Постановление № 599 от 12.08.2020
oб утверждении Положения об осуществлении государственных закупок посредством процедуры переговоров
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения об осуществлении государственных
закупок посредством процедуры переговоров
№ 599 от 12.08.2020
(в силу 28.09.2020)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-225 ст. 761 от 28.08.2020
* * *
На основании части (35) статьи 55 и части (8) статьи 56 Закона № 131/2015 о государственных закупках (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 424-429, ст.666), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение об осуществлении государственных закупок посредством процедуры переговоров (прилагается).
2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 668/2016 об утверждении Положения об осуществлении государственных закупок посредством переговорной процедуры (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 150, ст.712).
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Ион КИКУ |
| Контрасигнует: | |
| зам. премьер-министра, | |
| министр финансов | Сергей ПУШКУЦА |
| № 599. Кишинэу, 12 августа 2020 г. | |
Утверждено
Постановлением Правительства
№ 599/2020
ПОЛОЖЕНИЕ
об осуществлении государственных закупок
посредством процедуры переговоров
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел 1
Общие понятия о процедуре переговоров
1. Положение об осуществлении государственных закупок посредством процедуры переговоров (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок присуждения договора о государственных закупках товаров, работ и услуг посредством процедуры переговоров.
2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
описательная документация – документ, содержащий требования закупающего органа и общие спецификации предмета закупки, используемый в ходе осуществления процедуры переговоров;
первичная оферта – финансовая и техническая оферты, поданные на втором этапе процедуры переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие кандидатами, отобранными в ходе первого этапа процедуры;
окончательная оферта – финансовая и техническая оферты, оформленные в результате завершения раунда/раундов переговоров.
3. Закупающий орган инициирует применение процедуры переговоров для присуждения договора о государственных закупках, если соблюдаются в совокупности следующие требования:
1) договор включен в годовой план закупок закупающего органа, за исключением случаев, когда предмет договора определен возникновением ситуации, требующей срочного удовлетворения непредвиденных потребностей;
2) на текущий год обеспечены полностью или частично финансовые средства, необходимые для выполнения положений договора о государственной закупке;
3) создана рабочая группа;
4) разработана и утверждена описательная документация/документации по присуждению.
4. Перед началом процедуры переговоров рабочая группа в обязательном порядке проверяет соблюдение требований, приведенных в пункте 3. Результат проверки вносится в протокол о необходимости применения процедуры переговоров с целью присуждения договора о государственных закупках, составленный рабочей группой, который становится неотъемлемой частью дела о государственной закупке.
5. Решение о применении процедуры переговоров с целью присуждения договора о государственных закупках принимается большинством голосов членов рабочей группы и вносится в протокол о необходимости применения процедуры переговоров.
6. Если один из членов рабочей группы не согласен с принятым решением, он обязан занести свое особое мнение в протокол, с указанием ясных причин несогласия с принятым решением.
Раздел 2
Общие правила проведения процедуры переговоров
7. В приглашении/объявлении на участие закупающий орган устанавливает критерии предварительного отбора и правила, применимые в ходе процедуры переговоров.
8. В приглашении/объявлении на участие информация указывается четко, чтобы избежать различных толкований потенциальными кандидатами.
9. Закупающий орган устанавливает в приглашении/объявлении на участие предельный срок, до которого экономические операторы вправе запрашивать разъяснения по содержанию описательной документации/документации по присуждению, согласно положениям статьи 35 Закона № 131/2015 о государственных закупках (в дальнейшем – Закон № 131/2015).
10. С целью обеспечения максимальной прозрачности закупающий орган имеет право публиковать объявление на участие и посредством других местных, национальных или международных средств массовой информации, при этом он обязан в точности соблюдать содержание опубликованного объявления на участие.
11. В описательной документации/документации по присуждению, разработанной закупающим органом, указывается предмет закупки, описание потребностей и характеристик товаров, работ или услуг, подлежащих закупке, а также устанавливаются критерии присуждения договора о государственных закупках. Закупающий орган указывает те элементы описания, определяющие минимальные требования, которым должны соответствовать все кандидаты. Минимальные требования и критерии присуждения не являются предметом переговоров.
12. В случае переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие, объявление на участие публикуется закупающим органом в Бюллетене государственных закупок.
13. Объявление на участие и описательная документация/документация по присуждению составляются и публикуются закупающим органом на государственном языке. Если характер запрашиваемых товаров, работ и услуг требует привлечения иностранных экономических операторов, ресурсов, технологий, предоставления иностранных экспертных услуг или вовлечения иностранных конкурентов, тогда и объявление на участие, и описательная документация/документация по присуждению составляются на одном из языков международного общения.
14. Закупающий орган вправе включить в описательную документацию/документацию по присуждению особые условия исполнения договора о государственных закупках, в соответствии со статьей 73 Закона № 131/2015.
15. Изменение содержания описательной документации/документации по присуждению осуществляется закупающим органом либо по собственной инициативе, либо в ответ на запрос о разъяснении со стороны экономического оператора. Если изменения, касающиеся содержания описательной документации/документации по присуждению являются существенными, закупающий орган обязан продлить срок подачи оферт таким образом, чтобы с даты доведения до сведения внесенных изменений до нового срока подачи оферт оставалось не менее 50% первоначально установленного срока.
