Постановление № 516 от 20.08.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Плана мер по подготовке

к отопительному сезону 2025/2026

№ 516  от  20.08.2025

 (в силу 21.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-444 ст. 523 от 21.08.2025

* * *

На основании пункта е) части (1) статьи 4 Закона № 174/2017 об энергетике (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 480–482, ст.849), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Правительственную комиссию по координации мер по подготовке к отопительному сезону 2025/2026 и утвердить ее состав, согласно приложению № 1.

2. Созыв Комиссии, предусмотренной в пункте 1, и руководство ею осуществляет председатель Комиссии. В случае отсутствия председателя Комиссии созыв Комиссии и руководство ею может осуществлять заместитель председателя Комиссии.

3. Министерству энергетики обеспечить ведение делопроизводства указанной Комиссии.

4. Утвердить План мер по подготовке к отопительному сезону 2025/2026, согласно приложению № 2.

5. Министерствам, другим центральным административным органам и публичным учреждениям в сотрудничестве с местными органами публичной власти:

5.1. обеспечить в пределах своей компетенции выполнение настоящего постановления и указанного Плана мер;

5.2. представить Министерству энергетики до 5 сентября и, соответственно, 5 октября 2025 года два отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных в указанном Плане мер.

6. Министерству энергетики на основании информации, полученной согласно подпункту 5.2, представить Правительству к 15 сентября и, соответственно, 15 октября 2025 года отчеты о ходе выполнения указанного Плана мер.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики.

8. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства № 516/2025

СОСТАВ

Правительственной комиссии по координации мер

по подготовке к отопительному сезону 2025/2026

Премьер-министр, председатель Комиссии

Министр энергетики, заместитель председателя Комиссии

Заместитель Премьер-министра по реинтеграции

Заместитель Премьер-министра, министр экономического развития и цифровизации

Заместитель Премьер-министра, министр инфраструктуры и регионального развития

Министр финансов

Министр труда и социальной защиты

Министр внутренних дел

Министр окружающей среды

Министр сельского хозяйства и пищевой промышленности

Министр образования и исследований

Министр здравоохранения

Представитель Конгресса местных властей Молдовы

Директор Агентства публичной собственности

Директор Национального агентства по регулированию в энергетике

Директор Агентства материальных резервов

Директор Агентства «Moldsilva»

Директор Агентства государственных закупок

Начальник Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям

Начальник Национальной инспекции по техническому надзору

Директор Национального центра по устойчивой энергии

Директор Таможенной службы

Директор Государственной налоговой службы

Директор Акционерного общества «Administrația de Stat a Drumurilor»

Директор Государственного предприятия «Calea Ferată din Moldova»

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Vestmoldtransgaz»

Директор Акционерного общества «Energocom»

Директор Акционерного общества «Moldovagaz»

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Moldovatransgaz»

Директор Государственного предприятия «Moldelectrica»

Директор Акционерного общества «RED-Nord»

Директор Предприятия с иностранным капиталом «Premier Energy Distribution» АО

Директор ПИК «Premier Energy» ООО

Директор Акционерного общества «FEE-Nord»

Директор Акционерного общества «Termoelectrica»

Директор Акционерного общества «CET-Nord»

Директор Государственного предприятия «Nodul Hidroenergetic Costești»

Директор по развитию Общественного объединения «Альянс за энергоэффективность и возобновляемые источники энергии»

Менеджер программы в рамках Сообщества по адвокации и государственной политике «WatchDog.MD»

Приложение № 2

к Постановлению Правительства № 516/2025

ПЛАН МЕР

по подготовке к отопительному сезону 2025/2026

I. КОНТЕКСТ И ОБОСНОВАНИЕ

1. Европейский и мировой рынки природного газа испытали серьезное потрясение в снабжении в 2022 году: резкое сокращение Российской Федерацией поставок природного газа в Европейский Союз (ЕС) подверг рынок беспрецедентному давлению, вызвал глобальный кризис природного газа. Несмотря на такое снижение природного газа, поставляемого Российской Федерацией, ЕС удалось обеспечить уровень газовых хранилищ гораздо выше средних исторических уровней. Значительное повышение уровня запасов природного газа подкреплялось сочетанием хорошо адаптированных политических мер, рекордным потоком сжиженного природного газа (СПГ) и резким снижением потребления природного газа, главным образом в крупных газо- и энергопотребляющих отраслях промышленности. Газовый кризис выявил, что переход на энергию, производимую из возобновляемых источников, является неотложным и будет способствовать повышению стабильности на глобальном рынке энергетических ресурсов.

2. Согласно Отчету^[1] Международного энергетического агентства (МЭА) о рынке природного газа, мировой спрос на природный газ продолжал расти в течение отопительного сезона 2024/2025, при этом основными факторами роста стали страны Европы и Северной Америки. Подземные хранилища и резервные механизмы обеспечили необходимую гибкость газовой системы и гарантировали стабильные и безопасные поставки природного газа в указанный сезон. В 2025 году ожидается замедление роста мирового спроса на природный газ по сравнению с предыдущим годом на фоне более жестких рыночных условий, при этом возросшая макроэкономическая неопределенность также может повлиять на спрос.

____________________________

[1] https://www.iea.org/reports/gas-market-report-q2-2025

3. Ожидается, что низкий уровень запасов природного газа и сокращенные поставки газа по трубопроводам из России в Европейский Союз будут сохранять фундаментальные рыночные условия. Поддерживаемый возросшей потребностью в закачке в подземные хранилища импорт СПГ в Европу, как предполагается, вырастет в 2025 году почти до исторических максимумов. В то же время прогнозируется снижение импорта СПГ в Китай в связи с более слабым ростом внутреннего спроса и жесткой конкуренцией со стороны Европы за гибкие поставки СПГ.

4. Более жесткие рыночные принципы усилили давление на стоимость природного газа на всех ключевых рынках, в то время как геополитическая напряженность продолжала подпитывать ценовую волатильность. Рост мирового производства СПГ ниже среднего и сокращение экспорта природного газа по трубопроводам из России в Европейский Союз удерживали предложение на низком уровне и усиливали потребность в использовании механизмов хранения природного газа.

5. Периоды низкой выработки ветровой энергии подчеркнули ключевую роль, которую газовые электростанции могут играть в обеспечении надежности энергоснабжения на рынках электроэнергии, на которых все больше доминируют переменные возобновляемые источники. В Северной Америке более холодная зима способствовала рекордному потреблению природного газа, причем рост спроса во многом поддерживался интенсивным использованием газа в жилом секторе. В то же время рост спроса на природный газ значительно замедлился в Азии: спрос в Китае снизился примерно на 2 % в период с ноября 2024 по февраль 2025 года. Более мягкие климатические условия на севере Китая, слабые макроэкономические показатели и высокие спотовые цены на СПГ замедлили рост спроса на природный газ в Азии. В Евразии потребление природного газа снизилось примерно на 3 % в годовом исчислении в отопительный сезон 2024/2025 на фоне необычно мягкой зимы в России.

6. Согласно Отчету^[2] Международного энергетического агентства (МЭА) о рынке природного газа, после резкого сокращения импорта СПГ в Европу в 2024 году ожидается его восстановление в 2025 году. В 2024 году импорт СПГ в Европу снизился на 18 % (или почти на 30 млрд куб. м). Эта тенденция изменилась в первом квартале 2025 года, когда Европа увеличила импорт СПГ более чем на 20 % (или более чем на 9 млрд куб. м) в годовом исчислении – на фоне снижения трубопроводных поставок природного газа и роста внутреннего спроса. Ожидается, что возросшие потребности в закачке газа в хранилища наряду с сокращением импорта газа по трубопроводам будут способствовать увеличению импорта СПГ в течение всего сезона хранения.

Импорт СПГ в Китай сократился примерно на 25 % в первом квартале 2025 года – это самое резкое снижение с момента глобального газового кризиса 2022 года. Это подчеркивает все более сбалансированную роль Китая на мировом рынке природного газа, чему способствует его возможность переключения с природного газа на уголь, а также гибкость, заложенная в его обширном портфеле долгосрочных контрактов на поставку СПГ.

