Постановление № 579 от 10.09.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об организации и функционировании Национального

центра по управлению кризисами

№ 579  от  10.09.2025

 (в силу 12.09.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 482-485 ст. 596 от 12.09.2025

* * *

На основании пункта d) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, части (1) статьи 17 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160–164, ст.537), с последующими изменениями, и части (3) статьи 39 Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 437–440, ст.600) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Учредить Национальный центр по управлению кризисами – центральный административный орган, подчиненный Правительству.

2. Утвердить:

2.1. Положение об организации и функционировании Национального центра по управлению кризисами, согласно приложению № 1;

2.2. Структуру Национального центра по управлению кризисами, согласно приложению № 2;

2.3. Изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, согласно приложению № 3.

3. Установить предельную численность Национального центра по управлению кризисами в количестве 30 единиц с годовым фондом оплаты труда согласно положениям законодательства.

4. Генеральному директору Национального центра по управлению кризисами в 30-дневный срок с даты назначения на должность издать приказ о типовых полномочиях координаторов по подготовке к управлению кризисными ситуациями и круглосуточных контактных пунктов в составе органов публичной власти и публичных учреждений.

5. Органам публичной власти и публичным учреждениям в течение 45 дней с даты вступления в силу настоящего постановления в соответствии с Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями обеспечить создание должности координатора по подготовке к управлению кризисными ситуациями, а также создание круглосуточного контактного пункта по управлению кризисными ситуациями в пределах утвержденной предельной численности.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 579/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Национального

центра по управлению кризисами

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Национального центра по управлению кризисами (в дальнейшем – Положение) регламентирует его миссию, функции, сферы деятельности, права, а также порядок организации его деятельности.

2. Национальный центр по управлению кризисами (в дальнейшем – Центр) является центральным административным органом, подчиненным Правительству и осуществляющим на национальном уровне координацию комплекса мероприятий по управлению кризисами в сферах предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления после кризисов и серьезных кризисов.

3. Центр является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает своим наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими счетами, а также другими специфическими атрибутами органов публичной власти, установленными законодательством.

4. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Центра осуществляются за счет средств, предусмотренных в законе о государственном бюджете, и средств, полученных из иных источников, в соответствии с законодательством.

5. В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, Законом № 136/2017 о Правительстве, Законом № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями и другими нормативными актами.

II. МИССИЯ, СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ

ФУНКЦИИ И ПРАВА ЦЕНТРА

6. Миссией Центра является содействие реализации целей программы правления посредством осуществления публичных политик Правительства в сферах предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления в условиях кризисов и серьезных кризисов, а также посредством обеспечения межведомственной координации и коммуникации в указанных сферах.

7. Центр осуществляет функции, установленные в настоящем Положении, в сферах предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления после кризисов и серьезных кризисов.

8. Основными функциями Центра являются:

8.1. разработка документов публичных политик, проектов нормативных актов в сферах, предусмотренных в пункте 7, в том числе тех, которые обеспечивают реализацию нормативных актов и указов Президента Республики Молдова, а также мониторинг их внедрения;

8.2. сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными учреждениями в сферах, предусмотренных в пункте 7;

8.3. применение нормативных актов и внедрение международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, в сферах, предусмотренных в пункте 7, а также составление отчетов об их исполнении;

8.4. гармонизация совместно с центральными отраслевыми органами национального законодательства (переложение и реализация) с законодательством ЕС для выполнения требований по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу в сферах, предусмотренных в пункте 7;

8.5. предоставление заключений по проектам нормативных актов, разрабатываемым другими органами публичной власти;

8.6. осуществление полномочий и обязанностей в сфере публичных финансов в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;

8.7. организация процесса планирования, исполнения, бухгалтерского учета и отчетности бюджета в рамках Центра;

8.8. оказание поддержки Премьер-министру и Национальной комиссии по управлению кризисами в принятии решений в области управления кризисными ситуациями и устойчивости;

8.9. обеспечение оказания содействия Национальному совету безопасности на всех этапах управления кризисами и кризисами, вызванными угрозами для национальной безопасности;

8.10. выполнение функций секретариата Национальной комиссии по управлению кризисами и Национальной платформы кризисного реагирования;

8.11. координация и мониторинг реализации мер по подготовке к кризисам и по предотвращению кризисов и серьезных кризисов на национальном уровне, а также решений, утвержденных Премьер-министром, Правительством, Национальной комиссией по управлению кризисами, и Национальным советом безопасности на всех этапах управления кризисными ситуациями;

8.12. координация и мониторинг институционального реагирования на кризисы и серьезные кризисы посредством Национальной платформы кризисного реагирования;

8.13. оценка способа реагирования на кризисы и серьезные кризисы и мониторинг реализации извлеченных уроков;

