Постановление № 513 от 17.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке установления

постоянных и временных запретов на строительство

№ 513  от  17.07.2024

 (в силу 30.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 347-349 ст. 679 от 09.08.2024

* * *

На основании статьи 71 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 41–44, ст.61) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке установления постоянных и временных запретов на строительство (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 30 января 2025 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 513/2024

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке установления постоянных и временных запретов на строительство

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке установления постоянных и временных запретов на строительство (в дальнейшем – Положение) предусматривает основания и порядок установления постоянных и временных запретов на строительство посредством документации по обустройству территории и градостроительству.

2. Настоящее Положение устанавливает порядок единообразного осуществления государственного контроля за соблюдением положений законодательства при установлении постоянных и временных запретов на строительство на этапе разработки, согласования и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству.

3. Требования настоящего Положения подлежат исполнению всеми субъектами, участвующими в выдаче градостроительных сертификатов и разрешений на строительство, разработке концепции и проектировании сооружений, возведении, использовании и постутилизации сооружений, производстве и поставке строительных материалов и изделий.

4. Настоящее Положение применяется публичными органами управления, в компетенцию которых входит разработка, согласование и утверждение документации по обустройству территории и градостроительству, включая Национальную инспекцию по техническому надзору.

II. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОСТОЯННЫХ

И ВРЕМЕННЫХ ЗАПРЕТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

5. Постоянные запреты на строительство устанавливаются в документации по обустройству территории и градостроительству на основании технико-экономических обоснований в случае:

5.1. наличия риска затоплений и оползней;

5.2. деформации земельных участков в результате оползней и неоднородных просадок;

5.3. наличия риска радиоактивного, химического или биологического загрязнения;

5.4. наличия риска взрыва;

5.5. наличия риска пожара;

5.6. наличия риска превышения допустимого уровня шума;

5.7. наличия ландшафтов, обладающих особыми природными характеристиками и потенциалом их ценностного использования;

5.8. в случае земель водного фонда и прилегающих к ним земельных участков, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

5.9. в случае зон с сейсмическим риском и риском других видов стихийных бедствий;

5.10. наличия археологических памятников, включенных в Национальный археологический реестр, подлежащих консервации/ реставрации на основании проекта, согласованного с Министерством культуры;

5.11. наличия месторождений полезных ископаемых, подтвержденного заключением Агентства по геологии и минеральным ресурсам;

5.12. наличия рисков для безопасности полетов, подтвержденного заключением Органа гражданской авиации;

5.13. расположения в зоне экспроприации железнодорожной инфраструктуры, находящейся за чертой населенного пункта, объектов, не являющихся частью технологического процесса;

5.14. наличия рисков повреждения дорожной инфраструктуры (размещение сооружений в непосредственной близости от инфраструктуры мостов, транспортных развязок) и наличия риска нанесения ущерба безопасности дорожного движения путем размещения сооружений в непосредственной близости от перекрестков в одном уровне, за чертой населенных пунктов и на национальных дорогах общего пользования категорий M, R, G, где необходимо обеспечение видимости;

5.15. установки и эксплуатации в полосах защиты государственной границы технических средств и сооружений, не предусмотренных для обеспечения системы пограничного контроля, за исключением гидротехнических сооружений, а также сооружений, предусмотренных международными договорами.

6. Постоянный запрет на строительство может быть отменен на основании решения местного совета, принятого с учетом технико-экономического обоснования, составленного в соответствии с законодательством.

7. Временные запреты на строительство устанавливаются в документации по обустройству территории и градостроительству на основании технико-экономического обоснования в случае:

7.1. наличия необходимости для разработки отдельных видов документации по обустройству территории и градостроительству в целях установления правил застройки в отношении соответствующих зон, согласованных с компетентными органами, предусмотренными в Градостроительном и строительном кодексе № 434/2023, и утвержденных местным советом;

7.2. наличия необходимости для разработки проекта охранных зон исторических и археологических памятников в целях установления границ и правил застройки в отношении данных зон, согласованного с Министерством культуры и утвержденного местным советом;

7.3. наличия необходимости для разработки историко-архитектурного опорного плана и проекта охранных зон исторических населенных пунктов и исторических центров населенных пунктов, застроенных охраняемых зон населенных пунктов, согласованных с Министерством культуры и утвержденных местным советом;

7.4. наличия необходимости для контролируемого регулирования (отвода) ливневых вод в основные системы водоотведения (малые мосты, мосты, водостоки и т. д.) во избежание затопления домовладений и/или накопления наносов на дорогах;

