Постановление № 546 от 26.07.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 546  от  26.07.2023

 (в силу 27.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-273 ст. 649 от 27.07.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства № 546/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 174 от 10 мая 2022 года), и сообщает об его поддержке, считая своевременным восстановление внутренних судоходных путей на реках Прут и Днестр путем обустройства зон швартовки товарных и пассажирских судов. В то же время для надлежащего применения законодательных предложений представляем следующие предложения.

1. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования вод Прута и Дуная, подписанным 28 июня 2010 года в Кишинэу, Соглашением между Правительством Республики Молдова и Кабинетом министров Украины о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр, подписанным 29 ноября 2012 г. в Риме, и Соглашением между Правительством Республики Молдова и Правительством Украины о совместном использовании и охране пограничных вод, подписанным 23 ноября 1994 г. в Кишинэу, работы в трансграничных водах и хозяйственная деятельность в зоне государственной границы должны быть скоординированы с компетентными властями соседних государств.

2. Положения проекта закона не регулируют порядок администрирования твердых отложений и процедуры оценки и учета минеральных веществ, извлеченных после работ по поддержанию судоходного фарватера. В отсутствии указанных положений в координировании работ по расчистке судоходного фарватера в трансграничных водах может быть отказано соседними государствами. В связи с этим предлагаем дополнить статью 6 Закона № 176/2013 о внутреннем водном транспорте Республики Молдова частью (5) следующего содержания:

"(5) Запрещается продажа твердых отложений (песка, гравия, камней), полученных в результате выполнения работ по поддержанию судоходного фарватера и обустройству временных причалов, с возвращением их вверх/вниз по руслу рек или притоков, из которых твердые отложения были извлечены.".

3. Кроме того, для предотвращения нанесения непоправимого ущерба разнообразию биологических ресурсов и в целях соблюдения международных договоров считаем необходимым внести поправку в статью 37 Закона № 176/2013 о внутреннем водном транспорте Республики Молдова путем внесения изменения в часть (5) и дополнения указанной статьи частью (6):

"(5) Все работы по поддержанию судоходного фарватера и обустройству причалов на внутренних водных путях будут выполняться не во время периода запрета на рыболовство.

(6) В отступление от положений части (5) вследствие стихийных бедствий, аварий либо инцидентов и в целях обеспечения безопасного судоходства, работы по содержанию судоходного фарватера и обустройству внутренних водных путей могут быть выполнены с согласия отраслевого органа в области охраны окружающей среды.".

4. В целях согласования норм проекта законодательной инициативы с существующей нормативной базой, а также чтобы избежать интерпретаций, предлагаем понятие "причал" в статье 2 Закона № 176/2013 о внутреннем водном транспорте Республики Молдова изложить в следующей редакции:

"причал – сегмент линии побережья на водном объекте или порта, предназначенный для подхода судна для перевозки для высадки/посадки пассажиров либо загрузки/выгрузки товаров, а также для безопасной стоянки плавучих средств. Причалы делятся на постоянные причалы и временные причалы. Постоянный причал – капитальная гидротехническая конструкция для усиления берега, позволяющая осуществлять в безопасную стоянку, высадку/посадку и/или загрузку/выгрузку плавучих средств. Временный причал – плавучая установка или берег, обустроенный временными установками, которая позволяет осуществлять безопасную стоянку и швартовку судов, с/без плавающего пирса/пантона, который гарантирует безопасную стоянку судов.

В связи с этим в статье I проекта закона текст "Условия размещения (демонтажа) временных причалов, установленные в положении, утвержденном Правительством" заменить текстом "Условия размещения, создания, демонтажа, технического обеспечения временных причалов и связанных с ними строений, а также правила навигации на внутренних водных путях Республики Молдова устанавливаются Правительством.".

5. Помимо этого есть необходимость улучшить нормативную базу, касающуюся развития и обслуживания водных путей, и утвердить правила технической безопасности флота. В этом контексте Правительство находится на последней стадии доработки проекта постановления Правительства с единым номером 174/MIDR/2023 о переложении Директивы ЕС/2016/1629 Европейского Парламента и Совета от 14 сентября 2016 года о технических требованиях для внутренних навигационных судов.

Для введения в действие положений проекта № 174/MIDR/2023, предлагается дополнить статью 2 Закона № 176/2013 о внутреннем водном транспорте Республики Молдова понятием "сертификат внутренней навигации" следующего содержания:

"сертификат внутренней навигации – сертификат, выпущенный для водных конструкций других государств, или сертификат внутренней навигации для водных конструкций, которые разворачивают флаг Республики Молдова.".

