Постановления
Постановление № 9 от 20.01.2021
о внесении изменений в Постановление Правительства № 573/2013 об утверждении Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о внесении изменений в Постановление Правительства № 573/2013
об утверждении Стратегии развития менеджмента
публичных финансов на 2013-2020 годы
№ 9 от 20.01.2021
(в силу 29.01.2021)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 22-32 ст. 36 от 29.01.2021
* * *
На основании пункта a) части (1) статьи 11 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160-164, ст.537), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. В Постановление Правительства № 573/2013 об утверждении Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 173-176, ст.669), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1) в названии и по всему тексту постановления, в названии и по всему тексту Стратегии текст "2013-2020" заменить текстом "2013-2022";
2) в Стратегии:
а) в таблице раздела 5.1.2 "Макроэкономическое прогнозирование и планирование доходов":
в графе 3 текст "Установление необходимости в персонале для макроналогового анализа и прогноза на основании оценки существующего персонала и его компетентности в данной области" исключить;
в графе 4 текст "и макроналогового анализа и прогнозирования доходов (в рамках Министерства финансов)" исключить;
b) таблицу раздела 5.3.2 изложить в следующей редакции:
| "Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
Процесс исполнения бюджета |
|||
| Прозрачность контроля исполнения расходов через казначейскую систему Информационная система управления публичными финансами охватывает все казначейские операции, так как внедряются адекватные процедуры утверждения и контроля расходов на уровне Государственного казначейства и территориальных казначейств Указанные процедуры обеспечивают снижение объема свободных ассигнований в соответствии с объемом взятых обязательств Внутренний упреждающий контроль в бюджетных органах обеспечивает утверждение каждой операции, имеющей финансовые последствия, двумя подписями: подписью руководителя учреждения и главного бухгалтера Методологические нормы относительно кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, посредством казначейской системы обеспечивают соблюдение единых правил для всех бюджетов |
Отсутствует обязанность бюджетных органов вести учет недоговорных обязательств Отсутствие централизованной системы информационных технологий для обработки выплат заработной платы. Отсутствие прямой связи между данными о работниках и данными по заработной плате Корректировка и совершенствование Методологических норм кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, через казначейскую систему, а также обучение пользователей во избежание различных интерпретаций и для их понимания Разработка некоторых нормативных регулирований относительно обеспечения финансового мониторинга деятельности публичных учреждений на самоуправлении |
Постоянное совершенствование нормативной базы исполнения бюджета Организация курсов для работников бюджетных учреждений в целях использования Информационной системы по управлению публичными финансами Управление посредством Единого казначейского счета бюджетными средствами, полученными публичными органами/учреждениями на самоуправлении, государственными предприятиями, акционерными обществами и другими публичными учреждениями, учредителями которых являются центральные и местные органы публичного управления |
Полное внедрение нового законодательства об исполнении бюджета Непрерывное развитие Информационной системы управления публичными финансами и предоставление отчетов в режиме онлайн |
|
Управление потоком денежных средств |
|||
| Прогнозирование и мониторинг потока денежных средств Ежедневное обновление еженедельно обобщаемых прогнозов Полное функционирование Единого казначейского счета, открытого в Национальном банке Существующая информационная система по управлению публичными финансами в большей части предупреждает принятие обязательств без имеющихся для этого бюджетных ассигнований. Несмотря на неполноту системы управления обязательствами, она эффективна при предупреждении перерасходов |
Прогнозы потока денежных средств не всегда точны из-за кассовых разрывов в связи с неблагоприятными финансовыми обстоятельствами Несмотря на полное функционирование единого казначейского счета, внедрение некоторых проектов, финансируемых из внешних источников, осуществляется через коммерческие банки Регистрация договоров региональными казначействами не обеспечивает резервирование средств на определенное число |
Внедрение Информационной системы управления публичными финансами в целях улучшения способностей к прогнозированию и мониторингу потока денежных средств путем регистрации и мониторинга обязательств Обеспечение развития модуля обязательств в качестве составной части Информационной системы управления публичными финансами Подготовка и ежемесячное предоставление центральными органами публичного управления информации о проектах, финансируемых из внешних источников, прогнозов относительно больших платежей, запрашиваемых из бюджета, для оплаты обязательств |
Включение в казначейскую систему всех источников финансирования со стороны доноров Развитие Информационной системы управления публичными финансами посредством разработки графика платежей по обязательствам с целью улучшения прогнозирования и мониторинга ликвидных средств |
|
Отчетность об исполнении бюджета |
|||
