Постановление № 567 от 16.07.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы мониторинга остаточных

количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах

растительного происхождения на 2015-2020 годы

№ 567  от  16.07.2014

 (в силу 25.07.2014) 

Мониторул Офичиал № 209-216 ст.631 от 25.07.2014

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и Национальной программы слова «Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности» в любом падеже заменить словами «Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1143 от 21.11.2018, в силу 18.01.2019

В соответствии с положениями Закона об установлении общих принципов и предписаний законодательства о безопасности пищевых продуктов № 113 от 18 мая 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 143-148, ст.467), с последующими изменениями, Закона о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы № 119-XV от 22 апреля 2004 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 100-103, ст.510), с последующими изменениями и дополнениями, и в целях мониторинга безопасности пищевых продуктов растительного происхождения Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения на 2015-2020 годы (прилагается).

2. Национальному агентству по безопасности пищевых продуктов:

1) обеспечить внедрение Национальной программы мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения на 2015-2020 годы;

2) ежегодно составлять и утверждать Календарный план отбора проб для мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения в соответствии с приложением № 1 к Программе;

3) пересматривать и утверждать, начиная с 2017 года, показатели, предусмотренные в приложениях № 2-5 к Программе, с учетом оцененных рисков за предыдущие годы;

4) ежеквартально размещать на своем официальном сайте результаты исследованных проб;

5) ежегодно подготавливать и представлять Правительству и Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды отчет о выполнении Национальной программы мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения на 2015-2020 годы.

3. Финансирование указанной Национальной программы осуществлять за счет и в пределах средств, утверждаемых ежегодно в национальном публичном бюджете.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 567 от 16 июля 2014 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания

нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения

на 2015-2020 годы

Национальная программа мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения на 2015-2020 годы частично излагает Исполнительный регламент (СЕ) № 788/2012 Комиссии от 31 августа 2012 года о скоординированной многолетней контрольной программе Союза на 2013, 2014 и 2015 годы для обеспечения соответствия максимально допустимым уровням остатков пестицидов и для оценки воздействия на потребителей остатков пестицидов в/на пищевых продуктах растительного и животного происхождения, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза № L 235 от 1 сентября 2012 г.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ТЕРМИНОЛОГИЯ

1. Национальная программа мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения на 2015-2020 годы (в дальнейшем – Программа) является стратегическим документом планирования на среднесрочный период, который устанавливает цели, задачи и приоритетные действия, подлежащие реализации для обеспечения безопасности пищевых продуктов растительного происхождения, размещенных на рынке.

2. Настоящая Программа разработана с целью выполнения положений Закона об установлении общих принципов и предписаний законодательства о безопасности пищевых продуктов № 113 от 18 мая 2012 года, Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 747 от 3 октября 2011 г., и Плана действий Республики Молдова по внедрению рекомендаций Европейской комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом, утвержденного Постановлением Правительства № 1125 от 14 декабря 2010 г.

3. Настоящая Программа описывает текущую ситуацию в данной области, определяет цели, действия и необходимые меры и устанавливает четкие обязанности для субъектов, участвующих в процессе мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения в целях недопущения размещения на рынке продуктов с превышением максимально допустимых пределов, установленных Санитарным регламентом о максимально допустимом пределе содержания остаточных количеств препаратов фитосанитарного назначения в или на пищевых продуктах и кормах животного и растительного происхождения для животных, утвержденным Постановлением Правительства № 1191 от 23 декабря 2010 г., и Нормами по контролю за содержанием нитратов в пищевой продукции растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 115 от 8 февраля 2013 года.

4. Используемые в настоящей Программе основные понятия означают следующее:

1) мониторинг – проведение плановых или, при необходимости, внезапных наблюдений или измерений с целью проверки уровня соответствия пищевых продуктов растительного происхождения требованиям действующего законодательства, предусмотренным в пункте 3 настоящей Программы;

2) отбор проб – процедура отбора и упаковки в одноразовые сейф-пакеты с единым идентификационным кодом определенного количества продукции, подлежащей экспертизе на предмет остатков средств фитосанитарного назначения или средств, повышающих плодородие почвы;

3) остатки пестицидов (средств фитосанитарного назначения) и нитратов – одно или несколько веществ, присутствующих в почве или на растении, в продуктах растительного происхождения, в пищевых продуктах животного происхождения или в другой окружающей среде, которые представляют собой остатки вследствие использования средств фитосанитарного назначения или средств, повышающих плодородие почвы, включая метаболиты и их продукты, образовавшиеся в результате деградации или реакции;

4) действующее вещество – биологически активный компонент в виде различных препаративных форм, которые входят в состав средства фитосанитарного назначения или средств, повышающих плодородие почвы, и оказывают вредное воздействие на организм или на рост и развитие растений.

Глава II

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Раздел 1

Текущая ситуация в области производства продуктов

питания растительного происхождения

5. В Республике Молдова сельское хозяйство является основной отраслью национальной экономики, на которую приходится значительная доля в валовом внутреннем продукте. Являясь преимущественно аграрной страной, Республика Молдова, наряду с обеспечением продовольственной безопасности, ставит своей задачей обеспечение безопасности пищевых продуктов растительного происхождения.

