Постановление № 521 от 15.05.2006

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Стратегии поддержки развития малых и средних

предприятий на 2006-2008 годы

N 521 от 15.05.2006

 (в силу 02.06.2006) 

Мониторул Офичиал N 83-86 ст.600 от 02.06.2006

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях создания благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, а также для увеличения их вклада в устойчивое экономическое развитие и снижение уровня бедности Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы (прилагается).

2. Сумму средств из государственного бюджета, необходимых для финансирования действий по внедрению Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы, определять при формировании государственного бюджета на соответствующие годы.

3. Министерствам, другим центральным административным органам и органам местного публичного управления ежегодно, до 31 января, представлять Министерству экономики и торговли информацию о внедрении Стратегии и годовых планов в году, предшествовавшем отчетному году.

Министерству экономики и торговли обобщать соответствующую информацию и до 20 мая представлять Правительству для рассмотрения и утверждения Годовой отчет о выполнении Стратегии поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы.

4. Национальному бюро статистики совместно с Министерством экономики и торговли совершенствовать набор статистических показателей для анализа развития малых и средних предприятий и обеспечить сбор, обработку и распространение статистических данных о развитии сектора. Национальному бюро статистики ежегодно, до 20 апреля, представлять Министерству экономики и торговли информацию о развитии сектора малых и средних предприятий за предыдущий год.

5. Мониторинг и координацию процесса реализации Стратегии поддержки малых и средних предприятий на 2006-2008 годы возложить на Министерство экономики и торговли.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 521 от 15 мая 2006 г.

Примечание: По всему тексту Стратегии и Плана слова «малый бизнес» заменить словами «сектор малых и средних предприятий», а слова «малого и среднего бизнеса» заменить словами «сектора малых и средних предприятий» согласно Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007

Стратегия

поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы

Введение

Стратегия поддержки развития малых и средних предприятий на 2006-2008 годы (в дальнейшем – Стратегия) представляет собой основную среднесрочную политическую базу для устойчивого развития малых и средних предприятий Молдовы. Этот документ послужит основой для разработки и внедрения программ и планов действий министерств, других центральных административных органов и органов местного публичного управления, а также проектов технической помощи со стороны иностранных доноров, предназначенных для создания условий, необходимых для развития сектора малых и средних предприятий.

Разработка настоящей Стратегии была обусловлена необходимостью координации предпринимаемых действий, предназначенных для обеспечения развития малых и средних предприятий, а также для обеспечения преемственности и устойчивости результатов их внедрения. В то же время Стратегия призвана обеспечить взаимодействие и системный подход к процессу внедрения государственных стратегий и программ, касающихся предмета малых и средних предприятий.

Настоящая Стратегия определяет стратегические направления деятельности и меры, которые будут внедрены Правительством в целях облегчения процесса развития малых и средних предприятий. В процессе разработки Стратегии были учтены:

результаты и влияние внедрения Государственной программы по поддержке сектора малых и средних предприятий на 2002-2005 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 850 от 27 июня 2002 г.;

приоритеты и цели Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 годы);

принципы и цели, предусмотренные в Европейской хартии для малых предприятий, а также международный опыт по поддержке и развитию малых предприятий;

приоритеты, определенные в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Молдова и Европейским Союзом и в Плане действий Республика Молдова - Европейский Союз;

анализ барьеров и преград, существующих на пути развития сектора малых и средних предприятий, осуществленный Правительством, сообществом доноров и независимыми аналитиками;

результаты консультаций с представителями частного сектора.

I. Развитие малых и средних предприятий и их

роль в экономике Республики Молдова

Правительство воспринимает сектор малых и средних предприятий как основу создания и развития современной и динамичной, основанной на знаниях экономики. Данный сектор национальной экономики может внести существенный вклад в валовой внутренний продукт, в увеличение возможностей трудоустройства рабочей силы и стимулирование роста экспорта. В условиях рынка с сильной конкуренцией малые и средние предприятия имеют возможность гибко реагировать на цикличные и структурные экономические изменения и быстро адаптироваться к ним. С этой точки зрения хорошо развитый сектор малых и средних предприятий может способствовать усилению стабильности страны и ее макроэкономическому росту.

Начиная с конца 90-х годов Правительство при содействии Европейского Союза, Всемирного банка и других ключевых доноров предприняло ряд мер, предназначенных для ускорения развития сектора малых и средних предприятий путем создания стимулирующей законодательной, регуляторной и налоговой базы, предоставления финансовой поддержки для устойчивого развития малых предприятий, повышения уровня конкурентоспособности и стимулирования развития предпринимательской культуры. Несмотря на то, что это вмешательство существенно повлияло на рост сектора малых и средних предприятий, следует предпринять дополнительные меры для обеспечения последовательности начатых действий и устойчивого развития данного сектора.