________________________________

[2] https://www.iea.org/reports/gas-market-report-q2-2025

7. Меры, предпринятые в первые три года после утверждения Плана REPowerEU в мае 2022 года, привели к сокращению объемов импорта природного газа из России – с 150 млрд куб. м (или 45 % от общего объема импорта в 2021 году) до 52 млрд куб. м (или 19 % от общего объема импорта в 2024 году). Общий импорт природного газа странами ЕС составил 273 млрд куб. м в 2024 году, что на 18 % меньше по сравнению с 2021 годом (334 млрд куб. м)^[3]. В 2024 году доли поставок распределились следующим образом: Норвегия – 34 %, Россия – 19 %, США – 17 %, Северная Африка – 14 %, Великобритания – 4 %, Катар – 4 %, Азербайджан – 4 % и другие поставщики природного газа – 4 %.

______________________________

[3] https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/where-does-the-eu-s-gas-come-from/

Рисунок 1. Зависимость ЕС от импорта природного газа в 2021 и 2024 годах, %

Источник: energy.ec.europa.eu

8. Согласно Ежеквартальному отчету^[4] о европейских газовых рынках, опубликованному Европейской комиссией, в 2024 году общий объем потребления природного газа в ЕС составил 332 млрд куб. м, что примерно на 1 % больше по сравнению с 2023 годом (330 млрд куб. м), но на 7 % меньше по сравнению с 2022 годом (356 млрд куб. м). В сравнении с 2021 годом (докризисным) потребление природного газа в ЕС в 2024 году снизилось на 20 % – с 412 млрд куб. м до 332 млрд куб. м. В период с 2021 по 2024 год рост потребления газа в ЕС наблюдался лишь в 2024 году.

_______________________________

^[4] https://energy.ec.europa.eu/document/download/4aebee79-01e9-4a06-927e-8dd42fc4f9a8_en?filename=New%20Quarterly%20Report%20on%20European%20gas%20markets%20Q4%202024.pdf#:~:text=In%202024%2C%20the%20EU's%20total%20gas%20consumption,when%20EU%20gas%20consumption%20did%20not%20decline

9. Доля СПГ в 2024 году составила 37 %, тогда как доля природного газа, поставляемого по трубопроводам, – 63 %. Общий импорт СПГ в ЕС составил 101 млрд куб. м, что на 16 % меньше по сравнению с 2023 годом (121 млрд куб. м) и на 14 % меньше по сравнению с 2022 годом (118 млрд куб. м). США остались крупнейшим поставщиком СПГ в ЕС с долей в 45 %. За ними следовали: Россия – 20 %, Катар – 12 %, Алжир – 8 %, Нигерия – 5 % и Норвегия – 5 %.

10. Общий объем импорта природного газа по трубопроводам в ЕС в 2024 году составил 172 млрд куб. м, что на 2 % больше по сравнению с 2023 годом (169 млрд куб. м), но на 21 % меньше по сравнению с 2022 годом (216 млрд куб. м). Норвегия обеспечила половину (50 %) всех трубопроводных поставок газа в ЕС. За ней следовали: Россия – 18 %, Северная Африка – 18 %, Азербайджан – 7 % и Великобритания – 7 %.

11. Общий объем мировой торговли сжиженным природным газом (СПГ) в 2024 году составил 564 млрд куб. м, практически не изменившись (+2 млрд куб. м) по сравнению с 2023 годом (562 млрд куб. м) и увеличившись на 2 % по сравнению с 2022 годом (556 млрд куб. м). В 2024 году крупнейшими экспортерами СПГ в мире остались те же страны: первое место заняли Соединенные Штаты (22 %), затем Австралия (20 %) и Катар (19 %). Россия (8 %), Малайзия (7 %) и Индонезия (4 %) заняли четвертую, пятую и шестую позиции соответственно. Крупнейшим импортером СПГ в мире стал Европейский Союз (20 %), затем Китай (19 %) и Япония (16 %).

12. В ответ на агрессивную войну России против Украины и в соответствии с Версальской декларацией глав государств и правительств Европейская комиссия в мае 2022 года запустила План REPowerEU^[5]. Этот план предусматривал отказ Европы от зависимости от энергоресурсов, импортируемых из России, путем повышения энергетической эффективности, ускоренного внедрения возобновляемых источников энергии и диверсификации источников поставок. С тех пор дополнительное развитие возобновляемой энергетики и меры по энергосбережению позволили ежегодно снижать импорт природного газа более чем на 60 млрд куб. м в период с 2022 по 2024 год, что способствует отказу от поставок газа из России.

Зависимость от импорта энергетических ресурсов из России создает серьезные экономические и угрозы для безопасности как для ЕС в целом, так и для его государств-членов, поскольку Россия систематически использует поставки энергии как оружие для подрыва стабильности и процветания Европейского Союза.

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в рамках плана REPowerEU, и в результате введенных санкций с начала войны, в 2024 году ЕС вновь нарастил импорт газа из России^[6]. Так, в 2024 году ЕС продолжал импортировать 52 млрд куб. м российского газа (32 млрд куб. м по трубопроводам и 20 млрд куб. м СПГ), что составило около 19 % от общего объема импорта газа в ЕС. Кроме того, было импортировано 13 миллионов тонн сырой нефти и более 2800 тонн обогащенного урана или ядерного топлива для атомных электростанций. В связи с этим необходимы более скоординированные действия, поскольку чрезмерная зависимость ЕС от импорта энергетических ресурсов из России представляет угрозу безопасности.

_________________________________

[5] https://commission.europa.eu/topics/energy/repowereu_en

[6] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52025DC0440R%2801%29&qid=174712

13. ЕС планирует положить конец своей зависимости от энергетических ресурсов, импортируемых из России, путем прекращения импорта природного газа, нефтепродуктов, а также поэтапного отказа от ядерной энергии. Дорожная карта REPowerEU, представленная 6 мая 2025 года Европейской комиссией, прокладывает путь к полной энергетической независимости ЕС от России. Дорожная карта предусматривает поэтапный вывод российской нефти, природного газа и ядерной энергии с рынков ЕС, который будет осуществляться скоординированно и безопасно – по мере продвижения ЕС в энергетическом переходе. Принятые меры направлены на сохранение энергетической безопасности Европейского Союза, при этом сводя к минимуму возможное влияние на цены и функционирование рынков.

Начиная с 2025 года ожидается стремительный рост глобального предложения сжиженного природного газа (СПГ), в то время как спрос на природный газ в ЕС, по прогнозам, будет снижаться. С полной реализацией рамочной политики энергетического перехода и Плана мер по обеспечению доступной энергии предполагается, что ЕС заменит до 100 млрд куб. м природного газа к 2030 году, что означает снижение спроса на 40–50 млрд куб. м уже к 2027 году.

14. Подобно политике ЕС по поэтапному отказу от зависимости от импорта энергетических ресурсов из России, Правительство Республики Молдова Постановлением № 119/2025 утвердило План мер по укреплению энергетической независимости Республики Молдова. Этот план служит юридической основой для реализации цели полного отказа от зависимости от поставок энергетических ресурсов из России как в электроэнергетическом секторе, так и в секторах природного газа и нефтепродуктов.

15. Республика Молдова столкнулась с рядом критических проблем в энергетическом секторе, которые усугубились агрессивной войной России против Украины. Экономический рост страны невозможен при постоянных перебоях или ограничениях в снабжении основными энергетическими ресурсами, а также при нестабильных и недоступных ценах на энергию. Такая нестабильность значительно ухудшает инвестиционный климат и снижает доверие к национальной экономике, поскольку предсказуемость является ключевым фактором для принятия инвестиционных решений. Ситуация с обеспечением энергетическими ресурсами в Республике Молдова характеризуется значительной зависимостью от импорта, что делает ее уязвимой к колебаниям на международном энергетическом рынке и геополитическим событиям в регионе.

16. Республика Молдова практически на 100 % зависит от импорта природного газа. При этом страна не располагает собственными мощностями для хранения газа – запасы могут размещаться только в соседних государствах или в других странах с соответствующими инфраструктурными объектами. Снабжение и газовая инфраструктура в приднестровском регионе не контролируются Правительством Республики Молдова. Природный газ является основным ресурсом для производства электроэнергии и тепла, что усиливает сезонные колебания спроса на энергоресурсы по всей стране.