7.5. отнесения к публичной сфере земельных участков, предназначенных для определенных видов использования: пастбища, сенокосы, выгоны;

7.6. отсутствия экологического заключения на документацию по обустройству территории и градостроительству, выданного в рамках процедуры стратегической экологической оценки, в соответствии с положениями Закона № 11/2017 о стратегической экологической оценке;

7.7. выявления зон с неисследованным археологическим наследием в целях проведения их исследования и установления режима охраны;

7.8. несоблюдения порядка перевода земельных участков из одной категории в другую, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты сельскохозяйственной инфраструктуры и структур по приему туристов, в соответствии с положениями Земельного кодекса № 22/2024;

7.9. размещения объектов в черте населенного пункта до согласования (получения положительного заключения) с администратором железнодорожной инфраструктуры на расстоянии 50 м в каждую сторону от оси железнодорожного пути, с соблюдением минимальной ширины земельного участка с каждой стороны железнодорожного пути, которая составляет не менее 3,25 м (суммарная ширина – 6,5 м);

7.10. при разграничении и/или формировании земельных участков должны быть предусмотрены участки земли, предназначенные для отвода ливневых вод от спроектированной системы дорожного водоотвода (малые мосты, мосты, водостоки и т. д.).

8. Временный запрет на строительство может продлеваться по тем же основаниям не более одного раза на трехлетний срок, после чего таковой прекращает действие.

III ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ, САНИТАРНЫЕ МЕРЫ И ТРЕБОВАНИЯ РЕЖИМА

9. Документация по обустройству территории и градостроительству разрабатывается органами местного публичного управления в соответствии с техническими мерами защиты, предусмотренными в Схеме защиты населенных пунктов Республики Молдова от затопления, утвержденной Постановлением Правительства № 1030/2000.

10. Одной из первоочередных мер защиты от затопления является обозначение на местности границ подверженных затоплению зон соответствующих населенных пунктов.

11. В документации по обустройству территории и градостроительству при необходимости должны быть предусмотрены меры по технической защите против затоплений, подтоплений, ливневых потоков, оползней и обвалов.

12. В случае земель населенных пунктов с высоким уровнем грунтовых вод в документации по обустройству территории и градостроительству для понижения уровня грунтовых вод в зоне строительства должна быть предусмотрена необходимость установки дренажных систем закрытого типа.

13. В зонах индивидуальной жилой застройки населенных пунктов, на территории стадионов, парков и других зеленых зон общего пользования допускается установка дренажной системы открытого типа.

14. В случае земель населенных пунктов, расположенных на прибрежных участках, в документации по обустройству территории и градостроительству должно быть предусмотрено наличие насыпных валов для защиты от затоплений, ветровых нагонов воды и подтопления грунтовыми водами.

15. Для защиты сооружений, расположенных в селеопасных зонах, в документации по обустройству территории и градостроительству должна быть предусмотрена необходимость максимального сохранения лесов, посадки деревьев и кустарников, террасирования склонов, укрепления берегов рек, приносящих селевые потоки, возведения дамб в зоне селеобразования, строительства селеотводных дамб и водоотводных каналов.

16. В случае земель населенных пунктов, подверженных эрозионным процессам с последующим образованием оврагов, в документации по обустройству территории и градостроительству должна быть предусмотрена необходимость регулирования ливневого стока, укрепления склонов оврагов, террасирования и облесения склонов.

17. В отдельных случаях допускается полная или частичная ликвидация оврагов путем их засыпки с прокладкой по ним ливневых и дренажных коллекторов.

18. В случае населенных пунктов, расположенных на землях, подверженных оползневым процессам, в документации по обустройству территории и градостроительству должна быть предусмотрена необходимость регулирования ливневого стока, перехвата потоков грунтовых вод, предохранения естественного контрфорса оползневого массива от разрушения, повышения устойчивости склона механическими и физикохимическими средствами, террасирования склонов и посадки зеленых насаждений.

19. Меры борьбы с оползнями должны разрабатываться на основе комплексного изучения геологических и гидрогеологических условий территории, подверженной этим процессам.

20. При осуществлении градостроительной систематизации населенных пунктов, размещении сооружений, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды, в документации по обустройству территории и градостроительству должны быть указаны меры по обеспечению экологической безопасности и охране здоровья населения, предусмотрены мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

21. При разработке документации по обустройству территории и градостроительству должны соблюдаться нормативные требования и стандарты, определяющие качество атмосферного воздуха, воды, почвы, а также допустимые уровни шума, электромагнитных излучений, радиации и других факторов природного и техногенного происхождения.