Сегмент предприятий сектора малых и средних предприятий определен Законом о поддержке и защите сектора малых и средних предприятий № 112-XII от 20 мая 1994 г., в соответствии с которым предприятия с числом работников до 9 человек классифицируются как микропредприятия, а от 10 до 50 человек – как малые предприятия. Пределы ежегодных сумм доходов с продаж для этих двух категорий составляют 3 и 10 млн.леев соответственно. На данный момент в действующем законодательстве не существует определения средних предприятий. Предприятия с числом работников более 50 человек и/или ежегодной суммой доходов с продаж, которая превышает 10 млн.леев, классифицируются как большие предприятия.

В настоящее время согласно данным, представленным Государственной регистрационной палатой, зарегистрированы около 122 тыс. предприятий со статусом физического или юридического лица, осуществляющих свою деятельность в различных областях национальной экономики, и около 272 тыс. крестьянских хозяйств. В то же время Национальное бюро статистики собирает квартальные/годовые финансовые отчеты от почти 30 тыс. экономических агентов (которые обязаны представлять отчеты в Национальное бюро статистики в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1476 от 14 ноября 2002 года «О критериях бухгалтерского учета некоторыми категориями экономических агентов». Вместе с тем физические лица и индивидуальные предприятия, основные средства которых превышают 350 тыс.леев или оборот которых выше 1 млн.леев, должны представлять отчеты в Национальное бюро статистики), из которых 28 тыс. экономических агентов соответствуют критериям субъектов сектора малых и средних предприятий.

Анализ в динамике предприятий сектора малых и средних предприятий, которые в настоящее время представляют порядка 92% общего количества предприятий страны, отражает оживление и стабильный рост сектора, вызванный как улучшением деловой среды, так и совершенствованием регуляторной политики, касающейся предпринимательской деятельности. Имеющиеся статистические данные подтверждают прогресс предприятий сектора малых и средних предприятий в отношении количества занятых в секторе лиц, числа рентабельных предприятий, полученных от продаж доходов, и т.д. В связи с этим следует отметить, что в 2002-2004 годы количество субъектов сектора малых и средних предприятий увеличилось более чем на 5,7 тыс. предприятий, что вызвано увеличением количества малых предприятий – почти на 873 единицы, а также микропредприятий – почти на 4,8 тыс. единиц.

Показатели по видам деятельности выделяют на первое место в деятельности субъектов сектора малых и средних предприятий торговлю (45%), за ней следуют перерабатывающая и добывающая промышленность (13%) и сделки с недвижимостью (12%). По формам собственности предприятия сектора малых и средних предприятий, созданные при помощи частного капитала, составляют 91%, государственного капитала – 2%, иностранного капитала – 2% и смешанного капитала – 5%.

В территориальном плане муниципии Кишинэу и Бэлць занимают лидирующее место по количеству предприятий, заключенных сделок и количеству работников.

С точки зрения вклада сектора в обеспечение населения рабочими местами анализ в динамике указывает на то, что на протяжении 2002-2004 гг. количество работающих в этом секторе лиц возросло на 43 тысячи человек, в настоящее время эта цифра превышает 170 тысяч работников, их вклад в общее количество занятых по республике лиц составляет около 30%.

В 2002-2004 гг. сектор малых и средних предприятий продолжал быстро расти, оборот, полученный данными предприятиями, возрос на 9 млрд.леев. В настоящее время его доля по республике составляет 26%.

Следует отметить тот факт, что на протяжении 2003-2004 годов финансовые результаты, полученные субъектами сектора малых и средних предприятий, существенно улучшились по сравнению с предыдущими годами. Так, начиная с 2003 года сектор становится рентабельным и зарегистрировал положительное сальдо 215 млн.леев, положительные тенденции сохранились и в 2004 году, полученные финансовые результаты совместно составили 356 млн.леев.

В 2004 году 11 тыс. предприятий получили прибыль (в сравнении с 8 тыс. предприятий в 2002 году), что составляет 87% общего числа рентабельных предприятий по стране.

Необходимо отметить, что самыми рентабельными видами деятельности в 2004 году были строительство (184 тыс.леев на одно предприятие), сделки с недвижимостью (151 тыс.леев на одно предприятие) и перерабатывающая промышленность (100 тыс.леев на одно предприятие). С другой стороны, самые высокие потери, в среднем по предприятию, были зарегистрированы в перерабатывающей промышленности – 108 тыс.леев, за ней следует сельское хозяйство – 54 тыс.леев.

Отмеченные результаты указывают на потребность в модернизации предприятий, что предполагает большие инвестиции, а также особый подход к данному сектору со стороны государства.

Барьеры, существующие на пути развития

 малых и средних предприятий

Начиная с 1992 года в Молдове был отмечен постоянный рост количества малых и средних предприятий. Несмотря на это, низкая доля общего числа занятых в секторе лиц и зарегистрированного дохода является доказательством низких возможностей развития предпринимательства, а также неадекватной деловой среды.