В последние годы вклад сельского хозяйства как одного из основных компонентов национальной экономики составляет 12 процентов от ВВП страны. В республике действуют около 1550 корпоративных предприятий и свыше 390 тыс. индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств, при этом количество домашних вспомогательных хозяйств достигает приблизительно 600 тысяч.

6. Площади и объем валовой продукции основных сельскохозяйственных культур представлены в таблице 1 и на рис. 1 (по данным Национального бюро статистики).

Рисунок 1. Площадь культивированных земель с основными

сельскохозяйственными культурами

7. Согласно официальным данным в течение 2010-2012 годов Республика Молдова импортировала и экспортировала пищевую продукцию растительного происхождения, составляющую основной пищевой рацион населения, согласно информации, представленной в таблице 2.

Раздел 2

Управление средствами фитосанитарного назначения

и средствами, повышающими плодородие почвы

8. Преимущественно аграрная специализация Республики Молдова и развитие этой отрасли обуславливают широкое применение средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, фактор, который наряду с их неправильным использованием и увеличением объема сельскохозяйственной продукции может привести к накоплению остатков пестицидов и нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения.

Широкое применение средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, в результате научно-технического развития определяет существенный рост сельскохозяйственной продукции, но нередко имеет негативное воздействие на безопасность пищевой продукции растительного происхождения.

Использование средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, является одним из наиболее востребованных методов, к которому прибегают сельскохозяйственные производители. Однако, наряду с предоставляемыми преимуществами, данный метод, при неправильном использовании, может привести к накоплению остаточных количеств пестицидов и повышению содержания нитратов в сырье.

9. В течение последних 5 лет в сельском хозяйстве было использовано в среднем около 2,58 тыс. тонн (физический вес) средств фитосанитарного назначения. В 2012 году в республику было импортировано 2,37 тыс. тонн средств фитосанитарного назначения, с использованием 100% от импортируемого объема (рисунок 2).

Интенсивность применения средств фитосанитарного назначения сократилась с 10-12 кг/га (физического веса) в 1981-1985 годах до 2-3 кг/га в 2000 году, с тенденцией к снижению (в 2004-2007 гг.) в среднем до 1,55 кг/га препарата.

Рисунок 2. Динамика применения средств фитосанитарного назначения

в Республике Молдова, тыс.тонн

10. По состоянию на 1 января 2013 года в сельскохозяйственном секторе страны для борьбы с вредными организмами сельскохозяйственных культур разрешено применение 740 торговых наименований средств фитосанитарного назначения, произведенных на основе 315 действующих веществ из разных групп (соединения меди и серы, карбаматов и тиокарбаматов, фосфорорганических, хлорфенокси, синтетических пиретроидов, неоникотиноиды, производные сульфонилмочевины, стробилурины, и т.д.).

11. Данные Всемирной организации здравоохранения показывают, что на международном уровне около 50 процентов объема фруктов, овощей и зерновых загрязнены в той или иной мере, пестицидами. Загрязнение пищевой продукции химическими веществами представляет опасность для здоровья и является одной из основных проблем в разделах продовольственной безопасности, торговли и защиты прав потребителей.

12. Согласно технологии выращивания практически на всех сельскохозяйственных культурах используется обширный ассортимент средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, в том числе на фруктах и овощах, предназначенных для потребления в свежем виде. Около 32 процентов местного производства овощей и фруктов реализуется в свежем виде на внутреннем рынке.

Раздел 3

Токсичность средств фитосанитарного назначения

13. Большинство средств фитосанитарного назначения, применяемых в сельскохозяйственной практике, являются токсичными для человека и домашних животных. Их использование приводит к накоплению остаточных количеств пестицидов на/в фруктах, овощах, листьях, которые полностью не разлагаются и не смываются дождями.

Некоторые из действующих веществ, хотя и не обладают высокой токсичностью, могут накапливаться в организме при систематическом употреблении в пищу загрязненных продуктов, приводя к существенным нарушениям. Токсичность пестицидов оценивается преимущественно по летальной (смертельной) дозе (ЛД50), которая отражает в упрощенной форме степень опасности вещества.

14. Международная статистика показывает, что 86% из всех случаев отравлений пестицидами на мировом уровне вызваны веществами с (ЛД50) ниже 50 мг/кг массы тела. Для защиты здоровья потребителей необходимо соблюдать остаточное количество пестицидов и содержание нитратов в пределах допустимого уровня, установленного национальным законодательством, предусмотренным в пункте 3. Остатки пестицидов, находящихся в пищевой сельскохозяйственной продукции, приводят к снижению их коммерческой ценности. Продукция, загрязненная остаточными количествами пестицидов и содержанием нитратов сверх максимально допустимого уровня (МДУ), должна быть изъята из торговли и в целом из потребления на основании оценки влияния данных остатков на потребителя.

15. Для недопущения превышения МДУ остаточного количества в растительной продукции производители обязаны соблюдать правила применения фитосанитарных обработок, рекомендуемых доз, количество обработок, рекомендуемый период ожидания от последней обработки до уборки урожая.

