Постановление № 448 от 01.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в Кодекс о выборах № 1381/1997

№ 448  от  01.07.2020

 (в силу 10.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 165-176 ст. 561 от 10.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Кодекс о выборах № 1381/1997.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 448/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в Кодекс о выборах № 1381/1997

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Кодекс о выборах № 1381/1997, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 210 от 28 мая 2020 г.) г-ном Василе Нэстасе, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Общие положения

Согласно пояснительной записке, положения указанного проекта направлены на расширение программы голосования в смысле проведения голосования на парламентских и президентских выборах в течение двух дней подряд, регулирование некоторых мер, касающихся обеспечения безопасности организационно-технического процесса проведения выборов и предоставление гражданам Республики Молдова возможности осуществлять свое конституционное право голоса на избирательных участках, созданных за пределами Республики Молдова, на основании удостоверяющих личность документов с истекшим сроком действия.

Порядок организации и проведения всеобщих выборов в Республике Молдова установлен в Кодексе о выборах № 797/1996.

Пунктуальные аспекты

В пункте 2 относительно текста, предложенного в части (1) статьи 8, который предусматривает, что «парламентские выборы и президентские выборы проводятся два дня подряд, в субботу и воскресенье, согласно акту, устанавливающему выборы, на всей территории страны и за рубежом», считаем, что этот вариант/решение может привести к увеличению расходов, связанных с организацией голосования, которые будут определены (например: оплата труда членов и должностных лиц избирательных органов, продление срока освобождения или созыва, выплата вознаграждения неосвобожденным лицам за дополнительный день деятельности в соответствии с частью (4) статьи 32 Кодекса о выборах № 1381/1997, закупка товаров и услуг, транспортные услуги, дополнительное привлечение должностных лиц Министерства иностранных дел и европейской интеграции путем обеспечения необходимого персонала и оказания материально-технической помощи в процессе создания и функционирования избирательных органов за рубежом и т. д.).

Согласно оценкам, произведенным Министерством финансов, расходы, необходимые для парламентских выборов в течение двух дней, увеличатся приблизительно на 39,6 млн. леев для оплаты труда персонала, привлеченного для работы в окружных избирательных советах и на избирательных участках, а для президентских выборов, эти расходы увеличатся приблизительно на 79,3 млн. леев.

В государственном бюджете на 2020 год запланированы/уточнены бюджетные ассигнования в размере 164,1 млн. леев на подготовку, организацию и проведение президентских выборов за один день.

Проект предусматривает также возможное оснащение избирательных участков планшетами со встроенным сканером для облегчения избирательного процесса. Для закупки указанной техники потребуются финансовые средства в сумме около 18,0 млн. леев – расходы, не предусмотренные в государственном бюджете на текущий год.

Таким образом уточняем, что применение положений инициативы приведет к дополнительному воздействию на расходы государственного бюджета, а в соответствии с частью (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

В то же время что касается организации голосования в течение двух дней, необходимо адаптировать несколько избирательных процедур к условиям его проведения, в частности, претерпят изменения: процедуры, связанные с безопасностью голосования, соответственно, хранением и обеспечением на протяжении двух дней целостности использованных и неиспользованных избирательных бюллетеней, правила обеспечения конфиденциальности информации из списков избирателей о явке избирателей, сроки представления финансовых отчетов, правила, запрещающие избирательную агитацию в день выборов и в день, предшествующий выборам.

Что касается изменения, содержащегося в пункте 6, относительно дополнения пункта с) части (3) статьи 58 Кодекса о выборах № 1381/1997, в смысле проведения голосования на избирательных участках, созданных за пределами Республики Молдова, на основании паспортов, удостоверений личности и матросской книжки даже в случаях, когда срок их действия истек, считаем неоправданным..

Право голоса граждан Республики Молдова является конституционным, а качество гражданина может быть продемонстрировано в избирательных органах только при наличии действительного документа, удостоверяющего личность. Тем не менее, идентификация избирателей в процессе голосования является релевантной, учитывая, что могут возникнуть трудности при установлении личности граждан, у которых истек срок действия удостоверяющих личность документов, в этом смысле важна сама фотография в документе, удостоверяющем личность.