В результате исследования данного сектора, проведенного Правительством и иностранными экспертами, и консультации неправительственных организаций, представляющих интересы субъектов сектора малых и средних предприятий и предпринимателей, в качестве ключевых барьеров на пути деятельности сектора малых и средних предприятий были отмечены:

неэффективная регуляторная база;

ограниченный доступ к финансовым и информационным ресурсам;

низкая конкурентоспособность национальных предприятий на международном уровне;

низкий уровень предпринимательских способностей и слабо развитая инфраструктура поддержки бизнеса.

Для решения вопросов регламентирования Правительство инициировало процесс реформирования соответствующей регуляторной базы, был принят Закон о пересмотре и оптимизации нормативной базы по урегулированию предпринимательской деятельности № 424-XV от 16 декабря 2004 г., внедрение которого имеет целью пересмотр структуры государственных учреждений, обладающих функциями регламентирования, и законодательно-нормативной базы по регламентированию предпринимательской деятельности. Данные действия вписываются в первый этап реформы, который продолжится с установлением новой системы, построенной на основе принципов хорошего правления, в соответствии с которыми акцент будет сделан на оценке регуляторного воздействия законодательных и нормативных актов.

Данные мероприятия необходимы для упрощения структуры и числа административных процедур, которым подвержено предпринимательство на разных этапах жизненного цикла конкретного бизнеса. Ожидаемый результат этих действий - сокращение «затрат на занятие бизнесом».

В результате внесения в действующее законодательство изменений и дополнений были предоставлены налоговые льготы сектору малых и средних предприятий, местным и иностранным инвесторам путем создания стимулирующих условий для инициирования и развития бизнеса. Была оптимизирована процедура регистрации предприятий, в настоящее время Правительство намеревается упростить требования к отчетности для субъектов сектора малых и средних предприятий. В дальнейшем необходимо оптимизировать импортные и экспортные процедуры с целью облегчения перевозок и торговли путем сокращения административных расходов во внутренней и внешней торговле.

В 2002-2005 гг. расширился также доступ к финансам. В последние три года зарегистрирован рост в 3 раза объема кредитов, предоставленных банковским сектором, а процентные ставки сократились почти на 10 процентных пунктов в реальные сроки.

В то же время Правительство предприняло меры по оживлению Фонда по поддержке предпринимательства и развития сектора малых и средних предприятий, созданного Постановлением Правительства № 659 от 21 октября 1993 г. Европейский банк реконструкции и развития и Корпорация международного финансирования предоставили местным коммерческим банкам кредитные линии, предназначенные для сектора малых и средних предприятий. Ряд организаций, таких как «ProCredit», «Corporaţia de Finanţare Rurală» и «Microinvest» предоставляют кредиты микро- и малым предприятиям. В регионах страны осуществляют свою деятельность 510 заемно-сберегательных ассоциаций. В 2004 году был принят Закон о микрофинансовых организациях № 280-XV от 22 июля 2004 г., который призван способствовать развитию этого сегмента финансового рынка.

Вместе с тем доступ малых предприятий к кредитам еще довольно низок, они сталкиваются с общими проблемами слабой капитализации, отсутствием залога, недостаточным опытом в использовании кредитов, высокими процентными ставками и ограниченным доступом к финансовой консалтинговой информации.

Другой аспект, который следует отметить, – это слабо развитая предпринимательская культура, несмотря на то, что количество малых предприятий существенно возросло. Хотя сообщество доноров продолжает оказывать помощь в развитии консалтинговых бизнес-услуг для микро- и малых предприятий, а Правительство внесло изменения в учебные планы среднего образования профессиональных училищ и высших учебных заведений, введя специальные дисциплины в области предпринимательства, сектор все же остается слабо развитым. Пока еще очень мало поставщиков качественных консалтинговых услуг в бизнесе, способных осуществлять долговременную деятельность без поддержки доноров, в то время как предприятия нуждаются в профессиональной консалтинговой информации и услугах.

В большинстве случаев предприниматели, в особенности малые, которые остро нуждаются в обучении, не осознают эту необходимость, вследствие чего учебно-консультационные центры не могут выжить из-за низкого спроса на произведенную продукцию и поставляемые услуги. Возможный рост спроса на них сможет обусловить их развитие и снижение цен на предоставляемые услуги.

Вместе с тем сегодня конкурентоспособность малых предприятий Молдовы остается низкой. Для улучшения ситуации Правительство при помощи сообщества доноров поддержало усилия малых предприятий по проникновению на внешние рынки, в частности, Содружества Независимых Государств, способствуя участию в международных ярмарках. Были приложены усилия для укрепления связей между учреждениями исследований-развития и высшими учебными заведениями и частным сектором. Были предприняты действия по ознакомлению предпринимателей с процедурами получения защиты интеллектуальной собственности, передачи права интеллектуальной собственности с одновременным упрощением процедуры выдачи патентов.