17. Потребление природного газа в Республике Молдова характеризуется значительной сезонностью: в холодный период года (октябрь–апрель) оно в несколько раз превышает потребление в теплый период (май–сентябрь). Приблизительно 85 % общего объема потребления газа приходится именно на холодный сезон.

18. В переходные периоды осень–весна спрос на природный газ может резко увеличиваться или неожиданно снижаться в зависимости от температуры воздуха, что приводит к внезапным колебаниям потребления в течение месяца.

Поэтому своевременный механизм балансировки потребления газа для поставщиков природного газа заключается в наличии запасов природного газа в региональных хранилищах, что позволяет покрывать пиковые нагрузки путем ежедневного отбора необходимого объема.

В условиях растущей напряженности на Ближнем Востоке, геополитической нестабильности в регионе, конфликта в Украине и возможных ограничений на экспорт газа из России, что способствует высокой волатильности рынка, стратегия закупок и управления запасами поставщиков газа становится ключевой для смягчения воздействия роста цен.

Конфликт между Израилем и Ираном подчеркнул важную роль Ближнего Востока в обеспечении энергетической безопасности и ясно напомнил о том, что геополитическая напряженность может легко нарушить все еще хрупкое глобальное равновесие на рынке газа.

19. 29 октября 2021 года посредством дополнительного соглашения Договор на поставку природного газа № 1ГМ-07-11 от 29 декабря 2006 года между АО «Moldovagaz» и АО «Газпром» был продлен на 5 лет – до 30 сентября 2026 года. Объем поставок по этому договору с октября 2022 года был ограничен АО «Газпром» до 5,7 млн куб. м в сутки. Начиная с декабря 2022 года весь объем природного газа в размере 5,7 млн куб. м в сутки, поставляемый АО «Газпром» в Республику Молдова, был направлен на обеспечение потребления в приднестровском регионе и на выработку электроэнергии Кучурганской ТЭС (в дальнейшем – МГРЭС) для правобережья реки Днестр.

20. Начиная с апреля 2024 года АО «Moldovagaz» организует ежемесячные тендеры на закупку объемов природного газа, необходимых для своих потребителей. АО «Energocom» является одним из участников этих торгов на оптовом рынке природного газа Республики Молдова.

В то время как правобережье реки Днестр обеспечило себе безопасность газоснабжения и постепенную либерализацию рынка, потребители в приднестровском регионе до 1 января 2025 года оставались зависимыми от единственного источника импорта – АО «Газпром», который строго руководствовался договором на поставку газа между АО «Moldovagaz» и АО «Газпром». Несмотря на то что данный договор действует до 30 сентября 2026 года, 28 декабря 2024 года АО «Газпром» уведомило АО «Moldovagaz» о решении приостановить поставки газа в приднестровский регион с 1 января 2025 года до дальнейшего уведомления о возобновлении поставок, не указав при этом четких намерений о возобновлении или расторжении договора.

21. Начиная с 2022 года, в целях снижения рисков для безопасности энергоснабжения Республики Молдова и обеспечения лучшей подготовки к отопительному сезону, Правительство ежегодно утверждает План мер по подготовке к отопительному сезону. В предыдущие годы Правительство Республики Молдова обеспечивало мониторинг и реализацию ряда подготовительных мер, установленных Постановлениями Правительства № 606/2022, № 566/2023 и № 677/2024.

22. В целях обеспечения безопасности энергоснабжения Республики Молдова Правительство Республики Молдова настоящим постановлением утверждает комплекс мер подготовки к отопительному сезону 2025/2026 и мер по повышению эффективности потребления энергетических ресурсов, включающий 47 пунктов.

23. На приведенных ниже графиках показана история ежемесячного потребления электроэнергии и природного газа в холодный период (октябрь–апрель) предыдущих лет. Исходя из среднего ежемесячного потребления природного газа за последние 7 лет в холодный период с октября 2018 по апрель 2025 года прогнозируется, что в следующем отопительном сезоне (октябрь 2025 – апрель 2026) потребление природного газа составит примерно 837 млн куб. м, что на 27 млн куб. м больше по сравнению с предыдущим отопительным сезоном октябрь 2024 – апрель 2025 (см. рис. 2 и 3).

Рисунок 2. Ежемесячное потребление природного газа в период с октября 2018 года

по апрель 2025 года, млн куб. м

Источник: НАРЭ и ООО «Vestmoldtransgaz»

Рисунок 3. Потребление природного газа в отопительные сезоны

(октябрь 2018 – апрель 2025) и прогнозируемое потребление

на сезон октябрь 2025 – апрель 2026, млн куб. м

Рисунок 4. Ежемесячное потребление электроэнергии

в период с октября 2021 года по апрель 2025 года, млн кВт/ч

Источник: ГП «Moldelectrica»

24. На основе данных, доступных на платформе AGSI^[7] (Объединенный реестр запасов природного газа), на рисунках 5–8 представлен уровень запасов природного газа в ЕС в различные периоды в течение 2018–2025 годов, а также динамика цен на природный газ на хабе TTF (Title Transfer Facility).

______________________________

[7] https://agsi.gie.eu/

Рисунок 5. Уровень запасов природного газа в ЕС (%) и динамика цен на природный газ

на бирже TTF Futures (евро/МВт/ч)

Источник: https://agsi.gie.eu/

Рисунок 6. Ежемесячная динамика цен на природный газ на бирже TTF Futures

в 2018–2025 годах, евро/МВт/ч

Источник: https://www.investing.com/commodities/dutch-ttf-gas-c1-futures

25. Конфликт между Израилем и Ираном, обострившийся в июне 2025 года, подчеркнул решающую роль Ближнего Востока в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Кризис вызвал сильную волатильность цен на товарных рынках. В период с 10 по 19 июня европейские эталонные цены на газ TTF с поставкой на следующий месяц выросли на 18 % – до самого высокого уровня с конца февраля. Спотовые цены на СПГ в Азии последовали аналогичной траектории: индекс Platts JKM вырос на 16 %, достигнув максимума за последние четыре месяца. После объявления 24 июня 2025 года о прекращении огня между Израилем и Ираном цены на газ снизились почти на 20 %, практически вернувшись к докризисному уровню.^[8]

Первоначальный рост цен был в значительной степени обусловлен опасениями, что эскалация конфликта может привести к закрытию Ормузского пролива – важнейшего в мире узкого морского прохода для нефти и СПГ, расположенного между Ираном и Оманом. В случае с газом рост цен был также поддержан фактическим прекращением добычи и физических торговых потоков. В связи с ростом угроз безопасности Израиль приостановил добычу газа на месторождениях «Левиафан» и «Кариш» в период с 13 по 25 июня и прекратил экспорт газа по трубопроводам в Египет и Иорданию, что привело к снижению производства удобрений. Добыча и торговые потоки начали постепенно восстанавливаться после прекращения огня. Конфликт между Израилем и Ираном подчеркнул тесную взаимосвязь между поставками газа и продовольственной безопасностью.

______________________________

[8] https://www.iea.org/reports/gas-market-report-q3-2025/executive-summary

Рисунок 7. Динамика цен на природный газ на бирже TTF Futures

в период с августа 2024 года по июль 2025 года, евро/МВт/ч

Источник: https://tradingeconomics.com/commodity/eu-natural-gas

26. По состоянию на 1 апреля 2025 года уровень заполнения хранилищ природного газа в Европейском Союзе составляет всего 34,3 %, или примерно 39,7 млрд куб. м, что примерно на 15%, или 28,8 млрд куб. м, меньше по сравнению с уровнем заполнения хранилищ природного газа, зарегистрированным на 1 апреля 2024 года.

Холодная погода в отопительном сезоне 2024/2025 наряду с истечением срока действия договора о транспортировке природного газа между Украиной и Россией в декабре 2024 года и высокими ценами на природный газ способствовали широкому использованию хранилищ газа в Европе.

По состоянию на 29 июля 2025 года уровень заполнения хранилищ природного газа составляет 67,22 %, что примерно на 17,5 % меньше по сравнению с уровнем заполнения хранилищ природного газа, зарегистрированным на 29 июля 2024 года.