Раздел 4

Химические загрязнители – остаточное количество

пестицидов и содержание нитратов

16. Пестициды представляют собой химические средства защиты растений, полученные путем формуляции и кондиционирования биологически активного компонента. Биологически активные компоненты являются, как правило, веществами с потенциалом для деградации окружающей среды, при этом многие из них являются токсичными для человека. Для снижения токсического воздействия пестицидов их производство, упаковка, хранение, транспортировка и безопасное применение регулируются Законом о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почв № 119-XV от 22 апреля 2004 года и Положением о ввозе, хранении, реализации и применении средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почв, утвержденным Постановлением Правительства № 1045 от 5 октября 2005 года.

17. Для снижения токсического воздействия средств фитосанитарного назначения, разрешенных для применения в аграрном секторе, Республиканский межведомственный совет по апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почв, на основе отчета Европейской комиссии, которая периодически, на основании научных и технических данных, пересматривает список действующих веществ, разрешенных для производства пестицидов, и принимает решение об их апробации, повторной апробации, расширении сферы их использования или отказе в них.

В зависимости от степени опасности Совет в соответствии с подпунктом е) пункта 5 Постановления Правительства № 897 от 8 декабря 1994 г. «Об апробации и использовании средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почв в сельском хозяйстве» утверждает или отказывает в апробировании средств фитосанитарного назначения, в составе которых содержатся потенциально канцерогенные вещества, вещества, которые могут вызвать эндокринные нарушения, являются потенциально токсичными для репродукции, мутагенными, разъедающими или опасными для человека и окружающей среды.

18. Действующие вещества, содержащиеся в средствах фитосанитарного назначения, могут случайно попасть в пищевую продукцию на различных этапах производства или при их обороте и стать химическими загрязнителями данной продукции.

19. Средства фитосанитарного назначения представляют собой специальный класс химических загрязнителей, которые широко применяются в современном сельском хозяйстве. Для обеспечения безопасного потребления пищевой продукции на мировом уровне, Комиссия Кодекс Алиментариус ФАО/ВОЗ утвердила максимально допустимые уровни, рекомендуемые для остаточных количеств пестицидов, широко используемых в сельском хозяйстве. На национальном уровне МДУ для остаточных количеств средств фитосанитарного назначения установлен Санитарным регламентом о максимально допустимом пределе содержания остаточных количеств препаратов фитосанитарного назначения в или на пищевых продуктах и кормах животного и растительного происхождения для животных, утвержденным Постановлением Правительства № 1191 от 23 декабря 2010 г., который частично излагает Регламент Комиссии (ЕС) № 396/2005 Европейского Парламента и Совета от 23 февраля 2005 г.

20. Присутствие остаточных количеств пестицидов и повышенное содержание нитратов в пищевой продукции, особенно предназначенной для питания детей, представляет высокую опасность для здоровья.

Некоторые пестициды, используемые в сельском хозяйстве, квалифицированы как канцерогенные, вызывающие мутации или нарушения гормональной системы. Результаты многочисленных лабораторных исследований образцов пищевой продукции растительного происхождения доказывают, что остатки некоторых пестицидов часто присутствуют в/на растительной пищевой продукции, что обязывает осуществлять приоритетный мониторинг остатков этих пестицидов в целях гарантирования того, что действующие вещества, включенные в соответствующую матрицу настоящей Программы, являются репрезентативными для средств фитосанитарного назначения, а также для пищевых продуктов, составляющих основной рацион питания населения.

21. Основная структура рациона питания потребителя Республики Молдова включает примерно тридцать-сорок пищевых продуктов растительного происхождения. Мониторинг и контроль их безопасности являются прерогативой государства. Научные исследования показали, что такие растительные продукты, как помидоры, сладкий перец, зеленый салат, брокколи, клубника, шпинат, зеленые бобы, сельдерей, виноград, груши, персики и яблоки являются продуктами с высоким риском загрязнения остаточными количествами пестицидов, с учетом технологии их выращивания. Степень загрязнения продукции значительно изменяется в зависимости от продукта и от производителя.

22. Другим фактором риска являются кумулятивные и стойкие свойства остаточных количеств пестицидов, в основном из групп хлорпирифоса, перметрина, эндосульфана, а также из категории стойких органических загрязнителей. По данным Европейского агентства по безопасности пищевой продукции, 60 % овощей и 30 % фруктов содержат остаточные количества пестицидов. Программа мониторинга будет направлена на лабораторное исследование действующих веществ из класса фосфорорганических, хлорорганических, карбаматов, пиретроидов, дитиокарбаматов и других.

23. Согласно технологиям выращивания сельскохозяйственных культур схема применения пестицидов может значительно изменяться на протяжении 3-летнего периода, что потребует актуализации показателей, указанных в приложениях № 2-5 к настоящей Программе. Остаточные количества пестицидов в соответствующих пищевых продуктах необходимо исследовать в лаборатории на протяжении серии трехлетних циклов, что позволяет оценить подверженность потребителя воздействию данных рисков.

24. Согласно Регламенту (СЕ) № 788/2012 Комиссии от 31 августа 2012 г. для обнаружения с вероятностью более 99% пробы, содержащей остатки пестицидов, превышающие предел определения (ПО), необходимо ежегодно анализировать не менее 12 проб продуктов, распределенных и отобранных в муниципиях/районах в зависимости от численности населения.