Другим важным аспектом в развитии малых и средних предприятий является уровень использования информационных и коммуникационных технологий. В настоящее время, хотя и существует определенное количество компаний, представляющих Интернет-услуги большой скорости, использование информационных и коммуникационных технологий в секторе малых и средних предприятий остается на низком уровне. Мало проведено исследований вовлечения предприятий Молдовы в e-business (электронная торговля), а процесс внедрения более широкого пакета услуг e-Guvern (электронное Правительство) находится на начальном этапе.

Исходя из вышеизложенного, настоящая Стратегия преследует цель создания приемлемых условий для развития сектора малых и средних предприятий путем поднятия и решения отмеченных проблем.

II. Цели настоящей стратегии

Настоящая Стратегия является инструментом Правительства, предназначенным для реализации целей Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и обеспечения реализации обязательств Республики Молдова, предусмотренных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и в Плане действий Республика Молдова – Европейский Союз, путем стимулирования устойчивого развития сектора малых и средних предприятий Молдовы. Последовательное внедрение Стратегии позволит отечественному сектору малых и средних предприятий успешно конкурировать на европейском и международном рынках.

Целью настоящей Стратегии является создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в целях увеличения его долгосрочного вклада в устойчивое экономическое развитие и снижение уровня бедности.

Задачи настоящей Стратегии:

увеличение чистой добавленной стоимости продукции, изготовленной в секторе;

увеличение вклада сектора малых и средних предприятий в снижение уровня бедности посредством развития новых возможностей для занятости рабочей силы с целью обеспечения населения доходами;

развитие большего количества устойчивых и конкурентоспособных микро-, малых и средних предприятий.

Реализации намеченных целей и задач будут способствовать процессы внедрения соответствующих стратегий, имеющих отношение к субъекту развития предпринимательства, такие, как Стратегия продвижения экспорта, Национальная стратегия создания информационного общества – «Moldova electronică», Стратегия занятости рабочей силы и т.д.

III. Стратегические направления действий Стратегии

Для реализации целей и достижения стратегических задач Правительство наметило следующие стратегические направления действий на 2006-2008 годы:

продвижение политики, благоприятной для развития малых и средних предприятий путем создания законодательной, нормативно-регуляторной, институциональной и стимулирующей налоговой базы;

облегчение доступа к финансам;

развитие предпринимательской культуры и современных консалтинговых услуг в бизнесе;

повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий;

продвижение диалога между Правительством и частным сектором.

Соответствующие приоритеты будут реализованы в результате внедрения целого комплекса действий.

Стратегическое направление действий 1:

Создание законодательной, регуляторной, институциональной

и стимулирующей налоговой базы для развития

малых и средних предприятий

Правительство осознает тот факт, что для обеспечения устойчивого развития предприятий, в частности, малых и средних, необходимы эффективно администрируемые четкие и прозрачные законы и положения. Законодательство и положения в области предпринимательской деятельности должны представлять собой основу общих правил, которые обеспечили бы свободное и открытое проведение торговых сделок с соблюдением интересов предприятий, потребителей и общества в целом и лояльной конкуренции. Вопреки существенным изменениям, произошедшим за последние три года, Правительство признает факт, что регуляторная база в дальнейшем будет являться бременем для малых и средних предприятий, создавая барьеры в торговле, инвестициях, инновациях, снижая экономическую эффективность.

В соответствии с принципами «хорошего правления», определенными Организацией по сотрудничеству и экономическому развитию в рамках Рекомендации по улучшению качества правительственного регулирования (1995 г.), регуляторная база должна служить четко определенной политической цели, быть корректной, простой, доступной и действенной. Правительство в рамках своей политики поддерживает и принимает эти принципы, стремясь к координированию законов и нормативных актов, как между собой, так и с европейскими стандартами. Одновременно Правительство обеспечит совместимость законодательной и регуляторной политики с принципами поощрения конкуренции, торговли и инвестиций на национальном и международном уровнях и, самое главное, прозрачное управление ими со стороны компетентных служащих.

В последние годы законы и нормативные акты стран-членов Европейского Союза в области предпринимательской деятельности были усовершенствованы с учетом принципов Организации по сотрудничеству и экономическому развитию. Правительство присоединилось к этому процессу и инициировало Реформу регуляторной политики. Соответствующий процесс будет продолжен в период внедрения Стратегии с упором на изменение культуры и менталитета публичных учреждений, ответственных за урегулирование предпринимательской деятельности. Разрегламентирование и в то же время качество регламентирования будут рассматриваться в качестве ключевых факторов в процессе стимулирования конкуренции и создания конкурентоспособной экономики. В соответствии с лучшей международной практикой Правительство предпримет следующие действия:

выдвижение законодательных реформ на передний план на повестке дня заседаний Правительства;

консультирование частного сектора в процессе разработки и промульгации законов и нормативных актов;

систематический пересмотр нормативных актов для обеспечения постоянной эффективности;

реформирование публичных служб в целях обеспечения их эффективности и высокого качества, в том числе повсеместное внедрение в деятельность этих служб принципа «единого окна»;

внедрение услуги e-guvern (е-правительство) для взаимодействия on-line с официальными органами, прогрессивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в систему регламентирования.

