Постановление № 444 от 29.06.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы управления Дунайско-Прутским

и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023–2028)

№ 444  от  29.06.2022

 (в силу 12.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 257-263 ст. 649 от 12.08.2022

* * *

На основании статьи 19 Закона № 272/2011 о воде (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 81, ст.264), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023–2028) (прилагается).

2. Министерству окружающей среды через Агентство "Apele Moldovei" обеспечить мониторинг внедрения цикла II Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом (2023–2028).

3. Агентству "Apele Moldovei" представлять Комитету Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа информацию о выполнении Плана мероприятий по внедрению указанной программы.

4. Агентству "Apele Moldovei" представлять Правительству ежегодно, до 25 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о ходе реализации данной программы.

5. Финансирование мер, предусмотренных в указанной программе, осуществлять на основе и в пределах отчислений, утвержденных для этой цели в бюджетах соответствующих государственных органов / учреждений, а также из других источников, согласно законодательству.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

7. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 955/2018 об утверждении Плана управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 448–460, ст.1259).

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 444/2022

ПРОГРАММА

управления Дунайско-Прутским и Черноморским

бассейновым округом, цикл II (2023–2028)

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Программа управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом на 2018–2023 годы (цикл I) была основана на улучшении мониторинга качества воды и нормативной базы, а также на улучшении обеспечения доступа населения к услугам водоснабжения и канализации.

Надзор за качеством поверхностных вод проводился в 90 секциях по 72 гидрохимическим параметрам, а сеть мониторинга качества воды была расширена за счет 31 секции. В рамках международных договоров, таких как Конвенция по сотрудничеству в области охраны и устойчивого использования реки Дунай, Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования вод Прута и Дуная, Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о совместном использовании и охране пограничных вод, проводились ежемесячные и ежеквартальные исследования.

Оценка экологической ситуации в цикле I (План управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом на период 2018–2023 гг.) показала, что число проводимых химических анализов недостаточно, необходим регулярный отбор проб и качественный анализ (реактивы, персонал). Сложной задачей остается проведение гидроморфологического мониторинга поверхностных водных объектов.

В целях эффективного управления подземными водами была подготовлена матрица и модель дизайна паспортов водных объектов, пробурены 3 наблюдательные скважины для 3 подземных водных объектов, подготовлены 12 паспортов родников и 3 паспорта наблюдательных скважин. Составлен набор цифровых карт качества подземных вод, которые опубликованы на портале www.geologie.gov.md. Предстоит расширить сеть мониторинга за счет 15 новых пунктов мониторинга, т. е. по 5 пунктов мониторинга для каждого подземного водного объекта в пределах бассейна.

Меры, изложенные в Плане действий по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, будут способствовать достижению надлежащего состояния поверхностных и подземных вод путем предотвращения ухудшения состояния и обеспечения долгосрочной устойчивости использования водных ресурсов в соответствии с Законом № 272/2011 о воде, который предполагает инновационный подход к управлению водными ресурсами на основе управления гидрографическими бассейнами.

Цикл II обеспечит преемственность общей цели Стратегии окружающей среды на 2014–2023 годы и Плана действий по ее внедрению, утвержденных Постановлением Правительства № 301/2014, состоящей в создании эффективной системы экологического управления, которая способствует повышению качества экологических факторов и обеспечению права населения на чистую, здоровую и устойчивую природную среду. Для достижения этой цели установлены конкретные цели 5 и 6, которые предусматривают:

"5) создание системы комплексного мониторинга и контроля за качеством окружающей среды;

6) обеспечение рационального использования, охраны и сбережения природных ресурсов путем: а) улучшения качества не менее 50% поверхностных вод за счет внедрения системы управления гидрографическими бассейнами".

Эти цели предусматривают направления действий по развитию эффективной системы интегрированного мониторинга явлений загрязнения подземных вод, диффузного загрязнения поверхностных вод, включая модернизацию интегрированной системы мониторинга воды путем развития во всех гидрографических бассейнах сетей мониторинга и их внедрения. Республика Молдова должна внедрить новую систему показателей качества воды, включающую 5 конкретных классов, для мониторинга экологического состояния и качества воды.

Направления действий для конкретной цели 6.2. "Обеспечение к 2023 году доступа около 80% населения к надежным системам и услугам водоснабжения и около 65% к системам и услугам канализации" устанавливают обеспечение к 2023 году доступа около 80% населения к системам и услугам водоснабжения и около 65% – к системам и услугам канализации путем расширения централизованных систем водоснабжения и канализации и увеличения уровня доступа населения к этим услугам. Низкий уровень технического и санитарного оборудования и его отсутствие в некоторых районах сокращает доступ населения к услугам водоснабжения и канализации.

Необходимо внедрить интегрированную систему управления водными ресурсами, основанную на принципе гидрографического бассейна и учитывающую гидрологию определенного бассейна. В пункте 58 приложения № 2 к Постановлению Правительства № 301/2014 об утверждении Стратегии окружающей среды на 2014–2023 годы и Плана действий по ее внедрению указывается на необходимость создания системы управления водными ресурсами на основе принципа гидрографического бассейна путем:

- определения бассейнов и гидрографических округов и создания административных механизмов для трансграничных рек, озер и других водных объектов;

- обеспечения экономического анализа водопользования, влияния деятельности человека на состояние вод и особенностей гидрографических округов.

Кроме того, цикл II согласован с требованиями Стратегии водоснабжения и санитации (2014–2030 гг.), утвержденной Постановлением Правительства № 199/2014, относительно доступа к безопасной воде и адекватной санитации для всех населенных пунктов и населения Республики Молдова, в целях улучшения здоровья, достоинства и качества жизни и экономического развития страны.

Конкретные задачи, поставленные в цикле II, будут способствовать:

a) ликвидации загрязнения водных ресурсов из точечных и диффузных источников путем восстановления и строительства канализационных систем, включая системы сбора дождевой воды, разработке и реализации планов водоснабжения и санитации в подбассейнах указанного гидрографического округа для улучшения коммунальных и санитарных условий населения;

b) снижению загрязнения, вызванного или индуцированного нитратами из сельскохозяйственных источников, предотвращению загрязнения, вызванного использованием нитратов, путем внедрения надлежащей сельскохозяйственной практики против загрязнения нитратами, используемыми в сельскохозяйственной деятельности, в контексте достижения надлежащего состояния всех водных ресурсов, их охраны и обеспечения надлежащего качества;

c) снижению гидроморфологических изменений водных ресурсов путем установления экологического стока рек, восстановления водного баланса на приоритетных территориях, рационального водопользования;

d) адаптации к изменению климата за счет использования эффективных ирригационных технологий, облесения земель, особенно в зонах охраны водных ресурсов, продвижения почвозащитного сельского хозяйства, создания эффективной системы мониторинга водных ресурсов;

e) смягчению последствий засухи для экономики, общества и окружающей среды путем создания эффективной системы управления водными ресурсами;

f) улучшению управления рисками наводнений за счет разработки территориальных планов управления рисками наводнений в районах с потенциальным риском наводнений, создания и восстановления водно-болотных угодий;

g) управлению водными ресурсами в соответствии с европейскими стандартами путем разработки платформы управления данными, развития нормативной и институциональной базы для мониторинга поверхностных и подземных водоемов;

h) охране и постоянному мониторингу выявленных охраняемых территорий для обеспечения предотвращения ухудшения качества воды, поддержания и сохранения видов, обитающих на этих территориях, снижения уровня загрязнения, улучшения качества воды и минимизации антропогенного воздействия на этих территориях.

Цикл II включает характеристику гидрографического бассейна и оценку состояния поверхностных и подземных вод. Ключевым компонентом является анализ основных нагрузок и их влияния на состояние водных ресурсов. При определении экологических целей были учтены выявленные значительные нагрузки, а также исключения из достижения "надлежащего экологического и химического статуса / потенциала".

Трансграничный аспект гидрографического бассейна Дунай-Прут и Черное море представляет особый интерес для прибрежных государств Черного моря, Дуная и Прута. Став частью Конвенции по сотрудничеству в области охраны и устойчивого использования реки Дунай (София, 1994), ратифицированной Постановлением Парламента № 323/1999, Республика Молдова приняла решение о сотрудничестве под эгидой Международной комиссии по охране реки Дунай в целях внедрения Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2000/60/ЕС от 23 октября 2000 года о создании рамочной политики сообщества в области водных ресурсов на той части территорий, которые относятся к бассейну реки Дунай.

План действий по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом (2023–2028), цикл II, предусматривает постепенное сокращение загрязнения из точечных и диффузных источников, адаптацию водных ресурсов к изменению климата и уменьшение нагрузки, вызванной гидроморфологическими изменениями, минимизацию антропогенного влияния на водные ресурсы, смягчение явления засухи и улучшение управления рисками наводнений, обеспечение надлежащего руководства в интегрированном управлении водными ресурсами.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Общая площадь Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа в пределах Республики Молдова составляет 14 770 км², что составляет 43,6% площади страны. С административно-территориальной точки зрения он расположен в периметре 18 административных районов. Численность населения, проживающего в границах округа, составляет около 1 млн жителей.

Водные ресурсы рек были оценены на основе мониторинга, проведенного Государственной гидрометеорологической службой. Среднегодовой объем стока реки Прут составляет 2,7 км³ и варьирует от 1,2 км³ (в засушливые годы) до 5 км³ (в годы с обильными осадками). Среднегодовой расход составляет 78-94 м³/c, с колебаниями от 40 до 162 м³/c (таблица 1).

Многолетний средний расход притоков реки Прут варьирует от 1,21 м³/с (р. Гырла Maрe) до 2,64 м³/с (р. Каменка). Наибольший годовой сток воды характерен для реки Каменка, который превышает 83,38 млн м³, а наименьший – 10 млн м³ – для реки Гырла Маре. В таблице 2 представлены оценочные расчеты водных ресурсов основных притоков Прута.

Ресурсы поверхностных вод гидрографического бассейна Дунай-Черное море очень скромные (таблица 3). Бассейн содержит только 1% имеющихся поверхностных водных ресурсов округа.

Ключевую роль в формировании водных ресурсов играют атмосферные осадки. В Республике Молдова атмосферные осадки распределены неравномерно и обусловлены широтными и альтитудными закономерностями. Наибольшее количество осадков выпадает в северной части страны, а также в центральной части, в регионах с наибольшей высотой над уровнем моря. Здесь годовое количество достигает 600–650 мм. Самые низкие значения, 500–550 мм, характерны для южной и восточной части страны (таблица 4, рисунок 1).

Следует отметить, что годовые суммы осадков значительно отличаются между собой в засушливые и дождливые годы. В годы с недостаточным количеством влаги годовое количество осадков ограничивается 300–400 мм, в то время как в годы с избытком количество осадков достигает 900 мм.

Рисунок 1. Климатограмма для г. Кахул [источник: meteo.md]

По сравнению с годовыми и месячными значениями суточный максимум осадков подвержен еще более значительным колебаниям, как в пространстве, так и во времени. Только в течение нескольких лет ежедневное максимальное количество осадков может колебаться от 20 до 220 мм. Большое расхождение в распределении суточных максимумов по территории страны является следствием влияния атмосферных процессов, которые часто носят локальный характер. Чаще всего суточный максимум осадков отмечается в теплый период года, с максимальной частотой в июле, но бывают годы, когда он наблюдается и в холодный период года.

Согласно результатам гидрогеологической разведки, общие запасы подземных вод по состоянию на 1 января 2014 года оценивались в ~3478,9 тыс. м³/сутки. Общие эксплуатационные запасы подземных вод в зоне Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа составляют 694,08 млн м³/сутки, из которых 275,70 млн м³/сутки утверждены Государственной комиссией по запасам ископаемых, созданной Агентством по геологии и минеральным ресурсам. Ресурсы подземных вод распределены по бассейнам рек неравномерно, с более высокими значениями в бассейнах рек Прут, Ялпуг и Когылник. Неравномерное распределение наблюдается и в водоносных горизонтах, причем самые большие запасы расположены в сарматско-баденском горизонте.

Особенностью регионального климата являются периодические засухи, характерные для всей территории Республики Молдова. Засухи могут быть нескольких типов, и все они оказывают серьезное влияние на окружающую среду. Одним из наиболее важных и острых видов засухи является гидрологическая засуха, которая представляет собой значительное снижение уровня воды в реках, водохранилищах или уровня подземных вод по сравнению с нормальным уровнем в течение определенного периода времени для каждого гидрографического бассейна.

Засуха – это природное явление, возникающее в результате снижения количества осадков под средний уровень, вызывающее временный дефицит поверхностных и подземных вод в связи с изменением климата, приводящее к серьезным гидрологическим дисбалансам и негативно влияющее на производственные системы. Гидрологическая засуха – это гидрологическое явление, порождаемое метеорологическими факторами и возникающее в водных бассейнах и подбассейнах, когда в течение длительного периода времени наблюдаются высокие температуры и низкое количество осадков. Если в течение 5–7 дней объем стока воды достигает 50% и менее от многолетней нормы, объявляется желтый код гидрологической засухи. Когда гидрологическая засуха возникает на 80% поверхности страны, гидрологическая засуха объявляется для всей страны, и для гидрографических бассейнов ситуация аналогичная.

Риск засухи определяется как пересечение вероятности наступления явления засухи (опасность / риск) и потенциальных негативных последствий для людей, окружающей среды и экономической деятельности, связанных с соответствующим явлением засухи (последствия). В период засухи как одного из кризисных природных явлений обостряется дефицит воды в том или ином регионе страны, водные ресурсы сокращаются или даже становятся недостаточными для обеспечения всех потенциальных потребителей необходимым количеством качественной воды. Таким образом, в условиях засухи количество доступной воды уменьшается, а уровень воды в водохранилищах, реках, прудах, колодцах и скважинах снижается. Подземные водоносные горизонты не пополняются, а имеющиеся запасы воды становятся все более скудными.