25. Другую группу химических загрязнителей пищевых продуктов растительного происхождения составляют нитраты, компоненты, которые образуются в результате применения средств, повышающих плодородие почвы.

26. Источником загрязнения пищевых продуктов растительного происхождения являются минеральные удобрения, а также органические удобрения с высоким содержанием азота – основным элементом в составе нитратов. Эти вещества, являющиеся основными питательными элементами для растений, при неправильном использовании загрязняют продукты и угрожают здоровью человека. Представляют угрозу не нитраты (NO3Ï) как таковые, а преобразованные из них нитриты (NO2Ï), которые являются более токсичными. Длительное употребление продуктов с повышенным содержанием нитратов более пагубно влияет на детей, потому что нитриты, образующиеся из нитратов, задерживают жизненные процессы. У таких детей наблюдается физическая и умственная отсталость.

27. Широкая гамма овощей, например, салат, свекла, капуста, петрушка, укроп, морковь, редис, зеленый лук, шпинат, арбуз, дыня, потребляемых в свежем виде, способствует аккумулированию в человеческом организме излишнего количества нитратов, которые могут вызвать пищевые отравления.

28. Максимально допустимые уровни для нитратов установлены в целях снижения присутствия данных загрязнителей в пищевых продуктах растительного происхождения. Соблюдение установленного уровня содержания нитратов может быть достигнуто путем применения передового опыта ведения сельского хозяйства.

29. Одним из последствий присутствия избыточного количества нитрат ионов в человеческом организме является формирование нитрозаминов, соединений с канцерогенным, мутагенным и эмбриотоксическим действием. В данных условиях более частыми являются случаи рака пищевода, желудка, печени, почек.

30. Ответственность за безопасность пищевой продукции возлагается на сельскохозяйственных производителей, которые во время технологического процесса косвенно загрязняют сельскохозяйственную продукцию, а также на государственные структуры, ответственные за контроль ее безопасности.

31. В целях обеспечения безопасности пищевая продукция растительного происхождения с превышением МДУ не допускается к размещению на рынок, также не допускается ее смешивание с другими пищевыми продуктами и использование в качестве ингредиента в продуктах питания.

Глава III

ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Раздел 1

Основная цель

32. Основной целью настоящей Программы является мониторинг остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в/на пищевых продуктах растительного происхождения с точки зрения их безопасности, предупреждения и снижения негативного воздействия на здоровье населения. Мониторинг предусматривает осуществление государственного контроля в отношении соответствия содержания остаточных количеств пестицидов и нитратов МДУ, установленным национальным законодательством.

33. Настоящая Программа устанавливает конкретные цели и действия, которые будут осуществляться для их достижения, в том числе и для основной цели Стратегии в области безопасности продуктов питания на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 747 от 3 октября 2011 г., ставящей основной задачей достижение наивысшей степени защиты здоровья человека и интересов потребителей с точки зрения безопасности пищевых продуктов.

Раздел 2

Конкретные цели

34. Программа устанавливает следующие конкретные цели:

1) мониторинг до 2017 года содержания остаточных количеств пестицидов в 42 видах пищевых продуктов растительного происхождения;

2) ежегодный отбор в течение 2015-2020 годов 97-100% планируемых проб для контроля остаточных количеств пестицидов;

3) мониторинг к 2017 году 27 видов пищевых продуктов растительного происхождения в целях соблюдения уровня содержания нитратов;

4) отбор и мониторинг в течение 2015-2016 годов 505 проб пищевых продуктов растительного происхождения в целях контроля соблюдения уровня содержания нитратов;

5) снижение в течение 2015-2020 годов пищевых отравлений фруктами у детей дошкольного возраста (0-6 лет);

6) выявление до 2017 года пяти действующих веществ, чаще всего присутствующих в пищевых продуктах растительного происхождения, увеличение их числа до 10 к 2020 году;

7) обучение в 2015 году 40 агентов, ответственных за отбор проб;

8) проведение до 2020 года ежегодно двух зональных семинаров по вопросам безопасности пищевых продуктов;

9) обеспечение участия в 2015-2020 годах уполномоченных лабораторий не менее чем в 5-7 межлабораторных сличительных тестах;

10) участие на протяжении 2015-2020 годов в 10 радио/телепередачах, поднимающих вопросы безопасности пищевых продуктов.

Глава IV

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ, КРИТЕРИИ ДЛЯ ВЫБОРА

ПРОДУКТОВ И ДЕЙСТВУЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

Раздел 1

Область применения

35. Действие настоящей Программы распространяется на отечественные/импортируемые пищевые продукты растительного происхождения, находящиеся в:

1) складах сельскохозяйственных производителей;

2) временных местах хранения пищевых продуктов растительного происхождения;

3) местах/складах оптовых поставок;

4) супермаркетах;

5) сети розничной торговли, на рынках, в магазинах при фермерских хозяйствах;

6) зернохранилищах (элеваторах).