Приняв принципы Организации по сотрудничеству и экономическому развитию «хорошего правления» и разместив Реформу регуляторной политики во главу своей политики для сектора малых и средних предприятий, Правительство, в рамках стратегического направления действий 1, продолжит и расширит этот процесс: принципы «хорошего правления» будут систематически применяться по всем законам и нормативным актам, касающимся малых и средних предприятий, нормативной налоговой и гражданской базы, положений о деятельности служб контроля и инспекции, открытия и ликвидации бизнеса. При необходимости в действующее законодательство будут внесены поправки в целях гармонизации законов и национальных нормативных актов с международными стандартами.

Другим важным фактором влияния на экономическую деятельность является налоговая система. Для улучшения достижений в предпринимательстве в Молдове будут предприняты действия по повышению эффективности системы налогового управления (например, оптимизация периодичности и количества отчетов). Будут приняты меры по созданию налоговой среды, которая сможет обеспечить равные условия работы для всех экономических агентов, будет стимулировать процесс уплаты налогов и способствовать процессу инициирования и развития бизнеса, сможет обусловить переход от малого бизнеса к среднему и даже к большому путем создания преимуществ, сопоставляемых на региональном уровне, стимулируя таким образом прямые местные и иностранные инвестиции.

Вместе с тем Правительство осуществит консолидацию институциональных способностей основных министерств, других центральных административных органов и органов местного публичного управления по определению, внедрению и мониторингу политики для малых и средних предприятий в соответствии с принципами Европейской хартии для малых предприятий. Разнообразие и качество информации и услуг, предоставляемых малым и средним предприятиям публичными органами, будут расширены и усовершенствованы путем укрепления и развития существующей институциональной основы и внедрения раздела e-guvernare Национальной стратегии по созданию информационного общества «Moldova electronică» в целях предоставления основных публичных услуг в электронном формате.

Полное внедрение положений стратегического направления действий 1 будет способствовать созданию в Молдове регуляторной и институциональной среды для деятельности малых и средних предприятий, сопоставимой с лучшими международными стандартами. Достижение этой цели должно способствовать реализации запланированных действий в рамках других стратегических направлений деятельности настоящей Стратегии.

Стратегическое направление действий 2:

облегчение доступа малых и средних предприятий к финансам

В целях использования потенциала малых и средних предприятий и увеличения вклада данного сектора в процесс устойчивого экономического развития необходимо принять ряд комплексных мер, которые обеспечили бы рост этого сегмента экономики путем создания новых предприятий и постоянного расширения существующих. Достижение данной цели может быть обеспечено лишь путем постоянного инвестирования в модернизацию производственных мощностей малых и средних предприятий и предоставление ими услуг - инвестиции в современное оборудование и передовые технологии, в разработку новой продукции и внедрение новых процессов, в совершенствование навыков работающего персонала и в модернизацию маркетинговых возможностей, в частности, в области экспорта. Таким образом, для реализации предложенных инвестиций в качестве необходимого условия возникает потребность в облегчении доступа малых и средних предприятий к среднесрочным и долгосрочным финансовым ресурсам с приемлемой процентной ставкой.

В связи с этим Правительство считает приоритетным облегчение доступа малых и средних предприятий к финансам и берет на себя обязательство поощрять и продвигать частные инвестиции и более активное вовлечение финансовых учреждений в удовлетворение потребностей в финансировании сектора. Правительство также обеспечит облегчение доступа к финансам путем обеспечения законодательной, регуляторной и функционально-институциональной базы, а также путем разработки и внедрения механизмов, призванных выявлять недостатки малых и средних предприятий на финансовом рынке (высокий риск в процессе кредитования, особенно на этапе открытия бизнеса, отсутствие залога, высокий уровень процентных ставок, короткий период кредитования).

Хотя в последние годы имело место существенное улучшение финансирования сектора малых и средних предприятий, наибольшей частью финансовых ресурсов продолжают оставаться личные инвестиции. Таким образом, необходимо внедрить действия по развитию финансовой инфраструктуры для малых и средних предприятий в Молдове в соответствии с лучшими международными стандартами. В период действия настоящей Стратегии приоритетными направлениями Правительства по этому разделу будут:

1. Развитие законодательной, нормативно-регуляторной и институциональной базы с целью введения новых финансовых инструментов.

Будет промульгировано соответствующее законодательство с целью стимулирования введения новых финансовых технологий, консолидации и повышения профессионализма заемно-сберегательных ассоциаций граждан, а также устойчивого развития микрофинансовых организаций. Инновационная деятельность будет направлена на поощрение рабочей силы, выехавшей за рубеж, для включения перечислений в инвестиции.

Будет осуществлен комплекс дополнительных мер для создания бюро по кредитованию и обеспечения управления единой базой в отношении примеров кредитования экономических агентов, а также обеспечения свободного их использования банками и небанковскими кредитными учреждениями.

