштабной экономии за счет снижения отдельных категорий затрат: централизация счетно-фактурной деятельности и финансового менеджмента, управление лабораториями на централизованном уровне и др.

- управление деятельностью с использованием современных и эффективных инструментов менеджмента и снижение влияния политических факторов на процесс принятия решений.

На сегодняшний день регионализация осуществлялась в пределах административных границ районов и проводилась под управлением крупнейших районных операторов систем водоснабжения и канализации, которые расширили свою рабочую зону до других административно-территориальных единиц. В результате были сформированы 8 региональных операторов (АО "Servicii comunale Floreşti", АО "Apă-canal Leova", АО "Apă-Termo Ceadâr-Lunga", АО "Regia Apă-canal Orhei", АО "Regia Apă-canal Soroca", АО "Amen-Ver Hînceşti", АО "Apă-canal Nisporeni", АО "Apă-canal Cahul"), к которым добавлен оператор из муниципия Кишинэу (АО "Apă-canal Chişinău"). Например, оператор из Флорешть (АО "Servicii comunale Floreşti") работает в 34 населенных пунктах в районах Флорешть, Шолдэнешть и Сорока. Органы местного публичного управления в районах Дрокия, Единец, Рышкань, Фэлешть, Кэлэрашь, Унгень и Криулень начали процесс регионализации услуг водоснабжения и канализации. Остальные районы находятся на разных этапах осуществления регионализации услуг водоснабжения и канализации.

Для значительной части районов страны необходимо осуществление кампаний по информированию органов местного публичного управления о национальной политике развития услуг водоснабжения и канализации с целью создания региональных технически и экономически влиятельных операторов, способных реализовывать крупные инвестиционные проекты и улучшать качество услуг, предоставляемых потребителям.

В секторе водоснабжения и санитации наблюдается недостаток нормативных актов и стандартов, соответствующих стандартам Европейского Союза, в том числе для небольших систем в сельской местности. Этот сектор в настоящее время в значительной степени основывается на нормах и правилах, применяемых в строительстве (СНиПы, государственные стандарты, ГОСТы), которые были разработаны и использовались в бывшем Советском Союзе. Эти акты устарели и приводят к увеличению капиталовложений и эксплуатационных расходов, инфраструктура становится слишком завышенной.

Водные ресурсы по количеству и качеству напрямую влияют на сектор водоснабжения и канализации. Необходимо провести моделирование баланса водных ресурсов, имеющихся на территории Молдовы, и трансграничных ресурсов, которое будет способствовать пониманию возможных дефицитов воды для развития сектора в перспективе, обеспечения водной безопасности, сезонной надежности водоснабжения и его доступности, что может быть ограничивающим фактором.

Политика сектора основана на национальных и международных обязательствах страны и требует быстрого развития этого сектора. Эти обязательства требуют разработки гораздо более высоких стандартов услуг водоснабжения и санитации. Один из этих стандартов представляет систему экономического регулирования сектора водоснабжения и санитации, которая в Республике Молдова развита слабо. Экономическое регулирование может быть определено как набор правил, процедур, практик, институтов, стандартов и норм, которые устанавливают, контролируют и применяют экономические рычаги (тарифы, стандарты услуг) сектора водоснабжения и санитации, соответствующие целям национальной политики.

Республика Молдова предприняла важные меры для развития системы экономического менеджмента в данном секторе путем принятия Закона № 303/2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации, был создан регулирующий орган – Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) с соответствующими полномочиями. Тем не менее необходимо разработать пакет справочных документов для создания и внедрения экономических инструментов по регулированию сектора водоснабжения, а также для улучшения менеджмента услуг и для эффективного управления водными ресурсами.

b) Планирование и развитие публичных систем водоснабжения и канализации с целью расширения доступа населения к высококачественным услугам

Органы центрального публичного управления будут определять финансовые источники для развития систем водоснабжения и канализации, в том числе из государственного бюджета.

Ответственность за реализацию инвестиций в сектор водоснабжения и санитации лежит на органах местного публичного управления, которые должны принимать все необходимые меры для модернизации, оптимизации и развития местной инфраструктуры и повышения надежности предоставления и качества публичных услуг водоснабжения и санитации.