Гидрологические засухи оказывают значительное влияние на окружающую среду и являются серьезным фактором, ставящим под угрозу деятельность в экономической, социальной и экологической сферах. В такое время возникает конфликт водопользования, а управление ресурсами поверхностных и подземных вод на водосборной территории требует особого подхода, конкретных механизмов регулирования отношений в области водных ресурсов, определения приоритетов водоснабжения, ограничения доступа к воде, введения специальных санкций за несоблюдение правил водопользования, снижения антропогенной нагрузки на водные объекты, создания водных резервов, внедрения технологий водосбережения, перехода на минимальные нормы водопотребления и принятия других мер, способствующих преодолению водного кризиса.

Рисунок 2. Связь между нехваткой воды и засухой

Источник: составлено автором на основе данных

Государственной гидрометеорологической службы

Засухи влияют как на количество имеющихся водных ресурсов, так и на их качество. На территории страны с вероятностью 11–41% рассматривается количество осадков, равное или менее 50% климатической нормы осадков (в этом случае можно говорить о сильной засухе). Так, за последние три десятилетия (1990–2020 гг.) засухи были зафиксированы в 1990, 1992, 1994, 1996, 1999, 2000, 2001, 2003, 2007, 2012, 2015, 2020 гг. Другой особенностью последних десятилетий является увеличение интенсивности засушливых явлений. Например, только за период 2000–2020 гг. в Республике Молдова было 7 сильных засух (2000, 2003, 2007, 2012, 2015, 2017 и 2020 гг.), которые затронули 75% территории страны. Больше всего пострадал юг страны, где было зарегистрировано 6 засух, в центре страны было зафиксировано 3-4 засухи, в то время как северный регион пострадал меньше всего. Из вышеперечисленных самой сильной была засуха 2007 года. Ее можно сравнить с засухой 1946 года, самой катастрофической из наблюдавшихся, когда количество осадков в весенне-летний период было значительно ниже 50% от климатической нормы.

Засуха 2012 года квалифицируется как одна из самых сильных засух за последние годы. В июне была зафиксирована температура на 3,7–5,1 ℃ выше среднего значения по стране. Количество осадков составило всего 15–60% от среднего показателя, а температура почвы достигала рекордно высокого уровня, что вызвало крупную сельскохозяйственную засуху, охватившую 80% территории страны в летне-осенний период. Данные о потерях вследствие опустошительных засух в Дунайско-Прутском и Черноморском гидрографическом бассейновом округе представлены в таблице 5.

Огромными были экономические потери, вызванные этими засухами, ущерб от самой страшной из которых в 2007 году почти в 5 раз превысил потери от засух 2000 и 2015 годов. Засуха 2020 года была одной из самых масштабных по продолжительности, затронув всю страну, а ущерб, нанесенный сельскому хозяйству, составил около 6 млрд леев. Можно утверждать, что Республика Молдова, в том числе район Дунайско-Прутского и Черноморского гидрографического бассейнового округа, будет сталкиваться каждые два-три года с огромными и чрезвычайно обширными засухами. Сезонные засухи предполагаются почти ежегодно, что повлияет на развитие сельскохозяйственных культур и их урожайность. В ситуации засухи основной акцент следует сделать на управление рисками, а не на управление кризисом.

Для каждого подбассейна должны быть разработаны индивидуальные планы управления засухой с конкретными показателями и системами мониторинга, позволяющими выявить обстоятельства засухи.

Необходимо определить цели управления и меры по смягчению последствий засухи, включая меры по рационализации спроса на воду, определению приоритетов водопользования, поддержанию основных потребностей человека, в том числе в продовольствии, и меры по защите водных экосистем. Участие общественности в разработке и реализации планов по борьбе с засухой, включая информационные меры, поможет решить эти проблемы, в том числе путем создания запасов воды на случай засухи за счет атмосферных осадков, подземных вод и т. д.

Статус засухи объявляется по предложению центрального органа государственного управления в области окружающей среды, и может быть объявлен для всей страны, района гидрографического бассейна или подбассейна.

Объявление статуса засухи может временно предусматривать:

a) ограничения на некоторые или все виды деятельности, связанные с использованием воды;

b) ограничения или запреты на использование воды лицами, имеющими природоохранное разрешение на специальное использование воды;

c) ограничения или запреты на общее использование воды;

d) новые приоритеты использования воды в зоне, подверженной засухе и дефициту воды;

e) использование запасов воды.

При объявлении статуса засухи должны быть приняты меры по сокращению потребления воды, как указано в таблице 6.

Раздел 2.1

Использование воды

В период с 2007 по 2019 год общий объем воды, забранной в зоне Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, составлял в среднем 33,3 млн м³, а используемой воды – 26,4 млн м³. Более 60% (21,1 млн м³) забранной воды было получено из подземных источников. Объем извлекаемой и используемой воды определяется площадью районов и размером их городских центров, а также объемом воды, используемой для сельского хозяйства и бытовых нужд.

В то же время, в стандартных формулярах, получаемых и обрабатываемых Агентством "Apele Moldovei", питьевая вода, поставляемая населению и бюджетным организациям через сельские публичные водопроводы, часто относится к сельскохозяйственному использованию, что искусственно увеличивает (на 20–30%) долю этого сектора в общем объеме используемой воды. Несмотря на это, сельскохозяйственное использование определенно превосходит бытовое и промышленное, и основной причиной этого является преимущественно сельский и сельскохозяйственный характер рассматриваемого гидрографического бассейнового округа.

Все городские населенные пункты относятся к категории малых городов, а промышленные отрасли с массовым потреблением воды (электроэнергетика, металлургия, химическая промышленность и т. д.) отсутствуют или представлены предприятиями малых мощностей.

По данным Агентства "Apele Moldovei", физическая площадь сельхозугодий, орошаемых централизованными ирригационными системами в 2015 году, составила 3,7 тыс. га, в 2016 – 3,5 тыс. га, в 2017 – 4,0 тыс. га, в 2018 – 3,8 тыс. га, в 2019 – 4,6 тыс. га, а в 2020 году – 6,1 га.

За последние 13 лет наблюдалось уменьшение объема забранной воды, особенно из поверхностных источников (рисунок 3).

Рисунок 3. Динамика объема забранной воды (в млн м³) в пределах

Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа

Источник: годовые отчеты (2007–2019 гг.) о показателях управления

водными ресурсами, Агентство "Apele Moldovei"

Водоснабжение в значительной степени обеспечивается нецентрализованными источниками воды, которые не подлежат постоянному учету и измерению. По данным Инспектората по охране окружающей среды, в периметре Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа выявлено 74,3 тыс. шахтных колодцев (таблица 7). В целом, 84% из них благоустроены и могут использоваться в домашних хозяйствах. Также для водоснабжения используется 983 родника, 72% из которых благоустроены.

В соответствии со данными Национального бюро статистики, из 1338 тыс. граждан возможность подключения к публичным сетям водоснабжения есть у 696 799 человек, что составляет около 52%. Самый низкий процент подключения населения к публичным сетям водоснабжения приходится на районы Бричень (24,24%), Окница (14,92%). В 8 районах процент подключения населения к этим системам составляет более 50%, из чего явствует необходимость улучшения доступа населения к безопасным источникам питьевой воды (таблица 8).

Большие объемы забора воды могут повлиять на естественный сток большинства поверхностных водоемов. Показатели естественного стока (расход и уровень воды) используются в качестве ориентиров для управления воздействием заборов на поверхностные водоемы. Для оптимизации управления водозаборами необходимо:

- усовершенствовать систему мониторинга объема забора воды;

- использовать эффективные технологии орошения для экономии воды;

- сформировать санитарно-защитную зону для охраны качества воды;

- регламентировать систему контроля разрешений на водопользование;

- разработать правила рационального использования воды;

- осуществлять мониторинг и подсчитывать объем забора воды;

- обучать фермеров и владельцев отдельных домохозяйств рациональному использованию водных ресурсов;

- содействовать эффективному и устойчивому использованию водных ресурсов путем проведения рекламных кампаний;

- пересмотреть систему оплаты за водопользование, возмещение расходов.

Эти меры предусмотрены и для поверхностных, и для подземных вод.

Операторам водоканала, которые управляют централизованными системами водоснабжения в городах, необходимо сосредоточить внимание на регионализации этой услуги в сельской местности, где качество воды из сельских источников ниже. Неприменение принципа регионализации, предусмотренного в Стратегии водоснабжения и санитации на 2014–2030 гг. и в других нормативных актах, наряду с нежеланием органов местного публичного управления создавать региональных операторов не позволяют улучшить услуги водоснабжения и канализации, а также обеспечение населения безопасной водой и адекватной санитацией.

Средний размер тарифов на водоснабжение в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море составлял, в среднем, 14,6 лея/м³, а в 2019 году – 17,7 лея/м³, что превышает общий средний показатель для предприятий-членов Ассоциации "Moldova Apă-Canal" Республики Молдова на 1,1 лея/м³. Повышение среднего тарифа на услуги водоснабжения составляет 76% (с 10,1 лея/м³ в 2007 году до 17,7 лея/м³ в 2019 году) (таблица 9), а в эквиваленте евро – на 38%.

В отличие от тарифов на водоснабжение тарифы на водоотведение и очистку сточных вод отражают не только затраты на эксплуатацию этих систем, но и значительную часть экологических затрат. По этой причине экологический ущерб или потери на природоохранные услуги в результате сброса сточных вод в реки обязательно должны быть включены в тарифы на канализацию и водоочистку. Кроме того, оба тарифа образуют так называемую "цену воды". Средний тариф на предоставление услуг канализации предприятиям-членам Ассоциации "Moldova Apă-Canal" в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море составляет 17,2 лея/м³, что примерно на 2,7 лея/м³ превышает средний тариф по Республике Молдова (таблица 10).

Предприятия водоканала – члены Ассоциации "Moldova Apă-Canal" в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море характеризуются низкой рентабельностью при оказании как публичной услуги водоснабжения, так и публичной услуги канализации и очистки сточных вод (таблица 11). В целом затраты на публичную услугу водоснабжения превышают соответствующие тарифы на 3,2 лея/м³, а средняя окупаемость соответствующих тарифов составляет 86%. Несмотря на значительное (+71%) повышение тарифов, на всех предприятиях в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море, кроме города Унгень, затраты значительно превышают тарифы на водоснабжение.

Раздел 2.2

Существующие нагрузки

Подраздел 2.2.1

Точечные источники загрязнения

В бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море расположено 48 очистных сооружений сточных вод, из которых 39 функционируют с суммарной производительностью 126 тыс. м³/сутки. Степень использования очистных сооружений составляет 14%, что обусловлено как экономическим и демографическим спадом обслуживаемых городов, так и высокой степенью (>40%) износа и разрушения канализационных и очистных сооружений

Катастрофическое техническое состояние и поверхностный контроль источников загрязнения, очень низкие платежи за загрязнение воды и эпизодическое наказание нарушителей приводят к усилению воздействия на воду и организм человека.

В пределах бассейнового округа Дунай-Прут и Черное море имеется 60 централизованных систем водоотведения (рисунок 4), 51 из которых функционирует. 75% канализационных сетей располагают очистными сооружениями. Общая протяженность канализационных сетей составляет 750 км, из которых 701 км (93%) являются действующими.

В 2019 году общий объем сбрасываемых сточных вод составил 8,82 млн м³, из которых: 0,56 млн м³ – без очистки, 1,78 млн м³ –недостаточно очищенных, 4,65 млн м³ – достаточно очищенных и 1,62 млн м³ – хранящихся в бассейнах-накопителях и полях инфильтрации.

В большинстве сельских населенных пунктах отсутствие очистных сооружений создает угрозу загрязнения грунтовых вод.

По информации Инспектората по охране окружающей среды, большое количество загрязняющих веществ, особенно нефтепродуктов, попадает в природные воды через дождевые стоки с городских и промышленных территорий.

Отсутствие систем очистки дождевой воды на большинстве предприятий представляет собой серьезную угрозу для окружающей среды. Экономические агенты не принимают мер по очистке ливневых вод, которые продолжают оставаться значительным источником загрязнения поверхностных вод.

Наиболее распространенными токсичными веществами в ливневых стоках являются нефтепродукты, которые негативно влияют на процессы испарения, адсорбции и биохимического окисления, а также, в результате химических изменений, значительно снижают качество воды.

Загрязнение органическими веществами в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море из точечных источников в 2019 году составило 470 тонн БПК₅.

Основными источниками загрязнения органическими веществами являются муниципальные предприятия (стоки бытового происхождения) и предприятия пищевой промышленности (виноделие, переработка молока и мяса и др.).

Основная роль в загрязнении органическими веществами принадлежит городам – районным центрам (Унгень, Кахул, Хынчешть, Единец, Комрат), которые вместе со сточными водами выбрасывают около 65% органических веществ согласно БПК₅.

Около 11% от общего числа населения в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море подключены к канализационным системам, что свидетельствует об отсутствии надлежащих санитарных условий для большинства населения и представляет собой приоритет для привлечения инвестиций, которые улучшат здоровье и условия жизни (таблица 12).

Из 51 канализационных систем в рабочем состоянии находятся 44 системы, что составляет около 86%. Для улучшения качества воды приоритетным является выделение инвестиций на реконструкцию/ модернизацию очистных сооружений и насосных станций, а также канализационных сетей в населенных пунктах, указанных в таблице 12.

Приоритетом для органов местного публичного управления является подключение населения в сельской местности и/или создание надлежащих санитарных условий для всего населения.

Загрязнение питательными веществами, особенно азотом (N) и фосфором (P), в значительной степени способствует эвтрофикации поверхностных вод.

Было подсчитано, что в течение 2019 года из всех точечных источников было сброшено 42 тонны N_общ и 4,9 тонны Р_общ. Сброшенные сточные воды бытового происхождения являются основным источником загрязнения.

Среди опасных веществ, которые были сброшены в течение 2019 года, были никель – 0,15 т/год и ртуть – 0,48 т/год.