| Бюджеты исполняются, начиная с 2016 года, по классификации, применяемой в планировании, основанной на Стандартах правительственной статистики GFS 2001 Министерство финансов ежемесячно, один раз в полугодие и ежегодно разрабатывает консолидированные отчеты об исполнении национального публичного бюджета, включая государственный бюджет, местные бюджеты, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, которые публикуются на официальной веб-странице Министерства финансов Отчеты об исполнении бюджетов разрабатываются регулярно в установленные сроки и соответствующего качества Ежемесячные отчеты об исполнении бюджета являются накопительными и содержат как запланированный годовой объем, так и отчетный период, исполненный объем, отклонения в абсолютном и процентном выражении Отчеты генерируются в агрегированной форме, а также детализировано по уровням организационной, экономической и функциональной классификации Отчеты об исполнении государственного бюджета и местных бюджетов генерируются Информационной системой управления публичными финансами Отчеты об исполнении бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования представляются ежемесячно Национальной кассой социального страхования и Национальной медицинской страховой компанией Бухгалтерский учет исполнения бюджета хранится в региональных казначействах, которые готовят ежедневные выписки со счета и ежемесячные отчеты по исполнению для каждого бюджетного органа Низкий уровень задолженности и существование адекватной системы мониторинга (ГРФО 2011, ПР-4) |
Отчеты об исполнении бюджетов, генерируемые существующей Информационной системой управления публичными финансами, не содержат данных об уровне исполнения бюджета на соответствующий период предыдущего года. Сравнительные данные предыдущего года вносятся вручную Отчеты об исполнении бюджетов не содержат информацию по обязательствам Улучшение полугодового и годового Отчетов об исполнении национального публичного бюджета и его компонентов Разработка Отчета об исполнении бюджета для граждан вследствие разработки бюджета для граждан Мониторинг и улучшение Отчета по задолженностям с истекшим сроком по оплате (просроченные задолженности) |
Введение отчетности по обязательствам Улучшение отчетности по задолженности с истекшим сроком по оплате (просроченная задолженность) путем включения в отчет даты появления долга и причин его формирования |
Повышение ответственности органов центрального публичного управления путем делегирования прямой отчетности перед Парламентом относительно эффективности использования денег в публичном секторе и показателей выполнения в области ответственности |
|
Бухгалтерский учет и финансовая отчетность |
|||
| Бухгалтерский учет и финансовая отчетность в бюджетных органах/ учреждениях ведется на основании Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, разработанных в соответствии с GFS 2001 Полный отчет об исполнении бюджета, публикуемый Министерством финансов, в целом соответствует международным стандартам бухгалтерского учета по кассовому методу Все бюджетные органы/ учреждения, финансируемые из государственного бюджета, местных бюджетов, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования ведут системы бухгалтерского учета на основании модифицированного метода начисления Бюджетные учреждения разрабатывают ежеквартальные, полугодовые и годовые финансовые отчеты, включающие также бухгалтерский баланс, которые передают органам центрального публичного управления. Последние, в свою очередь, консолидируют их и представляют Министерству финансов Концепция о развитии Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе утверждена в 2016 году |
Национальные процедуры бухгалтерского учета в публичном секторе не соответствуют международным практикам По состоянию на 2013 год были использованы шесть разных планов счетов: один – для бухгалтерского учета по кассовому методу для учета операций Государственным казначейством и региональными казначействами; один – для бухгалтерского учета по кассовому методу для финансовых управлений административно-территориальных единиц второго уровня; два – для ведения бухгалтерского учета по модифицированному методу начисления для публичных учреждений и для бюджетов первого уровня; два – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной кассы социального страхования и Национальной медицинской страховой компании По состоянию на 2017 год используются три разных плана счетов: один – для бухгалтерского учета по методу начисления для бюджетных органов/ учреждений, а также для кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, посредством казначейской системы по кассовому методу; один – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной кассы социального страхования; один – для бухгалтерского учета по методу начисления для Национальной медицинской страховой компании Полный отчет об исполнении бюджета, публикуемый Министерством финансов, не включает всю специфическую информацию Годовые финансовые отчеты, в том числе бухгалтерский баланс, представляемые бюджетными органами Министерству финансов, не консолидируются и не публикуются Министерством финансов |
