Постановление № 482 от 23.04.2003

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции политики подготовки научных

и научно-педагогических кадров

N 482  от  23.04.2003

 (в силу 30.04.2003) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 81 ст.522 от 30.04.2003

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Во исполнение положений Закона о государственной политике в сфере исследований-разработок N 557-XIV от 29 июля 1999 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., N 124-125, ст.613) Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить согласно приложению Концепцию политики подготовки научных и научно-педагогических кадров.

Приложение

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

N 482 от 23 апреля 2003 г.

КОНЦЕПЦИЯ

политики подготовки научных и научно-педагогических кадров

Область научных исследований-разработок является национальным приоритетом. Значение ее определяется особой ролью науки и новых технологий в обеспечении социального прогресса.

Политика подготовки научных и научно-педагогических кадров, их оценки и продвижения является важной проблемой как для развития науки и передовых технологий, так и для укрепления системы образования.

Концепция политики подготовки научных и научно-педагогических кадров (в дальнейшем - концепция) содержит принципы, направления и задачи политики государства на долгосрочный период (до 2010 года), и применение ее зависит от выполнения Приоритетных направлений научных исследований-разработок на 2003-2010 годы, утвержденных Парламентом. В концепции в качестве основной задачи предлагается переход от действующей политики сохранения научного и педагогического потенциала к политике развития интеллектуального потенциала в сфере исследований и в университетском образовании, увеличения числа исследователей и научно-педагогических кадров с учеными степенями и повышения их мобильности на рынке труда, с тем чтобы научная карьера стала привлекательной и приблизилась по содержанию к европейским стандартам.

Концепция призвана также укрепить связи между наукой и образованием, наукой и производством в нынешних условиях перехода общества от индустриального типа развития к информационному, основанному на знаниях, инновациях и информации.

Используемые термины:

грант для исследований в постдокторантуре - финансовая безвозмездная субсидия, предоставляемая с целью осуществления стажировки в постдокторантуре;

именная стипендия докторанта - стипендия, предоставляемая докторанту за особые успехи в период обучения;

университетский профессор и университетский конференциар - научно-педагогические звания, присуждаемые сотрудникам высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, участвующим одновременно в учебном процессе и научных исследованиях-разработках;

профессор-исследователь и конференциар-исследователь - ученые звания, присуждаемые сотрудникам научно-исследовательских учреждений.

I. Цели политики подготовки научных и

научно-педагогических кадров

Целями политики подготовки научных и научно-педагогических кадров являются:

создание научного потенциала, достаточного для стимулирования деятельности в области научных исследований-разработок и обеспечения научно-технического и культурного прогресса общества;

осуществление процесса подготовки научных и научно-педагогических кадров в соответствии с основными направлениями развития национальной экономики и мировой науки.

II. Задачи политики подготовки научных и

научно-педагогических кадров

Для достижения целей политики подготовки научных и научно-педагогических кадров следует выполнить следующие задачи:

приостановить снижение количественных и качественных показателей научного и научно-педагогического персонала;

создать предпосылки для роста научного и научно-педагогического потенциала страны;

привлечь талантливую молодежь к деятельности в области научных исследований-разработок;

снизить средний возраст специалиста-исследователя до оптимального уровня, принятого в международной практике (35-40 лет);

усилить исследовательскую деятельность в основных отраслях национальной экономики, а также в новых, перспективных областях, занимающихся разработкой материалов и передовых технологий, посредством создания достаточного научного потенциала для стимулирования процессов научных исследований-разработок в соответствующих направлениях;

повысить качество высшего университетского образования путем создания адекватного научно-педагогического потенциала.