8.14. сбор информации, предоставляемой главными и вспомогательными учреждениями и органами, для составления комплексной ситуационной картины на национальном уровне и разработка материалов по информированию, оценке и стратегическому прогнозированию в области управления угрозами, которые могут вызвать кризисы или серьезные кризисы;

8.15. управление на национальном уровне системой институционального предупреждения и мониторинг ее функционирования;

8.16. разработка при поддержке главных учреждений и при взаимодействии с Национальным советом безопасности национальной оценки риска;

8.17. разработка и представление Правительству для утверждения Национального плана управления кризисами;

8.18. содействие межведомственному сотрудничеству и коммуникации, а также обмену информацией на национальном уровне для выявления стратегических подходов для предотвращения, подготовки, реагирования и восстановления после кризисов и серьезных кризисов;

8.19. разработка предложений публичных политик в области устойчивости, подготовки и предотвращения кризисов и серьезных кризисов, а также стратегических подходов реагирования на кризисы или серьезные кризисы, которые являются неизбежными либо находятся в процессе развития;

8.20. составление ежегодной национальной оценки уровня подготовки учреждений и органов публичной власти к кризисам и серьезным кризисам;

8.21. координация на национальном уровне развития устойчивости Республики Молдова к будущим кризисам и серьезным кризисам;

8.22. ведение комплексной картины деятельности контактных пунктов с международными организациями в области управления кризисами, а также содействие в запросе и реализации международной поддержки в условиях кризисов и серьезных кризисов;

8.23. составление Национальной программы учений в области управления кризисами и организация либо оказание поддержки органам и учреждениям публичной власти, организующим национальные учения в указанной области;

8.24. мониторинг выполнения кризисных задач и жизненно важных функций, возложенных на главные и вспомогательные учреждения и органы, включая подготовку в области управления кризисными ситуациями;

8.25. утверждение национальных стандартов, методологий, процедур и протоколов в области анализа информации и кризисных задач;

8.26. обеспечение координации всех мер, осуществляемых на операционном уровне для реагирования на кризисы и серьезные кризисы, посредством Национальной платформы кризисного реагирования и в сотрудничестве с руководителем операций;

8.27. обеспечение защиты информации и данных, отнесенных к государственной тайне и относящихся к области управления кризисами, в соответствии с законодательством;

8.28. оценка эффективности и целесообразности мер по реагированию на кризисы, информирование при необходимости Премьер-министра, Национального совета безопасности и Парламента с предложением корректирующих мер;

8.29. создание и ведение реестра уроков, извлеченных в результате управления кризисными ситуациями;

8.30. взаимодействие со специализированными структурами компетентных органов публичной власти и публичных учреждений при выполнении функций ситуационного анализа, кризисной коммуникации и оценки рисков;

8.31. обеспечение развития и поддержание интероперабельности информационных и коммуникационных систем, предназначенных для управления кризисными ситуациями, в сотрудничестве с компетентными органами публичной власти и публичными учреждениями в целях обеспечения оперативного обмена данными и предупреждениями;

8.32. осуществление иных специфических функций.

9. Центр наделен следующими правами:

9.1. запрашивать и получать в соответствии с нормативной базой от органов центральной и местной публичной власти информацию, необходимую для выполнения функций и осуществления полномочий;

9.2. разрабатывать проекты нормативных актов и документы публичных политик, участвовать в проведении экспертиз и предоставлении консультаций, а также рассматривать иные вопросы, относящиеся к специфическим сферам деятельности;

9.3. представлять Правительству предложения по внесению изменений в нормативную базу во вверенных сферах компетенции;

9.4. реализовывать проекты развития в сферах деятельности;

9.5. взаимодействовать с органами местной публичной власти для реализации государственной политики во вверенных сферах и для решения общих проблем;

9.6. предъявлять в соответствии с законодательством регрессные иски к государственным служащим и другим категориям персонала, причинившим ущерб публичной собственности и национальному публичному бюджету;

9.7. запрашивать в соответствии с законом доступ к статистической, финансовой, налоговой, экономической, юридической и иной информации, необходимой для выполнения своих функций, и бесплатно получать его посредством платформы интероперабельности;

9.8. издавать или утверждать нормативные акты, необходимые для реализации своей миссии и выполнения возложенных функций, в соответствии с законодательством;

9.9. заключать международные договоры в установленном законом порядке;

9.10. представлять Правительству ходатайства о необходимости приостановления, отмены или, исходя из обстоятельств, полного или частичного признания утратившими силу актов, противоречащих законодательству, изданных руководителями министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов;

9.11. представлять и защищать свои интересы в судебных инстанциях всех уровней;

9.12. сотрудничать с аналогичными органами других государств, в том числе посредством заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве, обмена опытом и специализированной информацией;

9.13. осуществлять иные права на основании нормативных актов, регулирующих отношения в сферах деятельности, вверенных центральному органу публичной власти в соответствии со сферами его компетенции.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА

10. Центр возглавляет генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством по предложению Премьер-министра в соответствии со статьей 40 Закона № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями, части (2) статьи 17 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении и статьи 6 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и который:

10.1. определяет цели деятельности Центра, исходя из Программы деятельности Правительства, других нормативных актов и документов публичных политик, и устанавливает способы их реализации;

10.2. обеспечивает исполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также выполнение функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов;

10.3. утверждает годовой план действий Центра, а также отчеты о его реализации;

10.4. обеспечивает координацию и контроль деятельности Центра;

10.5. организует систему внутреннего управленческого контроля, а также создает должность внутреннего аудитора в рамках Центра;

10.6. осуществляет право распоряжения расходами в соответствии с ассигнованиями, утвержденными для Центра в ежегодном законе о бюджете;

10.7. представляет Премьер-министру для согласования:

10.7.1. программу/ план стратегического развития Центра;

10.7.2. годовой план деятельности Центра и для утверждения – меры по реализации стратегических направлений его деятельности;

10.7.3. рекомендации по совершенствованию публичных политик, планов, методологий и процедур;

10.8. утверждает документы стратегического планирования Центра, предлагает видение и стратегию развития и функционирования Центра;

10.9. ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Молдова в порядке, установленном Законом № 595/1999 о международных договорах Республики Молдова;

10.10. устанавливает полномочия и обязанности заместителя генерального директора, вносит Премьер-министру предложения о применении дисциплинарных взысканий в отношении заместителя генерального директора для последующего их рассмотрения Правительством в установленном порядке;

10.11. утверждает органиграмму Центра;

10.12. подписывает заключения по проектам нормативных актов, имеющих отношение к сферам деятельности Центра;

10.13. издает в единоличном порядке приказы и в пределах возложенных компетенций обеспечивает контроль их исполнения;

10.14. утверждает регламенты внутренних подразделений и должностные инструкции сотрудников;

10.15. назначает на государственные должности, в том числе на государственные должности с особым статусом, а также изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения государственных служащих в соответствии с законом;

10.16. принимает на работу и освобождает от должности другие категории персонала в соответствии с трудовым законодательством;

10.17. присваивает классные чины государственным служащим, включая специальные звания государственным служащим с особым статусом, применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания в соответствии с законом;

10.18. представляет без специального уполномочивания Центр в отношениях с органами центральной и местной публичной власти, другими публичными органам власти, с представителями гражданского общества, а также с физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;

10.19. подписывает в пределах своей компетенции издаваемые Центром приказы и другие акты, предусмотренные законодательством;

10.20. вносит предложения о награждении сотрудников Центра государственными наградами в установленном законом порядке;

10.21. утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости Центра в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, утвержденной Правительством;

10.22. осуществляет иные полномочия, возложенные на него в соответствии с законодательством.

11. В составе Центра осуществляет деятельность заместитель генерального директора, который является государственным служащим – руководителем высшего звена и назначается на должность на основании критериев профессионализма в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.

12. В соответствии с приказом генерального директора об установлении сфер деятельности заместитель генерального директора обладает следующими компетенциями:

12.1. участвует в определении целей и стратегических направлений деятельности Центра в сферах, за которые несет ответственность;

12.2. участвует в разработке годового плана деятельности Центра и отчетов о его реализации в сферах, за которые несет ответственность;

12.3. осуществляет полномочия генерального директора по руководству Центром в случае делегирования обязанностей, отсутствия генерального директора либо невозможности исполнения последним своих полномочий, о чем уведомляются Премьер-министр и генеральный секретарь Правительства;

12.4. представляет Центр, будучи делегированным генеральным директором, в отношениях с органами центральной и местной публичной власти, с публичными учреждениями, представителями гражданского общества, а также с физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;

12.5. выполняет иные полномочия, делегированные генеральным директором.

13. В случае если должность генерального директора становится вакантной Премьер-министр в течение 30 дней запрашивает у председателя Национального совета безопасности заключение относительно предложенной кандидатуры, которая должна соответствовать требованиям, предусмотренным в части (1) статьи 6 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и обладать не менее чем трехлетним опытом управленческой работы, относящейся к сфере управления кризисами или национальной безопасности.

14. Председатель Национального совета безопасности в 15-дневный срок с момента внесения предложения выдает положительное или отрицательное заключение в отношении предложенной кандидатуры

15. В случае положительного заключения Премьер-министр в пятидневный срок вносит в Правительство предложение о назначении на должность.

16. В случае отрицательного заключения Премьер-министр в пятидневный срок предлагает председателю Национального совета безопасности другую кандидатуру в соответствии с положениями пункта 13.

17. Генеральный директор, заместитель генерального директора и руководители подразделений Центра в пределах делегированных им полномочий несут ответственность за принятые решения и деятельность Центра.