Постоянная корректировка Единого плана счетов, а также Методологических норм применения Плана счетов, бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами и рекомендациями Счетной палаты Разработка Национальных стандартов бухгалтерского учета для публичного сектора на основании Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора Реализация Плана действий для внедрения Концепции относительно развития Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе Непрерывное развитие профессионального и институционального потенциала, необходимого для улучшения финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета, а также для внедрения Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе на основании Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора Создание условий для аутсорсинга или совместного использования экономических и финансовых услуг для публичных учреждений |
Использование Информационной системы бухгалтерского учета в бюджетных органах/ учреждениях Обеспечение опубликования консолидированных бухгалтерских отчетов для центрального управления Разработка и внедрение Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе в соответствии с международными практиками Интеграция Информационной системы бухгалтерского учета в бюджетных органах/ учреждениях с Информационной системой управления публичными финансами |
|
Институциональная область |
|||
| В соответствии с положениями Постановления Правительства № 696/2017 об организации и функционировании Министерства финансов была оптимизирована структура казначейской системы Министерства финансов посредством формирования 5 региональных казначейств | Улучшение и модернизация менеджмента казначейской системы Непрерывное развитие удаленного обслуживания публичных органов/учреждений |
Внедрение, начиная с 1 января 2018 года, Приказа министра финансов об установлении зон обслуживания для региональных казначейств Министерства финансов | Расширение удаленного обслуживания публичных органов/учреждений |
| Учреждения, ответственные за компонент 3: Министерство финансов"; |
|||
c) в пункте b) раздела 5.4.1:
текст "Введение функции внутреннего аудита на уровне Правительства." исключить;
текст "в результате передачи полномочий судебной системе" исключить;
d) таблицу раздела 5.4.2 изложить в следующей редакции:
| "Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
Государственный внутренний финансовый контроль |
|||
| Закон № 229/2010 о государственном внутреннем финансовом контроле вступил в силу с ноября 2011 года Программа развития государственного внутреннего финансового контроля утверждена Постановлением Правительства № 124/2018 Существование в Министерстве финансов центрального подразделения по гармонизации. В его обязанности входит разработка законодательной базы, методологии государственного внутреннего финансового контроля, мониторинг деконцентрированных подразделений внутреннего аудита, обучение и сертификация в области внутреннего аудита в публичном секторе Типовое Положение о деятельности финансовых служб было утверждено в 2015 году Подразделения внутреннего аудита были учреждены в органах центрального публичного управления. Всего было назначено 103 внутренних аудитора в 2013 году; 136 внутренних аудиторов действовали в 2017 году в 96 подразделениях внутреннего аудита Методологическая база внутреннего управленческого контроля включает: - Национальные стандарты внутреннего контроля в публичном секторе и Руководство по внутреннему управленческому контролю - Положение об оценке, отчетности системы внутреннего управленческого контроля, и выдаче декларации об управленческой ответственности - Национальные стандарты внутреннего аудита; - Карту внутреннего аудита; - Методологические нормы внутреннего аудита в публичном секторе; - Положение об отчетности деятельности внутреннего аудита в публичном секторе; - Положение о сертификации внутренних аудиторов публичного сектора |
Проведенная Министерством финансов оценка деятельности за 2011 год выявила, что из 38 подразделений внутреннего аудита 24 были функционирующими, осуществляя деятельность в соответствии со стандартами В 2013 году существовало 7 подразделений внутреннего аудита на местном уровне, в 2017 году – 25 подразделений В большинстве подразделений внутреннего аудита недостаточное количество работников и они слишком малы, чтобы обеспечить необходимое качество деятельности Несмотря на то, что Закон № 229/2010 о государственном внутреннем финансовом контроле предусматривает реализацию системного аудита, аудита соответствия, финансового аудита, аудита эффективности и аудита информационных технологий, на практике большинство проведенных до настоящего времени аудитов являются аудитами соответствия Ограниченное концептуальное понимание сущности внутреннего аудита и роли внутреннего аудитора руководством, а также внутренними аудиторами Ограниченные способности для оценки рисков Ограниченные способности и навыки по внедрению внутреннего управленческого контроля в соответствии с национальными стандартами и законодательной базой |
Повышение роли и заметности Совета государственного внутреннего финансового контроля Укрепление потенциала бюджетных органов по внедрению системы внутреннего управленческого контроля Разработка механизма планирования на основе задач и связанных с ними рисков, а также, его внедрение менеджерами Укрепление функции внутреннего аудита в министерствах и уточнение области применения Создание условий для аутсорсинга или совместного использования услуг внутреннего аудита для публичных учреждений Идентификация и внедрение современной системы обучения и непрерывного повышения квалификации внутренних аудиторов Совершенствование действующей системы профессиональной сертификации внутренних аудиторов Обеспечение внутренних процедур, специфичных для процессов финансового и бухгалтерского учетов и государственных закупок |