16. Закупающий орган обязан предоставить в электронном формате единый европейский документ по закупкам (в дальнейшем – ЕЕДЗ), заполненный запрошенной информацией относительно критериев квалификации и отбора, установленных в приглашении/объявлении на участие и в описательной документации/документации по присуждению.
17. В случае наличия расхождений между информацией, указанной в ЕЕДЗ, и информацией, указанной в приглашении/объявлении на участие, превалирует информация из приглашения/объявления на участие. В подобных случаях информация из ЕЕДЗ обновляется, но только до предельного срока представления кандидатур.
18. Любой заинтересованный экономический оператор вправе запросить разъяснения о порядке проведения процедуры переговоров и/или по документам, которые необходимо представить для соблюдения квалификационных требований, выдвинутых закупающим органом.
19. В случае проведения совещания с экономическими операторами закупающий орган составляет протокол соответствующего заседания, с указанием вопросов, которые обсуждались. В случае переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие, оно доводится до сведения всех экономических операторов, которые подали заявку на участие, и публикуется в Автоматизированной информационной системе "Государственный регистр государственных закупок" (MTender) (в дальнейшем – АИС ГРГЗ (MTender), с соблюдением положений статьи 35 Закона № 131/2015. Протокол является неотъемлемой частью описательной документации/документации по присуждению и публикуется по тому же интернет-адресу, по которому доступна описательная документация/документация по присуждению.
20. Закупающий орган после завершения процедуры переговоров с/без предварительного опубликования объявления, составляет и публикует объявление о присуждении в Бюллетене государственных закупок в течение максимум 30 дней с даты завершения процедуры, используя стандартные формы, разработанные для этой цели Агентством государственных закупок.
21. Сообщения и обмен информацией в ходе процедур переговоров с/без предварительного опубликования объявления на участие осуществляются в письменной форме через электронные средства коммуникации, за исключением случаев, указанных в пункте 24.
22. Любой ответ закупающего органа на запросы о разъяснении или дополнительной информации должен быть исчерпывающим, четким и однозначным, зарегистрированным в момент передачи закупающим органом и, соответственно, в момент его получения экономическим оператором.
23. Закупающий орган указывает в описательной документации/документации по присуждению способы коммуникации, которые он намерен использовать в ходе процедуры присуждения.
24. Использование иных средств коммуникации, чем электронные, разрешается в следующих ситуациях и условиях:
1) когда из-за специализированного характера закупки использование электронных средств коммуникации требует специализированных инструментов, устройств или форматов файлов, которые обычно недоступны или не поддерживаются общедоступными приложениями;
2) когда приложения, поддерживающие соответствующие форматы файлов для описания оферт, используют форматы файлов, которые не могут обрабатываться каким-либо другим открытым или общедоступным приложением, или составляют предмет режима ограниченных лицензий на права интеллектуальной собственности, а закупающий орган не может сделать их доступными для загрузки или для удаленного использования;
3) когда согласно документам по закупке требуется представление уменьшенных в масштабе образцов, макетов или моделей, которые не могут быть переданы с помощью электронных средств;
4) когда использование электронных средств коммуникации требует специализированного офисного оборудования, которое обычно недоступно для закупающего органа;
5) когда по причине нарушения безопасности электронных средств коммуникации, или в целях защиты особо чувствительной информации требуется настолько высокий уровень защиты, что он не может быть обеспечен соответствующим образом посредством использования общепринятых инструментов и электронных устройств для экономических операторов, или которые могут быть предоставлены в их распоряжение посредством альтернативных способов доступа.
25. Для ситуаций, описанных в пункте 24, общение осуществляется на бумажном носителе, отправленном по почте или посредством другого способа коммуникации, или путем комбинирования между почтой и другим способом коммуникации и электронными средствами.
26. При всех операциях сообщения, обмена информацией и ее хранения закупающий орган обеспечивает сохранение целостности данных и защиту конфиденциальности оферт и заявок на участие.
27. Закупающий орган не должен дискриминировать ни одного экономического оператора в том, что касается сообщаемой информации, а в случае переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие, описательная документация/документация по присуждению с даты опубликования объявления на участие в Бюллетене государственных закупок предоставляется всем экономическим операторам в одинаковом объеме и идентичного содержания.
28. Вместе с окончательной офертой экономический оператор представляет обеспечение оферты в соответствии с положениями статьи 68 Закона № 131/2015.
29. Победивший оферент представляет при заключении договора обеспечение его надлежащего исполнения в соответствии с положениями статьи 68 Закона № 131/2015.
30. Закупающий орган обязан проинформировать в письменной форме экономических операторов, вовлеченных в процедуру присуждения, о решениях рабочей группы относительно результата отбора, результата процедуры присуждения договора о государственных закупках или, по обстоятельствам, об аннулировании процедуры присуждения и о вероятном последующем инициировании новой процедуры, в соответствии с положениями статьи 31 Закона № 131/2015. Информирование победившего оферента/победивших оферентов сопровождается, при необходимости, подписанным договором и другими документами по договору.
31. Договор о государственной закупке состоит из двух частей:
1) общие условия договора о государственных закупках, которые устанавливаются закупающим органом и которые не подлежат изменению экономическим оператором;
2) особые условия договора о государственных закупках, которые устанавливаются закупающим органом с согласия экономического оператора.