18. Персонал Центра состоит из собственного персонала и откомандированного персонала.

Персонал Центра включает лиц, занимающих ответственные государственные должности, государственных служащих с особым статусом, государственных служащих и персонал, работающий на контрактной основе.

Откомандированный персонал включает государственных служащих, государственных служащих с особым статусом, а также военнослужащих и офицеров информации и безопасности.

19. Служебные отношения государственных служащих с особым статусом регулируются положениями Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего в той мере, в какой в Законе № 248/2025 об управлении кризисными ситуациями и в специальных законах не предусмотрено иное.

20. Служебные отношения государственных служащих регулируются положениями Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.

21. Трудовые отношения персонала, работающего на контрактной основе, регулируются положениями Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.

22. Государственные служащие с особым статусом могут быть откомандированы из других органов публичной власти в порядке, установленном законодательством.

23. Откомандирование осуществляется по запросу генерального директора Центра с согласия руководителя органа, в котором работает откомандированный сотрудник.

24. Национальная платформа кризисного реагирования организуется и функционирует в рамках Центра в качестве межведомственной структуры, выполняющей роль обеспечения поддержки Национальной комиссии по управлению кризисами и руководителя операций на национальном уровне в принятии решений, а также координации на национальном уровне действий по реагированию на кризисные ситуации и серьезные кризисные ситуации.

Национальная платформа кризисного реагирования организуется приказом генерального директора Центра.

25. Корреспонденция Центра подписывается генеральным директором, заместителем генерального директора и должностными лицами, уполномоченными на это приказом генерального директора

26. Подписи, в том числе электронные, на официальных актах Центра проставляются генеральным директором, заместителем генерального директора и уполномоченными должностными лицами.

27. Центр сотрудничает с другими органами центрального и местного публичного управления, с деловой средой и гражданским обществом, а также с аналогичными учреждениями других государств, с международными организациями в сфере компетенции учреждения и с партнерами по развитию.

28. В рамках Центра могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и решения конкретных вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей.

29. В рамках Центра в качестве консультативного органа может быть создана коллегия в соответствии с Законом № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении.

Численный и персональный состав коллегии утверждается руководством Центра, если специальные нормы не предусматривают иное.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 579/2025

СТРУКТУРА

Национального центра по управлению кризисами

Генеральный директор

Заместитель генерального директора

Служба внутреннего аудита

Управление по планированию мероприятий по управлению кризисами

Управление интегрированной информацией

Кризисная комната (со статусом службы)

Служба стратегического анализа и прогнозирования

Служба внешней помощи и международных отношений

Служба информирования и коммуникации

Служба менеджмента документов

Служба информационных технологий и коммуникаций

Служба по юридическим и кадровым вопросам, а также по вопросам защиты государственной тайны

Финансово-административная служба

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 579/2025

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые постановления Правительства

1. Пункт 2 Постановления Правительства № 778/2009 об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 173, ст.856), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:

"2. Установить предельную численность Министерства внутренних дел, подведомственных ему административных органов и учреждений в количестве 18 128 единиц.".

2. В пункте 2 Постановления Правительства № 693/2017 об организации и функционировании Министерства внутренних дел (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 322–328, ст.795), с последующими изменениями, цифры "143" заменить цифрами "141".

Поправка: В пункте 2 приложения № 3 к Постановлению Правительства № 579/2025 об организации и функционировании Национального центра по управлению кризисами (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 482–485, ст.596) цифры "144" читать "143", а цифры "142" читать "141".
_______________________
*Coгласно письму Государственной канцелярии Республики Молдова № 18-78-9725 от 17 сентября 2025 г.
(Официальный монитор № 490-493 от 18.09.2025, стр.56)

3. В пункте 2 Постановления Правительства № 946/2018 об организации и функционировании Агентства материальных резервов (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 398–399, ст.1046), с последующими изменениями, цифры "93" заменить цифрами "87".

4. Пункт 3 Постановления Правительства № 137/2019 об организации и функционировании Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 86–92, ст.169), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:

"3. Установить предельную численность Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям в количестве 2 465 единиц.".

5. В пункте 7 Постановления Правительства № 332/2019 об организации и функционировании Генерального инспектората карабинеров (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 241–243, ст.439), с последующими изменениями, цифры "1186" заменить цифрами "1 179".

6. В пункте 5 Постановления Правительства № 429/2020 об организации и функционировании некоторых образовательных публичных учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 165–176, ст.559), с последующими изменениями, цифры "464" заменить цифрами "458".

7. В пункте 3 Постановления Правительства № 955/2023 об организации и функционировании Агентства по управлению высокоспециализированными социальными услугами и реорганизации некоторых публичных учреждений, находящихся в его ведении (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 472–473, ст.1156), с последующими изменениями, цифры "2202" заменить цифрами "2 152".