Раздел 2

Критерии для выбора ассортимента пищевых продуктов

растительного происхождения и количества проб

36. Критериями, положенными в основу выбора ассортимента пищевых продуктов растительного происхождения и установления количества проб (приложения № 2 и 3 к настоящей Программе) являются:

1) объем пищевой продукции растительного происхождения, отечественного производства и импортируемой;

2) пищевые продукты растительного происхождения, имеющие экономическое значение для страны;

3) информация Национального бюро статистики об объемах потребляемой пищевой продукции растительного происхождения по сезонам;

4) количество потребляемой продукции, в том числе в свежем виде;

5) численность населения в районах/муниципиях;

6) аналитическая способность лабораторий;

7) ежегодные отчеты об обнаружении продуктов растительного происхождения с превышением МДУ остаточных количеств пестицидов и нитратов;

8) сведения Европейской системы быстрого оповещения для пищевых продуктов и кормов (RASFF);

9) рекомендации экспертов и опыт стран ЕС;

10) институциональный потенциал Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем – Агентство) по организации обучения агентов, ответственных за отбор проб и их транспортировку в лабораторию;

11) способность государства по финансовому обеспечению выполнения Программы.

Раздел 3

Основные критерии для отбора действующих веществ,

запланированных для мониторинга

37. Основными критериями для отбора действующих веществ, запланированных для мониторинга, указанных в приложении № 4 к настоящей Программе, являются:

1) средства фитосанитарного назначения и средства, повышающие плодородие почв, апробированные и разрешенные к применению в сельскохозяйственном секторе;

2) количество импортируемых и применяемых средств фитосанитарного назначения;

3) спектр действующих веществ, содержащихся в средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почв, которые подлежат первоочередному мониторингу;

4) информация об оценке возможных глобальных последствий, кумулятивных и синергических эффектов пестицидов;

5) информация из Государственного реестра средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, разрешенных к применению в Республике Молдова;

6) рекомендации, предусмотренные в Прогнозе распространения основных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур и рекомендациях по борьбе с ними, разработанном Агентством;

7) положения европейских регламентов, регулирующих данную область;

8) действующие вещества, являющиеся объектом системы быстрого оповещения (RASFF);

9) аналитическая способность лабораторий;

10) использование методов моно- и мультирезидуального анализа;

11) область применения методов мультирезидуального анализа.

Глава V

ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРЕДПРИНЯТЫ,

ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Раздел 1

Действия, планируемые на 2015-2016 годы

38. На 2015 год запланирован отбор для мониторинга 275 проб из 22 пищевых продуктов растительного происхождения. Программа мониторинга остаточных количеств пестицидов на 2015 год включает около 66,2% отечественной сельскохозяйственной продукции, 31,6% импортной продукции и 2,9% пищевых продуктов, сертифицированных как экологические, в соответствии с таблицей 2 приложения № 2 к настоящей Программе.

39. На 2016 год запланирован отбор для мониторинга 274 проб из 21 пищевого продукта растительного происхождения. Программа мониторинга охватывает около 59,5% отечественной сельскохозяйственной продукции, 39,4% импортной продукции и 4,0% экологических пищевых продуктов растительного происхождения в соответствии с таблицей 3 приложения № 2 к настоящей Программе.

40. На 2015-2016 годы запланированы следующие действия:

- разработка инструкции об отборе проб пищевых продуктов растительного происхождения;

- обучение агентов, ответственных за отбор;

- установление действующих веществ, часто присутствующих в пищевых продуктах растительного происхождения;

- установление пищевых продуктов растительного происхождения, представляющих повышенный риск в отношении содержания нитратов;

- участие национальных лабораторий в межлабораторных сличительных тестах;

- организация зональных семинаров;

- участие в радиотелевизионных передачах;

- разработка отчета о реализации Национальной программы мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения.

41. Информация, указанная в приложении № 2, предусматривает распределение проб пищевых продуктов растительного происхождения для официального контроля уровня остаточных количеств пестицидов на соответствие МДУ, установленным национальным законодательством, предусмотренным в пункте 3 настоящей Программы. Количество проб продуктов установлено исходя из весовой доли отечественной продукции, импортируемой и экологической продукции.

42. Увеличение числа проб для яблок было запланировано на основании информации об объемах продукции, количестве экспорта и уведомлений, поступающих по разделу «превышение МДУ остаточных количеств пестицидов в яблоках». Увеличение числа проб для столового винограда, картофеля и арбузов было установлено на основании данных об объеме производства, количестве экспортируемой продукции, количестве потребляемых продуктов на душу населения, результатов предыдущих лет, указывающих на случаи превышения МДУ для некоторых остатков пестицидов в данных продуктах. Томаты и огурцы, в основном ранние, являются фактором риска для населения исходя из того, что в предыдущие годы выявлен более высокий процент проб, имеющих несоответствия.

43. Таблицы 1-2 приложения № 3 содержат распределение проб пищевых продуктов растительного происхождения для официального контроля содержания нитратов в соответствии с Нормами по контролю нитратов в пищевой продукции растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 115 от 8 февраля 2013 г.

44. Действующие вещества, подлежащие мониторингу в/на пищевых продуктах растительного происхождения в 2015-2016 годах, указаны в приложении № 4 к настоящей Программе.