Рисунок 8. Уровень запасов природного газа в ЕС

по состоянию на 1 апреля за 2018–2025 годы, % / млрд куб. м

Источник: https://agsi.gie.eu/

27. Операторы передающих систем природного газа (ОПС) из Греции (АО «DESFA»), Болгарии (АО «Bulgartransgaz»), Республики Молдова (ООО «Vestmoldtransgaz»), Румынии (АО «Transgaz») и Украины (ОПС Украины) начиная с июня совместно предлагают продукт с фиксированной месячной пропускной способностью, сгруппированной на период с июня по октябрь 2025 года, который облегчит транспортировку природного газа из Греции в Украину.

Для обеспечения корректного использования предлагаемого продукта исключительно для поставок в Украину участникам аукциона будет запрещен доступ к национальным виртуальным торговым точкам («НВТТ») и национальным точкам выхода из стран, расположенных на соответствующем маршруте, за исключением Украины. Учитывая эти ограничения маршрутный продукт будет предложен по резервной цене, равной сумме резервных цен, применяемых к месячной пропускной способности на пунктах импорта за соответствующий месяц, сниженной на 25 % (46 % – снижение, применяемое оператором передающей системы Украины).

До октября 2025 года Украина планирует закачать примерно 5 млрд куб. м природного газа в свои подземные хранилища для подготовки к зимнему сезону и обеспечения безопасности уязвимых потребителей. Эта совместная акция солидарности операторов передающих систем направлена на удовлетворение срочных потребностей Украины, учитывая критическую ситуацию, в которой оказалась страна. Она позволит Украине закупать часть необходимых объемов из различных источников, включая СПГ из США и другие надежные поставки по транскавказскому маршруту, обеспечивая диверсификацию и повышение безопасности поставок.

28. Для отопительного сезона 2025/2026 предусмотрен доступ АО «Termoelectrica» к запасам резервного топлива, которые могут быть использованы в случае возможной чрезвычайной ситуации в секторе природного газа. При этом совместное использование природного газа и мазута в отопительном сезоне 2025/2026 маловероятно, учитывая то, что не ожидается дефицита природного газа для покрытия потребления природного газа потребителями на правом берегу реки Днестр, а также принимая во внимание запланированные запасы природного газа в соответствии с положениями Регламента ЕС № 2022/1032 о хранении природного газа.

29. В таблице 1 представлено прогнозируемое ежемесячное потребление природного газа бытовыми и небытовыми потребителями Республики Молдова (правобережье Днестра), включая энергетический сектор, основанный на данных о среднем потреблении природного газа за предыдущие годы. Так, в период с октября 2025 по апрель 2026 года прогнозируется общий расход природного газа в объеме 837,1 млн куб. м, из которых бытовое потребление составляет 38 %, небытовое потребление – 62 %, при этом энергетический сектор составляет примерно 40 % от общего прогнозируемого потребления природного газа.

Таблица 1

Прогнозируемое ежемесячное потребление природного газа бытовыми

и небытовыми потребителями Республики Молдова (правобережье Днестра)

за период с октября 2025 по апрель 2026 года, млн куб. м

30. В таблице 2 представлено прогнозируемое количество электроэнергии, необходимое для покрытия потребления правобережья Днестра в период с октября 2025 года по апрель 2026 года, с разбивкой на электроэнергию местного производства и электроэнергию, которую потребуется импортировать из других источников, исходя из фактически зафиксированных данных за аналогичный предыдущий период.

Таблица 2

Прогнозируемое ежемесячное потребление электроэнергии

за период с октября 2025 года по апрель 2026 года, млн кВт/ч

Источник: ГП «Moldelectrica» (данные о фактически зарегистрированном

потреблении электроэнергии в 2024–2025)

31. Из таблицы 3 и рисунков 9 и 10 видно, что объем электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников энергии (без учета электроэнергии, произведенной для собственного потребления потребителями, воспользовавшимися механизмом нетто-учета), за последние 4 года увеличился в 2,5 раза, примерно на 214,5 млн кВт/ч, или на 158 % – с 135,6 млн кВт/ч в период октябрь–апрель 2021-2022 до 350,1 млн кВт/ч – в период октябрь–апрель 2024-2025. Из объема местного производства, составившего 1024,4 млн кВт/ч, зарегистрированного в отопительный сезон 2024/2025, около 34,2 %, или 350,1 млн кВт/ч, составила электроэнергия, произведенная из возобновляемых источников энергии (включая электроэнергию, произведенную ГП «Nodul Hidroenergetic Costești»).

Посредством изменений, внесенных Законом № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, посредством которых положения Директивы (ЕС) 2018/2001 были переложены в национальном законодательстве, установлена необходимость перехода с механизма нетто-учета, который в случае Республики Молдова, можно считать, полностью достиг первичной цели по повышению интереса конечных потребителей к развитию проектов самопотребления с использованием механизма нетто-фактурирования, который обеспечивает развитие данного сегмента посредством предоставления ценовых сигналов. Таким образом, начиная с 1 января 2024 года применяется механизм нетто-фактурирования в случае производителей зеленой энергии для собственного потребления.

Таблица 3

Производство электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ)

в период октябрь 2021 – апрель 2024, млн кВт/ч

Источник: ГП «Moldelectrica»

Рисунок 9. Электроэнергия, потребленная в период октябрь–апрель в 2021–2025 годах

из местных и других источников, млн кВт/ч

Источник: ГП «Moldelectrica»

Рисунок 10. Электроэнергия, произведенная в период октябрь–апрель в 2021–2025 годах из местных источников

(без механизма нетто-фактурирования), млн кВт/ч

Источник: ГП «Moldelectrica»

32. В мае 2025 года 36 % от общего потребления электроэнергии в Республике Молдова было покрыто за счет местных возобновляемых источников энергии. Этот показатель является абсолютным рекордом и представляет собой значительный рост по сравнению с мартом 2025 года, когда доля электроэнергии, произведенной из местных возобновляемых источников, составляла около 23 %.

Согласно имеющимся данным, общая установленная мощность электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии, в мае текущего года превысила 689 МВт, а за последние четыре года мощности таких электростанций увеличились в 10 раз. Эта положительная динамика подчеркивает растущий потенциал возобновляемых источников энергии и демонстрирует важность укрепления стратегических инвестиций в данной области.

В то же время данные результаты отражают значительный вклад потребителей – домохозяйств и компаний, установивших фотоэлектрические панели в рамках механизмов нетто-учета и фактурирования, а также соответствующих производителей, которые пользуются мерами поддержки, такими как фиксированные тарифы. Динамика установленных мощностей E-SER в период с 2018 года по май 2025 года представлена на рисунке 11.

Рисунок 11. Динамика установленных мощностей электростанций на основе возобновляемых

источников энергии (ВИЭ) в период 2018 – май 2025 года, МВт

Источник: Национальный центр по устойчивой энергии (CNED)

33. Для стимулирования данного процесса Правительство Республики Молдова активно продвигает развитие новых мощностей по производству электроэнергии из возобновляемых источников энергии. В 2024 году были запущены тендеры на строительство солнечных и ветряных парков общей мощностью 165 МВт, что должно привлечь инвестиции в размере около 200 миллионов евро. В июне 2025 года Комиссия по проведению тендеров на присвоение статуса крупного правомочного производителя объявила победителей конкурса на строительство крупных ветровых и фотоэлектрических парков общей мощностью 165 МВт.^[9]

Также на октябрь 2025 года запланирован запуск нового тендера, который будет включать решения по накоплению электроэнергии с использованием аккумуляторных батарей, что будет способствовать стабильности и гибкости электроэнергетической системы. Подача предложений будет осуществляться до марта 2026 года.

____________________________

[9] https://energie.gov.md/ro/content/au-fost-desemnati-castigatorii-primei-licitatii-pentru-constructia-parcurilor-eoliene-si

Постановлением № 276/2025 Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике (в дальнейшем – НАРЭ) было утверждено открытие рынка системных услуг и рынка балансирующей электроэнергии в результате представления оператором передающей системы электроэнергии – ГП «Moldelectrica» Отчета о тестировании генерирующих установок, который содержит текущие и ожидаемые потребности в балансировке и регулировании частоты в энергосистеме Республики Молдова с учетом увеличения мощности производства электроэнергии из возобновляемых источников, в частности тех, в которых используются прерывистые технологии (такие как энергия солнца и ветра).

