Постановление № 563 от 27.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 563  от  27.07.2022

 (в силу 29.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 238-244 ст. 630 от 29.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 563/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 62 от 1 марта 2022 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект закона предусматривает внесение изменений в Закон об оплате труда № 847/2002 и Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере в целях установления обязанности органов публичной власти и публичных учреждений осуществлять распределение выплат заработной платы через правительственную услугу электронных платежей (MPay).

Согласно информационной записке, данный проект разработан с целью реализации указанного механизма, который позволит внедрить единую модель (договорную, финансовую, техническую и др.) в части, касающейся распределения заработной платы в бюджетной сфере через поставщиков платежных услуг с использованием правительственной услуги электронных платежей (MPay). Установление единой модели распределения указанных выплат позволит снизить оперативную нагрузку на органы публичной власти и публичные учреждения и в значительной степени автоматизировать деятельность, связанную с выплатой заработной платы. Таким образом, у органов публичной власти и публичных учреждений, использующих правительственную услугу электронных платежей (MPay), отпадет необходимость ежегодно заключать с поставщиками платежных услуг договоры о распределении заработной платы (зарплатные проекты), соответствующие договорные отношения будут устанавливаться трехсторонними договорами, заключаемыми между Агентством электронного управления (владелец правительственной услуги электронных платежей (MPay)), Министерством финансов (уполномоченный участник) и поставщиками платежных услуг.

Проект также предусматривает исключение необходимости взаимодействия финансовых подразделений органов публичной власти и публичных учреждений с поставщиками платежных услуг, что будет значительно способствовать снижению усилий обеих сторон.

Проект закона касается сотрудников, которые после применения нового механизма распределения будут иметь право выбирать предложения и услуги любого поставщика платежных услуг, интегрированного с правительственной услугой электронных платежей (MPay), не будучи связанными договором о распределении (зарплатным проектом), заключенным субъектом, в котором они работают, с поставщиком платежных услуг.

Статья 1 Закона об оплате труда № 847/2002 определяет экономические, правовые и организационные принципы оплаты труда работников, осуществляющие трудовые отношения на основании индивидуальных трудовых договоров, с работодателями: физическими лицами, предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы. Так, следует отметить, что организационные процедуры, связанные с оплатой труда работников, как в финансово самостоятельных единицах, так и действующих в составе бюджетных единиц, полностью финансируемых из государственного бюджета, местных бюджетов и бюджета государственного социального страхования, регулируются Трудовым кодексом Республики Молдова № 154/2003 и Законом об оплате труда № 847/2002. В то же время, согласно статье 1 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, он является общей основой, которая включает принципы, правила и процедуры установления заработной платы, а часть (4) статьи 10 оговаривает, что сроки, периодичность и место выплаты заработной платы работникам бюджетных единиц устанавливаются в соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.

Исходя из изложенного, считаем уместным отметить, что цель соответствующей законодательной инициативы соответствует одной из целей Плана действий Правительства на 2021-2022 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 235/2021, а главе "Цифровая трансформация" соответствует также действие 2.2.4. Плана.

Согласно информационной записке, конечной целью проекта является обеспечение распределения выплат заработной платы из национального публичного бюджета. В данном контексте, в статье I, которая предусматривает дополнение статьи 30 Закона об оплате труда № 847/2002, предлагаем пересмотреть предложенную редакцию части (3¹), устанавливая, что распределение заработной платы через правительственную услугу электронных платежей (MPay) будет применяться только для финансово автономных единиц, получающих финансовые средства из национального публичного бюджета, управление которым осуществляется на Едином казначейском счете Министерства финансов. Мы аргументируем это возражение тем, что с технической точки зрения правительственная услуга электронных платежей (MPay) не сможет распределять выплаты заработной платы предприятиям, действующим на принципах самоуправления, которые не обслуживаются на Едином казначейском счете.

В соответствии с частью (3) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в части (1) статьи III предлагается изменить дату вступления в силу закона на 1 января 2024 года, что обусловлено техническими требованиями, связанными с обменом данными между программой бухгалтерского учета публичных субъектов и правительственной услугой электронных платежей (MPay) в отношении списков сотрудников и размеров заработной платы. В то же время, внедрение механизма распределения заработной платы в бюджетном секторе через правительственную услугу электронных платежей (MPay) потребует установления в законе о годовом бюджете размера комиссионных за услуги распределения выплаты заработной платы в публичном секторе, что, на наш взгляд, целесообразно начать с 2024 бюджетного года, чтобы организовать надлежащее выполнение положений данной законодательной инициативы.

Учитывая изложенное, Правительство поддерживает проект закона, представленный для рассмотрения, с его корректированием в соответствии с указанными выше предложениями.