Указ № 562 от 18.03.2026

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

У К А З

об утверждении Регламента об организации и функционировании

Национального совета безопасности

№ 562-X  от  18.03.2026

 (в силу 20.03.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-132 ст. 104 от 20.03.2026

* * *

На основании части (1) статьи 94 Конституции Республики Молдова и части (3) статьи 15 Закона о национальной безопасности Республики Молдова

Президент Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. - Утвердить Регламент об организации и функционировании Национального совета безопасности, согласно приложению.

Ст.2. - Признать утратившим силу Указ Президента Республики Молдова № 58-IX от 29 марта 2021 года об утверждении Положения о Высшем совете безопасности (Официальный монитор Республики Молдова, 2021г., № 88-95, ст.89).

Ст.3. - Настоящий указ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Указу Президента Республики Молдова

№ 562-X от 18 марта 2026 года

РЕГЛАМЕНТ

об организации и функционировании

Национального совета безопасности

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Регламент определяет полномочия, порядок организации и функционирования Национального совета безопасности (в дальнейшем – Совет).

2. Совет является органом по координации органов публичной власти и публичных учреждений, цель которого – анализ угроз, рисков, опасностей и уязвимостей, касающихся национальной безопасности; разработка предложений и принятие решений по их выявлению, управлению, противодействию и предупреждению; а также консультирование Президента Республики Молдова в вопросах, касающихся политики национальной безопасности

3. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Закона № 249/2025 о национальной безопасности Республики Молдова, указов Президента Республики Молдова и других нормативных актов, касающихся обеспечения национальной безопасности.

4. Деятельность Совета основывается на взаимозависимости секторов системы национальной безопасности – государственной безопасности, национальной обороны, общественного порядка и безопасности, а также на интеграции пересекающихся областей национальной политики безопасности, предусмотренных в части (5) статьи 16 Закона № 249/2025, эволюция которых может привести к системным дисбалансам, влияющим на стабильность государства, конституционный порядок, национальную устойчивость и безопасность граждан.

5. В своей деятельности Совет уделяет приоритетное внимание мерам по предупреждению и управлению опасностями, рисками, угрозами и уязвимостями, которые могут повлиять на суверенитет, независимость и единство государства, территориальную целостность страны, а также стабильность конституционного порядка и другие национальные интересы Республики Молдова.

6. Совет продвигает интегрированный и предварительный подход к оценке среды безопасности и основывает свои решения на стратегическом анализе информации, предоставленной компетентными органами в областях, предусмотренных в части (5) статьи 16 Закона № 249/2025, в той мере, в какой соответствующая информация затрагивает безопасность государства, национальную оборону и/или общественный порядок и безопасность. Этот подход направлен на защиту национальных интересов и укрепление способности реагирования и устойчивости системы национальной безопасности.

Глава II

ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА

7. При исполнении своих полномочий Совет выполняет следующие задачи:

7.1. стратегический анализ и оценку;

7.2. разработку предложений и решений;

7.3. межведомственную координацию;

7.4. консультирование и экспертизу;

7.5. надзор и мониторинг.

8. Для выполнения установленных задач Совет осуществляет следующие полномочия:

8.1. в области стратегического анализа и оценки:

8.1.1. анализирует информацию в областях, предусмотренных в части (5) статьи 16 Закона № 249/2025, предоставленную компетентными органами, а также развитие ситуации в области внутренней и международной безопасности, включая воздействие политических, экономических, информационных, кибернетических, энергетических, социальных и экологических факторов на национальную безопасность;

8.1.2. оценивает риски и предвидит кризисы, которые могут воздействовать на безопасность государства, национальную оборону и общественный порядок и безопасность;

8.1.3. выявляет дестабилизирующие воздействия пересекающихся областей, предусмотренных в пункте 5 статьи 16 Закона № 249/2025, на секторы системы безопасности;

8.1.4. выявляет внутренние и внешние источники угроз, в том числе гибридные, неожиданно возникающие и асимметричные угрозы, а также способы их проявления с целью обоснования стратегических мер;

8.1.5. рассматривает ситуации, которые могут потребовать объявления чрезвычайной ситуации, осадного или военного положения;

8.2. при разработке предложений и решений:

8.2.1. разрабатывает рекомендации и предложения для Президента Республики Молдова относительно мер по предупреждению, сдерживанию и реагированию на угрозы национальной безопасности;

8.2.2. принимает, согласно закону, решения, обязательные для соответствующих публичных субъектов, ответственных за их выполнение;

8.2.3. поддерживает разработку, обновление и внедрение Стратегии национальной безопасности Республики Молдова и других соответствующих стратегических документов;

8.2.4. предлагает оптимизацию и институциональные реформы, включая создание новых структур, для укрепления устойчивости и способности предупреждения и реагирования;

8.3. в области межведомственной координации:

8.3.1. координирует деятельность учреждений с полномочиями в области государственной безопасности, национальной обороны, общественного порядка и безопасности в продвижении политик национальной безопасности;

8.3.2. координирует процесс национальной оценки рисков для национальной безопасности путем: утверждения Национального реестра рисков; запроса, экспертизы, анализа и сопоставления информации об идентификации рисков, их вероятности и воздействии; формулирования выводов и стратегических рекомендаций; представления результатов Президенту Республики Молдова с целью их включения в стратегические документы и меры реагирования;

8.3.3. анализирует отраслевые решения в соответствии с национальными стратегическими целями;

8.3.4. облегчает обмен информацией между учреждениями системы национальной безопасности;

8.3.5. в сотрудничестве с Национальным центром по управлению кризисами (в дальнейшем – НЦУК), который обеспечивает оперативную и техническую поддержку:

8.3.5.1. анализирует и разрабатывает рекомендации о необходимости активизации механизмов управления кризисами на основе данных и оценок, предоставленных НЦУК, без замены его оперативных полномочий;

8.3.5.2. обеспечивает координацию межведомственного реагирования путем определения направлений действий;

8.4. в области консультирования и экспертизы:

8.4.1. консультирует Президента Республики Молдова по вопросам внутренней и внешней политики, относящимся к национальной безопасности;

8.4.2. согласовывает, по необходимости, проекты нормативных актов и международных договоров в данной области;

8.4.3. анализирует отчеты, планы и политики, разработанные учреждениями системы национальной безопасности;

8.5. в области надзора и мониторинга:

8.5.1. проводит мониторинг внедрения Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, решений Совета и указов Президента Республики Молдова в области национальной безопасности;

8.5.2. оценивает на основе отчетов компетентных учреждений степень готовности, устойчивости и способности реагирования органов власти в секторе безопасности в соответствии со стандартами и требованиями, установленными национальным законодательством и утвержденными стратегическими документами;

8.5.3. определяет индикативные показатели, позволяющие оценивать меры национальной безопасности и обосновывать решения Совета.

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА

9. В Совет входят председатель, секретарь и его члены.

10. Президент Республики Молдова исполняет функции председателя Совета и руководит его деятельностью.

11. Секретарь Совета назначается указом Президента Республики Молдова и имеет статус советника Президента Республики Молдова.

12. В состав Совета входят в силу своих полномочий:

12.1. Председатель Парламента;

12.2. Премьер-министр;

12.3. председатель парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку;

12.4. министр обороны;

12.5. министр внутренних дел;

12.6. директор Службы информации и безопасности Республики Молдова;

12.7. Генеральный прокурор;

12.8. президент Национального банка Молдовы;

12.9. директор Центра стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией.

13. Председатель Совета может назначать и других лиц в качестве членов Совета.

14. Численный и персональный состав Совета утверждаются указом Президента Республики Молдова.

15. Лица, назначенные в качестве членов Совета, наделены следующими обязанностями:

15.1. могут иметь или получать разрешение на доступ к секретной информации в соответствии с законодательством о защите информации;

15.2. активно участвовать в работе Совета;

15.3 соблюдать конфиденциальность обсуждений и документов;

15.4. действовать беспристрастно и ответственно при исполнении своих обязанностей;

15.5. избегать и предупреждать любые ситуации, которые могут привести к конфликту интересов, в соответствии с определениями и процедурами, предусмотренными законодательством.

16. В случае возникновения конфликта интересов, соответствующий член обязан заявить об этом в письменной форме до рассмотрения вопроса и воздержаться от участия в обсуждении и принятии соответствующих решений.