Раздел 2

Этапы и сроки реализации

45. Настоящую Программу планируется реализовать в два этапа:

1) Первый этап. В 2015 году мониторингу подлежат:

а) 22 пищевых продукта растительного происхождения путем исследования 275 проб для определения уровня остаточных количеств пестицидов;

b) 13 пищевых продуктов растительного происхождения путем исследования 250 проб для определения содержания нитратов;

2) Второй этап. В 2016 году мониторингу подлежат:

а) 21 пищевой продукт растительного происхождения путем исследования 274 проб для определения уровня остаточных количеств пестицидов;

b) 14 пищевых продуктов растительного происхождения путем исследования 255 проб для определения содержания нитратов.

Глава VI

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

Раздел 1

Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов

46. Агентство и его территориальные подразделения несут ответственность за:

1) разработку и выполнение Календарного плана отбора проб согласно образцу, приведенному в приложении № 1 к настоящей Программе;

2) обучение персонала (агентов, ответственных по отбору проб);

3) издание приказа, наделяющего агента, ответственного по отбору проб, правом отбора проб из мест, предусмотренных в пункте 35;

4) отбор проб и их транспортировку в лабораторию, аккредитованную в данной области;

5) замену отклоненных проб другими пробами, отобранными в ближайшее время из тех же мест, с предварительным согласованием с лабораторией.

Раздел 2

Исследовательские лаборатории

47. Исследовательские лаборатории, аккредитованные в области «Определение остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов», уполномоченные Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, ответственны за проведение лабораторных исследований с целью определения уровня остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в продуктах питания растительного происхождения.

48. Лаборатории ежемесячно представляют Агентству отчеты о результатах лабораторных исследований, количестве отклоненных проб и причинах отклонения. В случае выявления превышения МДУ остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов отчет должен быть представлен в течение 24 часов после утверждения полученных результатов.

49. Отчет о результатах лабораторных исследований остаточных количеств пестицидов включает перечень элементов стандартизированных данных, описывающих характеристику проб или аналитических результатов, например, страна происхождения, продукт, аналитический метод, предел обнаружения, результат, контролируемая терминология и утвержденные нормы для обеспечения достоверности данных.

50. Аккредитованные лаборатории, вовлеченные в реализацию Программы:

1) участвуют в межлабораторных сличительных тестах для обеспечения качества, точности и сопоставимости полученных результатов;

2) обеспечивают разработку процедур контроля качества, применимых к анализу остаточных количеств пестицидов, и аудит этих процедур в лабораториях других стран в целях обеспечения качества, достоверности и сопоставимости;

3) информируют Агентство об участии в межлабораторных сличительных тестах и их результатах.

Глава VII

ТРЕБОВАНИЯ К ОТБОРУ И АНАЛИЗУ ПРОБ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ

МЕРЫ В СЛУЧАЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКТОВ

Раздел 1

Требования к отбору проб

51. Пробы отбираются ответственным агентом по отбору проб (в дальнейшем – агент) из состава Агентства.

52. Процедура отбора проб осуществляется в соответствии с Методиками отбора проб для официального контроля остаточного содержания пестицидов на и в растениях и продуктах растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 1004 от 25 октября 2010 года.

53. В случае, когда отбор пробы из продукта, предназначенного для мониторинга, является невозможным, составляется протокол отбора проб и в графе «Дополнительная информация» производится запись с разъяснением причин невозможности отбора проб. Агент ежедневно информирует Агентство и лабораторию об отсутствующей пробе/пробах.

54. Отобранные пробы пищевых продуктов растительного происхождения исследуются в лаборатории для проверки соответствия уровня остаточных количеств пестицидов МДУ, установленным Санитарным регламентом о максимально допустимом пределе содержания остаточных количеств препаратов фитосанитарного назначения в или на пищевых продуктах и кормах животного и растительного происхождения для животных, утвержденным Постановлением Правительства № 1191 от 23 декабря 2010 года.

55. Количество отобранных проб в рамках реализации Программы варьирует от минимального количества проб в районе с наименьшей численностью населения до максимального количества – в районе (муниципии) с наибольшей численностью населения.

56. Процедура отбора проб для контроля содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения осуществляется в соответствии c Методами отбора проб для официального контроля содержания нитратов в пищевой продукции растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 115 от 8 февраля 2013 года.

57. Отобранные пробы пищевых продуктов растительного происхождения исследуются в целях проверки соответствия содержания нитратов МДУ, установленным Нормами по контролю за содержанием нитратов в пищевой продукции растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 115 от 8 февраля 2013 года.

58. Оператор, от которого отбирается проба, и партия, из которой она отбирается, выбираются произвольно. Агент предоставляет оператору контрольную пробу в случае оспаривания результатов. Соответствующая запись вносится в протокол отбора проб. До получения протокола испытаний, выданного лабораторией, оператор обеспечивает сохранность контрольной пробы в условиях, предусмотренных Методиками отбора для официального контроля остаточного содержания пестицидов на и в растениях и продуктах растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 1004 от 25 октября 2010 года, и Методами отбора проб для официального контроля содержания нитратов в пищевой продукции растительного происхождения, утвержденными Постановлением Правительства № 115 от 8 февраля 2013 года.