В этом контексте, учитывая подписанное Письмо о намерениях между Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией в отношении реализации повестки реформ в целях повышения устойчивости и энергетической безопасности посредством осуществления инвестиций и реформ в энергетическом секторе, одной из ключевых мер является проведение ГП «Moldelectrica» открытого и прозрачного тендера на балансирующие мощности до сентября 2025 года.

II. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ

СЕКТОРЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

34. Республика Молдова практически на 100 % зависит от импорта энергетических ресурсов, в том числе природного газа. В то же время Республика Молдова не располагает собственными мощностями для хранения природного газа, поэтому запасы могут быть обеспечены только на территории соседних государств или других стран, имеющих соответствующие хранилища.

35. Природный газ является одним из основных источников энергии для Республики Молдова, используемым как для выработки электроэнергии, так и для отопления в домохозяйствах. До 2023 года Республика Молдова практически на 100 % зависела от импорта природного газа из России. Начиная с декабря 2022 года весь объем природного газа – 5,7 млн куб. м в сутки, поставляемый в Республику Молдова ПАО «Газпром», был направлен на покрытие потребления в приднестровском регионе и на производство электроэнергии МГРЭС для правого берега реки Днестр.

36. Начиная с апреля 2024 года АО «Moldovagaz» организует ежемесячные тендеры на закупку объемов природного газа, необходимых для своих потребителей. АО «Energocom» является одним из участников тендеров, проводимых на оптовом рынке природного газа в Республике Молдова.

37. После энергетического кризиса последних лет Республика Молдова (правый берег реки Днестр) значительно повысила свою энергетическую безопасность, одновременно сократив зависимость от единственного источника природного газа. В настоящее время правый берег реки Днестр больше не зависит от поставок природного газа из России, при этом государственная компания АО «Energocom» располагает необходимыми инструментами и возможностями для закупки природного газа на спотовом рынке и/или из других источников.

38. Обеспечение поставок природного газа и электроэнергии, а также электроэнергетическая и газовая инфраструктура приднестровского региона временно находятся вне контроля конституционных властей. В условиях рыночной экономики органы власти Республики Молдова, включая НАРЭ, не могут эффективно вмешиваться в функционирование рынка природного газа и электроэнергии на территории приднестровского региона Республики Молдова.

39. В то время как правый берег реки Днестр обеспечил свою энергетическую безопасность в части поставок природного газа и начал поэтапную либерализацию рынка, потребители в приднестровском регионе по состоянию на 1 января 2025 года оставались зависимыми от единственного источника импорта – ПАО «Газпром», которое осуществляло поставки исключительно на основании Договора о поставке природного газа № 1ГМ-07-11 от 29 декабря 2006 года, заключенного между АО «Moldovagaz» и ПАО «Газпром», срок действия которого был продлен Дополнительным соглашением № 19 от октября 2021 года до 30 сентября 2026 года.

40. Несмотря на то что Договор о поставке природного газа, заключенный между АО «Moldovagaz» и ПАО «Газпром», действует до 30 сентября 2026 года, в декабре 2024 года ПАО «Газпром» уведомило АО «Moldovagaz» о решении приостановить поставки природного газа в приднестровский регион Республики Молдова начиная с 1 января 2025 года – до последующего уведомления ПАО «Gazprom» о возобновлении поставок, при этом не указав четко ни намерения возобновить поставки природного газа, ни намерения расторгнуть данный Договор.

41. Начиная с 1 января 2025 года была прекращена поставка природного газа в приднестровский регион. С целью экономии природного газа, накопленного в сети, поставщик природного газа в приднестровском регионе – ООО «Tiraspoltransgaz» – объявил и инициировал прекращение поставок природного газа промышленным потребителям начиная с 28 декабря 2024 года, после чего была прекращена подача природного газа индивидуальным домохозяйствам, но сохранена поставка природного газа в многоквартирные жилые дома и отдельные социальные учреждения.

В соответствии с совместным планом действий, подписанным газовыми предприятиями приднестровского региона, газовая инфраструктура приднестровского региона была отсоединена от инфраструктуры на правом берегу реки Днестр и от Украины. По состоянию на 1 января 2025 года, в момент прекращения поставок природного газа в приднестровский регион со стороны ПАО «Газпром» ООО «Tiraspoltransgaz» накопило запасы природного газа в передающих сетях в объеме 14,75 млн куб. м, при этом среднесуточное потребление природного газа для собственных нужд потребителей приднестровского региона было снижено в январе с примерно 3,7 млн куб. м /сутки в 2024 году до всего 0,3–0,5 млн куб. м /сутки в 2025 году.

В результате резкого сокращения потребления природного газа потребителями приднестровского региона Республики Молдова объемы природного газа, накопленные в передающих сетях, оказались достаточными для использования практически на протяжении всего января 2025 года.

42. В контексте критической ситуации в приднестровском регионе Республики Молдова сторонами были рассмотрены и предложены несколько сценариев обеспечения приднестровского региона природным газом. Благодаря вмешательству Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (КЧС) и поддержке Европейского Союза были снижены риски возникновения гуманитарного кризиса в данном регионе.

43. 27 января 2025 года ЕС объявил о предоставлении пакета экстренной помощи в размере 30 миллионов евро^[10] (в соответствии с пунктом 1.2 Распоряжения КЧС № 6 от 31 января 2025 года: 20 миллионов евро – на закупку природного газа в качестве гуманитарной помощи для приднестровского региона Республики Молдова и 10 миллионов евро – на закупку электроэнергии для нужд правого берега реки Днестр), в качестве первого шага по поддержке Республики Молдова в преодолении энергетического кризиса, вызванного действиями ПАО «Газпром». В рамках этого пакета ЕС профинансировал закупку и транспортировку природного газа в приднестровский регион Республики Молдова в целях содействия восстановлению снабжения электрической и тепловой энергией более чем для 350 000 жителей региона до 10 февраля 2025 года.

44. 4 февраля 2025 года Европейская комиссия и Республика Молдова договорились о всеобъемлющей двухлетней стратегии по обеспечению энергетической независимости и устойчивости Республики Молдова. Стратегия преследует двойную цель: отвязать Республику Молдова от нестабильности поставок природного газа из России и обеспечить ее полную интеграцию в энергетический рынок Европейского Союза.

В рамках данной стратегии финансовая поддержка для Республики Молдова составит 250 миллионов евро в 2025 году при условии выполнения ряда мер по приведению в соответствие с энергетическими стандартами ЕС, укреплению инфраструктуры, а также продвижению энергетической безопасности, энергоэффективности и прогресса в области зеленой энергетики, взятых на себя властями Республики Молдова через подписанное 4 февраля 2025 года Письмо о намерениях между Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией^[11].

Дополнительно к данной финансовой поддержке и в рамках той же стратегии Правительству была предоставлена сумма в размере 60 миллионов евро для населения в приднестровском регионе Республики Молдова при условии выполнения определенных требований. Однако так называемые структуры приднестровского региона Республики Молдова не откликнулись на помощь, предлагаемую ЕС. В настоящее время поставки природного газа в приднестровский регион осуществляются через компанию MET Gas and Energy Marketing AG при условии соблюдения положений Распоряжения КЧС № 8 от 10 февраля 2025 года, которое устанавливает, что в целях обеспечения поставок природного газа в приднестровский регион Республики Молдова в связи с прекращением поставок со стороны ПАО «Газпром» в нарушение части (2) статьи 13 Закона № 108/2016 о природном газе и норм, касающихся утверждения решений советом и/или общим собранием акционеров, АО «Moldovagaz» может заключать договоры купли-продажи природного газа для поставок ООО «Tiraspoltransgaz» при условии предварительного получения платежей за природный газ и услуги транспортировки.

_________________________________

[10] https://enlargement.ec.europa.eu/news/eu-offers-emergency-support-tackle-energy-crisis-moldova-2025-01-27_en

[11] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_403

45. Для выявления более устойчивого механизма поставок природного газа в приднестровский регион Республики Молдова, где действуют нелицензированные предприятия энергетического сектора, посредством Закона № 152/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (безопасность поставок природного газа и другие аспекты, связанные с сектором природного газа) были внесены изменения в Закон № 108/2016 о природном газе.

46. На основании статьи 108¹ Закона № 108/2016 о природном газе Правительство Постановлением № 668/2022 назначило АО «Energocom» в качестве субъекта, ответственного за создание и поддержание резервных запасов природного газа.

