Постановление № 497 от 12.07.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о Центре

стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией

и о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 497  от  12.07.2023

 (в силу 13.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 237-239 ст. 597 от 13.07.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о Центре стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией и о внесении изменений в некоторые нормативные акты

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 497/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о Центре стратегических коммуникаций

и борьбы с дезинформацией и о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о Центре стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией и о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 223 от 5 июля 2023 года), и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в связи с необходимостью снижения влияния вредоносной информации на процессы принятия решений в Республике Молдова, развития средств коммуникации между государством и гражданином по вопросам внутренней и внешней политики, объединения усилий государства, гражданского общества, СМИ и частного сектора для повышения устойчивости общества и продвижения национальных интересов.

Так, проект предусматривает создание Центра стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией, задачей которого станет укрепление и совершенствование межведомственных усилий по борьбе с дезинформацией, манипулированием информацией и скоординированными действиями по распространению сообщений, нарративов, коммуникаций, независимо от их происхождения, которые представляют опасность или могут нанести ущерб национальной безопасности и поставить под угрозу достижение национальных интересов.

В связи с геополитической ситуацией и возросшими опасностями и рисками, связанными с дезинформацией и манипулированием информацией, автор считает абсолютно необходимыми укрепление потенциала государства по борьбе с этими деструктивными явлениями и скоординированные действия по противодействию сообщениям, нарративам и коммуникациям, независимо от их происхождения, которые могут нанести ущерб национальной безопасности и поставить под угрозу достижение национальных интересов.

Укрепление межведомственных усилий путем создания новых механизмов реагирования на враждебную информацию обеспечит повышение национальной устойчивости и снижение влияния вредоносной информации на процессы принятия решений в Республике Молдова, в том числе будет способствовать очищению информационного пространства от токсичных элементов, негативно влияющих на процесс мирного и окончательного урегулирования приднестровского конфликта.

Следовательно, проект закона поддерживается, учитывая следующие моменты.

Согласно проекту, предлагается создать Центр стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией (в дальнейшем – Центр) со статусом "независимого публичного органа".

В этой связи отметим, что Закон № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении устанавливает институциональные рамки центрального отраслевого публичного управления и регулирует общий порядок его деятельности, а также основополагающие принципы организации и функционирования центрального отраслевого публичного управления.

Соответственно, чтобы не создавать путаницы в отношении статуса и места данного субъекта в административной системе, считаем необходимым указанные слова заменить словами "автономный публичный орган", в соответствии с понятиями, используемыми в нормативной базе в данной области (Закон № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, Закон № 155/2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей, Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере).

Кроме того, отмечаем компетенцию Координационного совета по телевидению и радио в отношении мониторинга, надзора за национальным аудиовизуальным пространством и обеспечения информационной безопасности от дезинформации, поэтому считаем необходимым избежать дублирования компетенций соответствующих институтов (Координационного совета по телевидению и радио и Центра стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией).

В то же время в отношении положений статьи I проекта закона предлагаем следующее:

Поскольку проект закона не содержит норм, устанавливающих принципы функционирования Центра, изучить возможность изменения формулировки статьи I с целью исключения слова "принципы" или, наоборот, дополнения проекта закона с целью регламентации таких принципов.

В части (1) статьи 2 текст "а также в отношении физических лиц, действующих на национальном уровне как единая структура" заменить текстом ", а также в отношении физических лиц". Предлагаемая поправка направлена на обобщение и обезличивание положения части (1) статьи 2, с тем чтобы его применение не вызывало различных толкований.

В части (2) статьи 2 текст "и имеет печать с изображением Государственного герба Республики Молдова, наименование на румынском языке и казначейские счета, а также другие необходимые атрибуты. Место нахождения Центра – муниципий Кишинэу" заменить текстом ", обладающий компетенцией на всей территории Республики Молдова, с местонахождением в муниципии Кишинэу, имеет печать с изображением Государственного герба и названием на румынском языке, а также казначейские счета и другие необходимые атрибуты в установленном порядке". Данная поправка позволяет определить территориальную компетенцию Центра и, с другой стороны, соответствует формулировкам действующих нормативных актов.

В отношении статьи 3 отмечаем, что ее следует исключить, поскольку она ссылается на действующее законодательство и международные договоры и не имеет нормативного наполнения в том смысле, что не устанавливает правовую норму как таковую. А обязанность действовать в соответствии с законом является общей и безусловной. Исходя из этого, сохранение данной статьи является излишним.

Учитывая то, что понятие "дезинформация" из статьи 4 предусмотрено в Кодексе Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, предлагается его исключить или, возможно, включить общее положение о том, что термин, используемый в настоящем Положении, имеет то же значение, что и термин, определеный в вышеупомянутом кодексе.

В этой же статье предлагается отказаться от использования слов "и национальных интересов", применяемых для объяснения понятия "иностранные действия по манипулированию информацией и иностранное вмешательство", поскольку природа этого понятия крайне неопределенна и не закреплена в национальном законодательстве.

