Hotărâre nr. 563 din 27.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 563  din  27.07.2022

 (în vigoare 29.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 238-244 art. 630 din 29.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.563/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.62 din 1 martie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege prevede introducerea unor modificări, după modelul distribuirii prestaţiilor sociale, la Legea salarizării nr.847/2002 şi la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar în vederea instituirii obligaţiei autorităţilor şi instituţiilor publice de a realiza distribuirea plăţilor salariale prin intermediul serviciului guvernamental de plăţi electronice (MPay).

Potrivit notei informative, proiectul respectiv a fost elaborat în scopul implementării mecanismului menţionat, care va permite implementarea unui model unic (contractual, financiar, tehnic etc.) în partea ce ţine de distribuirea plăţilor salariale în sectorul public prin intermediul prestatorilor de servicii de plată utilizând serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay). Instituirea unui model unic de distribuire a plăţilor respective va contribui la reducerea efortului operaţional al autorităţilor şi instituţiilor publice şi va permite automatizarea în mare parte a activităţilor aferente efectuării plăţilor salariale. Astfel, autorităţile şi instituţiile publice, utilizând serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay), nu vor mai avea necesitatea de a încheia anual cu prestatorii de servicii de plată contracte pentru distribuirea plăţilor salariale (proiecte salariale), respectivele relaţii contractuale urmând a fi stabilite prin contracte trilaterale încheiate între Agenţia de Guvernare Electronică (posesorul serviciului guvernamental de plăţi electronice (MPay)), Ministerul Finanţelor (participant mandatat) şi prestatorii de plată.

De asemenea, proiectul prevede excluderea necesităţii interacţiunii subdiviziunilor financiare din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice cu prestatorii de servicii de plată, fapt ce va contribui semnificativ la reducerea efortului ambelor părţi.

Proiectul de lege vizează salariaţii care, după aplicarea noului mecanism de distribuire, vor avea dreptul de a opta pentru ofertele şi serviciile oricărui prestator de servicii de plată integrat cu serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay), nefiind constrânşi de contractul de distribuire (proiect salarial) pe care îl are entitatea în care aceştia activează cu un prestator de servicii de plată.

Articolul 1 din Legea salarizării nr.847/2002 determină principiile economice, juridice şi organizatorice ale retribuirii salariaţilor aflaţi în relaţii de muncă, în baza contractelor individuale de muncă, cu angajatorii: persoane fizice, întreprinderi, organizaţii şi instituţii, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică. Astfel, se remarcă că procedurile organizatorice ce ţin de retribuirea muncii angajaţilor atât din cadrul unităţilor cu autonomie financiară, cât şi a celor din cadrul unităţilor bugetare finanţate integral de la bugetul de stat, bugetelor locale şi bugetului asigurărilor sociale de stat sunt reglementate prin Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 şi prin Legea salarizării nr.847/2002. Totodată, potrivit art.1 din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, aceasta reprezintă cadrul general ce cuprinde principiile, regulile şi procedurile de stabilire a drepturilor salariale, iar art.10 alin.(4) stipulează că termenele, periodicitatea şi locul de plată a salariului personalului din unităţile bugetare se stabilesc în conformitate cu art.142 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003.

Ca urmare a celor expuse, considerăm oportun să se menţioneze că scopul iniţiativei legislative respective se încadrează în unul dintre obiectivele din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2021-2022, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.235/2021, la capitolul "Transformare Digitală", şi corespunde acţiunii 2.2.4. din Plan.

Potrivit notei informative, finalitatea proiectului constă în asigurarea distribuirii plăţilor salariale de la bugetul public naţional. În acest context, la art.I ce prevede completarea art.30 din Legea salarizării nr.847/2002, propunem de reconsiderat redacţia propusă pentru alin.(3¹), stabilindu-se că distribuirea salariului prin serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) se va aplica doar în cazul unităţilor cu autonomie financiară ce primesc mijloace financiare de la bugetul public naţional, ce se gestionează în Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanţelor. Argumentăm această obiecţie prin faptul că sub aspect tehnic serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) nu va putea distribui plăţi salariale unităţilor ce activează în baza principiilor de autogestiune ce nu se deservesc în Contul Unic Trezorerial.

În conformitate cu art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, la art.III alin.(1) se propune de modificat data intrării în vigoare a legii în 1 ianuarie 2024, pornind de la condiţionalităţile de ordin tehnic legate de schimbul de date între programul de contabilitate al entităţilor publice şi serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) privind listele de salariaţi şi cuantumurile salariilor. Totodată, implementarea mecanismului de distribuire a plăţilor salariale din sectorul public prin intermediul serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) va necesita stabilirea în legea bugetară anuală a valorii comisioanelor pentru serviciile de distribuire a plăţilor salariale din sectorul public, care, în opinia noastră, ar fi oportun să înceapă din anul bugetar 2024, pentru a fi organizată executarea conformă a prevederilor din prezenta iniţiativă legislativă.

Având în vedere cele expuse, Guvernul susţine proiectul de lege supus avizării, cu ajustarea acestuia conform propunerilor sus-menţionate.