Учитывая их ограниченные финансовые возможности, необходимо осуществлять тщательное планирование инвестиций в среднесрочной и долгосрочной перспективе посредством разработки краткосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, согласованных с градостроительными планами и задачами территориального планирования, стратегий социально-экономического развития, в соответствии с бюджетным и нормативным процессом, а также с международными обязательствами Республики Молдова в области водоснабжения и санитации, охраны окружающей среды и др.

Интегрированные/централизованные системы водоснабжения будут продвигаться в рамках районального/регионального администрирования, а канализационные системы на основе выделенных агломераций, в целях оптимизации инвестиций и эксплуатационных расходов, связанных с такими инвестициями. Для достижения этой цели, административно-территориальные единицы будут сгруппированы и разработают долгосрочную совместную инвестиционную программу для развития сектора водоснабжения и санитации.

Целью на 2020–2024 годы является обеспечение охвата инфраструктурой водоснабжения и канализации/санитации, составляющего в городских зонах 80% и в сельских зонах – 75%.

c) Гармонизация национального законодательства в сфере водоснабжения и санитации в соответствии со стандартами сообщества и международными обязательствами

Будут предприняты меры по улучшению, пересмотру и регулированию правовых рамок деятельности публичных услуг водоснабжения и канализации путем внедрения европейских принципов менеджмента и усиления ответственности органов местного и центрального публичного управления в целях обеспечения качественных публичных услуг.

Проблемы, существующие в секторе водоснабжения и канализации, требуют срочных решений, а также разработки правил и мер по их улучшению посредством:

- разработки и/или пересмотра нормативно-правовых актов для гармонизации национального законодательства в соответствии с законодательством Европейского Союза, обеспечения соблюдения других международных обязательств страны (включая Повестку дня 2030 г. в области Целей Устойчивого Развития 6 и Парижское соглашение о климатических изменениях);

- изменений законодательства с целью реализации политики регионализации сектора, с тем чтобы ассоциации территориально-административных единиц и региональных операторов были созданы, имели возможность осуществлять свою деятельность на основе простых и единых процедур, как с институциональной точки зрения, так и с точки зрения делегирования управления услугой и компетенциями, которыми ассоциации были уполномочены;

- разработки экономических инструментов для управления и поддержки целей программных документов в секторе водоснабжения и санитации и для социальной поддержки уязвимых и маргинальных групп потребителей для обеспечения справедливого доступа к безопасной и доступной по цене питьевой воде в качестве основного права человека;

- применения принципов "загрязнитель платит" и "потребитель платит" для защиты природных экосистем, водных ресурсов и здоровья населения";

f) в главе V:

в пункте 1:

абзац седьмой дополнить буквой d):

"d) проведение контроля с целью мониторинга и проверки деятельности операторов, обладателей лицензий, с целью соблюдения действующего законодательства в области регулирования сектора водоснабжения и канализации";

после абзаца седьмого внести следующий текст:

"Экономическое регулирование сектора водоснабжения и санитации может быть определено как набор правил, процедур, практик, учреждений, стандартов и норм, которые устанавливают, контролируют и применяют экономические рычаги (тарифы, стандарты услуг) сектора. Поскольку централизованная система водоснабжения и санитации является естественной монополией, экономическое регулирование сектора осуществляется либо посредством договора (например, соглашения о частно-государственном партнерстве, которые еще не используются), либо компетентным регулирующим органом (т.е. профессиональным регулятором). Республика Молдова предприняла важные шаги для развития системы экономического регулирования сектора путем принятия Закона № 303/2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации, в соответствии с которым в 2014 году было создано Национальное агентство по регулированию в энергетике. Однако надежные инструменты экономического регулирования (ИЭР) являются не только регулирующим учреждением, но и включают в себя множество других аспектов:

- экономическая эффективность, то есть рациональное использование ресурсов для достижения наилучших результатов;

- возмещение затрат, то есть получение доходов для покрытия операционных, административных и эксплуатационных расходов;

- одинаково равное обслуживание всех клиентов, исключение случаев злоупотребления положением в естественной монополии;

- финансовая стабильность, то есть минимизация колебаний размера доходов;

- сохранение и эффективное использование природных ресурсов путем использования соответствующих экономических и экологических стимулов;

- социальная направленность услуг водоснабжения и санитации без превращения предприятий водоканала в орган социальной защиты;

- исключение необоснованных полномочий в области охраны окружающей среды, общественных услуг и социальной сферы;

- простота и наглядность.