2. Пополнение финансовых ресурсов, предназначенных для малых и средних предприятий.

Для облегчения доступа микро-, малых и средних предприятий к кредитам Правительство приложит усилия к привлечению международных кредитных линий для национальных малых и средних предприятий и будет поощрять создание схем сбережений в целях накопления долгосрочных и среднесрочных кредитных ресурсов. В целях финансовой поддержки процесса стимулирования экспорта местной продукции и действий по развитию экономических секторов с потенциалом роста Правительство пересмотрит роль Фонда по поддержке предпринимательства и развития сектора малых и средних предприятий и введет в действие Схему страхования и гарантирования кредитов для малых и средних предприятий.

Для увеличения производственных мощностей малых и средних предприятий также будут использованы пути постоянного увеличения уставного капитала микро-, малых и средних предприятий.

Осуществление конкретных действий для эффективного функционирования судебной системы, создание деловой среды, основанной на справедливых правилах, гарантирование прав собственника и адекватной налоговой политики будут стимулировать малые и средние предприятия инвестировать и развиваться. Безусловно, внедрение вышеуказанных предложений приведет к финансовым возможностям, существенно улучшенным для сектора малых и средних предприятий, и создаст стабильную среду, в которой предприниматели и финансовые учреждения смогут планировать и осуществлять долгосрочные инвестиции.

Стратегическое направление действий 3:

развитие предпринимательской культуры и

современных консалтинговых услуг в бизнесе

В настоящее время признается, что малые и средние предприятия являются важным фактором в обеспечении экономического роста и что создание новых рабочих мест, диверсификация и постоянное расширение сектора рассматриваются как знак жизнеспособной экономики. Исходя из этого, ключевой составляющей любой политики для малых и средних предприятий должно стать поощрение создания новых предприятий, поддержка менеджерского таланта и продвижение предпринимательства в качестве варианта карьеры.

Исходя из этого, Правительство установило в качестве приоритетов на 2006-2008 годы поощрение и активное продвижение предпринимательства посредством развития предпринимательской культуры и оказания практической помощи начинающим предпринимателям. Стремясь удовлетворить насущные потребности малых предприятий с потенциалом роста и динамикой, в основе которых лежит использование современных технологий, процессов и услуг, Правительство приложит усилия для создания прослойки талантливых и хорошо обученных, с экономическими знаниями молодых предпринимателей.

Одновременно в целях обеспечения постоянного предложения на качественные информационные, технические, образовательные и консалтинговые услуги для малых и средних предпринимателей будет развита сеть поставщиков консалтинговых услуг в бизнесе.

В соответствии с принципами Европейской хартии для малых предприятий Правительство будет следовать трем принципам:

1. Продвижение и расширение предпринимательского обучения

Правительство продолжит продвигать развитие предпринимательской культуры через общеобразовательную систему и систему образования с уклоном. Дальнейшие изменения будут внесены в учебную программу учреждений среднего профессионального образования, средних специальных и высших учебных заведений для того, чтобы предоставить ученикам и студентам возможности для изучения современной практики в бизнесе. Будет расширена система переобучения в области предпринимательства для безработных, а также курсы по открытию своего дела, а система постоянного профессионального обучения будет развиваться и дальше.

2. Повышение качества услуг, предоставляемых малым и средним предприятиям в бизнесе, и развитие сети поставщиков соответствующих услуг.

Несмотря на то, что эволюция консалтинговых услуг в бизнесе находится на начальном этапе развития, эффективное и качественное их предоставление может быть обеспечено лишь частным сектором. Для этого Правительство поддержит развитие сети поставщиков консалтинговых услуг в бизнесе и привлечет помощь доноров для повышения уровня качества предоставляемых ими услуг и товаров и обеспечение доступа предпринимателей к большему объему информации и консалтинговых услуг, в том числе специализированных услуг, таких как: маркетинг, финансовый менеджмент, продвижение экспорта, трансферт технологий, обеспечение качества и т.д.

3. Содействие процессу открытия собственного дела.

Правительство внедрит ряд мер для облегчения процесса открытия собственного дела. Будут применены схемы voucher, которые оказывают поддержку новым предприятиям на этапе инициирования бизнеса, будет внедрена схема «единого окна» для инициирования и осуществления бизнеса; и при помощи доноров будет увеличено количество инкубаторов. Правительство внедрит схемы, направленные на оказание помощи для развития малых и средних предприятий в сельской местности и будет поощрять молодежь для открытия собственного дела.

В то же время Правительство усовершенствует систему предпринимательского патента путем исключения тех видов деятельности, которые не соответствуют данной системе, а также создаст необходимые инструменты для развития предпринимательской деятельности в рамках других организационно-правовых форм, предусмотренных законом. Для этого будут разработаны изменения для внесения в действующие законодательные акты, в частности, в Закон о предпринимательском патенте № 93-XIV от 15 июля 1998 г. и Закон о государственной регистрации предприятий и организаций № 1265-XIV от 5 октября 2000 г., чтобы Государственная регистрационная палата при Министерстве информационного развития оформляла учредительные документы новых предприятий в приоритетном порядке, без уплаты соответствующей государственной пошлины, при условии представления и отзыва предпринимательского патента.

