Постановление № 451 от 13.08.1996
о мерах по дальнейшему улучшению охраны труда в национальной экономике
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о мерах по дальнейшему улучшению охраны труда
в национальной экономике
N 451 от 13.08.96
(в силу 10.10.1996)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 65-66 ст.493 от 10.10.1996
* * *
Правительство Республики Молдова отмечает, что деятельность по охране труда в 1993-1995 гг. была организована и осуществлялась в соответствии с Государственной программой улучшения охраны труда в национальной экономике на 1993-1995 гг., утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова № 322 от 1 июня 1993 г.
В соответствии с вышеуказанной программой Министерство труда, социальной защиты и семьи в сотрудничестве с министерствами, департаментами, ассоциациями патронов и профсоюзами создало механизм применения требований Закона об охране труда, разработав с этой целью ряд нормативных актов.
Для осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда были образованы государственные территориальные инспекции по охране труда.
На протяжении 1993-1995 гг. государственные инспекции по охране труда осуществили 4691 проверку деятельности по охране труда в различных хозяйственных единицах, прослеживая порядок соблюдения нормативных актов по охране труда. В результате этих проверок были установлены 106233 меры по предупреждению несчастных случаев на производстве, среди которых временная приостановка, до устранения отклонений от требований закона, 257 цехов и 11771 единицы оборудования, машин и установок, которые представляли особую опасность травмирования. Расследовано 444 несчастных случая со смертельным исходом и с предполагаемой инвалидностью, происшедших на производстве, дела о расследовании которых направлены органам прокуратуры.
Был образован учебный центр по охране труда, осуществляющий подготовку персонала с функциями управления и контроля в области охраны труда.
Хозяйственные единицы приложили определенные усилия для улучшения условий безопасности труда работников. В 1995 году для осуществления мероприятий по охране труда они потратили 23875,5 тыс.лей.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, состояние охраны труда в национальной экономике продолжает оставаться тревожным.
Вызывает озабоченность тот факт, что министерства, департаменты и органы местного публичного управления не в полной мере исполняют предусмотренные действующим законодательством функции в области охраны труда.
Министерства и департаменты не уделяют должного внимания разработке нормативной базы охраны труда, характерной для осуществления соответствующих видов деятельности, организации охраны труда и управлению ею на подведомственных предприятиях, образованию специальных фондов охраны труда, обучению руководителей хозяйственных единиц.
Более того, некоторые министерства, департаменты, районные исполнительные комитеты и примэрии муниципиев нарушают действующие законные требования, выдавая лицензии на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующим субъектам, которые предварительно не получили разрешения на функционирование от государственных инспекций охраны труда. Вследствие этого получили массовый характер случаи образования хозяйствующих субъектов, осуществляющих различную деятельность без должной организации охраны труда, с применением несовершенных технологических процессов, устарелых, несоответствующих требованиям гигиены и безопасности труда производственных помещений, оборудования, машин и установок. Подобные нарушения имеют место и на многих действующих предприятиях.
В 1995 году в национальной экономике при среднесписочной численности работающих в 1264575 зарегистрировано 1946 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, в том числе 74 погибших, а общее количество человеко-дней временной нетрудоспособности пострадавших равнялось 68953. Основными причинами, порождающими несчастные случаи на производстве, являются организационные, предупреждение которых не требует значительных средств.
В истекшем году доля работающих в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, составляла в торговле и в общественном питании 15,3%, в промышленности – 15%, на транспорте – 12,3%, в строительстве – 6,7% и в связи – 5,1%.
Неблагоприятные условия труда привели к профессиональному заболеванию 56 человек.
Вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 140 человек стали инвалидами труда.
Исходя из изложенного и из необходимости дальнейшего улучшения охраны труда в национальной экономике, в целях обеспечения работающим права на охрану труда Правительство Республики Молдова
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию Министерства труда, социальной защиты и семьи о состоянии охраны труда в национальной экономике.
2. Утвердить Государственную программу по охране труда в национальной экономике на 1996-1997 гг. согласно приложению.