Определением № 5/2019 о неприемлемости обращения № 5a/2019 о проверке конституционности некоторых положений пункта с) части (3) статьи 58 Кодекса о выборах (голосование за пределами страны на основании удостоверения личности или документов, подтверждающих личность, с истекшим сроком действия), Конституционный суд уточнил, что: «24. […] Требование о действительности паспорта является гарантией в тех случаях, когда идентификация личности на основе автоматизированной государственной информационной системы «Выборы» и Государственного реестра избирателей невозможна по техническим причинам.

Такие недостатки были обнаружены на парламентских выборах 2014 года (см. ПКС № 29 от 9 декабря 2014 года, § 50 и 77).».

В Пояснительном докладе к Кодексу о наилучших практиках по избирательным вопросам Венецианская комиссия отмечает технические нарушения в организации и деятельности избирательных участков, а именно недостаточность идентификации избирателей (§105). Также в заключительном докладе Миссии наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ по мониторингу досрочных парламентских выборов от 28 ноября 2010 года в Республике Молдова (принят в Варшаве 26 января 2011 г.) отмечается, что необходимо сохранить усилия по обеспечению факта наличия у всех граждан действительных документов, удостоверяющих личность. Необходимо пересмотреть Практику предоставления избирателям права голоса с просроченными удостоверениями личности следовало бы пересмотреть во избежание возможных злоупотреблений и ограничения использования дополнительных списков избирателей (стр. 26).

В то же время отмечаем, что в связи с нормативным решением, содержащимся в пункте 6 проекта, в информационной записке отсутствует четкое и обоснованное основание исходя из объективных и разумных критериев относительно дифференцированного подхода к гражданам, находящимся за пределами страны по сравнению с гражданами Республики Молдова, проживающими в Республике Молдова. Этот факт может рассматриваться как предпосылка нарушения прав, гарантированных статьей 16 (запрещение дискриминации) Конституции и статьей 14 (запрещение дискриминации) Европейской конвенции о защите прав человека.

По этому вопросу Венецианская комиссия в своем мнении о критериях оценки правового государства (“Rule of law checklist”) от 18 марта 2016 года (CDL-AD (2016) 007), принятых на 106-м пленарном заседании Комиссии, постановила, что принцип равенства является одним из главных критериев правового государства.

Более того, Европейский суд по правам человека в своей юриспруденции установил, что дифференцированный подход не может применяться к лицам без объективного и разумного обоснования (Oршуш и другие против Хорватии, §149, Савецкрава «Рийечживота» и другие против Хорватии, §85).

Несмотря на то, что в части (13) статьи 2 Закона № 273/1994 об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы предусмотрено, что паспорт гражданина Республики Молдова с истекшим сроком действия может быть использован для реализации избирательного права, при осуществлении голосования в таких ситуациях, во избежание фальсификации выборов, необходимо проверить, если владелец паспорта состоит на учете в Автоматизированной информационной системе «Государственный регистр избирателей» со статусом гражданина Республики Молдова.

С учетом вышеприведенного, обращаем внимание на то, что пояснительная записка к проекту не содержит необходимых разделов, исходя из положений статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах и, следовательно, не соответствует требованиям, установленным в приложении № 1 к указанному закону.

В то же время следует отметить, что она не содержит обширную информацию о предлагаемых новых правилах и не содержит аргументацию новых положений с финансово-экономической точки зрения.

Следовательно, в отсутствие информации о финансовых расходах, необходимых для внедрения проекта, и о реальном источнике финансового покрытия внедрения его положений, а также учитывая последствия принятия проекта закона для государственного бюджета, следует напомнить положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, согласно которой никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Учитывая тот факт, что до президентских выборов осталось меньше года, внесение изменений в законодательство о выборах не соответствует международным избирательным стандартам, которые рекомендуют избегать изменения избирательных правил менее чем за год до проведения общественных консультаций путем голосования.

Исходя из вышеизложенного, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.