Соответствующий сертификат подтверждает, что судно соответствует техническим стандартам, установленным на европейском уровне Европейским комитетом для разработки стандартов в области внутренней навигации ("CESNI").

Также часть (3) статьи 3 Закона № 176/2013 о внутреннем водном транспорте Республики Молдова после слов "государственной регистрации судов и прав на них" дополнить фразой "включая технический надзор", а часть (1) статьи 12 из указанного закона дополнить пунктом m) следующего содержания:

"m) сертификат внутренней навигации".

6. Пункт 9 статьи II проекта закона после слов "ирригации сельскохозяйственных земель" предлагаем дополнить словом "причалы", а после слова "лиц" дополнить текстом "осуществление экономической деятельности и проведения таможенных процедур".

Кроме того, хозяйственная деятельность и работы по содержанию судоходного фарватера должны соответствовать положениям Закона № 1538/1998 фонде природных территорий, охраняемых государством.

7. Для обеспечения высокой нормативной точности изменения, предложенные к части (4) статьи 25 Закона № 215/2011 о государственной границе Республики Молдова, следует пересмотреть с учетом того, что пограничная полиция осуществляет надзор государственной границы в пограничных водах с целью борьбы с незаконной миграцией, организованной преступностью, контрабандой, международным терроризмом и иными преступлениями, что предполагает необходимость предварительного информирования о запланированной навигации и осуществления соответствующих мер контроля.

В этом контексте первое предложение пункта 1 статьи III после слов "хозяйственная деятельность" дополнить текстом "в порядке, установленном настоящим Законом, а также".

Пункт 1 статьи III предлагается дополнить предложением следующего содержания:

"Прогулочные суда могут плавать в пограничных водах только до государственной границы и только в дневное время. В ночное время и в условиях ограниченной видимости прогулочные суда должны причаливать к своему берегу.".

В пункте 3 статьи III проекта закона предлагается переформулировать часть (7) следующим образом:

"(7) Временные причалы устраиваются на участках в прибрежных зонах и полосах речной защиты вод водоемов. Условия размещения, создания, демонтажа, технического обеспечения временных причалов и связанных с ними строений устанавливаются Правительством.".

8. В отношении пункта 2 статьи III проекта закона сообщаем, что пограничная полиция применяет методы пограничного контроля и тактику в соответствии с рисками, выявленными в разных измерениях. Предложенное решение по обеспечению Пограничной полиции определенной системой надзора может быть принято при условии дополнительного регулирования юридических норм в данной области, обусловленного применением соответствующих систем, что потребует привлечения дополнительных операторов видеонаблюдения в пограничной полиции.

9. Введение в действие положений пункта 4 статьи IV проекта закона предусматривает изменения правовых отношений, касающихся всех водных бассейнов, расположенных на территории страны, в то время как из содержания проекта закона и информативной записки к нему предполагаем, что автор продвигает законодательную инициативу в целях возобновления внутренней навигации только на реках Прут, Днестр и Дунай.

Сообщаем что, Республика Молдова является стороной Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай от 18 августа 1948 года и Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения, заключенного в Женеве 19 января 1996 года, которые не ограничивают судоходство в период нереста.

Считаем обязательной необходимость разделения ограничений, предложенных в проекте закона, с теми, что указаны в части (1) статьи 38 Закона № 149/2006 о рыбном фонде, рыболовстве и рыбоводстве. Исходя из указанных соображений, предлагаем внести изменения в положения пунктов e) и w) 38 части (1) статьи указанного Закона, облегчая стоянку и использование водного транспорта на реках Прут, Днестр и Дунай, а на других водных объектах упомянутые запреты будут применяться и впредь.

10. В отношении предложения о вступлении в силу проекта нормативного акта с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова сообщаем, что сопроводительную записку необходимо дополнить аргументами согласно пункту (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, а проект должен быть отредактирован в соответствии c законодательной техникой.

11. В акватории реки Днестр нет речных пунктов пропусков государственной границы. Отмечаем, что открытие пропускных пунктов государственной границы регламентировано статьей 35 Закона № 215/2011 о государственной границе Республики Молдова. Следовательно, в случае восстановления трансграничной навигации на реке Днестр будут необходимы переговоры и заключения дополнений к существующим соглашениям с Кабинетом министров Украины.

12. Также после одобрения законодательной инициативы Правительство должно утвердить нормативные акты о регулировании технических условий об открытии и функционировании временных причалов.