Обеспечение соответствия финансового менеджмента принципам надлежащего государственного управления, включая эффективный контроль над финансово-бухгалтерскими процессами и процессами государственных закупок Благоприятная контрольная среда для продвижения адекватной культуры контроля Эффективное управление рисками, в том числе за счет особого подхода к рискам мошенничества и коррупции Эффективные контрольные мероприятия Производство качественной информации и создание эффективных систем коммуникации Надежные механизмы мониторинга и оценки Функционирующая современная система оценки и отчетности внутреннего управленческого контроля, а также издание декларации об управленческой ответственности Внедрение системного аудита и аудита эффективности Внедрение программы обучения и сертификации внутренних аудиторов Укрепление функции внутреннего аудита в публичном секторе Установление механизмов обеспечения качества и их интегрирование во внутренний аудит в соответствии с международными стандартами Проведение горизонтальных аудитов национального значения, которые способствуют укреплению менеджмента публичных финансов Внешняя оценка качества деятельности внутреннего аудита в публичном секторе |
|
Финансовая инспекция |
|||
| Положение об организации и функционировании Финансовой инспекции, подведомственной Министерству финансов утверждено Постановлением Правительства № 1026/2010 Работа по инспектированию, в соответствии со структурой центрального аппарата, организована по областям деятельности Финансовое инспектирование сосредоточено на субъектах в областях управления публичными финансами и публичным имуществом с повышенным уровнем риска, путем проведения тематических инспекционных проверок, принимая во внимание и другие формы внутреннего и внешнего контроля Одним из аспектов деятельности по инспектированию является своевременное выявление возможных нарушений и недобросовестных действий, о которых сообщено посредством жалоб и других обращений, и обеспечение оперативности и внезапности инспекционных проверок в целях предупреждения хищений материальных ценностей и растраты денежных средств Финансовая инспекция осуществляет свою деятельность на основании Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и Постановления Правительства № 1026/ 2010 об организации деятельности по финансовому инспектированию |
Затягивание рассмотрения материалов инспектирования и неприменение правоохранительными органами мер по возмещению ущерба, причиненного государству Работа Финансовой инспекции должна быть сосредоточена на соблюдении требований, предлагая санкции и рекомендации по улучшению системы финансового управления Обеспечение прозрачности деятельности финансового инспектирования |
Определение роли и обязанностей Финансовой инспекции посредством пересмотра нормативной базы организации и функционирования Необходимые поправки к законодательной базе утверждены Финансовая инспекция реорганизована и должным образом укомплектована сотрудниками Укрепление потенциала по финансовому расследованию Углубление знаний, необходимых для деятельности по инспектированию Модернизация процедур, практик и методов финансового инспектирования Улучшение коммуникации с правоохранительными органами для обеспечения привлечения к ответственности виновных лиц |
Надлежащее исполнение мандата Финансовой инспекцией Корректирование нормативной базы по финансовому контролю Финансовая инспекция выявляет случаи мошенничества и нарушений Системный подход к петициям и другим жалобам Составление программы финансовой проверки на основе анализа рисков Взвешенная и последовательная деятельность финансовой инспекции в сотрудничестве с внутренним аудитом для обеспечения функциональности систем внутреннего управленческого контроля |
| Учреждения, ответственные за компонент 4: Министерство финансов; Финансовая инспекция"; |
|||
e) таблицу раздела 5.5.2 изложить в следующей редакции:
| "Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
1) Налоговое администрирование |
|||
|
Институциональное развитие |
|||
| Налоговый орган прошел концептуальный процесс реструктуризации, который привел к эффективной деятельности; повышение гибкости в процессе управления человеческими ресурсами; стандартизация услуг, предлагаемых налогоплательщикам, а также концентрация институциональных усилий на областях с высоким риском соблюдения налогового законодательства |
Правильное и полное исполнение всех функциональных полномочий посредством оптимального разделения обязательств и ответственности в рамках налогового органа Повышение институциональных показателей путем исключения из полномочий налогового органа нефинансовой деятельности, администрируемой на данный момент налоговым органом |
Описание и постоянный пересмотр процессов в рамках Государственной налоговой службы Централизация основных функций налогового администрирования Совершенствование системы внутреннего управленческого контроля посредством создания эффективной системы управления рисками Укрепление отношений международного сотрудничества и внедрение целей, поставленных в проектах развития, реализуемых при поддержке партнеров по развитию |
Укрепление и повышение эффективности организационной структуры Государственной фискальной службы Разработка современных программ обучения, совершенствования и направления человеческих ресурсов Создание надлежащих условий труда, безопасности и комфорта для обеспечения функционирования объединенной структуры Государственной налоговой службы Обеспечение степени прозрачности и целостности в отношении деятельности налогового администрирования Осуществление обмена информацией с налоговыми администрациями других государств Согласование процессов и процедур налогового управления с лучшими практиками в этой области Снижение затрат на налоговое администрирование |