III. Принципы политики подготовки научных

и научно-педагогических кадров

Политика подготовки научных и научно-педагогических кадров проводится на основании следующих принципов:

изменение отношений между исследователем и государством, исходя из новых условий, требуемых рыночной экономикой;

оптимизация системы планирования потребности в научных и научно-педагогических кадрах высшей квалификации, подготовленных через докторантуру и прошедших исследовательскую стажировку для оформления диссертации доктора хабилитата (далее - постдокторантура);

предоставление права подготовки научных и научно-педагогических кадров исключительно аккредитованным научно-исследовательским институтам и высшим учебным заведениям, располагающим авторитетными научными школами в соответствующих областях;

приведение научной проблематики диссертаций на соискание ученой степени доктора и доктора хабилитата в соответствие с насущными потребностями экономики и общества;

реструктуризация программ обучения через докторантуру в целях повышения качества процесса образования;

предоставление автономии институтам - организаторам докторантуры в процессе подготовки докторантов (при условии обеспечения выполнения обязательной общеобразовательной и индивидуальных программ обучения), определение количества докторских стипендий и исследовательских направлений при организации обучения за счет внебюджетных средств;

обеспечение последовательности постуниверситетского обучения путем создания предпосылок для введения мастерата (или резидентуры) в случае клинических дисциплин) как обязательной ступени, предшествующей докторантуре;

подготовка на контрактной основе докторантов, государственных стипендиатов по некоторым направлениям исследований важного значения для сферы научных исследований-разработок, экономики и общества или одаренных докторантов и постдокторантов, добившихся значительных результатов исследований (с предоставлением им повышенных стипендий или других льгот взамен их обязательного поступления в распоряжение договаривающейся структуры после завершения обучения);

мониторинг процесса подготовки научных и научно-педагогических кадров и имеющегося научного потенциала;

использование рычагов материального стимулирования для приостановки утечки специалистов из научно-исследовательских институтов и для возвращения к деятельности в сфере научных исследований-разработок высококвалифицированных специалистов;

повышение уровня квалификации научных и научно-педагогических кадров посредством введения системы непрерывного образования специалистов-исследователей.

IV. Приоритетные направления политики подготовки научных

и научно-педагогических кадров

1. Оценка основных критериев процесса подготовки научных

и научно-педагогических кадров

Постуниверситетское обучение в докторантуре как высшая форма организации процесса обучения в целях подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации организуется по областям науки. Продолжительность обучения при очной форме подготовки увеличится на один год. Увеличение срока обучения будет осуществляться постепенно, и прежде всего по естественным и техническим дисциплинам.

К конкурсу по приему в докторантуру будут допускаться обладатели степени магистра или диплома лиценциата в соответствии с нормативными актами, утвержденными Правительством. Министерство просвещения и Высший совет по науке и технологическому развитию (в дальнейшем - ВСНТР) будут согласовывать перспективные планы предоставления стипендий мастерата и докторанта в целях подготовки к 2010 году достаточного числа лиц для включения в качестве обязательной специализированной постуниверситетской подготовки претендентов на докторскую стипендию.

По клиническим специальностям в области медицины к обучению в докторантуре будут допускаться только лица, прошедшие подготовку в резидентуре и клинической ординатуре.

Научная стажировка в постдокторантуре как форма получения научных результатов высокого теоретического и практического уровня и подготовки диссертационных работ на степень доктора хабилитата организуется сроком до двух лет при институтах - организаторах докторантуры согласно запланированным местам.

В постдокторантуру зачисляются обладатели ученой степени доктора наук и научно-педагогических званий университетского профессора, конференциара или же ученого звания профессора-исследователя, конференциара-исследователя, имеющие научные публикации в рецензируемых журналах, патенты на изобретения и выполнившие не менее 2/3 объема программы деятельности, предусмотренной по теме научной диссертации.

Решение сената университета или ученого совета о зачислении в постдокторантуру будет действительным после утверждения Высшей аттестационной комиссией (в дальнейшем - ВАК).

Для работ на соискание ученой степени доктора наук и доктора хабилитата выбираются темы, ориентированные на решение важнейших задач национальной экономики и общества и сформулированные в соответствии со следующими условиями:

научная проблематика, предлагаемая для выполнения диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и доктора хабилитата должна определяться в соответствии с Приоритетными направлениями исследований-разработок, утвержденными Парламентом, в зависимости от целей перспективного государственного заказа на научные исследования;

институты - организаторы докторантуры представляют в ВАК для утверждения список предполагаемых тем диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и доктора - хабилитата;

утвержденные ВСНТР темы диссертационных работ на соискание ученой степени доктора наук и доктора хабилитата публикуются на сайте ВАКа;

научная тематика, отобранная по вышеописанному способу, будет предлагаться лицам, зачисленным в докторантуру или постдокторантуру;

ученый совет или сенат института - организатора докторантуры утверждает тему диссертации для каждого соискателя и представляет соответствующую информацию в ВАК.