Рисунок 4. Сброс сточных вод

Источник: составлено на основе данных Инспектората по охране окружающей среды

Подраздел 2.2.2

Источники диффузного загрязнения вод

Источники диффузного загрязнения можно разделить на три основные категории: a) нитраты, полученные в результате минерализации жидких и полужидких бытовых отходов, навоза; b) нитраты, полученные в результате минерализации продуктов растительного происхождения, отходов, остатков и сточных вод животноводческого сектора; c) нитраты, полученные в результате интенсивного использования химических удобрений (азота и фосфора).

Загрязнения из этих источников, попадая в водные объекты непосредственно через ливневые стоки, могут привести к загрязнению и повлиять на водное биоразнообразие. Основное влияние нитратного загрязнения подземных и поверхностных вод заключается в снижении питьевой ценности воды и эвтрофикации водных объектов. Сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни, луга, многолетние насаждения, составляют около 74% от общей площади страны. Определенное значение имеет и животноводческий сектор с ежегодным объемом навоза около 4 млн тонн. Таким образом, поступление питательных веществ с сельскохозяйственных угодий и животноводческих ферм в поверхностные и подземные воды очень существенно, и, соответственно, негативно влияет на качество водных ресурсов.

В целях защиты водных ресурсов в условиях нитратного загрязнения запрещено внесение органических и/или минеральных удобрений в периоды, когда потребность сельскохозяйственных культур в питательных веществах низкая, а именно, когда средняя температура воздуха ниже +5°C. Этот интервал соответствует периоду, когда низка потребность культур в питательных веществах или когда высок риск просачивания поверхностного стока; в целом, рекомендуемый запретный период для внесения азотных удобрений – с 1 ноября по 15 марта.

Надлежащее использование навоза также является основным условием для предотвращения загрязнения воды нитратами. Пригодность емкости для хранения жидкого навоза, производимого на животноводческих фермах, определяется с учетом количества животных и способа транспортировки навоза к резервуарам, прудам и платформам. Навоз и жидкий навоз должны складироваться и храниться в специально предназначенных платформах и резервуарах, изготовленных из подходящих водонепроницаемых и устойчивых к коррозии материалов.

Годовое количество азота, происходящего от применения органических удобрений животного происхождения на сельскохозяйственных землях, не должно превышать 170 кг азота/га/год. Должно быть установлено такое количество, которое не ставит под угрозу достижение основной цели – снижение и предотвращение нитратного загрязнения воды из сельскохозяйственных источников и эвтрофикации поверхностных вод в целях достижения хорошего состояния воды.

Животноводческие отходы и навоз хранятся в специальных выгребных ямах, а затем либо используются в качестве органического удобрения в сельском хозяйстве, либо смываются дождевой водой, становясь источником загрязнения.

Установлено, что основной причиной загрязнения поверхностных вод является диффузное загрязнение, вызванное сельскохозяйственной деятельностью. Так, дождевая вода, в силу своей природы, омывает подстилающую поверхность и вследствие этого сильно загрязняется химическими и органическими веществами с сельскохозяйственных полей, впоследствии загрязняя русла рек, где она концентрируется. Поэтому необходимо внедрить меры по правильному применению химических удобрений на сельскохозяйственных полях и правильной утилизации отходов животноводства, с тем чтобы минимизировать загрязнение водных ресурсов. В пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа 80% земли используется в сельском хозяйстве, 57,7% из них – пахотные земли, большая часть которых используется для выращивания зерновых культур и технических растений.

По данным Национального бюро статистики, в зоне Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа в 2019 году было использовано 54,5 тыс. тонн минеральных удобрений, что составляет 86,5 кг/га пахотных земель. Количество внесенных органических удобрений в том же году составило 35,5 тыс. тонн. Интенсивное использование химических удобрений является причиной усиливающихся процессов нитрификации в водных бассейнах. Поступление питательных веществ с сельскохозяйственных угодий существенно. Общее количество азота, поступающего в поверхностные воды с различных категорий земель, составляет 71,5 тонны в год (рисунок 5), а фосфора – 9,8 тонны в год (рисунок 6). Таким образом, сельскохозяйственный сектор является основным источником загрязнения водных ресурсов питательными веществами. С точки зрения типа землепользования, Дунайско-Прутский и Черноморский бассейновый округ представляет собой типично сельскохозяйственный регион, в котором 125 из 128 поверхностных водных объектов по влиянию на них сельскохозяйственной деятельности находятся в зоне риска, согласно рисунку 7.

В целях предотвращения и сокращения загрязнения воды в результате сельскохозяйственной деятельности был разработан и должен применяться Кодекс надлежащей сельскохозяйственной практики, утвержденный Приказом министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды № 160/2020.

Рисунок 5. Количество N_общ, формируемое ежегодно из разных категорий земель

Источник: составлено на основании данных Национального бюро статистики

Рисунок 6. Количество P_общ, формируемое ежегодно из разных категорий земель

Источник: составлено на основании данных Национального бюро статистики

Рисунок 7. Зарегистрированное состояние поверхностных водных объектов

по зарегистрированному диффузному загрязнению

Источник: составлено на основании данных Национального бюро статистики

Подраздел 2.2.3

Гидроморфологические нагрузки

Как на территории всей страны, так и в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе, в частности, из-за отсутствия финансирования, а также достаточного оборудования и специалистов до настоящего времени не проводились детальный мониторинг и оценка гидроморфологических изменений гидрографической сети.

Последняя информация о пространственном положении русла реки Прут и его притоков на территории республики относится к 2007 году (на основе которой была составлена топографическая карта 2013 года 1:50 000, используемая в данном исследовании), когда были сделаны последние ортофотопланы территории страны. Между тем, два сильных наводнения, произошедшие летом 2008 и 2010 годов, значительно изменили русло реки. Следует отметить, что ортофотоснимки 2016 года были недавно размещены на сайте geoportal.md, но провести анализ на их основе не представляется возможным.

Экологическая экспедиция, проведенная Государственной гидрометеорологической службой летом 2011 года, выявила ряд отклонений в положении русла реки Прут (по сравнению с первоначально указанным на ортофотоснимках 2007 года), особенно в северной части страны и вниз по течению от гидрологического поста Костешть-Стынка до Леова.

Результаты этой экспедиции формируют четкое представление о состоянии гидрографической сети в пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа. Русла рек были оцифрованы на основе ортофотопланов 2007 года. Таким образом, оказывается, что их расположение отличается от того, что было показано на предыдущих топографических картах.

К сожалению, до сих пор не проводился регулярный мониторинг изменений русла реки и потока взвешенных наносов. Есть только средние данные за несколько лет по ряду параметров гидрологического мониторинга в бассейне реки Прут.

Основные типы гидроморфологических изменений, которые установлены в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море, представляют собой строительство водохранилищ и прудов вдоль русел рек, регулирование русла, строительство противопаводковых дамб и т. д.

Количество водоемов (прудов и озер) в бассейновом округе Дунай-Прут и Черное море оценивается примерно в 2 852. По своему происхождению преобладают антропогенные. В настоящее время в пределах района общая протяженность дамб составляет около 365 км, около 51% из которых находятся вдоль реки Прут, а остальные – на реках Когылник и Ялпуг.

Суммируя все эффекты перечисленных гидроморфологических нагрузок, получаем 37 водных объектов без риска загрязнения из диффузных источников ("вне риска"), 59 водных объектов со статусом "возможен риск", где есть источники загрязнения, но они не опасны или еще не оценены, и 32 водных объекта со статусом "в зоне риска", где есть заметные или опасные источники загрязнения, и они оценены количественно (рисунок 8).

Результаты гидрологических экспедиций, организованных в 2013 году, показали, что гидроморфологические изменения существенно влияют на экологическое состояние рек.

Наиболее значительные нагрузки в пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа связаны с нарушением непрерывности течения рек в результате строительства плотин и забора воды.

Все малые притоки зарегулированы и, как правило, находятся не в лучшем экологическом состоянии.

Пункты гидроморфологического мониторинга в рамках экспедиции 2013 года были установлены в 25 местах, в том числе 12 на реке Прут, 12 на ее притоках и 1 – у водохранилища Костешть-Стынка.

В Дунайско-Черноморском бассейне такие экспедиции не проводились. Слабый гидроморфологический статус (потенциал) был определен для водных объектов в бассейнах рек Раковэц, Каменка, Каменкуца, Делия, Варшава, Брэтулянка, Нырнова, Лэпушна, Сэрата, Тигеч, Ларга. Хороший гидроморфологический статус (потенциал) был определен только для реки Прут.

Главной целью является снижение нагрузки, вызванной гидроморфологическими изменениями вод Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, и адаптация к изменению климата для достижения хорошего экологического и химического состояния водных объектов.

Рисунок 8. Статус поверхностных водоемов согласно зарегистрированным

гидроморфологическим изменениям

Источник: составлено автором на основании данных Государственной

 гидрометеорологической службы

Раздел 2.3

Мониторинг поверхностных и подземных вод

С точки зрения истории вопроса мониторинг качества поверхностных вод начал проводиться в Республике Молдова в 1960-х годах и продолжался до 1980-х годов с главным акцентом на трансграничные реки Днестр и Прут. Основной целью программы мониторинга является предоставление информации о качестве поверхностных вод, выявление исключительных случаев загрязнения и их источников и уведомление уполномоченных местных и центральных органов в целях осуществления мер по смягчению последствий и восстановлению.

Сеть мониторинга должна быть разработана таким образом, чтобы обеспечить последовательный и всесторонний обзор экологического и химического статуса в каждом гидрографическом бассейне и позволять классифицировать поверхностные водные объекты в соответствии с европейскими требованиями. Необходимо достигнуть и обеспечить надлежащее экологическое и химическое состояние. Для всех поверхностных водных объектов. Для определенных как сильно измененные или искусственные объектов необходимо достичь и обеспечить благоприятный экологический потенциал и надлежащее химическое состояние. Результаты мониторинга служат подтверждением анализа нагрузки и необходимы, чтобы получить общее представление о воздействии на состояние воды и инициировать соответствующие меры.

Предыдущие и текущие схемы мониторинга поверхностных вод всегда четко ориентировались на качество воды, в то время как другие нагрузки, такие как гидроморфологические изменения, оценивались в меньшей степени. Вместе с тем, имеются данные долгосрочного гидрологического мониторинга для рек.

Качество поверхностных вод в пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа оценивалось в соответствии с Положением о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденным Постановлением Правительства № 890/2013, которое является обязательным инструментом для органов, ответственных за управление водными ресурсами и охрану окружающей среды. Согласно Положению о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод, утвержденному Постановлением Правительства № 932/2013, мониторинг качества воды является сектором надзорного мониторинга и оперативного мониторинга. На рисунке 9 представлены виды оперативного и надзорного мониторинга качества воды.

До 2013 года физико-химический мониторинг качества поверхностных вод в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе проводился в 22 пунктах. В 2014 году была запущена новая программа мониторинга Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, которая предусматривала 52 сектора мониторинга на реках: 9 секторов на реке Прут и 43 сектора на ее притоках. В рамках биологического мониторинга было проведено различие между надзорным и оперативным мониторингом и создано 68 секторов мониторинга (56 надзорных и 12 оперативных). По результатам химического мониторинга за период 2015–2019 гг. имеются данные по 23 секторам. В настоящее время программа химического мониторинга поверхностных вод рек включает 30 надзорных и 12 оперативных секторов.

На основании физико-химических параметров и специфических веществ, согласно данных мониторинга, предоставленных Агентством окружающей среды, качество воды в реке Прут ухудшилось на всем ее протяжении. Воды большинства притоков реки Прут считаются умеренно или сильно загрязненными, в основном из-за органического загрязнения и недостатка кислорода. На основании химических данных следующие сектора мониторинга считаются подверженными риску невыполнения экологических целей: р. Прут (Липкань, Браниште, Валя Маре, Леова, Джюрджюлешть), р. Драгиште (Фетешть), р. Валя Галмаже (с. Зырнешть), а также водохранилище Костешть-Стынка.

Вместе с тем, экологический статус выбранного количества поверхностных водных объектов может быть оценен на основе новой Системы классификации экологического статуса (СКЭС) для беспозвоночных в реках, разработанной в соответствии с Директивой Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2000/60/ЕС от 23 октября 2000 года о создании рамочной политики сообщества в области водных ресурсов. Для классификации рек на основе существующего биологического подхода рассматривались только классы состояния, основанные на макробеспозвоночных, фитобентосе и фитопланктоне, в то время как зоопланктон и бактериопланктон не учитывались. На рисунке 10 представлена карта с результатами классификации на основе биологических данных (категория доверия А).

Рисунок 9. Секторы мониторинга поверхностных вод в Дунайско-Прутском

и Черноморском бассейновом округе

Источник: составлено автором на основании данных Государственной

гидрометеорологической службы

Рисунок 10. Экологическая классификация поверхностных водных объектов

в рамках Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа

Источник: составлено автором на основании данных Государственной

гидрометеорологической службы

Качество и химическое состояние подземных водных объектов

Правовой основой сети мониторинга подземных вод является Постановление Правительства № 932/2013 об утверждении Положения о мониторинге и систематическом учете состояния поверхностных и подземных вод. Агентство по геологии и минеральным ресурсам управляет национальной системой мониторинга количества и качества подземных вод, а Молдавская гидрогеологическая экспедиция осуществляет мониторинг и отбор проб.

Сеть мониторинга (количественная и химическая) подземных вод в зоне Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа состоит из 63 скважин для мониторинга (таблица 13). Обзор подземных водных объектов и сети мониторинга подземных вод Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа в 2018 году показал, что 3 из 11 подземных водных объектов (плиоцен-плейстоценовый и среднесарматский) не подлежат мониторингу, поэтому для охвата всех подземных водных объектов необходимо 18 дополнительных мониторинговых скважин (по 6 скважин на водный объект).

Из-за бюджетных ограничений химический мониторинг подземных вод проводится в гораздо меньшем объеме, чем это необходимо. Минимальная рекомендуемая частота химического мониторинга подземных вод на большинство ионов – два раза в год. Фактическая частота мониторинга качества подземных вод не регламентирована и недостаточна; она колеблется от 1 до 7 раз на участке за период 2005–2014 гг.