Реформирование системы патентования Молдовы усилит и умножит положительные результаты экономических, налоговых и регуляторных реформ, инициированных Правительством в последние годы. Внедрение ряда комплексных мер в данной области создаст предпосылки для обеспечения стабильного роста поступлений в бюджет и уменьшение случаев уклонения от уплаты налогов. Учитывая международную практику и необходимость реформирования системы патентования Молдовы, Правительство ограничит продажу товаров на базе патента исключительно для сельскохозяйственной продукции на легальных рынках и продукции собственного производства (ремесленничества).

Стратегическое направление действий 4:

повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий

В рамках саммита в Лиссабоне в марте 2000 г. страны Европейского Союза заявили свое намерение превратить экономику Европы к концу 2008 года в самую конкурентоспособную, динамичную и технологизированную экономику мира с потенциалом устойчивого экономического роста и с еще большей социальной сплоченностью. А в процессе принятия Европейской хартии для малых предприятий главы государств Европейского Союза признали решающую роль малых и средних предприятий в процессе перехода к конкурентоспособной экономике.

Республика Молдова и другие тридцать четыре страны взяли на себя обязательство претворить в жизнь, в рамках своих экономик, принципы Хартии, а Европейская комиссия согласилась с присоединением к процессу Молдовы в ноябре 2004 года.

Правительство полностью поддерживает принципы Европейской хартии для малых предприятий и берет на себя обязательство усилить конкурентоспособность продукции и услуг местных малых и средних предприятий на международном рынке. В этих целях Правительство предпримет ряд действий в следующих направлениях:

1. Стимулирование развития инновационной культуры, направленной на повышение эффективности производственного процесса, маркетинга, увеличение качества продуктов и услуг, запуск новой продукции и услуг, овладение новыми производственными процессами.

Правительство будет продвигать действия по инновационному развитию, проведет технико-экономическое обоснование для создания научных центров и инновационных парков и внедрит схемы обеспечения тесного сотрудничества между факультетами университетов, институтами исследования-развития и предприятиями. Дополнительно будет оказана помощь для развития группировок (кластеров) в стратегических секторах. Правительство укрепит законодательную, регуляторную и институциональную базы для защиты интеллектуальной собственности.

2. Усиление использования информационных и коммуникационных технологий.

Правительство проанализирует уровень проникновения информационно-коммуникационных технологий и использования систем электронной торговли в Молдове. В целях стимулирования электронной торговли будут приняты меры по повышению уровня ознакомления с информационно-коммуникационными технологиями и упрощению доступа к ним сельского населения, будут созданы информационные маркетинговые центры для продвижения товаров и услуг малых и средних предприятий на внутренние и внешние рынки.

3. Упрощение доступа к международным рынкам.

Устойчивое развитие сектора малых и средних предприятий будет зависеть в большой степени от способности их проникновения на внешние рынки. Для этого Правительство и в дальнейшем будет прилагать усилия в направлении упрощения экспорта продукции малых и средних предприятий. Будет внедрена соответствующая торговая политика путем ведения переговоров о дополнительных соглашениях о свободной торговле, развития Организации по продвижению экспорта из Молдовы и дальнейшего сокращения административных барьеров во внутренней и внешней торговле. Будет развита инфраструктура сертифицирования качества с тем, чтобы она соответствовала нормам Европейского Союза в отношении качества, тестирования и сертифицирования.

Методом повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий станет идентификация и внедрение методов и схем стимулирования договорных и поддоговорных отношений с малыми предприятиями из стратегических секторов с потенциалом роста, со стороны крупных предприятий.

Стратегическое направление действий 5:

интенсификация консультаций и диалога между

Правительством и частным сектором

В соответствии с принципом «хорошего правления» перед внесением изменений, предложенных к действующей политической и законодательной базе, должны быть проконсультированы ее субъекты. Согласно этому принципу для обеспечения принятия и успешного внедрения оптимальных действий, необходимых для развития малых и средних предприятий, Правительство должно обеспечить подход к партнерству и постоянному диалогу между публичным и частным сектором.

В этих целях ключевой составляющей Стратегии является установление действенного механизма консультирования, сотрудничества и координации между Правительством и структурами по представлению интересов малых и средних предприятий.

Правительство поддерживает принципы социального диалога. В настоящее время Экономический совет при премьер-министре представляет интересы работодателей и работников. Он обладает прерогативой в обсуждении политики, законов и нормативных актов по развитию сектора малых и средних предприятий.

Министерство экономики и торговли периодически проводит встречи с предпринимателями и организациями, представляющими интересы малых и средних предприятий. Однако эти пути общения и консультаций еще не были формализованы. В основном это объясняется большим количеством структур, представляющих интересы предпринимателей сектора малых и средних предприятий.