Чтобы получить вышеуказанные результаты, необходимо обеспечить:

- надлежащее управление регулирующего органа;

- надлежащую интеграцию всех компонентов ИЭР, координацию их деятельности и связь между ними.";

пункт 2 после абзаца тринадцатого дополнить следующим абзацем:

"Централизованная инфраструктура водоснабжения и канализации для городских и сельских зон (общий требуемый и максимальный суточный расход воды и объем сброса сточных вод) будет планироваться с учетом потребности в воде, полученной по результатам расчетов технико-экономического обоснования. Расчеты должны выполняться на основании нормативных актов, утвержденных органом центрального публичного управления, ответственным за деятельность в сфере проектирования и строительства. Оптимальный вариант предлагаемого решения для развития инфраструктуры определяется меньшей стоимостью инвестиций и снижением затрат, с учетом расходов на материальные ресурсы, рабочую силу, электроэнергию, топливо, а также возможности их снижения как во время строительства, так и в период эксплуатации. Расчет всех затрат на создание и эксплуатацию систем должен основываться на вероятных последствиях воздействия систем водоснабжения и канализации на окружающую среду и продолжительность эксплуатации инфраструктуры.";

пункт 3 дополнить следующим текстом:

"Основным условием совершенствования организации публичных услуг является экономически эффективный масштаб деятельности оператора с учетом существующих источников водоснабжения, инфраструктуры водоснабжения и канализации, санитарно-технических сооружений и административно-территориального деления страны.

Оптимальные зоны услуг для таких операторов будут определены с учетом методологии, установленной для разграничения "агломераций" и соответствующих чувствительных зон, а также того факта, что исторически в Республике Молдова услуги водоснабжения и канализации интегрированы вертикально (то есть предоставляются одним и тем же оператором).

В то же время деятельность региональных компаний может дополняться небольшими частными операторами, действующими в рамках модели частно-государственного партнерства и другими.

"Регионализация" публичных услуг водоснабжения и канализации будет осуществляться, в основном, на основе и с помощью экономических и налоговых стимулов, если исключением случаев, когда "регионализация" не является настоятельной необходимостью, обусловленной наличием единого источника водоснабжения или конкретными технологиями систем водоснабжения и канализации или другими вескими причинами.

Органы центрального и местного публичного управления будут предоставлять консультации в соответствии с компетенцией для реализации настоящей Стратегии с целью применения принципа "регионализации", включая: i) инвентаризацию и техническую оценку основных средств; ii) государственную регистрацию права собственности на эти фонды; iii) создание нормативно-правовой базы для делегирования управления основными фондами операторам службы водоснабжения и канализации; (iv) подготовку пакета стандартных документов для этих операторов, включая перечень показателей эффективности и т.д.

Оценка деятельности операторов будет выполняться на основании общепринятой системы показателей эффективности (сравнительный анализ/ benchmarking), созданной на национальном уровне, с учетом международной практики, в интересах органов публичного управления, которые делегируют управление услугой, а также осуществляют информирование общественности, Правительства Республики Молдова о результатах работы операторов и сектора водоснабжения и канализации в целом.";

g) главу VI дополнить следующим текстом:

"Сектор водоснабжения и санитации финансируется из средств государственного бюджета и при поддержке внешних доноров. Финансовые инвестиции в сектор в период 2013-2019 годов представлены в приведенной ниже таблице, которая включает данные бюджетной линии подпрограммы 7503 "Обеспечение водой и санитация".

Источник: Проект "Укрепление институционального потенциала в секторе водоснабжения и санитации в Республике Молдова" (Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству – Австрийское агентство по развитию).

Национальный экологический фонд был создан с целью сбора дополнительных ресурсов для финансирования проектов по охране окружающей среды и восстановлению экосистем. В связи с этим Правительство возлагает большие надежды на коэффициент рентабельности в отношении использования ресурсов фонда и их влияния на экологическую ситуацию в республике. В период 2016–2019 гг. было начато осуществление 306 проектов в области водоснабжения и канализации, финансируемых из Национального экологического фонда, общая сумма которых составляет 734.585,083 лея. Были построены 1010,46 км водопроводных сетей; 293,77 км канализационных сетей; 16 сооружений по очистке сточных вод; 5 сооружений по обработке воды; 21 артезианская скважина.