22. В документации по градостроительству, в зависимости от наличия/ отсутствия постоянных или временных запретов, определяются преимущественно следующие функциональные зоны: жилые зоны, смешанные зоны жилого и коммерческого назначения, зоны общественного и коммерческого назначения, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, зоны зеленых насаждений общего или ограниченного пользования, зоны зеленых насаждений специального назначения, зоны автомобильных дорог, зоны промышленного или сельскохозяйственного назначения, зоны застройки со строгим режимом охраны, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов, зоны гражданского воздушного сервитута и другие.

23. При осуществлении градостроительной систематизации населенных пунктов в документации по обустройству территории и градостроительству должна быть предусмотрена необходимость соблюдения требований режима, установленных в законодательстве в отношении охраняемых природных территорий – охраняемых государством природных заповедников и национальных парков, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов и бальнеоклиматических курортов.

24. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от антропогенного воздействия в документации по обустройству территории и градостроительству должны быть предусмотрены охранные зоны, расположенные на земельных участках, прилегающих к соответствующим территориям. В отношении особо охраняемых природных территорий, на границе с которыми находятся места обитания, размножения и миграции животных, птиц и рыб, в частности тех, которые принадлежат к редким или исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Республики Молдова, а также места произрастания растений, принадлежащих к редким или исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Республики Молдова, устанавливаются охранные зоны и запрещается любая деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы.

25. При определении функциональных зон в документации по обустройству территории и градостроительству должны быть учтены ограничения градостроительной деятельности, обусловленные нормативным режимом следующих территорий:

25.1. застроенных охраняемых зон/ территорий (памятники, комплексы, ландшафты, в том числе археологические);

25.2. охранных зон памятников, комплексов, ландшафтов, в том числе археологических;

25.3. природных охраняемых зон/ территорий;

25.4. зон строгой охраны природных охраняемых зон/ территорий;

25.5. санитарно-защитных зон;

25.6. водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

25.7. охранных зон объектов особого режима;

25.8. зон добычи полезных ископаемых;

25.9. зон с запретами на строительство, обусловленными природными или техногенными рисками (землетрясения, оползни, затопления и подтопления, просадочные грунты, зоны выемки и т. д.);

25.10. полос защиты государственной границы;

25.11. охранных зон сетей природного газа;

25.12. зон автомобильных дорог.

26. Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий и других сооружений, выполняющих природоохранные функции, являются территориями специального назначения, в том числе зелеными зонами специального назначения, отделяющими жилую часть городов от промышленных предприятий и других сооружений, для которых, в соответствии с законодательством, санитарно-защитная зона должна устанавливаться с учетом характера и негативного воздействия сооружения на окружающую среду.

27. Использование земельных участков и освоение санитарно-защитных зон в целях строительства осуществляется в соответствии с законодательством, санитарными и экологическими требованиями, а также по согласованию с органами местного публичного управления и территориальными подразделениями, наделенными компетенциями в области надзора за общественным здоровьем.

28. В районах, подверженных действию опасных природных явлений (землетрясения, оползни, наводнения), зонирование земель населенных пунктов следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования.

29. В районах сейсмичностью 7, 8 и 9 баллов зонирование земель населенных пунктов следует предусматривать с учетом сейсмического микрорайонирования. Под зоны жилой застройки следует использовать земельные участки с меньшей сейсмичностью.

30. В документации по обустройству территории и градостроительству должны быть предусмотрены необходимые меры по снижению уровня загрязнения окружающей среды, включая установление санитарно-защитных зон.

31. Размещение сооружений на земельных участках, подверженных загрязнению опасными радиоактивными веществами, тяжелыми металлами и пестицидами, допускается только после проведения необходимых мероприятий по дезактивации и очистке почвы, обеспечивающих допустимый уровень загрязнения, а также после получения разрешения центров общественного здоровья.

32. При осуществлении градостроительной систематизации населенных пунктов в документации по обустройству территории и градостроительству должна быть предусмотрена необходимость соблюдения требований режима особой охраны государством, установленных в законодательстве в области охраны памятников истории в отношении территорий, имеющих статус исторических городов и сел, исторических городских и сельских центров, охраняемых застроенных территорий, культурно-исторических и культурно-природных заповедников, архитектурных и архитектурно-ландшафтных комплексов, археологических памятников, в том числе требований в отношении зон автомобильных дорог общего пользования.