32. Победивший оферент подписывает договор и возвращает его закупающему органу в срок, установленный в описательной документации/документации по присуждению.
33. Изменение условий договора (заключенного договора о государственных закупках) возможно только в случаях, предусмотренных статьей 76 Закона № 131/2015. Закупающий орган, при необходимости, обязуется опубликовать объявление об изменении условий договора в Бюллетене государственных закупок.
34. Стороны, подписавшие договор о государственных закупках, безоговорочно исполняют условия заключенного договора. Неисполнение или несоответствующее исполнение взятых на себя обязательств влечет за собой ответственность сторон согласно установленным в договоре положениям и законодательству.
Глава II
ПРОЦЕДУРА ПЕРЕГОВОРОВ С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ
ОПУБЛИКОВАНИЕМ ОБЪЯВЛЕНИЯ НА УЧАСТИЕ
Раздел 1
Условия применения и инициирования процедуры переговоров
с предварительным опубликованием объявления на участие
35. Закупающий орган вправе применить процедуру переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие в случае закупки товаров, работ или услуг в следующих ситуациях:
1) потребности закупающего органа не могут быть удовлетворены без адаптации уже имеющихся на рынке решений;
2) потребности закупающего органа включают решения по проектированию или инновационные решения;
3) договор не может быть присужден без предварительных переговоров по причине особых обстоятельств, связанных с характером, сложностью или юридической и финансовой структурой, или по причине связанных с ними рисков;
4) технические спецификации не могут быть определены с достаточной точностью закупающим органом со ссылкой на стандарт, европейскую техническую оценку, общую техническую спецификацию или техническое руководство;
5) в результате открытых, ограниченных торгов, запроса ценовых оферт или конкурентного диалога были поданы только несоответствующие или неприемлемые оферты. В таких случаях закупающий орган вправе отказаться от опубликования объявления на участие, если он включает в процедуру всех оферентов, которые соответствуют качественным критериям отбора и которые в ходе предыдущей процедуры открытых или ограниченных торгов, запроса ценовых оферт или конкурентного диалога подали оферты в соответствии с требованиями процедуры государственной закупки. Применение процедуры переговоров в данном случае возможно только после аннулирования первоначальной процедуры открытых, ограниченных торгов, запроса ценовых оферт или конкурентного диалога.
36. Применение процедуры переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие согласно положениям подпункта 5) пункта 35 возможно только в случае, если первоначальные условия описательной документации/документации по присуждению не претерпели существенных изменений согласно положениям пункта 37, а отсутствие конкуренции не является результатом искусственного ограничения параметров государственной закупки, указанных закупающим органом.
37. Существенными изменениями в описательной документации/документации по присуждению считаются изменения, касающиеся следующих аспектов:
1) критериев квалификации и отбора;
2) критериев присуждения;
3) технических условий – технических спецификаций, сроков исполнения;
4) факторов оценки;
5) оценочной стоимости договора.
38. Процедура присуждения организуется минимум в три этапа:
1) представление кандидатур и отбора кандидатов;
2) подача первичных оферт отобранными кандидатами и проведение переговоров;
3) подача окончательных оферт и их оценка согласно минимальным требованиям и путем применения критерия присуждения и факторов оценки.
39. Период между датой опубликования в Бюллетене государственных закупок объявления на участие и предельной датой представления кандидатур должен составлять не менее 20 дней.
40. Если оценочная стоимость договора о государственных закупках, подлежащего присуждению, равна или больше стоимости, предусмотренной в части (3) статьи 2 Закона № 131/2015, период между датой опубликования в Бюллетене государственных закупок объявления на участие и предельной датой представления кандидатур должен составлять не менее 30 дней.
41. Если минимальные сроки, установленные в пунктах 39 и 40, не могут быть соблюдены по причинам срочности, обоснованным надлежащим образом, закупающий орган вправе сократить данные сроки до 15 дней. Обоснованные причины должны быть указаны в решении о присуждении договора или об аннулировании процедуры.
42. Закупающий орган указывает в объявлении на участие критерии предварительного отбора и применяемые правила, минимальное количество кандидатов, которое он намеревается отобрать и, если необходимо, их максимальное количество, а также требования по разделению для предварительного отбора максимального количества кандидатов.
43. Минимальное количество кандидатов, указанное в объявлении на участие согласно пункту 42, должно быть достаточным для обеспечения реальной конкуренции и, в любом случае, не может быть менее трех.
44. Количество предварительно отобранных кандидатов должно быть, по меньшей мере, равно минимальному количеству, указанному в объявлении на участие закупающим органом.
45. В случае если количество кандидатов, соответствующих критериям предварительного отбора, меньше указанного в объявлении на участие минимального количества согласно пункту 42, закупающий орган вправе выбирать между продолжением процедуры присуждения только с тем кандидатом/теми кандидатами, которые соответствуют запрашиваемым требованиям, или аннулированием процедуры в условиях, предусмотренных статьей 71 Закона № 131/2015.
46. В период между датой опубликования объявления на участие и предельным сроком представления кандидатур закупающий орган обязан обеспечить каждому экономическому оператору возможность получения полной информации об условиях участия в процедуре присуждения.
47. Любой экономический оператор имеет право представить свою кандидатуру для участия в процедуре переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие.