Темы диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и доктора хабилитата, утвержденные ученым советом или сенатом университета, могут уточняться лишь один раз.

Диссертации на соискание ученой степени доктора наук выполняются, как правило, под руководством научного руководителя, а на соискание ученой степени доктора хабилитата, выполненные через постдокторантуру, - под руководством научного консультанта.

Назначение научного руководителя докторской диссертации или научного консультанта работы на соискание ученой степени доктора хабилитата осуществляется на основании следующих критериев:

в качестве научного руководителя и научного консультанта докторантов и постдокторантов предлагаются лица, имеющие, как правило, ученую степень доктора хабилитата (авторы ценных работ, опубликованных в последние 5 лет), создатели научных школ, ученные с мировым именем, имеющие учеников, успешно работающих в сфере научных исследований и (или) педагогики;

научные руководители выбираются из числа ученых, предложивших темы для диссертационных работ, актуальность которых подтверждена ВСНТР.

Не могут быть назначены руководителями диссертационных работ на соискание ученой степени доктора и доктора хабилитата лица, четыре (и более) воспитанника которых не защитили научные диссертации в течение 3 лет после завершения обучения.

Программа обучения предусматривает общую и индивидуальную теоретическую подготовку и подготовку по прикладным наукам (с учетом специфики области науки, по которой осуществляется обучение в докторантуре), выполнение научных или технологических исследований, подготовку и публикацию научных работ, апробацию результатов исследований на научных форумах по специальности, на заседаниях кафедр, лабораторий, проблемных советов и т.д. Программы обучения по специальности согласовываются с программами обучения на предыдущей ступени и дополняются разделами, предусмотренными для специализированного постуниверситетского образования для лиц, не имеющих диплома магистра.

Общая программа обучения должна предусматривать ежегодное представление научных рефератов с результатами исследований, проверку знаний в области информатики, сдачу трех экзаменов (по истории/философии/политической экономии, один из иностранных языков, по специальности) и защиту докторской диссертации.

Экзамен по специальности рекомендуется разделить на 2-3 этапа с оценкой уровня общих знаний по проблематике, относящейся к теме диссертации, и соответствующей специальности.

Оценка диссертаций докторантов предусматривает:

защиту рефератов на научных семинарах;

сдачу докторских экзаменов ежегодно в рамках двух сессий;

ежегодную аттестацию докторантов и постдокторантов сенатом университета или ученым советом.

Исключение докторанта из программы обучения, а постдокторанта из программы исследований автоматически ведет к утрате статуса докторанта или постдокторанта.

Обучение в докторантуре и проведение исследований в постдокторантуре расцениваются как успешные, если они завершаются защитой научной диссертации или приемом ее к защите уполномоченными структурами. В том случае, когда диссертация на соискание ученой степени доктора или доктора хабилитата защищена до окончания срока обучения или исследовательской работы, обучение и исследования заканчиваются к моменту ее защиты.

Критерии допуска, зачисления, организации и обучения в докторантуре и постдокторантуре устанавливаются ВАКом на основе соответствующего положения, согласованного с ВСНТР, Министерством просвещения, заинтересованными министерствами и Академией наук Молдовы (в дальнейшем - АНМ).

Программы обучения в докторантуре разрабатываются институтами - организаторами докторантуры, назначенными ВАКом, и оцениваются профильными научными учреждениями. Программы обучения с заключениями заинтересованных министерств, ВСНТР и АНМ утверждаются ВАКом.