Согласно части (11) статьи VI Закона № 249/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, создание резервных запасов производится постепенно в соответствии с количеством, устанавливаемым Правительством, следующим образом:

а) не менее 4 дней потребления – с 15 сентября 2022 года;

b) не менее 8 дней потребления – с 1 октября 2023 года;

c) не менее 10 дней потребления – с 1 октября 2024 года.

Соответственно, согласно пункту 6 Постановления Правительства № 668/2022 o создании и поддержании резервных запасов природного газа, в 2022 году АО «Energocom» сформировало резервные запасы природного газа в объеме 22,8 млн куб. м.

В 2023 году Постановлением Правительства № 331/2023 о внесении изменений в пункт 6 Постановления Правительства № 668/2022 о создании и поддержании резервных запасов природного газа, объем природного газа, сформированного в качестве резервных запасов, был установлен на уровне 45,6 млн куб. м, при этом АО «Energocom» закупило дополнительно 22,8 млн куб. м природного газа для хранения.

В 2024 году согласно Постановлению Правительства № 364/2024 о внесении изменений в Постановление Правительства № 668/2022 о создании и поддержании резервных запасов природного газа объем природного газа, сформированного в качестве резервных запасов, был установлен на уровне 47,1 млн куб. м, при этом АО «Energocom» закупило дополнительно 1,5 млн куб. м природного газа для хранения и соблюдения законодательных требований.

В 2025 году согласно Постановлению Правительства № 302/2025 о внесении изменений в Постановление Правительства № 668/2022 о создании и поддержании резервных запасов природного газа объем природного газа, сформированного в качестве резервных запасов, был установлен на уровне 50 млн куб. м, при этом АО «Energocom» планирует закупить до 1 октября 2025 года 2,9 млн куб. м природного газа для обеспечения установленного уровня резервных запасов и соблюдения законодательных требований.

47. Республика Молдова переложила Регламент (ЕС) № 2022/1032 о хранении природного газа посредством внесения изменений в Закон № 108/2016 о природном газе через Закон № 429/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты. В Отчете за 2024 год Секретариата энергетического сообщества по исполнению Регламента (ЕС) 2022/1032^[12] отмечается, что Республика Молдова успешно переложила данный регламент в национальном законодательстве и реализовала его на практике посредством хранения природного газа в газохранилищах соседних стран, тем самым послужив примером для других государств, не располагающих внутренними мощностями для хранения. В то же время договаривающиеся стороны, не обладающие собственными мощностями для хранения, были призваны последовать примеру Республики Молдова и выполнять обязанность по хранению посредством соглашений с соседними странами, охватывающих не менее 15 % их национального спроса на природный газ.

___________________________

[12] https://www.energy-community.org/news/Energy-Community-News/2024/05/28b.html

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 365/2024 об утверждении обязанности по хранению природного газа общий объем природного газа должен быть установлен до 1 октября 2024 года в рамках обязанности по хранению и соответствующий уровню в 15 % от среднего годового потребления природного газа конечными потребителями Республики Молдова, подключеными к сетям природного газа лицензированных системных операторов, определенного за последние 5 календарных лет (2019–2023 годы), рассчитанного на уровне 149,5 млн куб. м. При определении объема природного газа, на который распространяется обязанность по хранению, из общего объема природного газа в размере 149,5 млн куб. м вычитается количество природного газа в размере 47,1 млн куб. м, подлежащего хранению в качестве резервных запасов с 1 октября 2024 года.

В соответствии с частями (3) и (4) статьи 108² Закона № 108/2016 о природном газе, по причинам, связанным с наличием технических ограничений, а также с существующими серьезными рисками в части обеспечения непрерывности поставок природного газа по межсистемным соединениям в необходимых объемах, по запросу носителя обязанности по хранению АО «Energocom» было предложено уменьшить обязанность по хранению природного газа, установленную Постановлением Правительства № 365/2024, с 102,4 млн куб. м до 50 млн куб. м. Это привело к сокращению общего объема природного газа, являющегося объектом обязанности по хранению, с 149,5 млн куб. м до 97,1 млн куб. м, из которых 47,1 млн куб. м составляют уже накопленные резервные запасы природного газа.

48. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 108/2016 о природном газе Законом № 152/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (безопасность поставок природного газа и другие аспекты, связанные с сектором природного газа), положения, касающиеся обязанности по хранению 15 % природного газа, были продлены на период после 2025 года и распределены между поставщиками на розничном рынке природного газа посредством рыночных механизмов. На основании статей 108² и 108³ Закона № 108/2016 о природном газе и части (3) статьи VI Закона № 152/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (безопасность поставок природного газа и другие аспекты, связанные с сектором природного газа) Постановлением НАРЭ № 426/2025 был утвержден общий объем природного газа, который должен быть накоплен до 1 ноября 2025 года в размере 145,37 млн куб. м, а также перечень поставщиков природного газа, обязанных создавать запасы газа, и объемы газа, подлежащие хранению в рамках данного обязательства.

В то же время, в связи с прекращением поставок природного газа в приднестровский регион Республики Молдова со стороны ПАО «Газпром» начиная с 1 января 2025 года и с учетом того, что на данный момент на территории приднестровского региона не осуществляют деятельность лицензированные системные операторы, в целях обеспечения непрерывного, безопасного снабжения природным газом указанного региона и снижения рисков поставок Закон № 108/2016 о природном газе был дополнен статьей 85¹, которая предусматривает назначение НАРЭ субъекта, ответственного за поставку природного газа в приднестровский регион Республики Молдова, а также за поэтапное создание и поддержание запасов природного газа в объеме, обеспечивающим не менее 15 % от среднегодового потребления природного газа домохозяйствами и предприятиями и учреждениями, оказывающими основные социальные услуги в регионе, где осуществляют деятельность нелицензированные системные операторы, рассчитанного за последние 5 календарных лет.

49. В целях содействия дальнейшему развитию постепенной либерализации рынка природного газа и повышению его ликвидности, в соответствии с положениями Закона № 152/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты НАРЭ решением от 18 июля 2025 года установило пороги потребления для определения и распределения категорий небытовых потребителей в зависимости от объема потребляемого ими природного газа следующим образом:

- мелкие небытовые потребители – до 10 тысяч куб. м/год;

- средние небытовые потребители – от 10 тысяч куб. м/год до 100 тысяч куб. м/год;

- крупные небытовые потребители – свыше 100 тысяч куб. м/год.

Крупные и средние небытовые потребители будут постепенно приобретать природный газ только по ценам, согласованным на рынке, в соответствии с графиком, который будет установлен НАРЭ. Только бытовые потребители, мелкие небытовые потребители, а также предприятия и учреждения, оказывающие основные социальные услуги, будут иметь право на поставку природного газа поставщиками, на которых возложена обязанность по оказанию публичной услуги, предусмотренная в статье 89 Закона № 108/2016 о природном газе. В то же время на основе анализа розничного рынка природного газа НАРЭ должно установить до 1 октября 2025 года график ограничения доступа для конечных потребителей, кроме предусмотренных в части (1) статьи 89, конкретные условия поставки природного газа этим категориям конечных потребителей, а также обязательства поставщиков.

50. Что касается электроэнергетического сектора, необходимо отметить, что синхронизация электроэнергетических систем Республики Молдова и Украины с европейской электроэнергетической системой ENTSO-E, осуществленная 16 марта 2022 года, позволила обеспечить стабильность энергосистемы и предоставила возможность осуществлять коммерческие поставки электроэнергии с европейского рынка электроэнергии. Таким образом, даже в условиях сложной геополитической ситуации была обеспечена непрерывность электроснабжения.

51. В целях поддержания уровня безопасности электроснабжения были диверсифицированы источники поставок электроэнергии путем заключения ряда двусторонних договоров как с производителями из Украины, так и с производителями и поставщиками из Румынии. Вследствие расширения двусторонних отношений между Республикой Молдова и Румынией стало возможным зарегистрировать АО «Energocom» на румынской бирже OPCOM и осуществлять сделки на данной платформе.

52. Безопасность электроснабжения правого берега реки Днестр является наиболее уязвимой. По сравнению с ситуацией 2022 года риски возросли из-за утраты генерирующих мощностей в Украине, что изменило региональную ситуацию – Украина стала страной-импортером электроэнергии, с которой Республике Молдова приходится конкурировать при импорте электроэнергии.