106 химических анализов, проведенных для 53 пунктов за 5-летний период, – это далеко не достаточный охват для соответствия требованиям. Более того, за этот период из 53 имеющихся мониторинговых скважин только из 23 (около 43%) были взяты пробы. Остальные пробы были взяты из пунктов водоснабжения (других колодцев) и родников, которые не включены в сеть мониторинга.

Основные параметры, проанализированные в последний период мониторинга (2010–2014 гг.): pH, сухой остаток (Na+K, рассчитанный), Ca, Mg, Fe, NH4, SO₄, HCO₃, Cl, NO₃, CO₃, "микрокомпоненты" Be, Mn, Cu, Mo, As, Pb, Se, Zn, F, Al, PO4. Некоторые микроэлементы и органические вещества, включенные в нормативные документы, не анализировались.

Все 63 скважины подземных вод подлежат количественному мониторингу. Местные наблюдатели, работающие в Молдавской гидрогеологической экспедиции, измеряют уровень воды с помощью ручного уровнемера и ежемесячно представляют данные на бумажном носителе. Уровень подземных вод контролируется каждый день в период паводков и каждую неделю в период стабильного уровня подземных вод.

Выявление нагрузки на использование подземных вод и оценка рисков лежит в основе эффективного управления и мониторинга подземных вод. Процесс сбора и анализа данных направлен на определение типа и величины значительных антропогенных нагрузок на подземные воды, включая следующие:

a) точечные и диффузные источники загрязнения;

b) забор подземных вод;

c) искусственное восполнение подземных вод;

d) модели землепользования.

В целом на химический состав подземных вод влияют литологический состав пород, глубина залегания горизонта, характерная дренированность горизонта речными долинами, антропогенное воздействие сбрасываемых сточных вод. Однако измерение величины антропогенной нагрузки является сложной задачей, поскольку некоторые подземные водные объекты имеют естественно повышенный уровень солености, обусловленный геохимией водоносного горизонта. Естественные фоновые концентрации показателей солености довольно высоки из-за морского происхождения водоносных отложений, которые все еще содержат соленые воды в своих порах. В любом случае колебания уровней близки к естественным, и в настоящее время влияние указанных нагрузок не является значительным (на основании имеющихся данных мониторинга).

Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют данные комплексного мониторинга для оценки состояния подземных водных объектов. Однако из информации, доступной для анализа, следует, что аллювиально-делювиальные (голоценовые) и плиоцен-плейстоценовые водные объекты находятся в зоне риска (таблица 14).

Вследствие мер по реализации цикла II Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом (2023–2028) (таблица 15):

- будет улучшен мониторинг поверхностных водных объектов с помощью оборудования для измерения химических, биологических, физико-химических и гидроморфологических параметров;

- государственные учреждения (Агентство окружающей среды, ответственное за проведение мониторинга качества поверхностных вод, Государственная гидрометеорологическая служба, ответственная за проведение количественного (гидрологического) мониторинга, Агентство по геологии и минеральным ресурсам, ответственное за мониторинг подземных вод) будут оснащены высокопроизводительными лабораториями, а институциональный потенциал будет укреплен за счет семинаров и обучения по международным стандартам;

- сектора надзорного и оперативного мониторинга останутся прежними, количество секторов исследовательского мониторинга будет увеличено.

В настоящее время большинство физико-химических параметров контролируется в соответствии с Директивой Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2000/60/ЕС от 23 октября 2000 года о создании рамочной политики сообщества в области водных ресурсов. Введение анализа на растворенный органический углерод отразится на органическом загрязнении и условиях оксигенации. Будет введен мониторинг общих параметров и приоритетных веществ (пестицидов, диоксинов, алкилфенолов, органотиновых соединений, фталатов, полициклических ароматических углеводородов (ПАУ) и летучих органических соединений (ЛОС).

Параметрами для участков оперативного мониторинга являются, в основном, общие физико-химические параметры, включенные в мониторинг качества воды. Конкретные загрязнители и приоритетные вещества будут отбираться для оперативных участков на основе анализа нагрузок и риска.

Пробы химических параметров будут отбираться в местах мониторинга на реках 12 раз в год, один раз в 6-летний цикл программы управления гидрографическим бассейном. Для операционного химического мониторинга на реках общие физико-химические параметры, а также приоритетные вещества и специфические загрязнители, рассматриваемые при оценке риска, будут отбираться 12 раз. Оперативный мониторинг будет проводиться в течение двух лет в рамках цикла указанной программы. Секторы надзорного мониторинга и оперативного мониторинга совпадают с секторами химического мониторинга.

Хотя в настоящее время на всех секторах, включенных в программу мониторинга, проводится мониторинг нескольких биологических элементов качества, ресурсы будут ограничены необходимыми элементами: фитопланктоном, фитобентосом и макрозообентосом, – а не бактериями и зоопланктоном. Макрофиты и рыбы должны быть включены в следующий цикл программы управления гидрографическим бассейном.

Оперативный мониторинг будет сосредоточен на тех биологических элементах качества, которые наиболее чувствительны к преобладающей нагрузке – в случае значительных источников органического загрязнения или гидроморфологических изменений это макрозообентос. В случае диффузного загрязнения мониторинг фитобентоса будет проводиться в малых реках, а фитопланктона – в средних и больших реках. Во всех случаях система классификации будет разработана в соответствии с Директивой 2000/60/EC Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года о создании рамочной политики сообщества в области водных ресурсов.

Что касается частоты, то пробы бентических беспозвоночных и фитобентоса будут отбираться один раз в течение выбранного года. Надзорный мониторинг будет проводиться один раз за любой 6-летний цикл программы управления гидрографическим бассейном, а оперативный мониторинг – дважды за любые два года 6-летнего цикла программы управления гидрографическим бассейном. Химические и биологические данные интерпретируются совместно, поэтому рекомендуется отбирать пробы в одно и то же время.

Действующая сеть мониторинга подземных вод в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе нуждается в существенных улучшениях. Первым шагом в совершенствовании сети является обслуживание существующих секторов мониторинга. Кроме того, три подземных водных объекта (MDDBSGWQ220, MDPRTGWQ230 и MDPRTGWQ510) не имеют сети мониторинга подземных вод, и в каждом из этих трех водных объектов будет установлено по 6 пунктов мониторинга (таблица 16).

В оценочном исследовании, проведенном в 2019 году, было предложено добавить 15 действующих источников в национальную сеть мониторинга подземных вод и пробурить 3 новые скважины глубиной около 15 м. Бурение и оборудование для непрерывного мониторинга уровня воды обойдется примерно в 200 тыс. леев для всех трех скважин. Кроме того, в 2020 году на трех участках мониторинга проведено бурение, и они включены в национальную сеть мониторинга подземных вод. На 18 участках будет установлено автоматизированное оборудование стоимостью около 380 тыс. леев (таблица 17).

Важно установить совместные секторы мониторинга трансграничных подземных водных объектов путем заключения соглашения о выполнении программы мониторинга в соответствии с общими стандартами в целях обмена информацией и оценки состояния подземных водных объектов.

Действующая сеть мониторинга подземных вод охватывает не все подземные водные объекты, а семь из одиннадцати объектов (всего 29 скважин). Кроме того, мониторинги нерегулярны и их частота недостаточна. Пять станций мониторинга обеспечат надежную характеристику подземных водных объектов. На каждый из 3 водных объектов, не имеющих пунктов мониторинга, будет установлено по 6 станций для репрезентативного отражения геологической ситуации и нагрузки. На 6 водных объектах с действующей сетью количество пунктов периодического химического мониторинга будет увеличено и доведено до 5 станций на каждый водный объект. Частота проведения химического мониторинга зависит от местных гидрогеологических условий и ожидаемых изменений в состоянии водных объектов. Минимальная периодичность оценки химического статуса объекта – один раз в год. Общее количество проб подземных вод для мониторинга качества на 11 водных объектах в течение года составит минимум 55 проб (330 за 6 лет). Фактически частота мониторинга варьирует (нерегулярна) от 1 до 7 раз на станцию в течение 5-летнего периода.

Параметры, необходимые для химического мониторинга подземных вод, и частота мониторингов приведены в таблице 18. Список параметров должен быть расширен в соответствии с новыми возможными факторами загрязнения из точечных и диффузных источников, а также аналитическими возможностями ответственного учреждения / ответственных учреждений.

Современное оборудование для мониторинга подземных вод обеспечит надежные данные, которые будут использоваться для программ наблюдения и оперативного мониторинга.

Мониторинг загрязненных секторов, влияющих на качество подземных вод (предотвращение и ограничение мониторинга), организуется путем предписания о проведении потенциальными загрязнителями мониторинга подземных вод. Изменения в регулировании водного пространства обяжут водопользователей и загрязнителей следить за последствиями своей хозяйственной деятельности для окружающей среды. Для улучшения мониторинга качества подземных вод необходимо:

- установить на 55 мониторинговых скважинах, охватывающих все водные объекты (по 5 станций на каждый объект), химический мониторинг подземных вод;

- сократить частоту необходимых мониторингов, с тем чтобы мониторинг макроэлементов и питательных веществ проводился один раз в год, а мониторинг микроэлементов (металлов) и опасных веществ (пестицидов и органических веществ) – один раз в три года. Если вещество является причиной риска, оно требует ежегодного мониторинга;

- расширить законодательно установленный минимальный перечень регулируемых химических параметров для подземных вод, в частности перечень опасных веществ, в соответствии с новыми возможными факторами загрязнения из точечных и диффузных источников и аналитическими возможностями ответственного учреждения / ответственных учреждений.

Количественный мониторинг проводится ежедневно для всех 63 действующих скважин в периоды паводков и еженедельно – в периоды стабильного уровня подземных вод. Все скважины находятся в рабочем состоянии или нуждаются только в техническом обслуживании. Этот мониторинг будет расширен за счет 18 дополнительных станций. В настоящее время 15 мониторинговых скважин оснащены автоматическими датчиками. Молдавская гидрогеологическая экспедиция отремонтирует 14 мониторинговых скважин и установит автоматическое оборудование (электронный учет данных). Установка современного оборудования для мониторинга подземных вод не требует высоких затрат на эксплуатацию и обслуживание. На каждом водном объекте планируется разместить не менее двух мониторинговых скважин, оснащенных автоматическими датчиками.

Раздел 2.4

Охраняемые территории

Охраняемые территории – это территории, предназначенные для защиты поверхностных и подземных вод или сохранения мест обитания и видов, напрямую зависящих от водных ресурсов.

На национальном уровне статус охраняемых территорий регулируется Законом о воде № 272/2011, частично гармонизированным с основными водными директивами на уровне пространства Европейского союза. В частности, статья 19¹ ("Охраняемые зоны") Закона о воде № 272/2011 предусматривает, что охраняемые зоны определяются и картографируются административным органом по управлению водными ресурсами и, соответственно, компетентным органом надзора за общественным здоровьем в порядке, установленном положением, утвержденным Правительством.

По каждому бассейновому округу регистрация и учет охраняемых зон осуществляются посредством Регистра охраняемых зон, являющегося составной частью Государственного водного кадастра и включающего следующие категории охраняемых зон:

a) зоны, предназначенные для забора питьевой воды из поверхностных и подземных вод со средним дебитом более чем 10 м³ в день или обслуживающие более 50 человек, а также из водных объектов, предназначенных для такого использования в будущем;

b) зоны, предназначенные для охраны водных видов экономической значимости, – водные объекты со стоячей или текущей водой, места обитания местных видов, поддерживающие биоразнообразие, существование которых имеет значение для управления водными ресурсами;

c) водные объекты досугового назначения, включая объекты, определенные для купания;

d) зоны, чувствительные к питательным веществам, в том числе уязвимые и чувствительные зоны, в частности, те, которые находятся в агломерациях без очистных сооружений, где сбрасываются плохо или недостаточно очищенные стоки, и те, где нет систем биологической очистки сточных вод, определенные в соответствии с методологией, утвержденной Правительством;

e) зоны, предназначенные для охраны местообитаний или видов, где поддержание или улучшение состояния вод является важным фактором для их охраны, включая важные зоны Изумрудной сети и водно-болотные угодья международного значения.

Подраздел 2.4.1

Охраняемые зоны, предназначенные для забора питьевой воды

Охраняемые зоны с питьевой водой – это водные объекты, содержащие водные массы, используемые для потребления человеком и обеспечивающие более 10 м³ воды в день или обслуживающие более 50 человек. В каждом гидрографическом округе идентифицируются:

a) все водные объекты, используемые для забора питьевой воды, предназначенной для потребления человеком, которые обеспечивают в среднем не менее 10 м³ в день или обслуживают не менее 50 человек;

b) водные объекты, предназначенные для такого использования в будущем.

Охраняемые зоны создаются в пределах трех защитных периметров:

a) периметр I – зона санитарной защиты строгого режима, включающая территорию водозабора;

b) периметр II – зона санитарной защиты с ограничительным режимом;

c) периметр III – зона санитарной защиты с режимом наблюдения, включающая прилегающие территории, где предусмотрены меры защиты воды от загрязнений.

Разграничение периметров охранных зон и их размеры для вод, предназначенных для потребления человеком из подземных и поверхностных источников, устанавливаются в соответствии с Положением о зонах санитарной охраны водозаборов, утвержденным Постановлением Правительства № 949/2013, а также с учетом положений Закона № 440/1995 о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов.

В пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа насчитывается 12 пунктов забора воды из поверхностных источников (по данным Национального центра общественного здоровья), из которых на данный момент нанесено на карту 6 пунктов – все они расположены на русле р. Прут (рисунок 11). Средний дебит водозабора составляет 3 809,5 л / с, а обслуживаемое население – 704,3 тыс. жителей. Пункты контроля качества существуют только в двух секторах (Унгень и Кахул). Согласно данным, предоставленным Национальным центром общественного здоровья и Агентством геологии и минеральных ресурсов, в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе насчитывается 137 скважин, добывающих подземные воды, из которых на сегодняшний день выявлено и нанесено на карту 26 пунктов (скважин), в том числе 14 скважин в бассейне р. Когылник и 12 скважин в бассейне р. Прут. Средний дебит водозабора составляет 1351,4 л/с, а обслуживаемое население – 625 тыс. жителей.