В целях стимулирования профессионального роста специалистов-исследователей допускается и самостоятельная подготовка научных диссертаций на соискание степени доктора и доктора хабилитата. Эта форма подготовки научных диссертаций предусматривается исключительно для лиц с основным местом работы в научно-исследовательских подразделениях институтов - организаторов докторантуры. Процесс утверждения исследовательских тем и научных направлений аналогичен предусмотренному при подготовке в докторантуре и проведении исследовательской стажировки в постдокторантуре. Лица, самостоятельно работающие над докторской диссертацией, обязаны выполнить в полном объеме программу обучения в докторантуре (за такое же время).

2. Оценка потребностей по областям науки в специалистах

высокой научной квалификации, подготовленных

через докторантуру и постдокторантуру

Исходя из необходимости сохранения оптимального числа высококвалифицированных специалистов по основным направлениям национальной экономики, планирование и распределение стипендий для обучения в докторантуре и грантов для исследований в постдокторантуре будет осуществляться в соответствии с Приоритетными направлениями научных исследований-разработок на 2003-2010 годы, на конкретный период согласно потребностям отрасли в специалистах с учеными степенями. Приоритет будет предоставляться также специальностям, которые предусматривают разработку прогрессивных материалов и технологий. Потребности отраслей будут сформированы посредством финансовых рычагов (предоставление повышенных стипендий), а также путем других мотиваций.

На основе предложений заинтересованных министерств, ВАКа и АНМ ВСНТР разрабатывает перспективные планы подготовки докторантов и постдокторантов на 5-летний период, исходя из направлений развития потребностей национальной экономики и мировой науки. В будущем число докторантов будет коррелироваться с числом студентов таким образом, чтобы соотношение между этими двумя категориями возрастало, имея тенденцию приближения к соответствующему показателю мировой практики.

Годовые планы будут разрабатываться ВСНТР в соответствии с основными показателями перспективных планов, согласованных с Министерством финансов, Министерством экономики, заинтересованными министерствами и департаментами, ВАКом и АНМ.

Перспективные и годовые планы подготовки научных и научно-педагогических кадров будут утверждаться Правительством.

Зачисление сверх плана будет производиться на контрактной основе за счет средств поступающего лица или заказчика, пожертвований, спонсорских средств или других внебюджетных источников в соответствии с действующими нормативными актами.

Подготовка докторантов и постдокторантов за рубежом (по специальностям, по которым исследователи не могут быть подготовлены в стране) будет осуществляться на основании межправительственных соглашений или через посредство Внебюджетного фонда поддержки постуниверситетского обучения в соответствии с перспективными и годовыми планами подготовки научных и научно-педагогических кадров.

3. Определение институтов - организаторов докторантуры

и их функции

Повышение качественного уровня подготовки специалистов - исследователей возможно лишь в условиях концентрации имеющихся финансовых и интеллектуальных ресурсов. С этой целью будет пересмотрен список институтов - организаторов докторантуры на основании оценки процесса обучения в докторантуре и эффективности исследовательской стажировки в постдокторантуре на протяжении последних лет их деятельности.

Право организации обучения в докторантуре и исследовательской стажировки в постдокторантуре будет предоставляться или подтверждаться высшим университетским учебным заведениям и научно-исследовательским учреждениям, имеющим внушительный научный потенциал, адекватную информационную и исследовательскую базы и получившим в последние 5 лет весомые научные результаты, представленные на различных научных национальных и международных форумах и опубликованные в престижных научных журналах.

Определение институтов - организаторов докторантуры и научных специальностей, по которым им предоставлено право подготовки кадров в докторантуре, осуществляется ВАКом совместно с заинтересованными министерствами, Министерством финансов, АНМ (для академических институтов) и ВСНТР.

Институты - организаторы докторантуры разрабатывают на основании университетских курсов программы экзаменов для поступления в докторантуру, программы обучения в докторантуре с установлением основных целей и этапов обучения и программы докторских экзаменов (с указанием способа их сдачи, а также критериев тестирования докторантов).

Для аттестации научных кадров при институтах - организаторах докторантуры создаются специализированные ученые советы для защиты диссертаций по тем специальностям, по которым разрешено обучение в докторантуре.