33. В документации по обустройству территории и градостроительству не могут быть предусмотрены снос и изменение архитектурного облика и первоначальной объемно-пространственной структуры сооружений, имеющих статус памятника истории. Полный или частичный перенос какого-либо охраняемого памятника допускается только в случае необходимости его физической защиты от явлений, не зависящих от человека (постоянные наводнения, оползни или обвалы), при наличии положительного заключения Министерства культуры.

34. При осуществлении систематизации территории населенных пунктов, в случае размещения сооружений, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на устойчивость и целостность памятников истории и культуры, в документации по обустройству территории и градостроительству должны быть предусмотрены мероприятия по охране памятников.

35. В документации по обустройству территории и градостроительству в обязательном порядке должны быть предусмотрены охранные зоны памятников истории, археологических памятников и памятников, возведенных в общественных местах, а также зоны регулирования застройки, для которых согласно утвержденному Министерством культуры проекту охранной зоны установлены специальные правила по благоустройству, по работе на существующих недвижимых объектах и вмешательству посредством нового строительства в соответствующей зоне.

36. В случае исторических городов и сел со статусом памятника все виды документации по обустройству территории и градостроительству разрабатываются на основе историко-архитектурного опорного плана и проекта охранных зон исторической местности, согласованных с Министерством культуры и утвержденных органом местного публичного управления.

37. В случаях, когда документация по градостроительству и обустройству территории исторических населенных пунктов утверждается без установления границ памятников – культурных или природных ландшафтов, исторических городских и сельских центров, охраняемых застроенных территорий, градостроительных и архитектурно-ландшафтных комплексов, элементов исторической городской ткани, археологических памятников и зон с археологическим потенциалом, созданных/ установленных нормативными актами, а также их охранных зон, в документации по градостроительству устанавливается временный запрет на строительство до утверждения в отношении них зонального градостроительного плана.

38. В случае населенных пунктов, не являющихся историческими, в соответствии со статьей 12 Закона № 1530/1993 об охране памятников устанавливается временный запрет на строительство на земельных участках, находящихся на расстоянии 100 метров от памятника истории и культуры, расположенного в черте городского населенного пункта, на расстоянии 200 метров от памятника истории и культуры, расположенного в черте сельского населенного пункта, и 500 метров от памятника истории и культуры, расположенного за чертой населенного пункта. Запрет устанавливается до разработки и утверждения проектов охранных зон и включения их границ в документацию по обустройству территории и градостроительству .

39. При осуществлении систематизации территории населенных пунктов в документации по обустройству территории и градостроительству должна быть предусмотрена необходимость соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в технических строительных нормах и правилах.

IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

40. Государственный контроль осуществляется Национальной инспекцией по техническому надзору в соответствии с положениями статьи 31 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 и главы IV Закона № 131/2012 о государственном контроле на основании проверочных листов, утвержденных приказом министра инфраструктуры и регионального развития.

41. В случаях, когда документация по градостроительству была согласована с главным архитектором районного или муниципального совета, запрашивается также его участие в плановом контроле.

42. Количество инспекторов, участвующих в осуществлении контроля, зависит от объема проверяемой документации.

43. Заполненные проверочные листы включаются в Государственный реестр контроля.

44. В случае выявления несоответствий в проверенной документации фотокопии подтверждающих документов хранятся в архиве Национальной инспекции по техническому надзору в соответствии с Указаниями по применению Перечня типовых документов и сроков их хранения для органов публичного управления, учреждений, организаций и предприятий Республики Молдова, утвержденными Приказом № 57/2016 директора Национального архивного агентства.

45. Инспекторы, наделенные функциями контроля:

45.1. осуществляют подготовку контроля и уведомляют о его проведении;

45.2. осуществляют контроль;

45.3. составляют протокол контроля;

45.4. подписывают протокол контроля исключительно электронной подписью;

45.5. направляют протокол контроля в орган публичного управления, в отношении которого был проведен контроль.

46. Постоянные и временные запреты на строительство могут быть оспорены в Национальном совете по обустройству территории, заключение которого служит основанием для повторного рассмотрения и, при необходимости, пересмотра документации по обустройству территории и градостроительству, на основании которой были установлены запреты.

47. Авторы технико-экономических обоснований, на основании которых был установлен запрет, должны присутствовать при рассмотрении апелляций.

48. В процессе рассмотрения апелляций изучаются технико-экономическое обоснование и документы, на основании которых оно было подготовлено. При необходимости приглашаются их авторы.

49. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой административную или уголовную ответственность в зависимости от обстоятельств.