Многие из этих организаций не соответствуют справочнику, составленному Европейской ассоциацией работодателей, Европейской ассоциацией фирм ремесленников и малых и средних предприятий и европалат, функций, критериев членства и уровня представительства национальных ассоциаций, необходимых для создания предпосылок для эффективного диалога между Правительством и частным сектором, для чего необходимо рационализировать соответствующие структуры.

Таким образом, для создания стабильного, прозрачного и эффективного диалога с частным сектором Правительство выдвинет ряд инициатив, предназначенных для консолидации межправительственной координации, будет поддерживать и поощрять образование определенного количества представительских национальных ассоциаций предпринимателей и малых и средних предприятий. Правительство будет продвигать принятие и применение законодательных и нормативных актов о правах и обязанностях национальных ассоциаций, даст определение понятию «представительство» и создаст механизмы, которые смогут гарантировать проведение постоянного диалога между Правительством и частным сектором по проблемам, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия. Диалог затронет разработку и внедрение национальной политики в области малых и средних предприятий и разработку новых законов и нормативных актов, вовлечет, насколько это возможно, частный сектор в процесс мониторинга эффективности и воздействия политики, законов и нормативных актов на эволюцию сектора.

Правительство будет поощрять сильное, независимое и эффективное представительство малых и средних предприятий и содействовать ему. Для этого Правительство будет поддерживать национальные ассоциации предпринимателей и малых и средних предприятий путем привлечения помощи доноров для консолидации их институциональных и человеческих способностей и расширения комплекса услуг по оказанию помощи, которую они предоставляют своим членам. Правительство будет способствовать участию национальных ассоциаций предпринимателей и малых и средних предприятий, а также торговых палат в европейских сетях по оказанию помощи в бизнесе, будет поддерживать программы исследования-развития, финансируемые Европейской Комиссией.

Развитие структур и эффективных процессов для консультаций и сотрудничества с частным сектором послужит Правительству предпосылкой для успешного внедрения Стратегии и ключевым инструментом для Министерства экономики и торговли в процессе осуществления мониторинга по ее внедрению.

IV. Внедрение и мониторинг Стратегии

Процесс внедрения настоящей Стратегии будет осуществляться на национальном и местном уровнях. На национальном уровне ответственность за внедрение компонентов Стратегии возлагается на соответствующие министерства, бюро и службы, тогда как на местном уровне за внедрение будут отвечать органы местного публичного управления. Ответственным за координацию и мониторинг данного процесса является Министерство экономики и торговли.

Действия, которые напрямую относятся к функциям центральных публичных учреждений, в том числе разработка и внедрение законодательной и регуляторной базы, будут непосредственно осуществлены ими и не потребуют дополнительных текущих расходов из государственного бюджета. Действия, напрямую влияющие на малые и средние предприятия, или действия, которые потребуют дополнительных расходов для их внедрения, будут профинансированы за счет средств иностранных доноров. Внедрение соответствующих действий будет осуществляться через партнеров Правительства, вовлеченных в процесс внедрения Стратегии:

организации, представляющие интересы малых и средних предприятий (бизнес-ассоциации);

поставщики услуг в бизнесе;

международные финансовые учреждения и донорские организации.

Внедрение стратегических действий через неправительственные организации и частный сектор с использованием прозрачных методов отбора соответствующих учреждений будет способствовать эффективному управлению финансовыми ресурсами, выделенными в этих целях, и приумножению ожидаемого эффекта.

Финансовое обеспечение настоящей Стратегии осуществляется за счет бюджетных финансовых средств, иностранной технической и финансовой помощи и других источников, которые не противоречат действующему законодательству.

Министерства, другие центральные административные органы и органы местного публичного управления, вся инфраструктура по поддержке бизнеса и вся помощь иностранных доноров составляют институциональную базу внедрения государственной политики по поддержке сектора малых и средних предприятий на 2006-2008 гг. Ядром институциональной и финансово-технической базы внедрения Стратегии станет публичное учреждение с функциями поддержки малых и средних предприятий, через которое будут направлены финансовые ресурсы, предназначенные для внедрения стратегических действий, и будет собрана информация о результатах и эффектах, полученных от внедрения Стратегии.

Все учреждения и организации, вовлеченные в реализацию целей и действий настоящей Стратегии, должны представлять, в рамках своих компетенций, информацию о процессе внедрения Стратегии Министерству экономики и торговли, которое обобщит поступившую информацию и направит ее Правительству для рассмотрения и представления выводов.

Дополнительно Стратегия будет скоординирована с государственными секторальными стратегиями для обеспечения их совместного вклада в устранение социально-экономической неуравновешенности на всей территории Молдовы.

V. План действийпо реализации Стратегии поддержки и развития малых

и средних предприятий на 2006-2008 годы

[План изменен Пост.Прав. N 56 от 22.01.2007, в силу 02.02.2007]