Доступ к надежным и конкурентным (альтернативным) источникам для закупки электроэнергии по приемлемым ценам и ее транспортировка в Республику Молдова остается проблемой, учитывая, что импорт из Украины фактически был прекращен в результате российских бомбардировок ее энергетической инфраструктуры. Импорт электроэнергии из Румынии (через платформу OPCOM или по прямым контрактам с отдельными производителями) не гарантирует доступных цен, поскольку Румыния также становится импортером электроэнергии в холодный период года. Из-за недостаточной пропускной способности межсистемных соединений с энергетической системой Румынии существуют риски как технического, так и коммерческого характера.

53. Коммерческая мощность в размере 2 100 МВт, разрешенная ENTSO-E в холодный период года для импорта электроэнергии для блока Украина – Республика Молдова (из которых только 315 МВт – исключительно для Республики Молдова через межсистемное соединение с энергетической системой Румынии), а также текущая коммерческая мощность в летний период в размере 1 700 МВт (из которых только 255 МВт – исключительно для Республики Молдова) не гарантируют полного покрытия потребления электроэнергии на правом берегу реки Днестр за счет импорта. В связи с этим необходимо предпринять меры по увеличению коммерческой мощности, предназначенной исключительно для Республики Молдова, как минимум до 600 МВт, с целью обеспечения покрытия спроса на электроэнергию в часы пик.

Следует отметить, что в отопительный сезон Республика Молдова нуждается в импорте электроэнергии в объеме примерно 400–450 МВт в часы пик. Начиная с апреля потребность в импорте электроэнергии возрастает приблизительно до 600 МВт в часы пик из-за значительного снижения производственной мощности теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), которая в значительной степени зависит от тепловой нагрузки потребления.

Установленная суммарная мощность электростанций на основе возобновляемых источников энергии достигла уровня 665 МВт, однако подавляющее большинство из них представляют собой источники с переменной выработкой (солнечные и ветровые электростанции). Таким образом, единственным надежным источником, способным полностью покрыть потребность Республики Молдова в электроэнергии, остается импорт электроэнергии через трансграничное соединение Румыния – Республика Молдова.

Учитывая риски, связанные с обеспечением энергетической безопасности, ENTSO-E допустила применение механизма перераспределения не используемой Украиной коммерческой мощности с целью ее использования на границе Румыния – Республика Молдова в пределах до 21 % от общей мощности блока, что в настоящий момент позволяет осуществлять дополнительный импорт до 350 МВт в пиковые часы, особенно в вечерние.

Таким образом, принимая во внимание данную меру перераспределения и заключенные договоры о поставке электроэнергии с Украиной, становится возможным покрытие внутреннего потребления электроэнергии, включая пиковые часы. Вместе с тем, в случае если поставщики электроэнергии из Украины не смогут осуществлять поставки в Республику Молдова, а механизм перераспределения неиспользуемой коммерческой мощности Украины прекратит свое функционирование, текущей гарантированной коммерческой мощности, выделенной исключительно для Республики Молдова, может оказаться недостаточно. В этом случае потребуется покрытие общего внутреннего потребления страны в пиковые часы посредством соглашений о закупке электроэнергии в экстренном порядке.

54. Межсистемное соединение с энергетическими сетями Европейского Союза представляет собой первый важный шаг к диверсификации источников энергии и снижению зависимости. Инвестиции в альтернативные источники энергии могут существенно способствовать расширению энергетического баланса, тем самым уменьшая зависимость от ископаемого топлива. Республика Молдова обладает значительным потенциалом в этой области, особенно в сфере солнечной и ветровой энергии.

55. В таблице 4 представлены ориентировочные объемы, подлежащие поставке в отопительный сезон 2025/2026, необходимые для покрытия потребления электроэнергии и природного газа потребителями с правого берега реки Днестр, а также приднестровского региона.

Таблица 4

Ориентировочные объемы поставок, необходимые в отопительный сезон 2025/2026

для покрытия потребления электроэнергии и природного газа потребителями

с правого берега реки Днестр и приднестровского региона

_______________________________

[13] Представленные в этой таблице данные являются оценочными, основанными на фактических объемах потребления природного газа и электроэнергии за предыдущие годы, а также на имеющихся прогнозах на отопительный сезон 2025/2026.

Прогноз ежемесячного потребления природного газа на октябрь 2025 - апрель 2026 года на уровне страны не может служить единственным ориентиром для закупок природного газа поставщиками, учитывая то, что в рамках отопительного сезона оно может подвергаться влиянию различных факторов, таких как: температура воздуха, цены на закупку природного газа, использование или неиспользование мазута крупными потребителями газа, уровень регулируемых цен и платежеспособность конечных потребителей, рыночная доля поставщиков и др. Таким образом, обладатели лицензий на осуществление деятельности по поставке природного газа должны ежемесячно корректировать индивидуально прогноз потребления газа для следующего отопительного сезона 2025/2026 в зависимости от динамики факторов, способных влиять на уровень потребления конечными потребителями.

56. Прогнозируемые ежемесячные объемы природного газа на период с октября 2025 по апрель 2026 года основаны на среднемесячном потреблении за аналогичный период предыдущих лет (2018–2025) и являются оценочными значениями, которые могут подвергаться влиянию различных факторов. Оценочные объемы, необходимые для покрытия потребления электроэнергии и природного газа потребителями в приднестровском регионе, не являются официальными данными и представляют собой приблизительные оценки, выполненные на основе доступных статистических данных.

В то же время следует отметить, что представленный прогноз ежемесячного потребления природного газа в октябре 2025 года – апреле 2026 года на уровне страны не может служить единственным ориентиром для закупок природного газа, планируемых обладателями лицензии на осуществление деятельности по поставке природного газа, исходя из того что прогнозируемое потребление на период отопительного сезона может быть подвержено влиянию ряда факторов, таких как температура атмосферного воздуха, закупочные цены на природный газ, использование или неиспользование мазута крупными потребителями газа, уровень регулируемых цен и платежеспособность конечных потребителей и т. д. Таким образом, обладатели лицензии на осуществление деятельности по поставке природного газа должны в индивидуальном порядке по меньшей мере ежемесячно пересматривать свой прогноз потребления природного газа на следующий отопительный сезон 2025/2026 в зависимости от динамики целого ряда факторов, которые могут влиять на уровень потребления природного газа конечными потребителями.

57. Исходя из текущей ситуации в секторе природного газа Республики Молдова можно заключить, что при условии выполнения всех мер подготовки к отопительному сезону 2025/2026, перечисленных в Плане мер, не прогнозируется дефицит природного газа для потребителей на правом берегу реки Днестр, и, соответственно, не потребуется применение мер по прекращению поставок природного газа прерываемым потребителям, определенным системными операторами в соответствии с Положением о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа и Планом действий в чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, утвержденными Постановлением Правительства № 728/2024. АО «Energocom» располагает необходимыми возможностями / инструментами для приобретения, при необходимости, дополнительных объемов природного газа из альтернативных источников или на спотовом рынке с целью покрытия прогнозируемого потребления.

58. В целях снижения риска немедленной отмены обязательств по предоставлению публичной услуги, возложенных на АО «Moldovagaz» Постановлениями НАРЭ № 487/2019 и № 578/2024, в случае отзыва лицензии на осуществление деятельности по поставке природного газа у АО «Moldovagaz» вследствие неисполнения до 31 июля 2025 года процесса разделения владельцев передающих сетей природного газа в соответствии с условиями, установленными в статье 28 Закона № 108/2016 о природном газе, Постановлением № 248 от 23 мая 2025 года НАРЭ назначило АО «Energocom» поставщиком с обязанностями по предоставлению публичной услуги, предусмотренными в статьях 89 и 90 Закона № 108/2016 о природном газе, обладателем лицензии на осуществление деятельности по поставке природного газа, на которого возложена обязанность по обеспечению безопасности снабжения природным газом в чрезвычайной ситуации в соответствии с Постановлениями Правительства № 660/2019 и № 589/2022. Указанное постановление НАРЭ вступит в силу с момента отзыва обязательств по предоставлению публичной услуги, предусмотренных в статьях 89 и 90 Закона № 108/2016, которые исполнялись АО «Moldovagaz» на основании Постановлений НАРЭ № 487/2019 и № 578/2024.