48. Несколько экономических операторов имеют право объединиться на предусмотренных законом условиях с целью представления совместной кандидатуры.
49. Закупающий орган уточняет в описательной документации/документации по присуждению, каким образом объединившиеся оференты должны отвечать требованиям, связанным с экономическим и финансовым положением или с техническими и профессиональными возможностями оферентов/кандидатов.
50. Любое условие для исполнения договора о государственных закупках объединением, отличное от тех, которые налагаются на отдельных участников, должно быть обоснованным и отвечать принципу пропорциональности.
51. Объединение обязано принять определенную организационно-правовую форму, если это необходимо для надлежащего исполнения договора, и только после его присуждения. Закупающий орган уточняет в документации по присуждению, каким образом объединение должно отвечать требованиям, связанным с экономическим и финансовым положением, указанным в статье 21 Закона № 131/2015, или с техническими и профессиональными возможностями, указанными в статье 22 Закона № 131/2015, если это обосновано и соблюдается принцип пропорциональности. Любое условие для исполнения договора объединением, отличное от тех, которые налагаются на отдельных участников, также должно быть обоснованным и отвечающим принципу пропорциональности.
52. Оферент вправе включать в техническое предложение возможность субподряда части соответствующего договора, при этом его ответственность в отношении порядка исполнения будущего договора о государственных закупках не уменьшается.
53. Оферент обязан уточнить сторону/стороны договора, подлежащие субподряду, и идентификационные данные предлагаемых субподрядчиков, если закупающий орган потребует этого.
54. Если экономический оператор намерен передать на субподряд часть/части договора, ЕЕДЗ включает также запрашиваемую информацию о субподрядчиках.
Раздел 2
Этап представления кандидатур и отбора кандидатов
55. Заявка на участие, в том числе ЕЕДЗ, подаются кандидатами до предельной даты, установленной закупающим органом в объявлении на участие, используя АИС ГРГЗ (MTender), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 24 Положения.
56. Экономические операторы в ситуациях, предусмотренных пунктом 24, представляют кандидатуру по адресу, указанному в объявлении на участие, до предельной даты и времени представления кандидатур, а закупающий орган в обязательном порядке выдает кандидату расписку с указанием даты и времени получения документации либо, в случае если документация передана посредством электронных или других средств, подтверждает ее получение.
57. Заседание по открытию оферт завершается для ситуаций, указанных в пункте 24, составлением протокола, который подписывается членами рабочей группы и представителями экономических операторов.
58. Кандидаты или их представители вправе принять участие при открытии конвертов, за исключением случая, когда информация была подана посредством АИС ГРГЗ (MTender).
59. Наименование оферента/кандидата, контактные данные каждого кандидата, а также квалификационные документы обнародуются при открытии оферт, за исключением случая, когда информация была подана посредством АИС ГРГЗ (MTender).
60. Рабочая группа передает, по запросу кандидатов, для ситуаций, предусмотренных в пункте 24, один экземпляр протокола заседания по открытию оферт экономическим операторам, представившим кандидатуры, независимо от того, присутствовали ли они на заседании.
61. Закупающий орган до отправки выбранным кандидатам приглашений на второй этап требует от кандидатов, отобранных на первом этапе, представить актуализированные подтверждающие документы для доказательства соответствия всем критериям квалификации и отбора в соответствии с информацией, содержащейся в ЕЕДЗ.
62. Предварительный отбор кандидатов осуществляется закупающим органом с использованием для этой цели только критериев предварительного отбора, указанных в описательной документации/документации по присуждению.
63. Рассмотрение, оценка и сопоставление кандидатур осуществляются только членами рабочей группы, без участия оферентов и других неуполномоченных лиц. Закупающий орган рассматривает каждую кандидатуру в отдельности для подтверждения того, что все документы, указанные в описательной документации/документации по присуждению, были представлены, а также для установления полноты заполнения каждого поданного документа.
64. Закупающий орган в результате применения критериев квалификации и отбора, указанных в описательной документации/документации по присуждению, уведомляет кандидатуру/кандидатуры о следующем этапе процедуры переговоров.
65. Закупающий орган вправе потребовать от кандидатов разъяснения документов для облегчения рассмотрения, оценки и сопоставления кандидатур.
66. Если кандидат не исполняет требование закупающего органа по повторному подтверждению квалификационных данных, его кандидатура отклоняется согласно положениям пункта 67.
67. Кандидатура отклоняется в следующих случаях:
1) не соответствует требованиям квалификации и отбора, предусмотренным в документации по присуждению;
2) не ответил или ответил неубедительно на запросы рабочей группы;
3) установлены факты совершения коррупционных действий, согласно положениям части (1) статьи 42 Закона № 131/2015;
4) не соблюдает требований, установленных в документации по присуждению, в том числе для предварительного отбора максимального числа кандидатов.
68. Процесс предварительного отбора кандидатов завершается подписанием протокола о результатах предварительного отбора кандидатов, в котором указываются обоснованные причины отклонения кандидатур, соблюдение кандидатами требований квалификации и отбора, установленных в документации по присуждению.
69. Закупающий орган в течение трех рабочих дней с даты принятия решения сообщает в письменной форме результаты процедуры предварительного отбора всем кандидатам, а также причины отклонения оферт или дисквалификации кандидатов.
