Постановление № 471 от 18.04.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений и

дополнений в Закон об особой защите детей, находящихся в ситуации риска,

и детей, разлученных с родителями № 140 от 14 июня 2013 года

№ 471  от  18.04.2016

 (в силу 22.04.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 106-113 ст. 525 от 22.04.2016

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями № 140 от 14 июня 2013 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 471 от 18 апреля 2016 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон

об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей,

разлученных с родителями № 140 от 14 июня 2013 года

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями № 140 от 14 июня 2013 года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 368 от 8 октября 2015 года) группой депутатов Парламента, и считает, что его продвижение на данный момент не является возможным из следующих соображений:

1. К пункту 1 проекта закона:

Обязательное трудоустройство специалиста по защите прав ребенка в примэриях городов может быть рассмотрено как делегирование дополнительных полномочий со стороны государства, а согласно части (4) статьи 3 Закона № 397-XV от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах, всякое делегирование государством дополнительных функций должно сопровождаться выделением финансовых средств, необходимых для покрытия стоимости исполнения делегированных функций. В тоже время данное предложение не соответствует положениям Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года в части, связанной с финансовой экспертизой, назначение которой заключается в содействии оценке финансовых затрат на реализацию новых норм. Также, считаем, что дополнение части (2) статьи 6 Закона № 140 от 14 июня 2013 г. положениями, на основании которых в случае отсутствия специалиста по защите прав ребенка в примэрии, местный орган опеки сможет выполнить свои обязанности посредством социального ассистента сообщества, лишит сущности одну из главных задач данного закона, а именно: повышение ответственности и прямое вовлечение примаров (в качестве местного выборного лица) в принятие решений о защите детей, исходя из того, что примары (а не социальные ассистенты сообщества) располагают необходимой властью, но также и некоторыми ресурсами и административными рычагами в сообществах, которые их избрали.

С другой точки зрения, отметим, что фактически большая часть практических и технических действий, связанных с выявлением, оценкой, помощью, направлением, мониторингом и учетом детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, осуществляются социальными ассистентами сообщества при поддержке специалистов из сферы образования, здравоохранения и правоохранительных органов, при этом на примаров, возлагаются задачи по принятию решений, и только изредка они непосредственно участвуют в данных действиях.

2. К пункту 2 проекта закона:

В соответствии с положениями пункта а) части (1) статьи 13 Закона № 140 от 14 июня 2013 г. администрация образовательных учреждений предоставляет каждое полугодие местному органу опеки информацию о выявлении детей, у которых родители/единственный родитель уехали/уехал на работу за границу. Уточняем, что данная деятельность является частью категории дополнительных полномочий администрации образовательных учреждений, не указанных при перечислении функций руководящего персонала, согласно статье 50 Кодекса об образовании № 152 от 17 июля 2014 года. Полугодовое предоставление данной информации требует дополнительных усилий и времени. Таким образом, ежемесячное повторение данного исполнения, как это предлагается в проекте закона, создаст трудности в осуществлении данной обязанности, в том числе из-за отсутствия вознаграждения данной работы. Более того, принимая во внимание, что на данный момент на учете находятся около 49 тысяч детей, чьи родители уехали на работу за границу, ежемесячное предоставление информации о данных детей предполагает проведение ежемесячной оценки положения этих детей социальными ассистентами сообщества, согласно положениям части (2) статьи 13 Закона № 140 от 14 июня 2013 года. Данный факт, если не заблокирует деятельность большинства этих специалистов, то явно приведет к значительному дисбалансу в предоставлении социальной помощи другим группам бенефициаров из сообщества.

Область применения закона, предложенная к поправке, согласно статье 1, относится к процедурам выявления, оценки, помощи, направления, мониторинга и учета детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, а также устанавливает органы власти и структуры, ответственные за применение соответствующих процедур.

Авторы проекта предлагают включить в Закон № 140 от 14 июня 2013 года положения, касающиеся обязанности родителей предоставлять Пограничной полиции, на пунктах пересечения границы, сертификат об информировании местного органа опеки о поездке за границу и о лице, на чье попечение остаются дети. Исходя из анализа текста проекта и причин, данное законодательное предложение является спорным в отношении внедрения соответствующей обязанности.

Техническая концепция Интегрированной информационной системы Пограничной полиции, утвержденная Постановлением Правительства № 834 от 7 июля 2008 года, в пункте 7 устанавливает следующие функциональные контуры:

a) контур государственного контроля за накоплением, хранением и использованием информационных ресурсов, касающихся лиц и автотранспортных средств, которые пересекают государственную границу;

b) контур учета и автоматизированного контроля лиц, пересекающих государственную границу;

c) контур учета и автоматизированного контроля автотранспортных средств, пересекающих государственную границу;

d) контур учета и автоматизированного контроля надзора государственной границы;

e) контур учета и автоматизированного контроля случаев нарушения законодательства, касающегося государственной границы.

Таким образом, исходя из имеющейся информации в Интегрированной информационной системе Пограничной полиции, является невозможным выявление степени родства и, соответственно, близких родственников лица, которое пересекает государственную границу.

Более того, согласно положениям части (2) статьи 15 Закона № 215 от 4 ноября 2011 года о государственной границе Республики Молдова, основанием для разрешения пересечения государственной границы является наличие действительных проездных документов, предусмотренных законодательством о въезде и выезде из Республики Молдова, о режиме иностранцев в Республике Молдова, а также других документов, установленных нормативными актами.

Часть (1) статьи 24 того же закона прямо предусматривает ситуации, в которых не разрешается пересечение государственной границы лицам и транспортным средствам, не соответствующим условиям въезда в Республику Молдова или выезда из нее.

Таким образом, представление или непредставление на пунктах пересечения государственной границы сертификата об информировании местного органа опеки о поездке за границу и лице, на чье попечение остаются дети, не является основанием для разрешения или соответственно отказа в разрешении на пересечение государственной границы. Также на практике неясно, как будет установлен период нахождения родителей за границей.

Дополнительно отмечаем, что целесообразность продвижения на данный момент поправок к статье 13 Закона № 140 от 14 июня 2013 года является спорной и через призму Стратегии защиты ребенка на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 434 от 10 июня 2014 года, в которой в целях уменьшения отрицательного воздействия миграции родителей на детей, оставшихся в стране, предусматриваются следующие меры:

а) внедрение эффективного механизма учета и мониторинга ситуации детей, чьи родители/единственный родитель находятся за границей;

b) внедрение программ по информированию, повышению осведомленности и предоставлению консультационных услуг для детей, оставшихся в стране, для родителей-мигрантов и для лиц, на попечении которых остаются дети;

c) повышение потенциала системы образования в преодолении социальных рисков, в том числе социальных рисков для детей, чьи родители являются мигрантами.

В данном контексте стоит отметить, что в проекте постановления Правительства об утверждении Плана действий относительно внедрения упомянутой Стратегии, предложены меры по их реализации.