17. Служба Национального совета безопасности (в дальнейшем – Служба Совета) вносит в протокол любое заявление о конфликте интересов, а также отсутствие соответствующих членов на обсуждении данного вопроса.

18. С целью надлежащего проведения заседаний Совета его члены обязаны:

18.1. отвечать в установленные сроки на запросы о предоставлении информации и документов, направляемые секретарем Совета или Службой Совета;

18.2. представлять запрошенные материалы и данные не менее чем в 2-дневный срок до проведения заседания, если уведомление о его созыве было направлено не позднее 5 дней до его проведения;

18.3. обеспечивать назначение и участие представителей возглавляемых ими учреждений в подготовительных рабочих заседаниях, созываемых секретарем Совета, с целью обобщения и анализа информации, необходимой для обсуждений;

18.4. действовать в целях применения решений в сроки и на условиях, предусмотренных законом, которые принимаются Советом и относятся к сфере их ответственности;

18.5. своевременно и в полном объеме информировать Службу Совета о ходе внедрения мер, предусмотренных решениями Совета.

19. Секретарь Совета координирует текущую деятельность Совета, организует его заседания, обеспечивает передачу принятых решений и мониторинг их выполнения.

20. При исполнении своих обязанностей секретарь Совета:

20.1. разрабатывает, по согласованию с председателем Совета, проект повестки дня заседаний и представляет его на утверждение;

20.2. координирует разработку и представление материалов, отчетов и проектов решений, которые выносятся/передаются на рассмотрение на заседаниях Совета;

20.3. организует и контролирует подготовительные мероприятия, направленные на обобщение информации и обоснование проектов решений;

20.4. обеспечивает передачу решений Совета соответствующим органам и учреждениям, контролирует их выполнение и регулярно отчитывается перед председателем Совета;

20.5. представляет Совет в пределах полномочий, предоставленных председателем Совета, в рабочих отношениях с публичными органами, международными организациями и другими субъектами;

20.6. обеспечивает связь с членами Совета и соответствующими учреждениями в сфере безопасности, а также оборот соответствующих документов.

21. В целях эффективной подготовки и проведения заседаний Совета секретарь может созывать и проводить подготовительные рабочие заседания с представителями, назначенными членами Совета, а также с другими представителями сектора безопасности.

22. Подготовительные рабочие заседания включают следующие цели:

22.1. анализ и обобщение информации, необходимой для вопросов, включенных в повестку дня;

22.2. разработку проектов решений и обоснование рекомендаций для председателя Совета;

22.3. предварительную межведомственную координацию для обеспечения единого видения относительно направлений действий и их последствий для национальной безопасности;

22.4. разработку соответствующей документации при поддержке Службы Совета и отраслевых органов власти.

23. В зависимости от сложности рассматриваемых вопросов на рабочие заседания могут приглашаться эксперты и представители академической среды, частного сектора или гражданского общества.

24. В отсутствие секретаря Совета его полномочия исполняет заместитель, назначенный распоряжением председателя Совета.

Глава IV

СЕКРЕТАРИАТ СОВЕТА

25. Совету в его деятельности помогает Служба Совета – структурное подразделение в составе Аппарата Президента Республики Молдова.

26. Служба Совета является постоянной структурой поддержки и функционирует в качестве постоянного секретариата Совета, обеспечивая подготовку, координацию, документирование и мониторинг его деятельности.

27. При исполнении своих полномочий Служба Совета:

27.1. собирает, обобщает и анализирует информацию в областях, предусмотренных в части (5) статьи 16 Закона № 249/2025, в том числе предоставленную компетентными органами, и составляет аналитические отчеты для председателя и секретаря Совета;

27.2. разрабатывает и направляет материалы, необходимые для подготовки заседаний Совета, включая проекты решений и информационные документы;

27.3. организует логистику и техническое обеспечение заседаний Совета, а также подготовительных рабочих заседаний;

27.4. собирает, обобщает и анализирует информацию и отчеты, передаваемые органами власти и учреждениями;

27.5. оценивает степень выполнения решений Совета (реализовано, в процессе реализации, реализовано частично, не реализовано), выявляет возможные задержки или несоответствия и предлагает корректирующие меры;

27.6. составляет периодические отчеты о мониторинге, которые представляются председателю Совета и, по необходимости, членам Совета;

27.7. управляет архивом Совета, включая протоколы, секретные документы и материалы, относящиеся к заседаниям;

27.8. запрашивает, по мере необходимости, дополнительную информацию у ответственных учреждений для полной оценки степени реализации решений и подготовки заседаний Совета;

27.9. сотрудничает с органами власти и учреждениями, в том числе с Национальным центром по управлению кризисами, в целях обмена данными и отчетами, необходимыми для управления рисками и кризисами в отношении национальной безопасности;

27.10. выполняет любые другие действия, необходимые для надлежащего функционирования Совета, в пределах своих законных полномочий.