Раздел 3
Этап подачи первичных оферт кандидатами и проведение
переговоров. Переговоры с целью улучшения
первичных оферт
70. Закупающий орган после завершения этапа предварительного отбора передает приглашение на участие во втором этапе процедуры присуждения одновременно всем отобранным кандидатам.
71. Адресованное кандидатам приглашение должно содержать ссылку для электронного доступа к техническому заданию или описательной документации либо к любому дополнительному необходимому документу для составления первичных оферт.
72. Закупающий орган оценивает информацию, предоставленную экономическими операторами, после чего запрашивает подачу первичной оферты, представляющей основу для последующих переговоров. Оферта подается только теми экономическими операторами, которые были приглашены закупающим органом.
73. Запрещается приглашение на второй этап процедуры экономических операторов, не подавших свою кандидатуру на первом этапе или не отвечающих критериям предварительного отбора.
74. Приглашение на участие в переговорах должно содержать, по меньшей мере, следующую информацию:
1) ссылки на опубликованное закупающим органом объявление на участие;
2) адрес, по которому будут проводиться переговоры, а также дату и время их начала;
3) язык/языки, на котором/которых будут проводиться переговоры;
4) уточнения относительно дополнительных документов, которые должны быть представлены экономическими операторами в целях проверки деклараций или дополнения документов, представленных на первом этапе в подтверждение технических и/или профессиональных, а также экономических и финансовых возможностей, если необходимо;
5) детальную и полную информацию относительно критерия присуждения, применяемого для определения выигравшей оферты.
75. Период между датой передачи объявления на участие и предельной датой подачи первичных оферт должен быть не менее:
1) 20 дней – в случае государственных закупок, где стоимость договора, подлежащего присуждению, оцененная согласно положениям статьи 4 Закона № 131/2015, ниже пределов, предусмотренных в части (3) статьи 2 Закона № 131/2015;
2) 30 дней – в случае государственных закупок, где стоимость договора, подлежащего присуждению, оцененная согласно положениям статьи 4 Закона № 131/2015, равна или превышает пределы, предусмотренные в части (3) статьи 2 Закона № 131/2015.
76. В случае если закупающий орган опубликовал объявление о намерении относительно подлежащего присуждению договора о государственных закупках, он вправе уменьшить срок, предусмотренный в пункте 75, до 10 дней.
77. Сокращение срока, предусмотренное в пункте 76, возможно лишь в случае, когда опубликованное объявление о намерении содержит всю информацию, которая указывается в объявлении на участие, в той мере, в какой она известна на дату опубликования объявления о намерении, и было передано для опубликования максимум за 12 месяцев и минимум за 35 дней до даты передачи для опубликования объявления на участие.
78. В случае если закупающий орган публикует в электронной форме всю описательную документацию/документацию по присуждению и предоставляет экономическим операторам, начиная с даты опубликования объявления на участие, прямой и неограниченный доступ к данной документации, а также принимает электронную подачу оферт, он вправе уменьшить срок, предусмотренный в пункте 75, до пяти дней.
79. Сокращение срока, предусмотренное пункте 76, возможно лишь в случае, когда объявление на участие содержит указание на интернет-адрес, по которому доступна описательная документация/документация по присуждению, а закупающий орган согласен на электронную подачу оферт.
80. Если по обоснованным надлежащим образом причинам срочности не могут быть соблюдены сроки, предусмотренные в пункте 75, а также сроки, применяемые согласно положениям пунктов 76 и 78, закупающий орган вправе ускорить применение процедуры путем сокращения данных сроков, но не менее чем до 10 дней.
81. Любой отобранный кандидат вправе запросить у закупающего органа разъяснения по описательной документации/документации по присуждению.
82. Закупающий орган обязан направить ответы вместе с соответствующими вопросами, принимая меры по нераскрытию личности кандидата, запросившего соответствующие разъяснения, а также по опубликованию этих ответов в АИС ГРГЗ (MTender).
83. Ответ закупающего органа в отношении разъяснений по описательной документации/документации по присуждению публикуется в АИС ГРГЗ (MTender) и передается экономическим операторам не позднее чем за четыре дня до предельной даты, установленной для подачи первичных оферт, в той мере, в которой разъяснения были запрошены в соответствующий срок.
84. Закупающий орган обязан продлить предельный срок подачи первичных оферт посредством информирования в соответствующий срок всех предварительно отобранных оферентов в случае, когда по обоснованным причинам необходимо продление срока, предоставленного экономическим операторам для подготовки оферт.
85. Каждый отобранный для второго этапа кандидат должен представить первичную оферту в соответствии с потребностями, задачами и требованиями закупающего органа, обозначенными в описательной документации/документации по присуждению.
86. Первичная оферта, в письменной форме и подписанная, представляется в электронном формате в соответствии с требованиями, указанными в описательной документации/документации по присуждению, используя АИС ГРГЗ (MTender), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 24.
87. Оферты, поданные после предельного срока открытия оферт, в случаях, предусмотренных в пункте 24, регистрируются закупающим органом и возвращаются оференту, без их открытия.
88. Рабочая группа открывает первичные оферты в день и время, указанные в приглашении на процедуру переговоров, в том случае, если он не был обязан продлить срок подачи первичных оферт.
89. Все оференты, участвующие во втором этапе процедуры переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие, вправе принять участие в открытии первичных оферт, за исключением случая, когда оферты были поданы посредством АИС ГРГЗ (MTender).