В контексте разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период на 2020-2022 годы запланировано около 600 млн.леев из Национального экологического фонда и 290,71 млн.леев из Национального фонда регионального развития с целью реализации проектов водоснабжения и санитации.

Финансовая компенсация для восстановления водных ресурсов недостаточна. Основной принцип Директивы ЕС по экологической ответственности заключается в том, что нарушенные природные ресурсы, экосистемы и экосистемные услуги должны быть восстановлены в природе (где это технически осуществимо и экономически целесообразно). В этом контексте рекомендуется рассмотреть возможность разработки механизма замены практики применения платежей за загрязнение водных ресурсов сбросами сточных вод с превышением предельно допускаемых концентраций загрязняющих веществ, с практикой компенсации за негативное воздействие путем восстановления исходного состояния водоприемника. Понятие "ущерб, наносимый водным объектам" требует самостоятельной законодательной консолидации, распространяющей свое содержание на процессы деградации и истощения водных ресурсов.

В Республике Молдова доступ к воде и санитации определяется, в основном, местом проживания и доходами. Большинство бедных домохозяйств находятся в сельской местности и неравенство в доходах является наиболее важным фактором неравенства, связанного с доступом к воде и санитации. Данные Национального бюро статистики, а также данные национальных опросов общественного мнения показывают, что наиболее важные неравенства в доступе к воде и санитации связаны с неравенством в доходах (неравенство в доходах было бы меньше, но все же существенным, если бы доступ бедных домохозяйств к услугам мог быть сравним с доступом домохозяйств со средним доходом). За ними следуют неравенства, основанные на ограничении возможностей, и неравенства, касающиеся шансов на доступ ромов и не ромов. Гендерное неравенство представляется менее значительным.

За последние десять лет неравенство в доступе неуклонно сокращалось. Это во многом обусловлено фактором постоянных инвестиций в сельские сообщества. Поскольку большинство бедных домохозяйств находятся в сельской местности, неравенство доступа в сельской местности сократилось, также как и неравенство, основанное на доходах.

Другой особенностью неравенства в доступе к этим услугам является неравенство между сообществами, представленное на рисунке ниже. Это разница между процентом домохозяйств, указывающих, что в их сообществе имеются определенные услуги (например, централизованная система питьевого водоснабжения), и процентом домохозяйств, которые имеют и пользуются этой услугой.

Неравенство между сообществами позволяет более точно понять уровень неравенства, потому что первым условием получения домохозяйства той или иной услуги является наличие этой услуги в сообществе.

Неравенство в отношении ромов обусловлено как исключающими, так и дискриминационными действиями. Около 47% ромов считают, что ограниченный доступ к государственным услугам связан с тем, что они принадлежат к этой этнической группе. Такое большое количество представителей с этим мнением объясняется только наличием такой практики в реальной жизни. Наиболее заметное неравенство подтверждается ромами и лицами с ограниченными возможностями. На приведенном ниже рисунке показана удаленность (неравенство) между группами сообщества с точки зрения финансовой доступности. Наиболее уязвимыми группами являются: ромы, лица с ограниченными возможностями, малоимущие и лица предпенсионного возраста (которые, скорее всего, заняты в натуральном сельском хозяйстве).

Источник: Unequal Moldova, 2019 г."

h) главу IX после абзаца второго дополнить следующими абзацами:

"Настоящая Стратегия будет реализована в соответствии с Планом действий, предусмотренным в приложении № 1¹. Ответственность за реализацию настоящей Стратегии возлагается на учреждения, указанные в Плане действий на текущий период, в соответствии с их компетенцией.

План действий является основным механизмом реализации настоящей Стратегии. Запланированные мероприятия направлены на достижение конкретных целей, а по результатам соблюдения установленных сроков и показателей каждого мероприятия будет оцениваться степень выполнения действий.";

4) дополнить приложением № 1¹ следующего содержания:

"Приложение № 1¹

к Постановлению Правительства № 199/2014

План действий на 2020-2024 годы

по реализации Стратегии водоснабжения и санитации (2014-2030 гг.)

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.