28. Для обеспечения эффективной деятельности Совета в ситуациях повышенной сложности, кризисных или в чрезвычайных обстоятельствах, требующих быстрой мобилизации человеческих ресурсов, его члены могут распорядиться о временном откомандировании в Службу Совета государственных служащих из возглавляемых ими учреждений в соответствии с законодательной базой.

29. Откомандированные сотрудники сохраняют свой статус и права на заработную плату в соответствии с законодательством.

30. Полномочия по откомандированию устанавливаются на определенный срок в соответствии с функциональными потребностями Совета и могут быть продлены по соглашению сторон.

31. Откомандированные сотрудники подчиняются руководителю Службы Совета при исполнении возложенных на них обязанностей.

Глава V

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА

32. Заседания Совета, как правило, проводятся в помещении Аппарата Президента Республики Молдова. В зависимости от обстоятельств, они могут быть организованы и в других местах, установленных председателем Совета, при этом место проведения заседаний и логистическая поддержка обеспечиваются Службой Совета. При необходимости, заседания могут проводиться и с помощью средств дистанционной коммуникации, в режиме онлайн, с соблюдением условий информационной безопасности.

33. Совет созывается при наличии большинства из общего числа его членов.

34. Присутствие членов на заседаниях Совета является обязательным. Отсутствие может быть оправдано только по объективным причинам, с предварительным уведомлением председателя Совета. Обоснование отсутствия заносится в протокол заседания.

35. Делегирование полномочий членом Совета допускается с непосредственного одобрения председателя Совета. В таких случаях член может быть представлен законно замещающим его лицом, которое не имеет права голоса.

36. На заседания Совета могут быть приглашены, с одобрения председателя Совета, представители Парламента, органов центрального и местного публичного управления, других публичных учреждений, гражданского общества, а также независимые эксперты с целью представления докладов, аналитических материалов или соответствующей информации. Их участие в заседаниях Совета ограничивается временным интервалом, необходимым для рассмотрения вопросов повестки дня, которые относятся к сфере их экспертной оценки. Приглашенные лица не присутствуют на всем проводившемся заседании и не участвуют в обсуждениях или принятии решений.

37. Повестка дня устанавливается председателем Совета по предложению секретаря Совета на основе:

37.1. запросов и предложений членов Совета;

37.2. обращений и отчетов учреждений системы национальной безопасности;

37.3. необходимости рассмотрения некоторых срочных вопросов, касающихся национальной безопасности;

37.4. годового плана деятельности Совета.

38. Повестка дня и соответствующие материалы заранее передаются членам Совета и приглашенным лицам, утвержденным председателем Совета, чтобы они могли высказать свои предложения или замечания до начала заседания.

39. Заседания Совета проходят в режиме секретности.

40. В зависимости от обсуждаемых вопросов заседания Совета могут носить консультативный или решающий характер. Они завершаются, по необходимости, либо принятием обязательных решений, согласно закону, либо формулированием выводов, рекомендаций или стратегических ориентиров с занесением их в протокол заседания.

Глава VI

РЕШЕНИЯ СОВЕТА

41. Совет принимает решения, как правило, на основе консенсуса. Члены имеют равные права голоса. В ситуации, когда невозможно достичь консенсуса, решение принимается простым большинством голосов присутствующих членов, а в случае равного числа голосов, решающим является голос председателя Совета.

42. Решения Совета составляются секретарем Совета на основании обсуждений и результатов голосования и подписываются председателем Совета.

43. Решения Совета сообщаются соответствующим органам и учреждениям в полном объеме или в виде выписок, в письменной форме, с использованием безопасных средств передачи информации и подтверждением их получения, за исключением тех, по которым секретарь Совета принимает иное решение.