4 августа 2025 года Административный совет НАРЭ утвердил Постановление № 479/2025, которым была отозвана лицензия серии АС № 001402 от 6 ноября 2018 года, выданная компании «Молдовагаз» на осуществление деятельности по поставке природного газа. Кроме того, аннулирование обязанности по предоставлению публичных услуг, возложенной на АО «Moldovagaz», было утверждено Постановлениями НАРЭ № 487/2019 и № 578/2024. Это решение завершает многолетние усилия молдавских властей по обеспечению разделения и независимости газотранспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что процедура прекращения деятельности поставщика АО «Moldovagaz» и, соответственно, поглощения АО «Energocom» около 800 тысяч потребителей представляет собой уникальный вызов такого рода для всех вовлеченных в процесс сторон, НАРЭ приняло решение о том, что фактическая смена поставщика произойдет 1 сентября 2025 года. В связи с этим НАРЭ обязало АО «Moldovagaz» и АО «Energocom» до конца текущего месяца провести все необходимые организационные мероприятия для обеспечения непрерывности эффективного выполнения обязательства по предоставлению публичных услуг, предусмотренного в статье 89 Закона № 108/2016 о природном газе, с тем чтобы с 1 сентября 2025 года никоим образом не пострадали поставки природного газа конечным потребителям, которые будут переданы SA «Energocom».

59. Прекращение поставок природного газа в приднестровский регион Республики Молдова со стороны ПАО «Газпром» на основании действующего Договора о поставке природного газа, заключенного между АО «Moldovagaz» и ПАО «Газпром», привело к критической ситуации в приднестровском регионе Республики Молдова, а также к серьезным рискам в обеспечении надежного функционирования сектора электроэнергии на всей территории Республики Mолдова.

60. Начиная с февраля 2025 года поставка природного газа в приднестровский регион осуществляется на основании рамочных договоров, заключенных АО «Moldovagaz» с компанией MET Gas and Energy Marketing AG, при условии соблюдения положений Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова № 8 от 10 февраля 2025 года, которым установлено, что в целях обеспечения поставки природного газа в приднестровский регион Республики Молдова в связи с прекращением поставок со стороны ПАО «Газпром», в порядке отступления от части (2) статьи 13 Закона № 108/2016 о природном газе и от норм, касающихся утверждения решений советом и/или общим собранием акционеров, АО «Moldovagaz» может заключать договоры купли-продажи природного газа с целью его поставки ООО «Tiraspoltransgaz» при условии получения авансовых платежей за природный газ и услуги по передаче. Несмотря на то что данный механизм в настоящее время функционирует, с учетом источников финансирования поставок природного газа в приднестровский регион сохраняются риски внезапного прекращения поставок природного газа в течение года, что может повлечь за собой серьезные дисбалансы как в системе природного газа, так и в электроэнергетической системе Республики Молдова.

61. Даже при условии, что существующая инфраструктура по передаче природного газа позволяет обеспечить транспортировку необходимого объема природного газа для покрытия потребления в Республике Молдова, сохраняются риски, связанные со способностью потребителей из приднестровского региона приобретать природный газ по рыночным ценам. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 108/2016 о природном газе Законом № 152/2025 о внесении изменений в некоторые нормативные акты (безопасность снабжения природным газом и другие аспекты, касающиеся газового сектора), предусмотренный в части (1) статьи 85¹ Закона № 108/2016 о природном газе субъект по снабжению приднестровского региона природным газом должен обеспечить поставку природного газа в приднестровский регион Республики Молдова с целью покрытия потребности в нем потребителей, находящихся на этой территории.

62. Что касается электроэнергетического сектора, то в период 2022–2024 годов закупки электроэнергии для нужд поставщиков универсальной услуги, гарантирующих поставщиков и системных операторов осуществлялись АО «Energocom» на основании обязанности по предоставлению публичной услуги, возложенной Постановлением Правительства № 1059/2023 о возложении обязанности по обеспечению надежности и непрерывности поставок электроэнергии, при этом наибольшая доля обеспечивалась от МГРЭС на основании договора, действовавшего до 31 декабря 2024 года. Начиная с 1 января 2025 года, вследствие прекращения поставок природного газа со стороны ПАО «Газпром», МГРЭС более не производит электроэнергию для правого берега Днестра.

Обязанность по предоставлению публичной услуги, возложенная на АО «Energocom» на основании Постановления Правительства № 1059/2023 в целях защиты потребителей электроэнергии, истекает 31 декабря 2025 года. В этом контексте, а также учитывая существующие уязвимости в Республике Молдова, военную ситуацию в Украине – договаривающейся стороне Энергетического сообщества, и необходимость стабилизации цен на региональном уровне, подлежат запуску ежегодные процедуры закупки электроэнергии посредством конкурентного тендера с соблюдением принципов прозрачности и недискриминации, в соответствии с положениями действующих нормативных актов, включая положения Правил рынка электроэнергии, утвержденных Постановлением НАРЭ № 283/2020 (приложение № 1 к Правилам рынка электроэнергии).

63. В связи с сохраняющимися рисками в отношении безопасности снабжения природным газом приднестровского региона Республики Молдова и обеспечения стабильности электроэнергетического сектора Республики Молдова возникла необходимость в разработке плана мер, направленных на повышение устойчивости и энергетической безопасности путем инвестиций и проведения реформ в энергетическом секторе, а также полного устранения зависимости от одного источника поставки энергетических ресурсов. Таким образом, Постановлением Правительства № 119/2025 был утвержден План мер по укреплению энергетической независимости Республики Молдова.

64. Остановка поставок природного газа в приднестровский регион усилила риски обеспечения надежности электроэнергетического сектора на всей территории Республики Молдова. Высокая зависимость от МГРЭС создает серьезные уязвимости в условиях прекращения поставок газа на электростанцию с 1 января 2025 года. Таким образом, при отсутствии объемов электроэнергии, приобретаемых у МГРЭС, снабжение электроэнергией Республики Молдова напрямую зависит от импорта из зоны синхронизации энергосистемы Континентальной Европы (ENTSO-E), в частности из Румынии.

65. Еще одним элементом уязвимости является то, что воздушная линия электропередачи (ВЛЭ) 400 кВ Исакча–Вулкэнешть–МГРЭС проходит как через территорию Украины, так и через электростанцию МГРЭС, расположенную на территории приднестровского региона Республики Молдова. Следовательно, это создает дополнительный фактор уязвимости с риском прекращения подачи электроэнергии со стороны МГРЭС. В случае повреждения ВЛЭ 400 кВ Исакча–Вулкэнешть, особенно вследствие бомбардировок, Республика Молдова утратит возможность прямого импорта электроэнергии из Румынии, что приведет к дефициту примерно в 50 % от всей необходимой в отопительный сезон энергии. В этой связи строительство и ввод в эксплуатацию ВЛЭ 400 кВ Вулкэнешть–Кишинэу является приоритетом для обеспечения энергетической безопасности страны, и строительство планируется завершить до конца 2025 года.

III. МЕРЫ ПО ПОДГОТОВКЕ

К ОТОПИТЕЛЬНОМУ СЕЗОНУ 2025/2026

66. Для принятия необходимых мер по подготовке к отопительному сезону 2025/2026 и повышению эффективности потребления энергетических ресурсов в качестве рекомендации предлагается ряд мероприятий, которые необходимо выполнить уполномоченным органам и субъектам, в соответствии с таблицей 5.

Таким образом, представляется таблица с превентивными мерами, сроком выполнения и ответственными органами, которые необходимо выполнить для подготовки к отопительному сезону 2025/2026.

Таблица 5

МЕРЫ

по подготовке к отопительному сезону 2025/2026

67. Назначенное ответственное лицо в соответствии с мерой № 40 из таблицы 5 будет обеспечивать ежедневный мониторинг и контроль рационального потребления энергоресурсов, а также поддержание рекомендованной внутренней температуры в зданиях, в соответствии с типовым Планом, представленным в таблице 6.

Таблица 6

ТИПОВОЙ ПЛАН

мер по повышению энергоэффективности общественных зданий,

в соответствии с рекомендациями органа, ответственного за реализацию

политики в сфере энергоэффективности