59. Из общего количества проб, предусмотренных для мониторинга в соответствующем году, 70 процентов будут отобраны из складов производителей сельскохозяйственной продукции, супермаркетов, мест/складов оптовых продаж, зерновые из зернохранилищ и около 30 процентов проб – у сельскохозяйственных производителей, реализующих продукцию на сельскохозяйственных рынках, фермерских магазинах и др.

Раздел 2

Критерии для отклонения проб

60. Лицо, ответственное за приемку проб в лаборатории, может отклонить пробы по следующим причинам:

1) протокол отбора проб:

a) не заполнен полностью;

b) не содержит необходимых достоверных данных;

2) пробы:

a) не имеют требуемый минимальный вес;

b) не содержат достаточное количество единиц;

c) были доставлены без учета срока, указанного в Календарном плане отбора проб;

d) содержат разные даты сроков годности или номеров партий;

e) были отправлены ошибочно в лабораторию;

3) условия перевозки не были соблюдены (проба находится в плохом состоянии, внешний вид и характеристики пробы изменены).

Раздел 3

Анализ проб

61. Анализ проб производится в соответствии с системой обеспечения качества SM SR EN ISO/CEI 17025:2006.

62. Для анализа остаточных количеств пестицидов будут использованы утвержденные монорезидуальный (MUR) и мультирезидуальный (MMR) методы, в зависимости от подлежащих мониторингу действующих веществ и возможностей лаборатории.

63. Рабочими методами для тестирования проб в лаборатории являются:

1) газовая хроматография с применением масс-спектрометра с ионной ловушкой (GC-MS/ITD);

2) газовая хроматография с применением времяпролетного масс-спектрометра (GC-MS/TOF);

3) газовая хроматография с применением электронно-захватного детектора (GC-ECD);

4) жидкостная хроматография с применением масс-спектрометра с тройным квадруполем (LC-MS/QQQ).

Раздел 4

Меры, предпринимаемые в случае выявления

несоответствия продуктов

64. В случае выявления несоответствия продуктов применяются следующие меры:

1) изъятие с рынка партий несоответствующей/зараженной продукции;

2) конфискация и уничтожение продуктов в соответствии с частью (3) статьи 23 Закона о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы № 119-XV от 22 апреля 2004 года;

3) принятие законных действий в отношении экономического агента;

4) перенаправление мер контроля (инспекций) на грузы/партии с идентичным товаром того же производителя;

5) опубликование результатов, свидетельствующих о несоответствии продуктов, на официальном сайте Агентства.

Глава VIII

РАСЧЕТ ОСНОВНЫХ ЗАТРАТ

Раздел 1

Косвенные затраты

65. Внедрение Программы предусматривает следующие косвенные расходы:

1) подготовка агентов, ответственных по отбору проб пищевых продуктов растительного происхождения;

2) разработка и обновление процедур, инструкций и детальных планов отбора проб,

3) отбор проб;

4) транспортировка проб в лаборатории;

5) лабораторное исследование проб;

6) постоянное развитие аналитических возможностей лабораторий (в целях увеличения числа выявляемых действующих веществ);

7) оценка риска и последующие мероприятия после обнаружения несоответствий;

8) отчеты о результатах, в том числе через информационную систему;

9) создание и обновление официальной веб-страницы;

10) участие уполномоченных лабораторий в межлабораторных сличительных тестах-испытаниях;

11) сотрудничество с международными организациями в данной области.

Раздел 2

Прямые затраты

66. Оценочные расходы по внедрению Программы для разделов «Остаточное количество пестицидов» на 2015-2016 годы приведены в таблице 1 приложения № 5 к настоящей Программе.

67. Затраты, необходимые для внедрения, рассчитаны следующим образом: число проб, запланированных для анализа, умножается на число действующих веществ, выявленных в продукте, и на стоимость каждого исследуемого действующего вещества.

68. Государственный мониторинг остаточных количеств пестицидов в 22 продуктах питания растительного происхождения, с отбором 275 проб в 2015 году, потребует средств из государственного бюджета в размере 1179,3 тыс. леев, с небольшим увеличением в 2016 году (1229,1 тыс. леев).

69. Расходы на внедрение раздела «Мониторинг содержания нитратов» (таблица 2 приложения № 5) составляют 20,0 тыс. леев на 2015 год и 20,4 тыс. леев на 2016 год. Стоимость реализации данного раздела рассчитывается на основе тарифов (80 леев/за пробу), предусмотренных в Перечне услуг в области общественного здоровья, предоставляемых физическим и юридическим лицам за плату, и тарифов на них, утвержденном Постановлением Правительства № 533 от 13 июля 2011 г., и на основании тарифов ГП «Республиканский центр прикладного почвоведения».

Внедрение Программы на 2015-2016 годы потребует финансовых средств на общую сумму 2408,4 тыс. леев.

70. Результаты внедрения Национальной программы на 2015-2016 годы будут служить основой для дальнейшей оптимизации ассортимента пищевых продуктов, числа отобранных проб и спектра действующих веществ, подлежащих мониторингу, с учетом оцененных рисков и ежегодно устанавливаемых целей.