90. Наименование оферента, контактные данные каждого оферента, первичная оферта которого открывается, обнародуются при открытии оферт.
91. Заседание по открытию оферт, в случаях, предусмотренных в пункте 24, завершается составлением протокола, который подписывается членами рабочей группы и представителями экономических операторов, присутствующих на заседании, в котором указывается порядок проведения соответствующего заседания и стоимость представленных оферт.
92. Рабочая группа, в случаях, предусмотренных в пункте 24, передает по требованию экономических операторов, подавших первичную оферту, один экземпляр протокола открытия оферт, независимо от того, присутствовали ли они на заседании по открытию.
93. Любое решение, касающееся оценки первичных оферт, принимается рабочей группой в ходе последующих заседаний по открытию оферт, которые проводятся без участия оферентов или их представителей.
94. Целью переговоров на этом этапе является улучшение первичной оферты и ее адаптация к конкретным условиям исполнения будущего договора о государственных закупках. Переговоры могут относиться к любому элементу финансового, технического или правового характера, при условии, что они не будут снижены ниже минимальных требований, четко установленных закупающим органом, или изменен порядок их определения в документации по присуждению, критерий присуждения и/или факторы оценки.
95. В конце каждого совещания рабочая группа обязана внести все аспекты обсужденных и оговоренных с каждым участником вопросов в протокол заседания, который подписывается всеми участниками переговоров.
96. Закупающий орган вправе предусмотреть в описательной документации/документации по присуждению возможность проведения переговоров в несколько последовательных раундов в целях уменьшения количества оферт, участвующих в переговорах. Последовательное уменьшение количества предложений оферт осуществляется только на основании факторов оценки, установленных в описательной документации/документации по присуждению.
97. Применение варианта, предусмотренного в пункте 96, указывается закупающим органом в объявлении на участие.
98. Рабочая группа вправе провести одну или несколько совещаний с одним и тем же экономическим оператором, в ходе каждого из этих совещаний должен быть применен один и тот же процедурный подход.
99. Рабочая группа анализирует и проверяет каждую первичную оферту, как с точки зрения технических, правовых элементов, так и с точки зрения содержащихся финансовых аспектов.
100. Перед началом раундов переговоров рабочая группа устанавливает, существует ли необходимость в разъяснениях. В этом случае рабочая группа также определяет срок, предоставляемый для передачи разъяснений.
101. Сообщение, направленное рабочей группой оферентам, должно быть ясным, точным и четко и достаточно подробно определять, в чем состоит запрос рабочей группы. Срок, предоставленный оферентам для представления разъяснений, должен соответствовать уровню сложности запросов и не может быть меньше двух рабочих дней.
102. Рабочая группа проводит отдельные переговоры с каждым предварительно отобранным кандидатом. В ходе переговоров стороны обсуждают следующие аспекты:
1) степень соответствия предварительного решения потребностям закупающего органа;
2) технические, финансовые и правовые аспекты будущего договора о государственных закупках;
3) дату, место и время проведения возможных промежуточных этапов переговоров, в случае их установления.
103. После завершения каждого раунда переговоров составляется протокол заседания, который подписывается каждым участником и в который вносятся обсужденные вопросы, а также оговоренные технические и финансовые аспекты.
104. В ходе переговоров рабочая группа обеспечивает соблюдение принципа равного отношения ко всем кандидатам. В этом смысле закупающий орган не имеет права предоставлять информацию дискриминирующим образом, что могло бы обеспечить одному/некоторым кандидатам преимущества по сравнению с остальными кандидатами.
105. Переговоры ведутся до тех пор, пока каждый участник переговоров не объявит, что представленная им первичная оферта более не может быть улучшена, что четко заносится в протокол заседания.
Раздел 4
Этап подачи окончательных оферт кандидатами и их оценки
106. После итогового совещания оференты подают посредством АИС ГРГЗ (MTender) в установленный закупающим органом срок окончательную оферту в полном соответствии с аспектами, определенными в ходе раундов переговоров.
107. Закупающий орган вправе принять решение об организации электронных торгов на финальном этапе только в случае, если это было указано в объявлении на участие и в описательной документации/документации по присуждению.
108. Электронные торги основываются на одном из следующих элементов оферты:
1) исключительно на цене, когда договор присуждается только на основе критерия самой низкой цены;
2) на цене или новых стоимостях элементов оферт, указанных в объявлении на участие и в описательной документации/документации по присуждению.
109. Электронные торги инициируются в день и время, указанные в сообщении, отправленном оферентам для регистрации в электронных торгах, при условии, что минимум два экономических оператора подали окончательные оферты в рамках процедуры переговоров. После начала электронные торги не могут быть приостановлены или аннулированы.
110. В случае если была подана одна единственная окончательная оферта, электронные торги не проводятся, а закупающий орган принимает решение о присуждении договора о государственных закупках или об аннулировании процедуры закупки.
111. Электронные торги завершаются после проведения всех раундов и других ситуаций или комбинаций, предусмотренных в части (15) статьи 63 Закона № 131/2015, указанных в объявлении на участие и в описательной документации/документации по присуждению. После завершения электронных торгов закупающий орган не допускает изменения окончательной цены или других элементов оферты, представлявших предмет электронных торгов.