Для повышения эффективности работы по аттестации научных и научно-педагогических кадров в состав специализированных ученых советов будут кооптированы и молодые исследователи со степенью доктора хабилитата и доктора наук, которые на протяжении последних лет обучались или стажировались в зарубежных научных и университетских центрах, успешно работали в международных проектах, получили весомые результаты, опубликованные в престижных научных журналах.

4. Присуждение научных и научно-педагогических

степеней и званий

Учитывая необходимость стимулирования профессионального роста научных исследователей и обеспечения равных прав и возможностей научно-педагогическим кадрам высших университетских учебных заведений, а также повышения мобильности исследователей области научных исследований-разработок и университетского образования в Республике Молдова будут присуждаться:

ученые степени: доктор хабилитат и доктор наук;

научно-педагогические звания: профессор университар и конференциар университар;

ученые звания: профессор-исследователь и конференциар-исследователь.

Ученая степень доктора хабилитата присуждается президиумом ВАКа лицам, имеющим ученую степень доктора наук, публично защитившим диссертацию на соискание ученой степени доктора хабилитата, на основании ходатайства специализированного ученого совета института, где была защищена диссертация, и заключения экспертной комиссии ВАКа о научной ценности диссертации.

Ученая степень доктора наук присуждается специализированными учеными советами лицам, публично защитившим диссертационную работу на соискание ученой степени доктора наук. Решение совета действительно после утверждения его президиумом ВАКа.

Научно-педагогические звания профессора университара и конференциара университара, а также ученые звания профессора-исследователя и конференциара-исследователя присуждаются президиумом ВАКа на основании ходатайств сенатов высших университетских учебных заведений или ученых советов научно-исследовательских учреждений и заключений экспертных комиссий ВАКа.

Нострификация и приравнивание документов о высшей научной и педагогической квалификации, полученных за пределами страны, осуществляются в соответствии с положениями международных соглашений, подписанных Республикой Молдова, или, при их отсутствии, путем переаттестации специалиста.

5. Организация экспертизы в области подготовки

и аттестации научных кадров

В целях проведения взвешенной кадровой политики институты экспертизы в составе ВСНТР и ВАКа будут привлечены к оценке:

концепций кадровой политики государства, исходя из краткосрочных и долгосрочных задач, стоящих перед сферой научных исследований-разработок;

списков институтов - организаторов докторантуры и специальностей, по которым требуется обучение в докторантуре;

программ обучения в докторантуре;

требований к диссертационным работам на соискание ученой степени доктора наук и доктора хабилитата;

годовых и перспективных планов подготовки научных кадров;

результатов конкурсов на предоставление докторантам повышенных и именных стипендий;

специальностей, докторских стипендий, грантов на исследования в постдокторантуре, а также зарубежных научных центров, где следует готовить специалистов для сферы научных исследований-разработок;

тем диссертационных работ на соискание ученой степени доктора наук и доктора хабилитата, предложенных для утверждения ВСНТР, и т.д.

6. Финансовое обеспечение процесса подготовки

научных кадров

Подготовка специалистов-исследователей путем обучения в докторантуре и стажировки в постдокторантуре бюджетных учреждений проводится за счет финансовых средств, предусмотренных для этой цели в разделе "Научные исследования" государственного бюджета.

Лицам, зачисленным в докторантуру, предоставляются стипендии в соответствии с действующими нормативными актами.

Постдокторанты пользуются грантами для выполнения исследований, эквивалентными по размеру ежемесячной средней заработной плате по месту работы.

В целях стимулирования процесса подготовки научных и научно-педагогических кадров по определенным направлениям исследований или материальной поддержки докторантов, добившихся значительных результатов исследований, им выплачиваются повышенные и именные стипендии.

Оплата труда научных руководителей или консультантов постепенно возрастет до уровня, соответствующего 120 академическим часам в год.

Финансирование процесса подготовки научных кадров для внебюджетной сферы осуществляется на договорной основе за счет средств заказчика, собственных средств, а также за счет других источников, не противоречащих действующему законодательству.

Расходы на защиту докторантами и постдокторантами диссертационных работ несут институты - организаторы докторантуры, в которых действуют соответствующие советы, или институты, в которых осуществляется процесс подготовки и исследований.