44. Каждое решение Совета устанавливает, по необходимости, срок реализации, обязанности соответствующих учреждений и механизм представления отчетов о результатах прогресса. В случае отсутствия четко указанного срока их реализация считается незамедлительной.

45. В случае установления обоснованной невозможности исполнения решения Совета, ответственные органы или лица сообщают об этом председателю Совета в срок, предусмотренный для исполнения решения. В таких случаях председатель Совета может распорядиться о созыве нового заседания Совета для пересмотра и принятия других мер.

46. Решения Совета являются индивидуальными правовыми актами обязательного характера, принятыми в пределах установленных законом полномочий, и подлежащие обязательному исполнению публичными органами власти и публичными учреждениями, которых они касаются.

47. Решения Совета могут служить основанием для издания Президентом Республики Молдова указов, приказов или других актов, касающихся национальной безопасности.

48. Мониторинг выполнения решений возлагается на секретаря Совета, который собирает данные о степени их реализации и периодически информирует об этом председателя Совета и его членов.

Глава VII

ПРОТОКОЛЫ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА

49. Для каждого заседания Совета составляется протокол, отражающий его проведение, на основе проанализированной документации и выступлений членов Совета, а также других приглашенных участников.

50. Протокол составляется Службой Совета в срок не более 15 рабочих дней с даты проведения заседания.

51. Протокол подписывается председателем Совета и контрасигнуется подписью секретаря Совета.

52. Протокол заседания содержит как минимум следующую информацию:

52.1. дата, время и место заседания;

52.2. повестка дня;

52.3. список участников;

52.4. полная стенограмма обсуждений, упоминания о документах, представленных на заседании, включая выводы представителей учреждений, не являющихся членами Совета, или других лиц, приглашенных в качестве специалистов или экспертов в конкретных областях;

52.5. принятые решения и, по необходимости, результаты голосования.

53. Протоколы заседаний Совета не являются публичными в соответствии с порядком проведения заседаний, предусмотренным пунктом 39 настоящего Регламента.

54. По запросу любого члена Совета протокол заседания предоставляется ему для ознакомления на бумажном носителе Службой Совета с соблюдением законных положений о защите секретной информации.

Глава VIII

ОТЧЕТНОСТЬ

55. Совет периодически отчитывается перед публичными органами, осуществляющими полномочия по руководству, координации и контролю в области национальной безопасности, в соответствии с их компетенциями и применимыми правовыми положениями.

56. Члены Совета периодически представляют Президенту Республики Молдова информацию о реализации принятых решений и основных проблемах, выявленных в процессе межведомственной координации.

57. В зависимости от сложности или срочности вопроса Совет может запрашивать у членов промежуточные отчеты, в том числе в виде записок о прогрессе и сводных отчетов.

58. В кризисных, чрезвычайных ситуациях или по прямому запросу Президента Республики Молдова отчетность предоставляется незамедлительно в форме пояснительных записок и сводных отчетов.

59. Совет ежегодно, до 28 февраля, представляет парламентской комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку отчет о проделанной работе, принятых решениях и степени их реализации.

60. Годовой отчет может включать выводы и рекомендации по совершенствованию нормативной базы и институциональных механизмов в области национальной безопасности.

61. Совет может разрабатывать тематические отчеты в области национальной безопасности по запросу Президента Республики Молдова или по собственной инициативе.

62. В случае возникновения ситуаций риска, кризисов или угроз национальной безопасности Совет разрабатывает специальные отчеты, содержащие анализы, оценки и рекомендации по действиям, которые в срочном порядке направляются уполномоченным учреждениям для внедрения.

63. Секретарь Совета отвечает за обобщение информации, составление и передачу отчетов в компетентные органы.

64. Члены Совета и представленные учреждения обязаны передавать в установленные сроки всю необходимую информацию для обеспечения точности и полноты отчетности.

Глава IX

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

65. С момента объявления осадного или военного положения Совет действует в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством, и специальным секретным регламентом об организации и функционировании Совета в период осадного или военного положения, утвержденным Президентом Республики Молдова.

66. Настоящий Регламент остается применимым в той мере, в какой его положения не противоречат требованиям специального регламента.

67. Совет может иметь геральдические, фалеристические, униформистские и другие публичные корпоративные символы в соответствии с законодательством.