112. Рабочая группа обязана проверить полученную окончательную оферту на предмет наличия в ней элементов, установленных в ходе завершившейся процедуры переговоров.
113. Рабочая группа отклоняет окончательную оферту в следующих случаях:
1) не соблюдены требования технического характера;
2) не обеспечено соблюдение обязательных норм, касающихся особых условий труда и охраны труда, согласно требованию, указанному в описательной документации/документации по присуждению;
3) цена, включенная в финансовую оферту, превышает оценочную стоимость, при этом возможность выделения дополнительных средств для исполнения соответствующего договора о государственных закупках отсутствует;
4) в результате оценки устанавливается, что цена оферты нереально низкая для того, что должно быть поставлено/оказано/выполнено;
5) содержит предложения об изменении условий договора, установленных закупающим органом в окончательной форме описательной документации/документации по присуждению, которые очевидно невыгодны для него, а оферент, будучи уведомлен об этом, не дает своего согласия на отказ от данных условий.
114. Посредством подачи окончательной оферты оферент принимает общие и особые условия, регламентирующие процедуру присуждения, являющиеся единственным основанием данной процедуры, независимо от того, каковы его собственные условия оказания/поставки/выполнения услуг/товаров/работ.
115. Представление окончательной оферты является волеизъявлением оферента подписать договор о государственных закупках с закупающим органом и исполнить предмет договора в соответствии с переданной документацией и итогами раундов переговоров.
116. Подписанная оферта носит обязательный характер с точки зрения содержания в течение всего срока действия, установленного закупающим органом.
117. Оферты, не подпадающие под условия отклонения, предусмотренные настоящим Положением или Законом № 131/2015, считаются принятыми рабочей группой.
118. Победившая оферта устанавливается рабочей группой на основании критериев присуждения, указанных в объявлении на участие и в описательной документации/документации по присуждению.
119. Сравнение цен, предусмотренных в представленных финансовых офертах, производится на основании их стоимости без НДС.
120. Закупающий орган сообщает всем оферентам о результатах присуждения договора о государственных закупках посредством процедуры переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие. Отклоненным оферентам сообщаются причины, по которым их оферты не были выбраны.
121. Уведомление, посредством которого осуществляется информирование экономических операторов о результатах процедуры закупки, передается закупающим органом через электронные средства коммуникации по адресам, указанным оферентами в их офертах.
122. Решение о присуждении договора о государственных закупках или об аннулировании процедуры присуждения отправляется Агентству государственных закупок не позднее даты уведомления экономических операторов о результатах процедуры присуждения.
123. Закупающий орган по собственной инициативе аннулирует процедуру переговоров в случаях, предусмотренных в части (1) статьи 71 Закона № 131/2015.
124. Закупающий орган обязан сообщить всем участникам процедуры государственной закупки в срок не более трех рабочих дней с даты аннулирования процедуры, как о прекращении обязательств, созданных ими посредством подачи оферт, так и о причинах аннулирования процедуры.
125. Отчет о процедуре присуждения договора о государственной закупке или об аннулировании процедуры, составленный закупающим органом, публикуется в Бюллетене государственных закупок и передается Агентству государственных закупок не позднее даты заключения договора о государственных закупках или даты вынесения решения об аннулировании процедуры государственной закупки.
126. Если сообщение информации о присуждении договора о государственных закупках касается коммерческой тайны в соответствии с положениями Закона № 384/2023 о защите коммерческой тайны или государственной тайны в соответствии с положениями Закона № 245/2008 о государственной тайне либо может нанести ущерб лояльной конкуренции между экономическими операторами в соответствии с положениями Закона № 183/2012 о конкуренции, опубликование этой информации не является обязательным.
[Пкт.126 изменен Пост.Прав. N 587 от 10.09.2025, в силу 12.10.2025]
127. Стороны, подписавшие договор о государственных закупках, безоговорочно исполняют условия заключенного договора. Неисполнение или несоответствующее исполнение взятых на себя обязательств влечет за собой ответственность сторон согласно установленным в договоре положениям и законодательству.
Глава III
ПЕРЕГОВОРЫ БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ
ОБЪЯВЛЕНИЯ НА УЧАСТИЕ
Раздел 1
Условия применения процедуры переговоров без
предварительного опубликования объявления на участие
128. Закупающий орган вправе применить процедуру переговоров без предварительного опубликования объявления на участие в следующих случаях:
1) если в результате процедуры открытых, ограниченных торгов, запроса ценовых оферт или конкурентного диалога, организованного для закупки соответствующих товаров, услуг или работ, не было подано ни одной оферты или ни одной соответствующей оферты, при условии, что не претерпели существенных изменений первоначальные условия закупки согласно положениям пункта 129, а отсутствие конкуренции не является результатом искусственного ограничения параметров государственной закупки;
2) как строго необходимая мера, когда сроки применения процедур открытых торгов или переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие не могут быть соблюдены по причине максимальной срочности, обусловленной непредвиденными обстоятельствами, никоим образом не возникших в результате действия или бездействия закупающего органа. В данном случае причины, указанные для обоснования срочности закупки, не должны быть следствием неисполнительности закупающего органа. Закупающий орган устанавливает срок действия договора на срок, необходимый для преодоления ситуации срочности, определившей применение процедуры переговоров без предварительного опубликования объявления на участие;
3) если работы, товары или услуги по техническим, творческим причинам или по причине, связанной с защитой исключительных прав, могут быть выполнены, поставлены или оказаны одним единственным экономическим оператором и нет другой альтернативы.