Рисунок 11. Пункты забора питьевой воды

Источник: составлено автором на основе данных Инспекции по охране окружающей среды

Подраздел 2.4.2

Охраняемые зоны, предназначенные для защиты

водных видов экономической значимости

Эти зоны представляют собой водные объекты с проточной или стоячей водой, места обитания местных видов, поддерживающие биоразнообразие, существование которых имеет значение для управления водными ресурсами.

В качестве зон, предназначенных для защиты водных видов, в первую очередь определяются:

a) водотоки, пересекающие территорию национальных парков и заповедников;

b) озера, пруды и другие водные объекты, расположенные в вышеуказанных территориальных зонах;

c) пресные поверхностные воды, включенные в водно-болотные угодья, объявленные "имеющими международное значение" в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) от 2 февраля 1971 года, ратифицированной Постановлением Парламента № 504/1999;

d) пресные поверхностные воды, которые, хотя и не входят в вышеуказанные категории, представляют значительный научный, натуралистический, экологический и производственный интерес, поскольку являются средой обитания традиционных видов рыбоводства с высокой экологической и экономической устойчивостью.

В рамках Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа ценные виды рыб были выявлены вдоль всего течения р. Прут, а водохранилище Костешть-Стынка имеет большой потенциал для рыбоводства (рисунок 13).

Исследования, проведенные в бассейне р. Прут (территориальные границы Республики Молдова) выявили ихтиофаунистическое разнообразие, представленное 59 видами рыб, относящихся к 11 отрядам и 16 семействам: отр. Миногообразные, сем. Миноговые (1 вид); отр. Осетрообразные, сем. Осетровые (2 вида); отр. Лососеобразные, сем. Лососевые (1 вид), отр. Сельдеобразные, сем. Сельдевые (1 вид), отр. Щукообразные, сем. Щуковые (1 вид); отр. Карпообразные, сем. Карповые (28 видов), сем. Балиторовые (1 вид), сем. Вьюновые (6 видов); Сомообразные, сем. Сомовые (1 вид); отр. Трескообразные, сем. Налимовые (1 вид); отр. Колюшкообразные, сем. Колюшковые (2 вида); отр. Иглообразные, сем. Игловые (1 вид); отр. Окунеобразные, сем. Окуневые (6 видов), сем. Бычковые (5 видов), сем. Центрарховые (1 вид), сем. Одонтобутовые (1 вид).

Из числа выявленных видов 12 видов рыб включены в Красную книгу Республики Молдова (3-е издание). К группе видов рыб могут быть отнесены 19 видов рыб (рисунок 13).

Рисунок 12. Зоны, имеющие большой потенциал для рыбоводства

Источник: составлено автором на основе данных Института зоологии

и Инспекции по охране окружающей среды

Подраздел 2.4.3

Охраняемые зоны: водные объекты досугового назначения,

включая объекты, определенные для купания

Водные объекты, в которых, по определению Национального агентства общественного здравоохранения, купается большое количество людей, квалифицируются как охраняемые объекты досугового назначения, включая объекты, определенные для купания.

Зоны для купания выделяются там, где купание традиционно практикуется рядом пользователей воды для купания. Информация о качестве поверхностных вод, полученная от Агентства окружающей среды и Национального агентства общественного здравоохранения, также принимается во внимание при составлении списка водоемов для купания.

Требования к расположению и обустройству охраняемых зон, связанных с водными бассейнами, а также гигиенические требования к водным бассейнам, используемым для отдыха и досуга, регулируются Положением о зонах рекреации водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства № 737/2002.

Параметры качества и допустимые значения для воды для купания в природных зонах считаются пригодными для купания, если они соответствуют требованиям Положения о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденного Постановлением Правительства № 890/2013.

Контроль за санитарным состоянием водоемов, предназначенных для купания, осуществляют территориальные центры общественного здоровья в соответствии с санитарным законодательством. Все специально оборудованные для этих целей зоны купания должны быть утверждены Министерством здравоохранения.

В пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа есть только одна зона, отвечающая требованиям к местам для купания – водохранилище Костешть-Стынка (рисунок 13).

Рисунок 13. Зона для купания – водохранилище Костешть-Стынка

Источник: составлено автором на основе данных Национального

 агентства общественного здоровья

Подраздел 2.4.4

Охраняемые зоны: зоны, чувствительные к питательным

веществам, и зоны, уязвимые к нитратам

Зоны, чувствительные к питательным веществам, – это поверхностные воды, в которых нормальные значения азота и фосфора превышают допустимый предел в результате сброса сточных вод. К зонам, чувствительным к питательным веществам, относятся:

a) естественные пресноводные озера, другие пресноводные водоемы и лиманы, которые были определены как эвтрофные или которые вскоре могут стать эвтрофными, если не будут предприняты меры защиты;

b) поверхностные пресные воды, предназначенные для сбора питьевой воды, и которые могут содержать нитраты в концентрации более 50 мг/л, если не приняты профилактические меры;

c) воды, для которых необходима дополнительная очистка, с целью соблюдения требований действующего законодательства, для питьевой воды, воды для купания, вод для моллюсков, а также для сохранения водных мест обитаний и водных птиц.

Определение границ уязвимых зон осуществляется в соответствии с Методологией идентификации и обозначения зон, уязвимых к нитратам, и Методологией идентификации и обозначения зон, чувствительных к питательным веществам, утвержденных Постановлением Правительства № 736/2020.

Согласно методологиям, в рамках Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа следующие водотоки были определены как зоны, чувствительные к питательным веществам: р. Прут (ниже слияния с р. Драгиште), р. Когылник (ниже г. Хынчешть), р. Ялпуг (ниже г. Комрат), р. Драгиште – р.Раковэц – р. Богда (ниже г. Единец), р. Глодянка (ниже г. Глодень), р. Шовэц (ниже г. Фэлешть), р. Нырнова (ниже г. Ниспорень) и р. Лэпушна (ниже с. Кэрпинень) (рисунок 14).

Зонами, уязвимыми к нитратам, считаются зоны, которые способствуют эвтрофикации земель в результате загрязнения питательными веществами из сельскохозяйственных источников, представленные землями, которые снабжаются:

a) пресными поверхностными водами, в частности теми, которые служат или предназначены для забора питьевой воды, которая содержит или может содержать концентрацию нитратов более 50 мг/л NO₃ (11,3 мг/л N);

b) подземными водами, которые имеют или могут иметь содержание нитратов более 50 мг/л NO₃;

c) пресноводные естественные озера, другие пресноводные водоемы, которые подвергаются или могут подвергнуться эвтрофикации в будущем и которые приводят к загрязнению нитратами из сельскохозяйственных источников.

Для уязвимых зон устанавливаются программы мер по предотвращению и снижению загрязнения воды нитратами с целью снижения загрязнения, вызванного нитратами из сельскохозяйственных источников.

В результате анализа данных мониторинга было установлено, что превышения концентрации NO₃ в поверхностных водах выше 50 мг/л не наблюдается.

В случае подземных водных объектов существенные превышения зафиксированы в голоценовом аллювиально-делювиальном водоносном горизонте (подземные воды) на площади около 41% территории страны (рисунок 15).

Таким образом, в данном водоносном горизонте выделены 3 зоны, уязвимые к нитратам:

- центральная часть страны (в основании плато Кодрилор);

- верховье бассейна реки Чухур, расположенного на севере страны;

- южная оконечность страны, в основе которой лежит бассейн р.Кахул.

Рисунок 14. Зоны, обозначенные как чувствительные к питательным веществам

Источник: составлено автором на основе данных Института экологии и географии

Рисунок 15. Зоны, обозначенные как чувствительные к нитратам

Источник: составлено автором на основе данных Института экологии и географии

Подраздел 2.4.5

Охраняемые зоны, предназначенные для охраны местообитаний или видов, где

поддержание или улучшение состояния вод является важным фактором для их охраны

Охраняемыми зонами, предназначенными для мест обитания и видов, где вода является важным фактором, считаются, прежде всего, охраняемые природные зоны, которые связаны с водными объектами, т.е. на которых обитают виды, и природные местообитания, зависящие от ресурсов поверхностных и подземных вод, и где поддержание или улучшение состояния воды является важным фактором для их охраны.

Зоны, назначенные для охраны местообитаний или видов, где поддержание или улучшение состояния вод является важным фактором для их охраны, включая важные зоны Изумрудной сети и водно-болотные угодья международного значения, регулируются:

- Закон № 1538/1998 о фонде природных территорий, охраняемых государством;

- Постановление Правительства № 782/2000 об утверждении Типового положения о национальных парках, Типового положения о памятниках природы, Типового положения о ресурсном заповеднике и Типового положения о биосферном заповеднике;

- Постановление Правительства № 784/2000 об утверждении Типового положения о территориях многофункционального использования, Типового положения о природных заповедниках, Типового положения о ландшафтных заповедниках и Типового положения о памятниках садово-паркового искусства.

Ареалы орнитофаунистического значения в пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа были определены на основе мест обитания (участков), где были инвентаризированы виды птиц, перечисленные в Директиве 2009/147/EC Европейского парламента и Совета от 30 ноября 2009 года о сохранении диких птиц, присутствующие на данной территории.

Виды, перечисленные в приложении I, подлежат специальным мерам по сохранению мест обитания для обеспечения их выживания и воспроизводства в своем ареале.

При определении охраняемых территорий для водозависимых местообитаний учитывалось наличие гидрофильных видов растений, степень репрезентативности местообитаний (степень сохранения естественной растительности), наличие гидроморфных почв, уровень грунтовых вод и т.д.

В настоящее время в рамках Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа были определены 2 водозависимых места обитания – водно-болотные угодья международного значения – Озера Нижнего Прута, 19 152 га (зона Рамсар № 1029), которые недавно получили статус биосферного заповедника в Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), и "потенциального" водно-болотного угодья – научного заповедника "Pădurea Domnească".

По результатам полевой инвентаризации были выявлены 3 участка вдоль р. Прут, требующие такого статуса (рисунок 16):

1) Водохранилище Костешть-Стынка – 7 видов, согласно Приложению I к Директиве 2009/147/EC Европейского парламента и Совета от 30 ноября 2009 года о сохранении диких птиц;

2) Научный заповедник "Pădurea Domnească" – 22 вида;

3) Прутул де Жос (комплекс природных озер Манта и Белеу) – 23 вида.

Рисунок 16. Ареалы орнитофаунистического значения

Источник: составлено автором на основе данных

Института экологии и географии

Глава III

ОБЩИЕ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

В соответствии с выявленными проблемами в управлении водными ресурсами в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе и их решением определяются общие и конкретные задачи:

1) общая цель 1. Улучшение качества водных ресурсов путем снижения количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа:

a) специфическая цель 1.1. Снижение загрязнения в 14 водных объектах из точечных источников не менее чем на 50% по сравнению с 2019 годом;

b) специфическая цель 1.2. Предотвращение и уменьшение как минимум на 50% загрязнения питательными веществами в водных объектах со статусом "в зоне риска" из диффузных источников/в результате сельскохозяйственной деятельности.

Реализация мероприятий, предусмотренных в рамках общей цели 1 позволит улучшить качество водных ресурсов путем снижения количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа;

2) общая цель 2. Адаптация водных ресурсов к изменению климата и снижение нагрузки от гидроморфологических изменений в целях рационального использования водных ресурсов:

a) специфическая цель 2.1. Снижение на 10% загрязнения водных ресурсов неочищенной дождевой водой, сбрасываемой из коллекторных систем в водные объекты;

b) специфическая цель 2.2. Эффективное управление риском засухи и уменьшение явления гидрологической засухи как минимум на 50% территории страны по сравнению с 2020 годом и предотвращение риска наводнений;

c) специфическая цель 2.3. Улучшение гидроморфологической ситуации в 32 водных объектах со статусом "в зоне риска".

Реализация мероприятий в рамках общей цели 2 позволит уменьшить загрязнение водных ресурсов неочищенными дождевыми водами, сбрасываемыми с сельскохозяйственных земель и территорий, снизить нагрузку от гидроморфологических изменений и устойчиво использовать водные ресурсы в условиях засухи;

3) общая цель 3. Обеспечение надлежащих условий управления для реализации эффективного потенциала интегрированного управления водными ресурсами:

a) специфическая цель 3.1. Применение механизмов управления водными ресурсами в соответствии с европейскими стандартами;

b) специфическая цель 3.2. Улучшение мониторинга поверхностных и подземных водных объектов в соответствии со стандартами ЕС по крайней мере для 80% водных объектов.

Реализация мероприятий в рамках общей цели 3 должна обеспечить улучшение управления водными ресурсами путем обмена опытом с учреждениями из Румынии и внедрения передовой практики и международных стандартов в области охраны и использования трансграничных вод.

Оснащение лабораторий оборудованием для мониторинга качества воды и разработка нормативных актов улучшит институциональный потенциал и выявление источников загрязнения поверхностных и подземных водных объектов.

Эти цели соответствуют положениям Директивы 2000/60/EC Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей основы для деятельности Сообщества в области водной политики, которая определяет природоохранные цели при реализации программ управления гидрографическим округом:

1) в отношении поверхностных вод:

a) предотвращение ухудшения состояния всех поверхностных водных объектов;

b) охрана и улучшение искусственных водных объектов и сильно измененных водных объектов с целью достижения хорошего экологического потенциала и хорошего химического состояния поверхностных вод;

c) осуществление необходимых мер с целью постепенного снижения загрязнения приоритетными веществами и прекращения или постепенного устранения выбросов, сбросов и потерь приоритетных опасных веществ;

2) в отношении подземных вод:

a) предотвращение или ограничение сбросов загрязняющих веществ в подземные воды и предотвращение ухудшения состояния всех подземных водных объектов;

b) охрана, улучшение и восстановление подземных водных объектов, обеспечение баланса между забором и восполнением подземных вод с целью достижения хорошего состояния подземных вод;

c) снижение уровня концентрации любого загрязняющего вещества в результате воздействия человеческой деятельности с целью постепенного уменьшения загрязнения подземных вод;

3) в отношении охраняемых зон: проведение мероприятий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на состояние охраняемых зон, а также мероприятий по контролю водозабора, мероприятий по стимулированию рационального и устойчивого использования вод, мероприятий по контролю диффузного загрязнения.