3. Министерствам и департаментам:
определить совместно с профсоюзами основные направления деятельности по охране труда на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях;
разработать программы и годовые планы мероприятий по охране труда и предпринять действия по обеспечению поступления средств в специальные фонды охраны труда;
разработать нормативные акты по охране труда, необходимые при осуществлении соответствующих видов деятельности;
организовать в установленном порядке обучение и проверку знаний ответственных работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций в области охраны труда;
укрепить ведомственные службы охраны труда;
осуществлять методическое руководство деятельностью по охране труда подведомственных предприятий, учреждений и организаций, контроль за ней и принять действенные меры по соблюдению законных требований по охране труда;
рассматривать на заседаниях коллегий деятельность подведомственных предприятий, учреждений и организаций по созданию здоровых и безопасных условий труда.
4. Органам местного публичного управления:
принимать меры по обеспечению реализации государственной политики в области охраны труда на местах;
рассматривать систематически вопросы, связанные с выполнением законодательства по охране труда на местах;
разрабатывать ежегодно местные планы мероприятий по охране труда и предпринять действия по обеспечению поступления средств в специальные фонды, необходимые для реализации мероприятий по охране труда общего характера на местах.
5. Установить, что министерства, департаменты, государственные кампании и агентства, районные исполнительные комитеты и примэрии муниципиев выдают лицензии на осуществление определенных видов деятельности только тем хозяйствующим субъектам, которые предварительно получили разрешение на функционирование от государственных инспекций охраны труда.
6. Руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности:
подать заявку государственным территориальным инспекциям охраны труда на получение разрешения на функционирование хозяйственной единицы;
установить организационную структуру охраны труда, функции и обязанности всех элементов этой структуры;
проводить политику, направленную на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
обеспечить разработку и выполнение годового плана мероприятий по охране труда, образование и поступление средств в специальные фонды охраны труда;
разработать инструкции по охране труда на основании общих и специфических норм и в соответствии с условиями, в которых надлежит осуществлять деятельность на рабочих местах;
обеспечить информирование каждого работника о рисках, которым он подвергается, и о необходимых мерах предупреждения;
обеспечить за счет хозяйственной единицы обучение, проверку знаний и профессиональную подготовку в области охраны труда работников и уполномоченных по охране труда профсоюзов (трудовых коллективов);
принять меры по изучению и соблюдению всеми работниками требований нормативных актов по охране труда;
обеспечить периодическое проведение медицинского осмотра работников и нанимать на работу только лиц, которые вследствие медицинского осмотра и психо-профессиональной проверки, соответствуют трудовому заданию, которое надлежит выполнять;
вести учет рабочих мест с особо вредными, тяжелыми или опасными условиями, а также учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
обеспечить работников средствами индивидуальной защиты согласно действующим нормам;
обеспечить постоянное и нормальное функционирование защитных систем и приспособлений, контрольно-измерительной аппаратуры, а также установок, улавливающих, удерживающих и нейтрализующих вредные вещества, выделяемые при проведении технологических процессов.
7. Министерству труда, социальной защиты и семьи осуществить контроль за выполнением настоящего постановления.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | |
| РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА | Андрей САНГЕЛИ |
Кишинэу, 13 августа 1996 г. |
|
| № 451. |
Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Молдова
№ 451 от 13 августа 1996 г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по охране труда в национальной экономике на 1996-1997 гг.