Хотя часть (3) статьи 5 предусматривает назначение в составе органов публичного управления и иных юридических лиц публичного права лица, ответственного за взаимодействие с Центром, из содержания проекта закона нельзя понять, каким будет статус этого ответственного лица, компетенции, полномочия, права, обязанности, вытекающие из деятельности, осуществляемой этим лицом. Кроме того, рекомендуется слово "мандатов" заменить словом "компетенций".

Пункт k) статьи 7 проекта предлагается изложить в следующей редакции: "k) развитие международного сотрудничества и представление Республики Молдова в двусторонних и многосторонних форматах в области стратегических коммуникаций и безопасности информационного пространства".

В отношении пункта b) статьи 8 и статьи 9 отмечаем, что речь идет о ряде компетенций Центра, которые должны быть реализованы для выполнения его функций. Для обеспечения целостности нормативного акта предлагаем изложить эти положения в статье 7.

Пункт b) статьи 8 после слов "государственную тайну" считаем целесообразным дополнить словами "в рамках нормативной базы". Данное соображение обусловлено тем, что, как персональные данные, так и информация, относящаяся к государственной тайне, не могут передаваться между государственными органами в безусловном порядке. Ведь существующая нормативная база (Закон № 982/2000 о доступе к информации и Закон № 245/2008 о государственной тайне) устанавливает рамки и ограничения на распространение/ передачу/ оборот информации, относящейся к персональным данным или государственной тайне. Эти нормативные акты были разработаны в целях защиты прав и личных интересов граждан, связанных с идентификацией личности и неприкосновенностью частной жизни, и устанавливают категории информации, относящейся к государственной тайне, регламентируют процедуры хранения, копирования, передачи этих видов информации.

Хотя в пункте j) статьи 8 устанавливается, что использование и управление активами Центра в целях выполнения его функциональных задач является правом, в статье 9 управление и использование активов Центра квалифицируется как обязанность.

В части назначения директора Центра с 5-летним мандатом (часть (1) статьи 10 проекта) необходимо дополнить текст положениями, уточняющими количество возможных продлений срока полномочий, на который может быть назначено одно и то же лицо.

Учитывая то, что эффективность работы государственного органа зависит от уровня подготовки и опыта лиц, занимающих руководящие должности, для обеспечения необходимости привлечения на руководящие должности в рамках Центра лиц, обладающих опытом и управленческим потенциалом, пункт b) части (1) статьи 11 проекта Регламента сформулировать следующим образом: "b) имеет диплом бакалавра или его эквивалент и обладает профессиональным опытом в одной из следующих областей: публичные коммуникации, безопасность и оборона, управление, центральное публичное управление, международные отношения, оценка рисков и управление рисками, социальные науки, информационные технологии – и в других смежных областях не менее 7 лет, из которых 2 года управленческого опыта – в случае директора, и не менее 4 лет, из которых 1 год управленческого опыта – в случае заместителя директора".

Требование, изложенное в пункте с) части (1) статьи 11, представляется слишком расплывчатым и допускающим возможность различных толкований, поэтому предлагаем его пересмотреть.

В пункте g) части (1) статьи 11 слова "не имеет непогашенных судимостей" следует заменить словами "не имеет судимостей". Так, отметим, что в соответствии со статьями 110 и 111 Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002 судимость представляет собой правовое положение лица, возникающее со дня вступления обвинительного приговора в законную силу и влекущее неблагоприятные для осужденного правовые последствия до погашения или снятия судимости. Погашение судимости аннулирует все дисквалификации и запреты, связанные с судимостью. В то же время пункт i) не представляется необходимым, поскольку покрывается положениями пунктов f) и g). Аналогичным образом следует пересмотреть статью 13.

Дополнительно обращаем внимание на то, что упущено указание установления меры судебной защиты по аналогии с пунктом b) части (4) статьи 13 в качестве прямого условия.

Пункт а) части (2) статьи 11 следует дополнить текстом ", если он не будет переизбран на должность в соответствии с процедурой, предусмотренной в части (1) статьи 10".

В пункте (b) части (2) этой же статьи следует учесть, что отставка представляет собой прекращение служебных/ трудовых отношений по собственной инициативе работника (см. статью 65 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, статью 85 Трудового кодекса № 154/2003).

В пункте f) части (3) статьи 11 следует для ясности прямо указать правовой акт, регулирующий конфликт интересов.

В пункте m) части (1) статьи 12, с учетом положений, изложенных в пункте d) части (6) статьи 15 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, слова "осуществляет деятельность" заменить словом "функцию", поскольку директор Центра не осуществляет непосредственно деятельность по внутреннему аудиту, но отвечает за организацию выполнения функции внутреннего аудита в рамках субъекта.