|
Добровольное и принудительное соблюдение законодательства |
|||
| Государственная налоговая служба зарегистрировала прогресс в области внедрения системы управления рисками по несоблюдению налогового законодательства Планирование проверок осуществляется централизованно на основе критериев риска Государственная налоговая служба использует четко определенные критерии риска и определяет новые критерии риска при планировании и проведении контрольных мероприятий Деятельность Государственной налоговой службы по противодействию предприятиям, осуществляющим псевдодеятельность, находится в процессе активной реализации Выполняются ежегодные программы по соблюдению законодательства налогоплательщиками |
Внедрение новых практик и методологий планирования и проведения налогового контроля Пересмотр и постоянное обновление критериев риска, что поспособствует более эффективному отбору групп налогоплательщиков, которые подвержены повышенному риску уклонения от уплаты налогов Улучшение и развитие услуг, предоставляемых налогоплательщикам, для продвижения добровольного соблюдения законодательства при оплате налогов и сборов Повышение эффективности налогового контроля путем совершенствования процессов налогового контроля Непрерывное развитие общей стратегии соблюдения законодательства налогоплательщиками Улучшение возможностей администрирования и обслуживания крупных налогоплательщиков (физические и юридические лица) |
Укрепление и расширение Программы соблюдения налогового законодательства, что перенаправит потенциал контроля на действия по добровольному соблюдению, в целях профилактики и предотвращения налогового мошенничества Разработка методологии оценки налогового разрыва Улучшение и автоматизация процесса учета и управления ордерами на исполнение Улучшение и автоматизация учета протоколов о правонарушениях Снижение количества случаев незаявленной работы |
Повышение уровня добровольного соблюдения налогоплательщиками положений налогового законодательства Разработка системы менеджмента случаев Повышение собираемых налогов за счет сокращения налогового разрыва Внедрение Стратегии по добровольному соблюдению налогового законодательства физическими лицами с высоким доходом Усиление контрольных действий в областях с повышенным риском несоблюдения налогового законодательства Повышение эффективности и автоматизация процессов, связанных с деятельностью в сфере налогового контроля Совершенствование методологии налогового контроля и обновление Руководства по налоговому контролю |
|
Обслуживание и учет налогоплательщиков |
|||
| Информация для налогоплательщиков доступна на официальном сайте Государственной налоговой службы Государственная налоговая служба организует информационные кампании относительно законодательных и нормативных изменений в налоговой области | Улучшение и постоянное обновление информации на официальной странице Обеспечение точного учета налогоплательщиков - субъектов налогообложения |
Улучшение и расширение области применения электронных услуг, оказываемых налогоплательщикам Совершенствование процесса обслуживания налогоплательщиков путем внедрения электронного офиса налогоплательщика Развитие функциональных возможностей для создания предварительно заполненных отчетов Развитие системы оценки удовлетворенности налогоплательщиков услугами, предоставляемыми Государственной налоговой службой Развитие информационной системы электронного мониторинга продаж |
Повышение качества услуг, оказываемых налогоплательщикам, в том числе электронных Повышение уровня удовлетворения налогоплательщиков услугами, оказываемыми Государственной налоговой службой Улучшение процесса учета налогоплательщиков посредством разработки Государственного налогового реестра и Электронного регистра служащих Сокращение времени, необходимого для соблюдения Укрепление способностей, связанных с взаимодействием, путем разработки и внедрения Стратегии взаимодействия Государственной налоговой службы Постоянное обновление обобщенной базы налоговой практики |
|
2) Таможенное администрирование |
|||
| Таможенное законодательство определяет права, обязанности и ответственность экономических агентов, участвующих в таможенной деятельности Таможенное законодательство предусматривает четкие компетенции для таможенного надзора и контроля, а также меры наказания за несоблюдение законодательства Таможенный кодекс был изменен и дополнен концепцией управления рисками и положениями соответствия национальной базы требованиям Интегрированного таможенного тарифа ЕС (TARIC) Экономические агенты идентифицируются идентификационным номером экономического агента в целях производства таможенных процедур и таможенных платежей. Обмен данными по таможенным платежам происходит между таможенной информационной системой, Государственным казначейством и КБ "Moldova-Agroindbank" АО посредством Правительственной услуги электронных платежей "M-Pay". Экономические агенты обязаны указывать идентификационный номер на всех коммерческих документах Осуществление таможенных платежей посредством единого казначейского счета Сверка доходов между Таможенной службой и Государственным казначейством производится ежедневно, ежемесячно и ежегодно на центральном