| № п/п |
Мероприятия по осуществлению государственной политики в области охраны труда и по управлению охраной труда |
Ответственные за исполнение | Срок исполнения, год |
| 1. | Подготовка и представление к ратификации Конвенций Международной организации труда | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения | |
| Конвенция 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве; | 1996 III квартал | ||
| Конвенция 155 о безопасности и гигиене труда в производственной среде | 1997 II квартал | ||
| 2. | Развитие и усовершенствование нормативной базы охраны труда | ||
| усовершенствование Положения о порядке уведомления, расследования, отчетности и учета несчастных случаев на производстве; | Министерство труда, социальной защиты и семьи по по консультации с Национальной конфедерацией патроната и Советом всеобщей федерации профсоюзов | 1996 III квартал | |
| разработка типового Положения об образовании и функционировании Комитета безопасности и гигиены труда хозяйственной единицы. | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения по консультации с Национальной конфедерацией патроната и Советом всеобщей федерации профсоюзов | 1997 III квартал | |
| 3. | Оптимизация управления охраной труда | ||
| 1) разработка и принятие ежегодных планов мероприятий по охране труда, которые реализуются из специальных фондов охраны труда; | Министерства, департаменты, органы местного публичного управления, предприятия, независимо от их организационно-юридических форм | 1996-1997 | |
| 2) организация проведения аттестации рабочих мест в хозяйственных единицах, независимо от типа собственности, в целях выявления рабочих мест с тяжелыми и вредными и особо тяжелыми и особо вредными условиями труда в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова № 168 от 5 апреля 1993 г.; | Министерства, департаменты, органы местного публичного управления, предприятия, независимо от их организационно-юридических форм | 1996-1997 | |
| 3) развитие материально-технической базы по обеспечению метрологического контроля условий и безопасности труда; | Министерства, департаменты, хозяйственные единицы | 1996-1997 | |
| 4) развитие материально-технической базы государственных инспекций охраны труда; | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство финансов | 1996-1997 | |
| 5) пересмотр формуляров статистических отчетов в области охраны труда с целью их усовершенствования; | Департамент статистики, Министерство труда, социальной защиты и семьи по консультации с Советом всеобщей федерации профсоюзов | 1997 II квартал | |
| 6) изучение международной практики применения регламентаций по охране труда, основанных на факторах риска, для внедрения их в национальную экономику Республики Молдова; | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения | 1997 | |
| 7) проведение анализа организационных и технических причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в национальной экономике и установление мер по их предупреждению; | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения | 1996-1997 | |
| 8) изучение проблем, связанных с охраной труда в крестьянских (фермерских) хозяйствах, и принятие мер по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с членами указанных хозяйств; | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения, Союз аграриев Республики Молдова | 1996-1997 | |
| 9) изучение международного опыта по обоснованию необходимости создания национального консультативного органа по вопросам охраны труда; | Министерство труда, социальной защиты и семьи по консультации с Советом всеобщей федерации профсоюзов | 1997 | |
| 10) разработка типовой методики оценки состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний и разработка показателей стимулирования работы по улучшению охраны труда на уровне экономических единиц; | Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство здравоохранения по консультации с Советом всеобщей федерации профсоюзов | 1996-1997 | |
| 11) усовершенствование порядка автоматизированного учета и анализа несчастных случаев на производстве | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 1996-1997 | |
| 4. | Обучение и повышение квалификации кадров в области охраны труда | ||
| 1) организация обучения в области охраны труда руководителей органов государственного управления и органов местного публичного управления в рамках курсов повышения квалификации; | Академия государственного управления при Правительстве Республики Молдова | Начиная с 1996/97 учебного года | |
| 2) развитие системы обучения в области охраны труда | |||
| разработка учебных программ в области охраны труда; | Министерства, департаменты | 1996-1997 | |
| использование технических средств обучения и проверки знаний в области охраны труда | Министерства, департаменты, хозяйственные единицы | 1996-1997 | |
| оборудование и оснащение районных, городских и сельских (коммунных) кабинетов по охране труда, а также районных и городских передвижных кабинетов пропаганды охраны труда. | Районные исполнительные комитеты, примэрии городов и сел (коммун) | 1996-1997 | |
| 5. | Информация и пропаганда в области охраны труда | ||
| 1) распространение информации о состоянии охраны труда; | Министерства, департаменты, органы местного публичного управления | 1996-1997 | |
| 2) изучение спроса на публикации в области охраны труда и организация их издания; | Министерства, департаменты, органы местного публичного управления | 1996-1997 | |
| 3) сотрудничество с Международным информационным центром безопасности и гигиены труда при Международной организации труда | Министерство труда, социальной защиты и семьи | 1996-1997 | |
| 6. | Мероприятия социального партнерства в области охраны труда | Министерства, департаменты, ассоциации патронов и профсоюзы | 1996-1997 |
| 1) взаимные консультации при разработке нормативных актов по охране труда; | |||
| 2) организация и выполнение совместных проверок деятельности хозяйственных единиц в области охраны труда; | |||
| 3) обучение уполномоченных по охране труда профсоюзов и трудовых коллективов; | |||
| 4) организация семинаров, совещаний и т.п. по вопросам охраны труда; | |||
| 5) всесторонняя поддержка организаций трудящихся, государственных инспекций по охране труда и технических инспекций труда профсоюзов в их деятельности, направленной на обеспечение охраны труда. |