В отношении положений статьи 13 проекта закона, касающихся создания Совета Центра с полномочиями по управлению и принятию решений, констатируем, что система центрального публичного управления предполагает форму единоначалия в управлении, при которой руководитель публичного органа берет на себя всю полноту ответственности за его работу. В то же время, согласно положениям статьи 33 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, для обсуждения проблем, связанных с деятельностью, а также для информирования об осуществляемой деятельности и о будущих проектах в составе органов публичного управления могут создаваться консультативные органы, коллегии.

Во избежание конфликта интересов предлагаем пересмотреть текст статьи 13 и привести его в соответствие со статьей 10.

В пункте c) части 4) статьи 13 необходимо уточнить область высшего образования.

В части (5) этой же статьи следует пересмотреть обязанность члена исполнять свои обязанности до назначения нового члена в случае отставки первого.

В статье 14 в словосочетании "действующего законодательства" исключить слово "действующего" как излишнее. Согласно общему правилу, ссылки на законодательство означают ссылки на действующее законодательство, и только в случае исключения из этого правила уточняется, идет ли речь о законодательстве, действующем в данный момент.

В части (3) статьи 18 текст "статьи 14" заменить текстом "частей (2) и (4) статьи 13".

В то же время в часть (3) следует внести изменение путем исключения слов "настоящему закону", учитывая положения части (4) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах, согласно которой при ссылке на правовую норму, установленную в данном нормативном акте, во избежание ее воспроизведения ссылка на соответствующий структурный элемент или составную часть делается без упоминания принадлежности соответствующего элемента или части к данному нормативному акту.

В целях соблюдения положений и принципов, изложенных в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, учитывая то, что Центр будет независимым/ автономным бюджетным органом, следует исключить все положения, противоречащие вышеупомянутому закону.

Так, в процессе разработки, исполнения бюджета и составления отчетности данное учреждение должно обеспечивать соблюдение правил, установленных для бюджетных учреждений. Финансирование Центра будет осуществляться из государственного бюджета в пределах ассигнований, утвержденных в годовом законе о бюджете. При этом "финансовые средства, выделенные донорами", являются частью собираемых доходов учреждений, которые используются наряду с общими доходами и источниками финансирования для финансирования расходов, утвержденных в их бюджетах (часть (3) статьи 43 Закона № 181/2014).

Часть (3) статьи 16 необходимо исключить, принимая во внимание положения части (2) статьи 70 Закона № 181/2014, согласно которой в конце бюджетного года неиспользованные бюджетные ассигнования и остатки средств на казначейских счетах бюджетных органов / учреждений закрываются, за исключением остатков по проектам, финансируемым из внешних источников.

В отношении положений части (9) статьи 13 о выплате надбавок в адрес 11 членов Совета Центра отмечаем, что они не могут быть поддержаны в предложенной редакции, поскольку противоречат Закону № 270/2018, который устанавливает общую основу установления заработной платы в бюджетной сфере. Таким образом, выплата пособий поддерживается только для представителей гражданского общества, но не для лиц, занимающих ответственные государственные должности, или из состава кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, или государственных служащих.

В статье II предложение о внесении изменений в часть (3) статьи 10 Закона № 270/2018 следует включить в часть (3¹), которую изложить в следующей редакции:

"(3¹) В отступление от положений части (1) ежемесячная заработная плата лиц, занимающих ответственные государственные должности в Службе по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, Службе информации и безопасности, Центре стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией, состоит из фиксированной части, специальной надбавки и выплат, перечисленных в части (2), если эти выплаты не являются результатом деятельности, которая объявлена специальными законами как несовместимая".

Применение специфической надбавки в размере 80 % для сотрудников Центра требует комплексного рассмотрения путем выявления и установления конкретных критериев применения специальных надбавок, в том числе и по отношению к другим аналогичным сферам, которые предоставляются сотрудникам для компенсации затраченных усилий или взятого на себя риска в специфических условиях деятельности за отработанное в этих условиях время. При этом конкретные функции, за которые предоставляются надбавки, степень опасности/ условия деятельности, конкретный процент, а также правила предоставления надбавок устанавливаются внутренним нормативным актом руководителя органа власти после определения и закрепления критериев, специфических для деятельности.

Во вводной части статьи III, касающейся акта, в который вносятся изменения, при ссылке на изменяемый нормативный акт, согласно правилам, указывается источник его опубликования. Далее следует правильно указать год принятия закона (2022).

В целях обеспечения эффективности деятельности Центра необходимо дополнить проект положениями о требованиях и критериях оценки эффективности деятельности субъекта на национальном уровне и периодичности проведения такой оценки.

В то же время для дальнейшего развития нормативной базы, относящейся к рассматриваемому проекту, необходимо установить механизмы взаимодействия и координирования процессов коммуникации между Центром и национальными институтами, отвечающими за национальную безопасность Республики Молдова, с акцентом на оперативное взаимодействие с другими коммуникационными структурами органов публичной власти, прежде всего со структурами системы национальной обороны.