Глава IX

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА

Раздел 1

Ожидаемые результаты

71. Внедрение Программы позволит добиться следующих результатов:

1) мониторинг и контроль соблюдения законодательства по безопасности пищевых продуктов растительного происхождения; обеспечение мониторинга со стороны государства уровня безопасности пищевых продуктов растительного происхождения, размещенных на внутреннем рынке, предназначенных для экспорта;

2) оценка и управление рисками;

3) гарантия размещения на рынке безопасных, безвредных продуктов; повышение уверенности потребителей в качестве растительной продукции;

4) защита потребителей путем снижения до минимума пищевых рисков;

5) снижение риска отравлений и заболеваний населения;

6) способствование уменьшению потерь и жалоб потребителей;

7) содействие экспорту, проникновение на внешние рынки и их диверсификация; повышение конкурентоспособности для молдавской продукции на внутреннем и внешнем рынках;

8) повышение уверенности и доверия деловых партнеров из сферы бизнеса;

9) защита окружающей среды;

10) создание условий для снижения количества пестицидов на единицу площади сельскохозяйственных земель;

11) оценка рисков для здоровья, связанных с потреблением зараженных пищевых продуктов растительного происхождения.

Раздел 2

Показатели прогресса

72. Контроль внедрения Программы будет осуществляться посредством применения следующих показателей выполнения:

1) разработка и утверждение Агентством инструкций по отбору проб пищевых продуктов растительного происхождения;

2) обеспечение в 2015 году 37 районных/муниципальных подразделений по безопасности пищевых продуктов инструкциями по отбору проб;

3) обучение 140 сотрудников, ответственных за отбор проб пищевых продуктов растительного происхождения;

4) отбор и лабораторный анализ 97-100% проб в год в соответствии с Календарным планом отбора;

5) 5 действующих веществ, часто присутствующих в пищевых продуктах растительного происхождения, идентифицированных к 2017 году;

6) 10 действующих веществ, часто присутствующих в пищевых продуктах растительного происхождения, идентифицированных к 2020 году;

7) 10 растительных продуктов (овощей), представляющих риск высокого содержания нитратов, идентифицированных к 2017 году;

8) участие не менее чем в 5-7 межлабораторных сличительных тестах в 2015-2020 годах;

9) организация 3 зональных семинаров;

10) проведение 10 радио/телепередач;

11) ежегодная разработка отчета о реализации Национальной программы мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения на 2015-2020 годы.

Глава X

НАДЗОР ЗА ВНЕДРЕНИЕМ ПРОГРАММЫ,

КОММУНИКАЦИЯ И ОТЧЕТНОСТЬ

Раздел 1

Надзор

73. Надзор за внедрением Программы обеспечивается на основании показателей выполнения, демонстрирующих степень выполнения и воздействие предусмотренных целей.

74. Процесс надзора предусматривает оценку уровня внедрения планируемых действий, соотношения между реализованными мерами и планируемыми задачами, а также предпринимаемых мер в зависимости от оцененных рисков.

75. Успешное внедрение Программы зависит от ответственного отношения государственных структур, активного участия гражданского общества и повышения заинтересованности каждого лица в отдельности.

76. Агентство обеспечивает надзор за внедрением Программы путем выполнения следующих мер:

1) постоянная проверка числа и происхождения проб для удостоверения, что меры, предусмотренные в приложениях № 1 и 2, будут полностью выполнены к концу соответствующего года;

2) сохранение копии протоколов отбора проб;

3) проверка соответствия числа отобранных проб квотам, установленным в пункте 59;

4) проверка соблюдения сроков доставки проб в лабораторию, требований к заполнению протоколов, информации о соответствующем состоянии доставленных проб;

5) проверка правильности упаковки и транспортировки отобранных проб.

Раздел 2

Коммуникация

77. Агентство обеспечивает прозрачность внедрения Программы путем:

1) информирования потребителей о безопасности пищевых продуктов растительного происхождения;

2) ежеквартального опубликования на официальном сайте Агентства информации о выполнении Календарного плана отбора проб для мониторинга остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов в пищевых продуктах растительного происхождения;

3) организации кампаний по информированию и осознанию экономическими агентами необходимости соблюдения требований по безопасности (семинары, радио- и телепередачи, статьи в средствах массовой информации);

4) информирования и обеспечения участия общественности и неправительственных организаций в распространении информации о риске загрязнения сельскохозяйственной продукции.

Раздел 3

Отчетность

78. Агентство обеспечивает ежеквартальное размещение на своем официальном сайте отчетов о результатах лабораторных исследований, содержащих следующую информацию:

1) наименование оператора и юридический адрес;

2) наименование продукта и количество (тонны);

3) происхождение растительных продуктов (импортного, отечественного производства, экологических, с указанием страны происхождения);

4) лабораторные результаты исследованных проб (соответствующие/ несоответствующие);

5) указание выявленного уровня содержания остаточных количеств пестицидов и содержания нитратов (мг/кг);

6) описание принятых мер в случае выявления несоответствия продуктов.

79. В процессе внедрения настоящей Программы ответственные органы будут сотрудничать с другими центральными и местными органами, неправительственными организациями, средствами массовой информации, а также с международными структурами в данной области.

80. Агентство публикует на своей официальной веб-странице ежегодный отчет о результатах лабораторных исследований (соответствующих и несоответствующих), а также информацию о контрольных мерах и других предпринятых действиях, включая планирование внесения изменений в Календарный план по отбору проб.