Обозначение поверхностного водного объекта как искусственного или сильно измененного осуществляется с учетом того, чтобы изменения гидроморфологических характеристик данного водного объекта, которые потребуются для достижения хорошего экологического состояния, не оказывали существенного негативного влияния на:

- окружающую среду в целом;

- навигацию, включая портовые сооружения или рекреационную деятельность;

- деятельность, для которой требуется хранение воды, например, снабжение питьевой водой, производство электроэнергии или ирригация;

- регулирование уровня воды, защиту от наводнений и дренаж почв;

- другие не менее важные мероприятия по устойчивому развитию человеческого потенциала.

По причинам, связанным с техническими аспектами или несоразмерными расходами, цели по улучшению, предусматриваемые искусственными или измененными характеристиками водного объекта, не могут быть разумно достигнуты в силу технической осуществимости или иными способами, являющимися гораздо более оптимальным экологическим вариантом.

В статье 38 Закона о воде № 272/2011 устанавливаются природоохранные задачи для вод со ссылкой на химический и/или экологический статус и/или количественный статус поверхностных вод, подземных вод и водоохранных зон. Поверхностные воды определяются по их экологическому и химическому состоянию.

"Экологическое состояние" – это выражение качества структуры и функционирования водных экосистем, связанных с поверхностными водами. "Хорошее экологическое состояние" показывает значения качественных биологических элементов для поверхностного водного объекта, которые отражают низкий уровень деформации в результате деятельности человека и которые крайне мало отклоняются от значений, обычно связанных с этим типом в условиях ненарушенной среды. "Химическое состояние" поверхностных вод означает состояние, создаваемое концентрацией загрязняющих веществ в поверхностных водах.

Качество подземных вод определяется количественным и химическим состоянием водных объектов. Количественное состояние – это выражение степени, в которой подземный водный объект подвергается прямому и косвенному водозаборам.

"Хорошее химическое состояние" подземных вод – это химическое состояние подземных вод, которое отвечает следующим условиям: не указывает на последствия попадания соленой воды или других видов вторжения; не превышает стандарты качества; не приводит к недостижению экологических целей для связанных поверхностных вод или к значительному снижению экологического или химического качества этих водных объектов; и не приводит к значительному ухудшению наземных экосистем, непосредственно зависящих от подземных вод. Изменения проводимости не являются показателем попадания в подземные воды соленой воды или других видов включений.

"Количественное состояние"– это выражение степени, в которой подземный водный объект подвергается прямому и косвенному водозаборам. "Невредимость состояния" водных объектов представляет собой один из ключевых элементов охраны водных объектов.

Закон о воде № 272/2011 был частично гармонизирован с директивами Европейского парламента и Совета:

- Директива 91/271/ЕЭС Совета от 21 мая 1991 года об очистке городских сточных вод;

- Директива 91/676/ЕЭС Совета от 12 декабря 1991 года о защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников;

- Директива 2000/60/EC Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающая основы для деятельности Сообщества в области водной политики;

- Директива 2006/7/ЕС Европейского парламента и Совета от 15 февраля 2006 года относительно управления качеством вод для купания, отменяющая Директиву 76/160/ЕЭС;

- Директива 2007/60/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 октября 2007 года об оценке и управлении рисками наводнений;

- Директива 2008/105/ЕС Европейского парламента и Совета от 16 декабря 2008 года о стандартах качества в области водной политики, изменении и последующей отмене Директив Совета 82/176/EЭC, 83/513/EЭC, 84/156/EЭC, 84/491/EЭC, 86/280/EЭC и об изменении Директивы 2000/60/EC, создавая необходимую правовую базу управления, охраны и использования вод.

Целью Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2021-2028) является улучшение и поддержание экологического состояния водных ресурсов посредством:

- снижения загрязнения водных ресурсов и улучшения здоровья населения;

- достижения хорошего экологического состояния воды, предназначенной для потребления человеком;

- охраны водных ресурсов;

- снижения нагрузки от гидроморфологических изменений и адаптации к изменению климата;

- улучшения комплексного управления водными ресурсами, в том числе во время засух и наводнений;

- улучшения состояния водных ресурсов как основного фактора.

Достижение хорошего экологического состояния и хорошего химического состояния поверхностных водных объектов также определяется категорией поверхностного водного объекта, а именно:

- природные водные объекты (реки, озера);

- сильно измененные водные объекты (реки, водохранилища, сильно измененные природные озера) и искусственные водные объекты.

Исходя из того, что из 128 поверхностных водных объектов 125 находятся под угрозой недостижения экологической цели, "хорошее состояние" (экологическое и химическое / хороший экологический потенциал и хорошее химическое состояние) должно быть достигнуто в цикле планирования на период 2023 - 2028 годов для 37 поверхностных водных объектов (рисунок 17).

Рисунок 17. Экологические цели на уровне поверхностных водных объектов,

установленные на период 2023-2028 годов

Источник: составлено автором на основе данных Института экологии и географии

Достижение хорошего химического состояния и хорошего количественного состояния подземных водных объектов включает достижение хорошего количественного состояния и хорошего качественного (химического) состояния и обеспечение того, чтобы они не были повреждены. Экологические цели, предусматриваемые "хорошим состоянием" с точки зрения качества, определяются пороговыми значениями, установленными на уровне подземных водных объектов в соответствии с требованиями к качеству подземных вод. Для подземных водных объектов были установлены экологические цели, с которыми можно ознакомиться в таблице 19. К мерам по предотвращению/снижению загрязнения вод от сельскохозяйственной деятельности (из диффузных источников) относятся режим ведения и осуществления различных видов деятельности в зонах охраны поверхностных и подземных вод, в зонах санитарной охраны водопользования, а также технические нормы по охране окружающей среды и почв.

Для достижения специфических целей были проанализированы существующие нагрузки (точечные и диффузные источники загрязнения, текущие проблемы) в гидрографическом бассейне с целью достижения хорошего состояния водных ресурсов и, соответственно, разработаны регулирующие действия для достижения, поддержания и/или улучшения их качества и количества.

Принимая во внимание все всевозможные виды нагрузок, основными существующими проблемами являются плачевное состояние и устаревшие технологии очистных сооружений, а также низкая степень подключения населения к канализационной системе. Для точечных источников загрязнения, связанных со сбросом сточных вод, установлены следующие приоритеты (рисунок 18). Меры по предотвращению/снижению загрязнения вод в результате сельскохозяйственной деятельности (из диффузных источников) предусматривают режим содержания охранных зон поверхностных и подземных вод, санитарно-защитных зон, а также технические нормы по охране окружающей среды и почвы.

Рисунок 18. Приоритеты для уменьшения разливов городских сточных вод

Источник: составлено автором на основе данных Инспекции по охране окружающей среды

Меры по предотвращению/смягчению загрязнения вод в результате сельскохозяйственной деятельности (из диффузных источников) должны применяться во всех регионах страны в тех областях, где было установлено, что количество соединений минерального азота из сельскохозяйственных источников превышает 50 мг/л NO₃ и/или способствует эвтрофикации.

Кодекс надлежащей сельскохозяйственной практики по защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников призван рекомендовать наиболее полезные практики, меры и методы, которые могут применяться всеми фермерами и сельскохозяйственными производителями для защиты вод от загрязнения, особенно нитратами в результате сельскохозяйственной деятельности. Сельскохозяйственным товаропроизводителям и фермерам необходимо изучать и применять на практике меры, приемы и методы, содержащиеся в Кодексе надлежащей сельскохозяйственной практики по защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников, поскольку они должны осознавать, что их экономические интересы в получении продукции и прибыли должны соотноситься с требованиями охраны и защиты окружающей среды.

Кодекс надлежащей сельскохозяйственной практики по защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников в первую очередь предназначен для фермеров и сельскохозяйственных производителей в районах, подверженных загрязнению нитратами. Для этих зон предусмотрен ряд мер по предотвращению и снижению загрязнения воды нитратами, применение которых является обязательным в обозначенных зонах, уязвимых в отношении нитратов.

В Кодексе надлежащей сельскохозяйственной практики по защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников указаны периоды, когда внесение удобрений в почву противопоказано. В почвенно-климатических условиях Республики Молдова эти периоды зависят от типа землепользования (пашня, пастбище), типа культур (осенние культуры, яровые) и типа используемых удобрений (минеральные, твердые органические и жидкие органические) и могут варьироваться от 1 октября до 15 марта. На пахотных склоновых землях рекомендуется поддерживать долю пахотных культур, густых культур, многолетних трав в севообороте в оптимальном соотношении, характерном для категории склона.

На склоновых землях внесение удобрений должно проводиться только путем внесения удобрений в почву и с учетом метеорологического прогноза (не вносить удобрения, особенно жидкий навоз, когда прогнозируются сильные осадки). В большинстве районов Республики Молдова в холодный период года, на 3-5 месяцев, почвы периодически промерзают или покрываются снегом. В связи с этим запрещено внесение органических удобрений животного происхождения на водонасыщенных, затопленных, мерзлых или покрытых снегом почвах из-за высокого риска просачивания или утечки нитратов в грунтовые или поверхностные воды.

На большинстве малых рек в пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа были проведены работы по спрямлению и регулированию стока (за счет строительства озер). В результате гидроморфологических изменений речные водные объекты могут оказаться под угрозой невыполнения своих экологических целей, что приведет к ухудшению экологического состояния (например, негативное влияние на биологический компонент).

Цели по улучшению экологического состояния не всегда могут быть четко привязаны к одному виду использования или изменению. На практике связь между использованием, изменением, состоянием и мерой может быть комплексной.

Приоритеты, определенные для водных объектов, подверженных риску гидроморфологических изменений (рисунок 19):

1) для снижения нагрузки на дебит:

a) обеспечение экологического стока в реках (например, контролируемый сброс из озер и прудов стока, необходимого для оптимальных экологических условий ниже по течению);

b) создание оптимальных условий для обеспечения непрерывности водотока, особенно для переноса (управления) отложений;

2) для категории нагрузки – динамика отложений:

a) улучшение непрерывности переноса отложений путем надлежащего управления плотиной;

b) удаление аллювия и регулирование добычи осадочного материала;

c) очистка засоренных прудов/озер;

3) для категории нагрузки – морфологические изменения:

a) улучшение состояния водных и прибрежных местообитаний (восстановление естественной среды обитания);

b) поддержка гидравлических инженерных мероприятий по морфологическому восстановлению водотока;

4) для предотвращения гидроморфологических изменений:

a) разработка технических регламентов по эксплуатации водных бассейнов;

b) разработка технического руководства/нормативного акта для управления заиленными озерами/прудами;

c) укрепление системы гидрологического мониторинга.

Рисунок 19. Приоритеты, определенные для водных объектов,

подверженных риску гидроморфологических изменений

Источник: составлено автором на основе данных Государственной

гидрометеорологической службы

Изменение климата является одной из самых больших угроз для окружающей среды, социальной и экономической структуры, с прямыми последствиями и воздействием на водные ресурсы.

В целях смягчения процессов изменения климата и рационального использования водных ресурсов ставится задача снижения водопотребления и устранения потерь воды.

Для смягчения и предотвращения последствий длительных засух самым важным является естественное удержание воды.

В широком смысле этот пакет мер включает в себя:

1) восстановление пойм и водно-болотных угодий;

2) лесопосадки;

3) продвижение почвозащитного сельского хозяйства (повышение водоудерживающей способности сельскохозяйственных земель): относится ко всей территории Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа;

4) создание небольших прудов для сбора дождевой воды;

5) продвижение сельскохозяйственных культур с низким потреблением воды;

6) внедрение механизма страхования сельскохозяйственных земель;

7) проведение исследований для оценки текущего и потенциального воздействия изменения климата на водные объекты;

8) конкурсное финансирование целевых программ в научно-исследовательских институтах для изучения влияния изменения климата на различные экосистемы и отрасли экономики.

На рисунке 21 показаны поверхностные водные объекты, для которых применяются эти меры.

Наводнение является риском для Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, и разработка мер по управлению риском наводнения является важным шагом в его предотвращении и смягчении.

Меры по смягчению и предотвращению риска наводнений, которые также оказывают положительное влияние на улучшение качества и количества водных ресурсов, включают следующее:

1) разработка технико-экономических обоснований для новых водно-болотных угодий;

2) создание/восстановление водно-болотных угодий и восстановление естественного состояния рек;

3) обеспечение институциональной поддержки посредством технической помощи;

4) обновление нормативных актов в области наводнений.

Рисунок 20. Меры по смягчению последствий изменения климата

Источник: составлено автором на основе данных Института экологии и географии

Рисунок 21. Меры по снижению риска наводнений

Источник: составлено автором на основе данных

Института экологии и географии

Глава IV

ВЛИЯНИЕ

Для внедрения положений Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом с соответствующими преимуществами и обязательствами признаются затраты и принятое бремя, однако эти инвестиции будут полностью оправданы полученными выгодами. Полная реализация достижений в области охраны водных ресурсов является надежной инвестицией как для окружающей среды, так и для здоровья людей и экономики.

В сельской местности большая часть населения снабжается водой из шахтных колодцев низкого качества, и оснащение их современным оборудованием позволит производить автоматизированный отбор проб воды и получать информацию о качестве воды и требованиях к ее использованию. Недостаточно оцениваются подземные и поверхностные воды, особенно используемые населением для питья и бытовых нужд.