уровне Таможенная служба разработала параметры избирательности и профили риска, охватывающие все таможенные режимы Посттаможенный аудит находится в рабочем состоянии План проведения посттаможенного аудита разработан на 3 месяца вперед и утвержден руководством Таможенной службы План предусматривает общую проверку на определенный период времени или тематическую проверку и выявляет возможные нарушения, с оценкой экономического эффекта Таможенная служба обладает способностями по внедрению новой компьютеризированной системы транзита Программа таможенной реформы нацелена на повышение прозрачности и взаимодействия для улучшения институционального диалога с частным сектором. Определение упрощенных таможенных процедур для надежных экономических агентов и ужесточение таможенного контроля для экономических агентов, не соблюдающих законодательство |
Внедрение пересмотренного законодательства, регулирующего посттаможенный контроль Необходимо улучшить и ускорить процесс разработки и принятия нового таможенного законодательства Разработка и продвижение нового Таможенного кодекса, согласованного с положениями законодательства Европейского Союза Сверка оценки обязательств для улучшения прогноза доходов и управления потоком денежных средств на краткосрочный период Разработка параметров и профилей избирательности для отбора экономических агентов в целях посттаможенного аудита и режима транзита Развитие системы, основанной на анализе риска отбора экономических агентов для посттаможенного аудита Внедрение программы, основанной на системе "trader-centric", для посттаможенного контроля Ускорение реализации плана внедрения новой компьютеризированной системы транзита Повышение уровня участия гражданского общества и делового сообщества в процессе принятия решений Внедрение упрощенных процедур для большего количества экономических агентов, соблюдающих требования Необходимо продлить пилотный проект по признанию статуса уполномоченного экономического оператора (AEO) Республика Молдова – Европейский Союз |
Гармонизация национального таможенного законодательства с законодательством ЕС посредством принятия нового Таможенного кодекса, а также разработки и утверждения вторичной нормативной базы для его применения Внедрение упрощенных электронных таможенных процедур в соответствии с нормами ЕС, через призму новой версии ИС "Asycuda World" Укрепление компетенций в области посттаможенного аудита, основанного на автоматизированной информационной системе, специализирующейся на проведении анализа рисков для выбора экономических агентов, подлежащих последующей проверке Обеспечение прозрачности деятельности Таможенной службы путем повышения степени доступности информации, представляющей общественный интерес, и устойчивого развития партнерства Таможня-Бизнес Развитие механизма взаимного признания статуса уполномоченного экономического оператора ( AEO -authorized economic operator) Внедрение концепции почтовых отправлений в рамках e-Commerce Увеличение числа компаний, пользующихся упрощенными процедурами сертификации происхождения "Авторизованный экспортер" |
Содействие добровольному соблюдению уплаты обязательств по импорту/экспорту путем внедрения современных таможенных процедур, которые облегчают внешнюю торговлю и обеспечивают безопасность международной цепочки поставок Повышение уровня экономической безопасности государства и безопасности государственной границы Развитие стандартов качества таможенных услуг Продолжение внедрения современных методик и инструментов для определения таможенной стоимости Облегчение легальной торговли, сокращение времени таможенного оформления товаров и финансовых ресурсов Модернизация инфраструктуры Таможенной службы посредством последовательного и эффективного управления проектами помощи Развитие и организационная модернизация таможенных органов Присоединение Республики Молдова к Конвенции об общем транзите и внедрение новой компьютеризированной системы транзита (NCTS) Достижение высокого уровня профессионализма и неподкупности сотрудников таможни, способных эффективно и прозрачно выполнять миссию Таможенной службы |
Организуются операции мобильных команд по всей территории Реализуются соглашения о взаимной административной помощи в таможенных делах Подписаны меморандумы о взаимопонимании с представителями деловой среды Власти Республики Молдова и таможенные органы Румынии подписали соглашение, регулирующее сотрудничество в пунктах пересечения границы и обмен таможенными данными |
Корректировка общей концепции применения закона для Таможенной службы Пересмотр нормативно-правовой базы для обеспечения соответствующих компетенций Таможенной службы |
||
Операции Таможенной службы определены в преимущественно прозрачной таможенной нормативной базе, а релевантная информация доступна для экономических агентов и налогоплательщиков в средствах массовой информации и в других источниках Таможенная служба организует информационные кампании по выбранным темам, касающимся нового или измененного законодательства, измененных процедур и других вопросов, представляющих всеобщий интерес и всеобщее значение. Издание "VAMA" предоставляет информацию относительно обновления законодательства, формальностей и процедур Таможенный кодекс содержит положения и процедуры подачи апелляционных жалоб, которые на первом уровне рассматриваются таможенным органом, а в случае несогласия – в судебных инстанциях Решение № 4 (декабрь 2010 г.) Высшей судебной палаты вносит ясность в процесс применения таможенного законодательства в области административных процедур |