Если лицо, подготовленное через докторантуру или получившее грант для исследований в постдокторантуре, не защитило диссертацию в установленный срок или в течение двух лет после окончания учебы (стажировки), оно полностью возмещает расходы, понесенные институтом в связи с процедурой защиты диссертационной работы.

Лица, подготовленные на договорной основе или за счет бюджетных средств, получавшие повышенную стипендию или пользовавшиеся другими льготами, но отказывающиеся от работы согласно заключенному договору, обязаны возместить финансовые средства, затраченные на обучение, которые поступят в распоряжение Внебюджетного фонда поддержки постуниверситетского обучения.

В случае самостоятельной подготовки диссертационной работы затраты на сдачу докторских экзаменов, оплату труда научных руководителей и работы специализированного ученого совета покрываются соискателем или учреждением, где он работает.

7. Социальная защита научных и научно-педагогических кадров

В целях повышения престижа специалиста-исследователя, стимулирования профессионального роста, обеспечения возможности выбора в результате конкурса на предоставление докторских стипендий и зачисления для стажировки в постдокторантуру государство предоставит:

каникулы для докторантов очной формы обучения и ежегодный отпуск для постдокторантов;

дополнительные отпуска и другие льготы для выполнения программы обучения докторантам заочной формы обучения;

творческие отпуска лицам, самостоятельно готовящим диссертационные работы;

льготные кредиты специалистам-исследователям, научным сотрудникам и научно-педагогическим кадрам для решения жилищно-бытовых проблем.

На протяжении последующих лет заработная плата научного сотрудника и преподавателя постепенно увеличится до уровня, превышающего среднюю заработную плату по экономике, что позволит приостановить отток специалистов из научно-исследовательских институтов и высших университетских учебных заведений, стимулировать приток квалифицированных кадров в сферу научных исследований-разработок. Увеличатся доплаты за ученую степень, предоставляемые научным и научно-педагогическим кадрам.

Специалистам-исследователям, работающим в неблагоприятных условиях (высокий риск травматизма, прямой контакт с отравляющими веществами и т.д.), будут выплачиваться компенсационные надбавки, величина которых будет устанавливаться соответствующими нормативными актами.

Лицам, направляемым на обучение или стажировку за рубеж, гарантируется сохранение места работы или право на трудоустройство.

8. Мониторинг и учет имеющегося научного потенциала

ВСНТР ведет учет научного потенциала, используя для этой цели базы данных всех научно-исследовательских учреждений страны, всех исследователей с учеными степенями и экспертов в каждой области исследований.

База данных о процессе подготовки научных кадров через докторантуру, постдокторантуру или самостоятельно создается ВАКом.

Базы данных сферы научных исследований-разработок будут доступны общественности.

Пополнение базы данных будет осуществляться регулярно в обязательном порядке научно-исследовательскими учреждениями и исследователями под руководством и контролем ВСНТР и ВАК соответственно.

Научно-исследовательские учреждения и исследователи, не участвующие в процессе пополнения и обновления базы данных, теряют право участия в конкурсах на финансирование проектов исследований, организацию докторантуры и руководство докторскими диссертациями.

9. Формирование системы непрерывного образования

специалистов-исследователей

В целях повышения профессионального уровня специалистов сферы научных исследований-разработок будут предприняты меры для формирования системы непрерывного образования научных и научно-педагогических кадров. Так, на базе лучших научных центров, научно-исследовательских учреждений АНМ, а также подведомственных отраслевым министерствам, располагающих научными школами с мировой известностью, будут организованы курсы непрерывного образования для специалистов-исследователей сферы научных исследований-разработок.

Правительство Республики Молдова поддержит, в том числе с использованием средств специально созданного для этой цели внебюджетного фонда, стажировку специалистов-исследователей в зарубежных научных центрах.

ВСНТР разработает перспективный план переподготовки всего научного персонала.

10. Совершенствование нормативно-законодательной базы

Введение в действие настоящей концепции потребует изменения действующих нормативных актов, касающихся подготовки, деятельности и оплаты труда научных и научно-педагогических кадров, а также разработки новых актов о статусе научно-исследовательского учреждения и научного сотрудника.