Развитие инфраструктуры для очистки и снабжения питьевой водой приведет к снижению риска патогенных инфекций и, соответственно, сокращению расходов на государственное и частное здравоохранение. Восстановление существующей инфраструктуры распределения питьевой воды, даже если это требует первоначальных капиталовложений, позволит снизить потери в сети и, соответственно, эксплуатационные расходы на питьевое водоснабжение. В долгосрочной перспективе эти выгоды могут быть эквивалентны от 0,21% до 0,39% валового внутреннего продукта.

Выгоды, связанные с улучшением публичных систем канализации, сбора и очистки сточных вод, сложнее оценить количественно. Очевидно, что они будут способствовать улучшению здоровья водных экосистем, что может принести пользу в плане отдыха и развития туризма.

Улучшение качества воды в водных экосистемах также снизит затраты на водоподготовку и приведет к приемлемому стандарту качества питьевой воды. В долгосрочной перспективе экономические выгоды составят от 0,44% до 1,73% валового внутреннего продукта.

Увеличение биоразнообразия и улучшение защиты лесных массивов будет способствовать сохранению видов, поддержанию и повышению потенциала экосистем, смягчению риска наводнений, снижению темпов деградации земель и повышению устойчивости окружающей среды к последствиям изменения климата.

В результате успешной реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) произойдут серьезные изменения, прежде всего, в области охраны окружающей среды, в том числе в экономической и социальной среде. Для того чтобы социальные выгоды стали очевидными, необходимы значительные инвестиции как в экологическую инфраструктуру, так и в экологическую институциональную структуру.

Основная цель Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) заключается в улучшении устойчивого управления водными ресурсами, при этом основное внимание уделяется: достижению хорошего состояния (хороший экологический и химический потенциал и хорошее химическое состояние) для 30% поверхностных водных объектов. Хорошего состояния водных объектов можно достичь путем ликвидации точечных и диффузных источников загрязнения.

Меры, установленные в общей цели 1, позволят уменьшить и смягчить загрязнение воды из точечных источников. Строительство/реконструкция и расширение канализационной системы и очистных сооружений в 38 населенных пунктах (9 городах и 29 сельских населенных пунктах) значительно улучшат качество водных ресурсов, около 95 тыс. граждан получат надлежащие санитарные условия и около 70 общественных учреждений будут подключены к централизованной канализационной системе.

Ситуация с качеством питьевой воды, поставляемой потребителям в рамках Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа (согласно отчетам Национального агентства общественного здоровья) является следующей: a) 44% населения не имеют доступа к безопасной питьевой воде; b) большая часть подземных вод, используемых для питьевых целей, не соответствует требованиям из-за естественного или антропогенного загрязнения; c) большой процент проб не соответствует требованиям по микробиологическим параметрам (10,8% в городских районах и 14,3% в сельской местности); d) неудовлетворительное качество воды, подаваемой в школы и детские учреждения (54,4% проб превышают предельно допустимые концентрации по санитарно-химическим показателям и 20,2% проб превышают предельно допустимые концентрации по микробиологическим показателям).

Разработка специализированного раздела "Вода и санитация" Национального плана обустройства территории страны будет способствовать эффективному и долгосрочному планированию инвестиций для развития инфраструктуры водоснабжения и канализации/санитарии, развитию муниципальных объединений для оказания этих услуг и привлечению внешних инвестиций.

В результате реализации специализированного раздела "Вода и санитация" Национального плана обустройства территории страны публичные системы водоснабжения и очистные сооружения будут проектироваться и строиться в соответствии с Методологией делиниации агломераций, утвержденной Постановлением Правительства № 950/2013, которая устанавливает подходы и критерии для определения границ агломераций, требования к системам сбора, очистки и сброса сточных вод городских агломераций, а также биодеградируемых сточных вод в результате экономической деятельности, в целях обеспечения защиты окружающей среды от негативных последствий сброса сточных вод.

В разделе "Вода и санитация" также будет определена потребность уязвимых и маргинализированных групп населения в справедливом доступе к безопасной питьевой воде и адекватным условиям санитации.

В рамках проекта "Водная инициатива плюс Европейского союза для стран Восточного партнерства" (EUWI+)" были выявлены барьеры для обеспечения справедливого доступа к безопасной питьевой воде и адекватных условий санитации для уязвимых и маргинализированных групп населения в Республике Молдова. Доступ к воде и санитации определяется, в основном, местом жительства и доходом домохозяйств. Сельские и более бедные домохозяйства в среднем имеют в два раза меньший доступ к воде и санитации по сравнению с городскими домохозяйствами с более высоким доходом. В Республике Молдове большинство бедных домохозяйств находятся в сельской местности. Данные Национального бюро статистики, а также данные национальных опросов общественного мнения показывают, что наиболее значительные неравенства в доступе к воде и санитации связаны с неравенством доходов, за которым следует неравенство в связи с инвалидностью, а также неравенство цыган и не цыган. Неравенство в доступе к публичной санитации было более устойчивым, в основном, из-за более низких инвестиций в сельские районы.

Для снижения загрязнения водных ресурсов в результате сельскохозяйственной деятельности будут реализованы меры, предложенные в Кодексе надлежащей сельскохозяйственной практики по защите вод от нитратного загрязнения из сельскохозяйственных источников для предотвращения эвтрофикации поверхностных вод, а также для снижения и предотвращения загрязнения. Эвтрофикация поверхностных вод характеризуется ускоренным ростом водорослей и других водных растений в результате увеличения содержания в воде соединений азота и фосфора. В результате этого процесса баланс водных организмов ухудшается, что снижает качество воды. Кодекс надлежащей сельскохозяйственной практики по защите вод от нитратного загрязнения из сельскохозяйственных источников предусматривает создание прибрежных водоохранных полос и установление правил, согласно которым использование удобрений любого рода не допускается.

Реализация мероприятий, предусмотренных данной целью, позволит повысить класс качества воды (с V до IV) в 14 поверхностных водных объектах и снизить загрязнение водных объектов из точечных источников не менее чем на 50%, к 2019 году. Водные объекты со статусом "в зоне риска" должны быть защищены посредством снижения как минимум на 50% загрязнения питательными веществами из диффузных источников / от сельскохозяйственной деятельности.

Меры, установленные в общей цели 2, позволят предотвратить явления изменения климата в водных ресурсах и уменьшить нагрузку от гидроморфологических изменений.

Разработка и внедрение рекомендаций по озеленению позволит решить проблемы диффузного сброса и использования дождевых вод. Загрязнение поверхностных вод происходит из-за загрязненных ливневых стоков с неблагоустроенных территорий, а оценка и анализ необходимости сбора этой воды с помощью технико-экономических обоснований позволит построить очистные сооружения и пруды-накопители. Очистка дождевых вод, собранных в канализационных системах, с последующей очисткой на станциях очистки бытовых сточных вод значительно сократит сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Ожидается, что реализация установленных мер по управлению дождевыми стоками позволит снизить загрязнение водных ресурсов на 10%.

Для смягчения последствий засухи важно правильно управлять рисками засухи. Оценка весенних экологических дебитов и паводков позволит выявить изменения потоков воды в водных бассейнах, вызванные антропогенной деятельностью, а гидрологические и гидродинамические модели позволят оценить зоны риска наводнений.

Проведенные исследования по восстановлению водного баланса определят зоны дефицита воды и долю воды, которая может быть использована в случае засухи.

Учитывая нехватку воды в некоторых районах гидрографического бассейнового округа, необходимо продвигать почвозащитное сельское хозяйство, чтобы применять удержание воды на вододефицитных землях для сельскохозяйственных нужд. Сельскохозяйственный сектор Республики Молдова использует около 70% от общего объема используемой воды, а на Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа приходится 22%. Объем воды, используемой для орошения и других сельскохозяйственных работ, выше в северных районах. Максимальное количество воды, используемой в сельском хозяйстве, наблюдается в районах Бричень, Единец, Кахул и Хынчешть.

Необходимо изучать явление засухи и управлять им путем повышения осведомленности ответственных лиц в населенных пунктах бассейна путем информирования/подготовки членов подбассейновых комитетов и специалистов комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Планы управления рисками наводнений для Днестровского бассейнового округа и Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, утвержденные Постановлением Правительства № 562/2020, позволят детально оценить населенные пункты, подверженные повышенному риску, и провести мероприятия по выявлению и мониторингу, оповещению заинтересованных сторон, предупреждению населения, оценке, ограничению, устранению факторов риска или противодействию им. В то же время, хранение дождевой воды в сточных бассейнах снизит риск наводнений.

Улучшение гидроморфологического состояния водных объектов возможно через регулирование речного стока, что является приоритетом в обеспечении устойчивости управления доступом к ресурсам для всех.

Для того чтобы иметь актуальную и достоверную информацию о состоянии водных ресурсов в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе, необходимо улучшить мониторинг и оснащение лабораторий, усилить потенциал специалистов, обновить нормативные акты.

Применение правил эффективного управления озерами/прудами и устранения загрязнения улучшит состояние водных сред обитания.

Оценка и ликвидация источников загрязнения, экологический контроль за соблюдением охранных зон и незаконным строительством дамб позволит улучшить гидроморфологическую ситуацию в 32 водных объектах со статусом "в зоне риска".

Сохраняется риск значительных наводнений, как на реке Прут, так и на более мелких реках (Лэпушна, Кэлмэцуй, Когылник, Скиноаса, Ялпуг и др.), наносящих ущерб экономике и населению, иногда сопровождающихся человеческими жертвами. Большой риск наводнений характерен для всего течения реки Прут, причем более обширные участки находятся в секторах Крива - Липкань, Мовилень - Прутень, Загаранча - Унгень, Немцень - Котул Морий - Обилень и др. Большому риску наводнений также подвержены долины средних и малых рек (Когыльник, Ялпуг, Лунга, Лунгуца, Тигеч, Лэпушна и т.д.). Наводнения, иногда катастрофические, интенсивно развивают эрозию земель, что приводит не только к деградации почвы, но и к интенсивному засорению водоемов, сельскохозяйственных угодий и, часто, зданий, дорог и других хозяйственных объектов.

Были определены 1,376 тыс. км рек как подверженные высокому риску наводнений, и это также зоны потенциально значительного риска наводнений. Ниже по течению от плотины Костешть-Стынка расположено большинство районов со значительным риском наводнений – Унгень, Хынчешть, Кантемир, Кахул. Для управления уровнем воды необходимо провести технико-экономическое обоснование переноса построек, расположенных в зоне затопления, и не допускать нового строительства в секторе Крива-Липкань-Дрепкэуць (р. Бричень). Ликвидация/снижение риска наводнений в зонах риска и повышенного риска позволит защитить не только около 700 населенных пунктов, социальные объекты, но и сельскохозяйственные земли.

Меры, установленные в общей цели 3, позволят улучшить комплексное управление водными ресурсами как на национальном уровне, так и на уровне местных органов власти. Разработка проектов для участия в программах внешней помощи позволит улучшить управление водными ресурсами в соответствии с европейскими стандартами, привести программы мониторинга в соответствие со стандартами Директивы 2000/60/EC Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей основы для деятельности Сообщества в области водной политики.

Сотрудничество с Румынией на основе Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования вод Прута и Дуная, подписанного в Кишинэу 28 июня 2010 года, позволит взаимодействовать подкомитетам для улучшения мониторинга качества вод Прута и его притоков и совместного решения проблем.

Для определения необходимого качества и количества поверхностных и подземных вод для всех потребностей, необходимо улучшить мониторинг примерно до 80% посредством оснащения лабораторий современным оборудованием и в соответствии с международными стандартами.

Качество подземных вод необходимо определять в соответствии с Директивой 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей основы для деятельности Сообщества в области водной политики, что позволит предоставить сельским населенным пунктам доступ к надежным и устойчивым источникам питьевой воды и улучшит их доступ к услугам по снабжению питьевой водой.

Сотрудничество с Румынской стороной позволит укрепить институциональный потенциал и перенять опыт эффективного управления водными ресурсами.

Глава V

ЗАТРАТЫ

Общая стоимость мер, отобранных для реализации, оценивается примерно в 310 млн леев. Большинство запланированных мероприятий были проанализированы с точки зрения политики, прав и финансовых сборов, используемых для реализации, их распределения по секторам, независимо от того, являются ли они основными или дополнительными, и того, когда их планируется ввести в действие.

Для достижения общей цели 1 установлены финансовые средства: из Национального фонда окружающей среды – около 39 млн леев (на 2022 год) и Национального фонда регионального развития – около 203 млн леев (на 2022-2024 годы, запланированные в Едином программном документе для строительства/реконструкции и расширения канализационной системы и очистных сооружений в 38 населенных пунктах (9 городах и 29 сельских населенных пунктах). Сроки выполнения Единого программного документа могут быть продлены на основании постановления Правительства. Из проекта "Безопасность водоснабжения и водоотведения в Республике Молдова", поддержанного Всемирным банком, 26 млн леев будет выделено на подготовку проекта специализированного раздела "Вода и санитация" Национального плана обустройства территории страны.

Для общей цели 2 установлены финансовые средства в размере 35 879 тыс. леев.

Для общей цели 3 установлены финансовые средства в размере 5300 тыс. леев.

В целях реализации плана действий предлагаются меры для Бюджетного прогноза на среднесрочный период (2023 – 2025) в отношении выполнения Постановления Правительства № 562/2020 об утверждении планов управления риском наводнений:

1) ремонт и обслуживание защитных дамб от наводнений и укрепление берегов (Агентство "Apele Moldovei"):

a) реконструкция дамбы для защиты от наводнений польдера № 4, район Кахул;

b) реконструкция дамбы для защиты от наводнений польдера № 2, район Кантемир;

2) работы по восстановлению русла малых рек в Дунайско-Прутском и Черноморском бассейновом округе (Агентство "Apele Moldovei");

3) техническое обслуживание и ремонт плотин водохранилищ / прудов (Агентство "Apele Moldovei"): ремонт оборудования на Гидротехническом узле Костешть-Стынка. Гидротехническая часть.

