Постановление № 500 от 01.11.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах

№ 500  от  01.11.2019

 (в силу 02.11.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 326-327 ст. 731 от 02.11.2019

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах.

Утверждено

Постановлением Правительства № 500/2019

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003

о местных публичных финансах

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 214 от 1 октября 2019 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Финансовая децентрализация, являясь важной составляющей процесса административной децентрализации, должна быть реализована посредством эффективных, комплексных и сбалансированных мер для недопущения материализации финансовых рисков как на центральном, так и на местном уровне.

Воздействие предлагаемой инициативы только в части, касающейся подоходного налога с юридических лиц (увеличение фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц и отчислений в местные бюджеты первого уровня в соответствующих пропорциях 25% поступлений от этого налога), на 2020 год составит 1257,4 млн.леев.

Также увеличение до 100 процентов доли отчислений из подоходного налога с физических лиц в местные бюджеты первого уровня оказывает негативное влияние на поступления от этого налога в районные бюджеты, поскольку не было предусмотрено исключение определенных полномочий местных публичных органов власти второго уровня, что предполагает возмещение этих потерь районными бюджетами, а это влияет на их финансовую устойчивость. На 2020 год эти потери оцениваются в размере 126,6 млн.леев.

В дополнение к этому, негативное влияние на районные бюджеты будет усугубляться и в результате снижения показателя распределения с 55 до 50%.

Кроме того, любое увеличение доли отчислений из подоходного налога с физических лиц в местные бюджеты оказывает негативное воздействие на размер Фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, поскольку он формируется из подоходного налога с физических лиц, не распределенного в виде отчислений местным бюджетам.

В проекте закона предлагается увеличить долю отчислений из подоходного налога с физических лиц бюджетам городов-резиденций района до 100% по сравнению с 50% для муниципиев-резиденций района. В этом случае воздействие на Фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц в 2022 году составит свыше 98,4 млн.леев, которые не будут перераспределены по установленной формуле в виде трансфертов общего назначения в местные бюджеты обоих уровней. В то же время 25 районных бюджетов будут лишены отчислений из подоходного налога физических лиц начиная с 2020 года.

Установление долей отчислений из подоходного налога с юридических лиц не обязательно обеспечит местные бюджеты первого уровня достаточными ресурсами в качестве фондов развития в целях продвижения инвестиционных проектов на местном уровне, поскольку распределение этого налога неоднородно (поступления сосредоточены главным образом в муниципии Кишинэу, а также в муниципии Бэлць и в городах/муниципиях-резиденциях района), не обеспечивает стабильность поступлений, так как они из года в год колеблются в зависимости от экономического цикла.

По этим причинам Правительство, принимая во внимание фискальное пространство, доступное на 2020 год, вносит альтернативное и сбалансированное предложение по изменению долей отчислений из подоходного налога с физических лиц, определению доли подоходного налога, полученного от предпринимательской деятельности для пополнения Фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, которая составляет 10%.

Изменения излагаются следующим образом:

«ЗАКОН

о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах

Статья I. – В Закон № 397/2003 о местных публичных финансах (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 384–395, ст.612) внести следующие изменения:

1. Статья 5:

а) в подпункте b) пункта 1 части (1):

в абзаце первом текст «75%» заменить текстом «100%»;

в абзаце втором текст «20%» заменить текстом «50%»;

в абзаце третьем текст «35%» заменить текстом «50%»;

b) подпункт b) пункта 1 части (3) изложить в следующей редакции:

«b) отчислений от подоходного налога с физических лиц – 25% от общего объема, собранного на территории городов-резиденций района и муниципиев-резиденций района»;

c) в подпункте b) пункта 1 части (5) в первом подпункте текст «45%» заменить текстом «50%».

2. Часть (1) статьи 11 после текста «не распределенного в виде отчислений местным бюджетам» дополнить текстом «и доли подоходного налога, полученного от предпринимательской деятельности, установленной в законе о годовом бюджете».

Статья II. – Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2020 года».

В результате изменений, предложенных Правительством, в 2020 году местные бюджеты пополнят свои доходы на 595,5 млн.леев, из них 208,9 млн.леев за счет изменения доли отчислений подоходного налога с физических лиц и 386,6 млн.леев за счет трансфертов общего назначения для уравновешивания финансовых возможностей.

Распределение доходов местных бюджетов обоих уровней на 2020 год после предложенных изменений с учетом необходимости покрытия дополнительных расходов, необходимых для реализации Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, связанных с собственными сферами деятельности органов местного публичного управления (согласно имеющимся данным за 2019 год), представлено следующим образом:

Соответственно, распределение доходов местных бюджетов первого уровня на 2020 год в результате предложенных изменений с учетом необходимости покрытия дополнительных расходов, необходимых для реализации Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, связанных с собственными сферами деятельности органов местного публичного управления (согласно имеющимся данным за 2019 год), представлено следующим образом:

Однако пополнение местных бюджетов на 595,5 млн.леев не полностью покрывает расходы органов местного публичного управления, возникшие в результате реализации Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, связанные с его собственными сферами деятельности. В результате проведенного анализа было выявлено, что ряд АТЕ (потерпевших убытки) не смогут самостоятельно покрыть эти расходы.

На 2020 год в территориальном разрезе формируются 17 потерпевших убытки АТЕ второго уровня и 158 потерпевших убытки АТЕ первого уровня.

Исходя из этого, к дополнительным средствам, полученным из местных бюджетов от трансфертов общего назначения и отчислений из подоходного налога с физических лиц, добавляются еще 55,2 млн.леев в качестве компенсационных трансфертов. Что касается уровней местного публичного управления, они распределяются следующим образом: 40,0 млн.леев для местных бюджетов второго уровня и 15,2 млн.леев для местных бюджетов первого уровня.

Распределение потерь местных бюджетов (недостаточность доходов для покрытия дополнительных расходов, связанных с реализацией Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, связанных с собственными сферами деятельности) в соответствии с максимальными и минимальными пределами с точки зрения уровней администрирования представлено ниже:

Таким образом, чистое отрицательное воздействие на государственный бюджет на 2020 год составляет 650,7 млн.леев (386,6 + 208,9 + 55,2).

Учитывая изложенное, предлагается поддержать законодательную инициативу в варианте, предложенном Правительством.

В то же время данная поправка может иметь положительный мультипликативный эффект, если она будет соединена с политикой по стимулированию добровольного укрупнения АТЕ.