Повышение уровня информирования граждан и экономических агентов о таможенных правилах |
||
| Учреждения, ответственные за компонент 5: Министерство финансов; Государственная налоговая служба; Таможенная служба"; |
|||
f) таблицу раздела 5.6.2 изложить в следующей редакции:
| "Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | ||
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
|
Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой базе |
||||
| Система государственных закупок обеспечивается законодательной и нормативной базой, которая лишь частично обеспечивает соответствие новым директивам ЕС В результате контроля, осуществляемого Агентством государственных закупок, применяются санкции за нарушение законодательства, регулирующего государственные закупки Закон № 131/2015 о государственных закупках, принятый 3 июля 2015 года, устанавливает соответствующую нормативно-правовую базу и содержит основополагающие принципы ЕС, регулирующие присуждение договоров государственных закупок посредством свободной конкуренции, прозрачности, равного подхода, взаимного признания, представляя собой важный шаг в процессе гармонизации национального законодательства с положениями директив ЕС 14 июля 2016 года Республика Молдова стала членом Соглашения о государственных закупках Всемирной торговой организации Существует учреждение (Национальное агентство по рассмотрению споров) и механизм, обеспечивающий независимость и беспристрастность урегулирования споров, сформулированных в рамках процедур государственных закупок, функционирующий с сентября 2017 года |
Введение в правовые рамки всех действий, связанных с государственными закупками, согласно директивам ЕС Улучшение мониторинга и контроля соответствия и законности процедур государственных закупок Разработка вторичной нормативной базы для государственных закупок в области коммунальных услуг |
Полное согласование правовой базы государственных закупок с Директивами ЕС Дополнение Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 путем включения новых санкций за несоблюдение правовой базы в сфере государственных закупок Разработка и продвижение вторичной нормативной базы, необходимой для введения в действие Закона № 74/2020 о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг |
Полное согласование правовой базы с директивами ЕС в области государственных закупок, коммунальных услуг и процедур рассмотрения | |
|
Использование конкурентных методов закупок |
||||
| Система электронных закупок MTender обладает минимальным набором технических функций Существует нехватка квалифицированного персонала в области государственных закупок в государственных органах и учреждениях |
Особое внимание следует уделять ограничению практики путем искусственного дробления контрактов, во избежание конкурентных методов государственных закупок Степень прозрачности при проведении процедур государственных закупок имеет низкий уровень доверия в деловой среде Отсутствие технических функций в системе электронных закупок, необходимых для проведения централизованных закупок Необходимо оказывать профессиональную помощь лицам, ответственным за государственные закупки в государственных органах/учреждениях и экономическим операторам |
Развитие и постоянная модернизация электронных государственных закупок для охвата всего процесса проведения государственных закупок Поощрение рамочных соглашений о совместных и централизованных государственных закупках, в особенности на уровне местных органов публичного управления Создание и внедрение надежной системы обучения и профессиональной сертификации специалистов в области государственных закупок |
Проведение всего процесса государственных закупок (от планирования до управления контрактом о государственной закупке) через Электронную систему государственных закупок | |
|
Доступ общественности к информации о государственных закупках |
||||
| Существуют адекватные средства, посредством которых информация о процедурах государственных закупок публикуется Существует система сбора данных о заключенных контрактах государственных закупок |
Необходимо усовершенствовать механизм сбора и анализа информации о государственных закупках и обеспечить доступ общественности к этой информации | Разработка компонента е-статистики в рамках системы электронных государственных закупок | Внедрение механизма по обеспечению прозрачности исполнения контрактов о государственных закупках | |
| Учреждения, ответственные за основной компонент 6: Министерство финансов; Агентство государственных закупок; Национальное агентство по разрешению споров"; |
||||
g) таблицу раздела 5.7.2 изложить в следующей редакции:
| "Текущее состояние | Проблемные области | Меры по реформе | |
| Среднесрочные цели | Долгосрочные задачи | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
Поддержка существующей информационной системы |
|||
| Существующая информационная система обеспечивает автоматизацию процессов разработки и исполнения бюджета, сбор финансовых отчетов Управление государственным долгом обеспечивается Информационной системой DMFAS 6.0 Существующая информационная система подключена к Автоматизированной системе межбанковских платежей Национального банка Молдовы, а также к другим информационным системам, и обеспечивает интерфейс с администраторами доходов Пользователями существующей информационной системы являются Министерство финансов, бюджетные органы/учреждения и публичные учреждения, которые обслуживаются посредством Единого казначейского счета Взаимодействие бюджетных учреждений с Информационной системой управления публичными финансами происходит посредством веб-интерфейса Обеспечение функционирования информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления |
Необходимо развитие инструментов анализа и отчетности в реальном времени Необходимость непрерывного приведения системы бухгалтерского учета в соответствие с планом счетов и бюджетной классификацией |
Сохранение существующей информационной системы в рабочем состоянии, расширение функциональных возможностей в зависимости от потребностей пользователей и изменений нормативной базы Приведение информационной системы бухгалтерского учета органов публичного управления в соответствие с изменениями плана счетов и бюджетной классификацией Обеспечение функционирования Информационной системы DMFAS 6.0 Непрерывная модернизация аппаратного и сетевого оборудования Перенос существующих информационных систем на правительственную платформу M-Cloud |
Участие в инициативе Правительства по развитию информационных систем (Цифровая Молдова 2020) Обеспечение интероперабельности Информационной системы управления публичными финансами с другими информационными системами Правительства Развитие и внедрение инструментов анализа и отчетности в реальном времени |
|
Внедрение и развитие Информационной системы управления |
|||
| Была разработана концепция новой Информационной системы управления публичными финансами, в том числе проведена институциональная и организационная оценка На протяжении 2015-2016 годов были внедрены все модули Информационной системы управления публичными финансами, обеспечивающие процесс планирования, утверждения, исполнения и отчетности в соответствии с новой бюджетной классификацией и новым планом счетов Была создана современная Серверная комната, соответствующая международным стандартам Была создана собственная телекоммуникационная инфраструктура Информационная система управления публичными финансами включает в себя модули по разработке и утверждению бюджета, управлению ассигнованиями, управлению обязательствами, управлению платежами и поступлениями, управлению денежными потоками, бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, инструменты накопления и хранения данных, а также формирования аналитических отчетов Пользователями Информационной системы управления публичными финансами являются Министерство финансов, центральные публичные органы и финансовые управления административно-территориальных единиц второго уровня; административно-территориальные единицы первого уровня, публичные учреждения Центр обработки вызовов, обеспечивающий поддержку пользователям Информационной системы управления публичными финансами, был создан в 2015-2016 гг. |
Необходимо улучшение уровня обеспечения вычислительной техникой и средствами передачи данных бюджетных органов/учреждений для использования Информационной системы управления публичными финансами Необходимость обучения персонала Министерства финансов и персонала, вовлеченного в управление финансами в рамках бюджетных органов/учреждений Информационная система управления публичными финансами требует развития для возможности предоставления помощи в выполнении анализов, необходимых пользователям, наделенным функциями мониторинга, контроля и аудита, а также развитие интерфейса с программным обеспечением, используемого бюджетными органами/ учреждениями Различные информационные системы бухгалтерского учета, используемые бюджетными органами/ учреждениями |
Непрерывное развитие Информационной системы управления публичными финансами в рамках Министерства финансов/ бюджетных органов/ учреждений Укрепление возможностей Центра обработки вызовов для обеспечения поддержки пользователей Информационной системы управления публичными финансами и Информационной системы бухгалтерского учета для бюджетных органов/ учреждений Определение потребностей в подготовке и обучении персонала Министерства финансов, бюджетных органов/ учреждений и публичных учреждений, которые обслуживаются посредством Единого казначейского счета в области использования Информационной системы управления публичными финансами Увеличение числа бюджетных органов/ учреждений, ведущих бухгалтерский учет в Информационной системе бухгалтерского учета для бюджетных органов/ учреждений Развитие информационной системы планирования государственного бюджета Разработка и запуск информационной системы финансовой отчетности бюджетных органов/ учреждений Пилотирование информационных услуг по ведению бухгалтерского учета бюджетных органов/ учреждений на общей платформе Правительства |
Непрерывное совершенствование и развитие Информационной системы управления публичными финансами Непрерывное обучение пользователей Информационной системы управления публичными финансами Интеграция Информационной системы управления публичными финансами с электронной системой государственных закупок Освоение электронных услуг и цифровых платформ Правительства (M-Connect, M-Pay, M-Cloud M-Pass) Внедрение информационных услуг по ведению бухгалтерского учета бюджетных органов/ учреждений на общей платформе Правительства |
| Учреждения, ответственные за основной компонент 7: Министерство финансов; ПУ "Центр информационных технологий в финансах". |
|||
2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩИЙ | |
| ОБЯЗАННОСТИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА | Аурелиу ЧОКОЙ |
| № 9. Кишинэу, 20 января 2021 г. | |