Глава VI

РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Для выявления рисков при разработке Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) был учтен опыт, полученный в ходе реализации Плана управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом на 2018 – 2023 годы (цикл I), а также политическая, социальная, экономическая, экологическая конъюнктура и ее предполагаемые тенденции при реализации данной Программы (общественные консультации с заинтересованными сторонами, международными экспертами, обсуждения в группах и т.д.).

Высоким уровнем риска невыполнения Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) остается отсутствие или недостаточность источников финансирования. Таким образом, приоритетом является проведение переговоров и запрос международной помощи для реализации мероприятий, не имеющих финансового покрытия, в том числе для реализации Директивы 91/271/ЕЭС по очистке городских сточных вод, что будет представлять большой риск для достижения целей данной Программы, связанных с уменьшением загрязнения водных ресурсов и улучшением здоровья граждан.

Также высоким уровнем риска является невыполнение обязательства, взятого Республикой Молдова в Соглашении об ассоциации с Европейским Союзом по внедрению европейских директив, включая Директиву 91/676 / EEC об охране вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников, задачи 6 Целей устойчивого развития (Повестка дня до 2030 года) по обеспечению наличия и устойчивого управления водными ресурсами для всех, программных документов, предусматривающих полномочия по управлению водными ресурсами, и других обязательств. Для снижения этих рисков планируется разработка нормативных актов, направленных на совершенствование стратегического планирования в области эффективного управления водными ресурсами.

В процессе выявления рисков были приняты во внимание цели и мероприятия, способствующие их достижению. Риск среднего уровня для реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) может заключаться в задержке этапа проектирования гидротехнических сооружений для охраны окружающей среды, мероприятий, предусмотренных в Плане действий по реализации Программы, и/или если документация, представленная для утверждения проекта, является неполной или не подготовлена в срок согласно требованиям.

В процессе управления рисками во всех ответственных учреждениях должны быть назначены ответственные лица, отвечающие за выполнение мероприятий плана. Ежегодно должен будет проводиться обзор и оценка процесса реализации мероприятий, установленных в Программе управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028), рисков, связанных с реализацией мероприятий, и приниматься меры по исправлению ситуации на всех институциональных уровнях.

Меры по снижению не направлены на полное устранение рисков, которые в большинстве случаев определяются экзогенными факторами.

Также установлено 2 типа рисков:

1) внутренние:

- неэффективное участие учреждений, ответственных за реализацию мероприятий плана, разработанного для улучшения экологической ситуации Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа;

- отсутствие квалифицированного персонала на местах и неконтролируемая текучесть кадров;

- недостаточное вовлечение лиц, принимающих решения, в реализацию задач Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028);

- недостатки в институциональной и межведомственной коммуникации;

- сложность решаемых проблем;

2) внешние:

- нарушение процесса продвижения Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) в связи с возможными институциональными реформами на уровне центральных и местных органов власти;

- задержки в процессе реализации мер, установленных профильными учреждениями;

- непредсказуемость политических решений;

- отсутствие последовательности и политической поддержки в продвижении Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028);

- недостаточное финансирование мероприятий Плана действий по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

В целях уменьшения и устранения этих рисков устанавливаются:

- меры, связанные с активизацией учреждений, ответственных за реализацию стратегических и операционных мероприятий Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028);

- обучение специалистов в области управления водными ресурсами и инфраструктурой;

- улучшение связи с учреждениями, имеющими полномочия в области водоснабжения;

- разделение обязанностей между учреждениями, подчиненными министерству, и контроль за выполнением их основных задач;

- активное участие руководства учреждений в поддержке продвижения нормативных актов.

В случае "невмешательства" Дунайско-Прутский и Черноморский гидрографический бассейновый округ и в дальнейшем останется уязвимым к изменению климата, не приспособленным к условиям засухи, а имеющиеся природные ресурсы не будут использоваться рационально и эффективно.

Основными рисками для реализации целей являются:

- недостаточная подготовка сотрудников органов центрального публичного управления, ответственных за реализацию целей Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028);

- вызовы, оказывающие негативное влияние на социальное, политическое и экономическое положение страны, которые могут повлечь за собой невыполнение установленных мер, должны постоянно отслеживаться, меры должны пересматриваться и определяться альтернативные решения;

- невыполнение действий, содержащихся в плане, и/или несоблюдение сроков должны контролироваться с учетом развития ситуации, должны выявляться и оцениваться причины, проводиться мероприятия по восстановлению установленного графика деятельности и устранению негативных последствий;

- мониторинг ситуации относительно доступа к финансовой и технической помощи, пересмотр мер и определение альтернативных финансовых решений, подготовка сотрудников центральных органов публичного управления, ответственных за реализацию политики в данной области, с целью получения доступа к внешнему финансированию;

- низкая степень реализации проектов по охране водных ресурсов, эксплуатации ирригационных и осушительных систем, содержанию поверхностных водных объектов, содержанию и ремонту плотин и водохранилищ; должен осуществляться мониторинг развития ситуации, должны выявляться и оцениваться причины, должны быть обучены представители центральных и местных органов публичного управления, владельцы гидротехнических систем и сооружений для реализации проектов в соответствии с приоритетными направлениями, установленными в Программе управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

Центральные органы публичного управления, ответственные за реализацию политики в этой области, будут обеспечивать управление собственными рисками по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

Достижение специфических целей на период 2023 – 2028 годов обеспечит:

- для поверхностных вод: достижение хорошего экологического состояния и хорошего химического состояния, в частности, для сильно измененных и искусственных водных объектов;

- снижение риска плювиальных (внезапных) наводнений, интенсивной эрозии и оползней;

- для подземных вод: достижение хорошего химического состояния и хорошего количественного состояния;

- постепенное снижение загрязнения из точечных источников и прекращение или постепенное уменьшение выбросов загрязняющих веществ;

- снижение концентрации загрязняющих веществ в поверхностных и подземных водах.

Для успешной реализации Плана действий по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) был установлен ряд рисков, с оценкой их воздействия и вероятности, разделенных по следующим типам рисков:

Меры по снижению рисков при реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028):

Глава VII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ

Ответственность за мониторинг и представление отчетности в рамках Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028), в соответствии с полномочиями, возлагается на Агентство "Apele Moldovei".

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 145/2021 об организации и функционировании Министерства окружающей среды, установлена миссия министерства по анализу ситуации и проблем в управляемых областях деятельности, разработке эффективных публичных политик, мониторингу качества политик и нормативных актов и предложению обоснованных мер вмешательства государства, в результате которых будут приняты эффективные решения в областях компетенции, с обеспечением наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и предусматриваемыми затратами.

Министерство окружающей среды выполняет установленные функции в следующих областях: защита окружающей среды; климатические изменения; устойчивое управление природными ресурсами.

В подчинении Министерства окружающей среды находятся административные органы, отвечающие за реализацию политических документов, мониторинг качества факторов окружающей среды и представление отчетов о мерах, реализованных в установленных планах действий:

- Агентство окружающей среды;

- Инспекция по охране окружающей среды;

- Агентство "Moldsilva";

- Агентство "Apele Moldovei";

- Агентство по геологии и минеральным ресурсам.

Министерство окружающей среды через Агентство "Apele Moldovei" обеспечивает мониторинг внедрения Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

Агентство "Apele Moldovei" представляет Комитету Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа информацию о выполнении Плана действий по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским гидрографическим бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

Агентство по геологии и минеральным ресурсам управляет и сообщает об экологическом состоянии ресурсов подземных вод в соответствии с параметрами, установленными в программах мониторинга.

Агентство окружающей среды проводит мониторинг качества воды, воздуха и почвы, мониторинг лесного хозяйства и охраняемых государством природных территорий, мониторинг состояния и использования водных и почвенных ресурсов, мониторинг растительного и животного мира, мониторинг рыболовства, мониторинг состояния недр, мониторинг загрязнения воздуха, геологический мониторинг, мониторинг загрязнения окружающей среды, с целью разработки системы статистических показателей в области охраны окружающей среды, а также с целью подготовки и публикации Национального отчета о состоянии окружающей среды в Республике Молдова.

Гидрологический центр, подразделение в составе Государственной гидрометеорологической службы, созданное как центр по реализации/ координации национальной и международной политики в области мониторинга состояния и количественной эволюции водных ресурсов на территории Республики Молдова.

Инспекторат по охране окружающей среды осуществляет государственную политику в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, осуществляет государственный контроль и надзор.

Также в рамках Министерства окружающей среды, имеющего статус учредителя, действует Государственное учреждение "Подразделение по внедрению проектов в области окружающей среды", задачей которого является оказание поддержки Министерству окружающей среды и организационным структурам в сфере его компетенции относительно эффективной реализации проектов финансово-технического, внешнего и внутреннего содействия в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Агентство "Moldsilva" обеспечивает внедрение государственной политики в области лесного и охотничьего хозяйства, с целью устойчивого развития лесного и охотничьего хозяйства в лесном фонде, обеспечивая защиту, охрану лесов и животного мира, поддержание и сохранение биоразнообразия Республики Молдова.

Функции охраны и мониторинга качества питьевой воды, как указано в Законе № 182/2019 о качестве питьевой воды, а также учет объемов забираемой минеральной воды, зон отдыха и купания осуществляют Национальное агентство общественного здоровья и местные центры общественного здоровья Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты.

Комитет Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, созданный в 2017 году, осуществляет координирование и консультирование по вопросам и мероприятиям, проводимым в этом бассейне, с целью эффективного управления водными ресурсами. Комитет состоит из представителей органов центрального и местного публичного управления, подкомитетов, ассоциаций водопользователей, представителей гражданского общества и академических кругов. Комитет проводит заседания каждые шесть месяцев.

Глава VIII

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Мониторинг внедрения Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) осуществляет Агентство "Apele Moldovei", являющееся подразделением Министерства окружающей среды, которое должно периодически оценивать степень достижения показателей и целей. На основе сведений, собранных от учреждений, ответственных за реализацию мероприятий и систематизацию их результатов, составляется ежегодный отчет о проделанной работе.

Мониторинг Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) проводится с целью установления степени соответствия предпринятых действий запланированным, выявления причин задержек и т.д. Результаты мониторинга включаются в отчет о ходе реализации, который служит для подготовки годового отчета об итогах реализации.

Мониторинг должен включать количественные данные о ходе реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) (количество мероприятий, завершенных в установленные сроки; количество достигнутых показателей; реализованные финансовые инвестиции; подготовка в срок нормативных актов; количество мероприятий, которые не были начаты, хотя они находятся на том этапе, на котором должны были бы находиться в завершающей фазе реализации, обобщение и выводы).

Агентство "Apele Moldovei" выступает в качестве компетентного учреждения, назначенного ответственным за сбор информации и составление отчета о ходе реализации проекта при поддержке управления по анализу, мониторингу и оценке политики министерства. Для подготовки отчетов о прогрессе используются статистические показатели, предоставленные Национальным бюро статистики, исследования, анкеты, информация от неправительственных организаций, необходим сбор показателей проектов технической помощи, реализуемых партнерами по развитию.

Мониторинг Программы проводится ежегодно с учетом мероприятий, предусмотренных Планом действий по реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) (таблица 20). При процедуре оценки используются данные и информация, полученные в процессе мониторинга, для проведения углубленного анализа достигнутого прогресса, причин, приведших к некоторым недостаткам в реализации Программы или возникновению отклонений, а также для определения некоторых решений или корректирующих мер на предстоящий период.

Оценка основывается на достижении запланированных общих и конкретных целей, выполнении мероприятий, выделенных ресурсах, препятствиях в процессе реализации Программы, отклонениях от сроков и достижении показателей. Одновременно определяются внешние и внутренние факторы, которые негативно повлияли на реализацию Программы.

В ходе выполнения Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028) предполагается проведение промежуточной оценки (2023-2025), проводимой до 31 января 2025 года, и окончательной оценки (2026-2028), проводимой до 31 января 2028 года, а результаты промежуточной оценки повлияют на принятие решений о реализации мероприятий на следующий период реализации.

Отчеты об оценке, подготовленные Агентством "Apele Moldovei", должны использоваться для планирования следующих вмешательств в документы экологической политики и будут опубликованы на официальной веб-странице.

Для правильной оценки и информирования о влиянии реализации целей, поставленных на следующие 6 лет управления водными ресурсами, необходимо усовершенствовать существующую программу мониторинга. Результаты мониторинга используются для определения состояния водных объектов, их качества и для сравнения достигнутого прогресса. Система мониторинга поверхностных вод будет и дальше развиваться благодаря мерам, которые позволят эффективно оценивать и информировать о химическом и экологическом состоянии поверхностных вод в соответствии со стандартами ЕС, соответственно:

- ведение надзорного, оперативного и исследовательского мониторинга;

- внедрение требований ISO EN 17025;

- установка нового оборудования и обучение специалистов;

- сбор химических и биологических данных;

- проведение исследования дополнительных биологических элементов качества, макробеспозвоночных и диатомовых водорослей, что создаст основу для разработки Системы классификации экологического состояния (СКЭС) в соответствии с Директивой 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей основы для деятельности Сообщества в области водной политики по всем биологическим элементам качества;

- распространение гидроморфологического исследования на другие подбассейны в пределах Дунайско-Прутского и Черноморского бассейнового округа, что позволит решить проблемы средних и малых рек;

- проведение процедуры взаимной калибровки для биологических, химических и гидроморфологических параметров и оценка существующей Системы классификации экологического состояния путем проведения совместного исследования трансграничных рек для Украины, Румынии.

Агентство "Apele Moldovei" представляет Правительству ежегодно, до 25 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о ходе реализации Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

Министерство окружающей среды и Агентство "Apele Moldovei" будут обеспечивать публикацию на своих официальных веб-страницах годовых отчетов о ходе реализации и промежуточных и окончательных отчетов об оценке Программы управления Дунайско-Прутским и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023-2028).

Таблица 20

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы управления Дунайско-Прутским

и Черноморским бассейновым округом, цикл II (2023–2028)