129. Существенными изменениями в описательной документации/документации по присуждению, которая служит в качестве первоначальных условий договора, но не ограничивается ими, считаются изменения, касающиеся:
1) критериев квалификации;
2) критериев присуждения;
3) технических условий – технических спецификаций, сроков исполнения;
4) критериев оценки;
5) оценочной стоимости договора.
130. В случае договоров о государственных закупках товаров закупающий орган осуществляет закупки посредством переговоров без предварительного опубликования объявления на участие, если:
1) данные товары производятся исключительно в целях проведения исследований-разработок или экспериментов. Настоящее положение не применяется к количественной продукции, предназначенной для установления торговой жизнеспособности товара или амортизации расходов на исследования-разработки;
2) договор о государственных закупках относится к дополнительным поставкам, выполняемым первоначальным поставщиком, предназначенным для частичного замещения товаров или установок текущего пользования, или для увеличения количества имеющегося товара или установок, а изменение поставщика обязало бы закупающий орган приобретать технический материал с различными характеристиками, что привело бы к несовместимости или непропорциональным техническим трудностям по использованию и обслуживанию. Срок действия таких договоров, а также обновленных договоров, не должен превышать трех лет;
3) товары, которые должны быть приобретены, котируются и закупаются на бирже сырьевого материала или на товарной бирже;
4) договор о государственных закупках относится к приобретению товаров на особо выгодных условиях либо у поставщика, который окончательно прекращает торговую деятельность, либо у управляющего процессом несостоятельности, или на основании плановой процедуры реструктуризации либо другой процедуры того же характера, на основании национального законодательства.
[Пкт.130 дополнен Пост.Прав. N 678 от 02.10.2024, в силу 15.11.2024]
131. В случае договоров о государственных закупках услуг закупающий орган осуществляет закупки посредством переговоров без предварительного опубликования объявления на участие, если такой договор присужден в результате конкурса решений и, согласно применяемым правилам, должен быть присужден победителю или одному из победителей конкурса решений. В последнем случае все победители конкурса должны быть приглашены к участию в переговорах.
132. Закупающий орган осуществляет закупки посредством переговоров без предварительного опубликования объявления на участие для новых работ или услуг, которые состоят в повторе подобных работ или услуг, порученных теми же закупающими органами экономическому оператору, выигравшему первоначальный договор, при условии выполнения в совокупности следующих требований:
1) данные работы или услуги должны соответствовать основному проекту и являться предметом первоначального договора, присужденного посредством процедуры открытых, ограниченных торгов или процедуры запроса ценовых оферт;
2) объем возможных дополнительных работ или услуг и условия, при которых они будут присуждаться, должны быть указаны в основном проекте;
3) оценочная стоимость первоначального договора относительно работ или услуг была установлена с учетом, в том числе, новых работ или услуг, которые могут быть приобретены впоследствии.
133. Процедура переговоров без предварительного опубликования объявления на участие применяется с интервалом, не превышающим трех лет с даты заключения первоначального договора.
Раздел 2
Инициирование и проведение процедуры переговоров без
предварительного опубликования объявления на участие
134. Переговоры без опубликования объявления на участие представляют собой процедуру, посредством которой закупающий орган через рабочую группу проводит консультации и переговоры по условиям договора, в том числе цене, с одним или несколькими экономическими операторами, в случае, когда находится в одной из ситуаций, предусмотренных в пунктах 128 и 130-132.
135. Экономические операторы приглашаются для подачи первичных оферт посредством приглашения к переговорам.
136. Закупающий орган приглашает к переговорам в ситуациях, предусмотренных в подпунктах 1) и 3) пункта 130, необходимое количество экономических операторов, которое обеспечит реальную конкуренцию, если это возможно.
137. Проведение процедуры переговоров без предварительного опубликования объявления на участие осуществляется посредством выполнения следующей деятельности:
1) создание рабочей группы;
2) составление и отправка приглашения на участие и других документов по процедуре присуждения;
3) получение и оценка оферты/оферт;
4) ведение переговоров по оферте/офертам с отобранным/отобранными кандидатом/кандидатами;
5) информирование участников о решении рабочей группы и отправление решения рабочей группы Агентству государственных закупок;
6) присуждение договора;
7) отчет о результатах процедуры присуждения;
8) опубликование объявления о присуждении.
138. В целях подачи оферт закупающий орган устанавливает разумный минимальный срок между датой передачи приглашения к переговорам и предельной датой их подачи. Этот срок соотносится со степенью сложности договора и должен быть достаточным для того, чтобы позволить экономическим операторам разработать оферту.
139. Оферта подается только приглашенными закупающим органом экономическими операторами.
140. Первичная оферта, в письменной форме и подписанная электронной подписью, представляется в электронном формате в соответствии с требованиями, указанными в описательной документации/документации по присуждению, через электронные средства коммуникации, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 24.
141. Для случаев, предусмотренных пунктом 24, закупающий орган в обязательном порядке выдает экономическому оператору расписку с указанием даты и времени получения документации либо подтверждает ее получение в случае, если оферта подана через электронные средства.
142. Рабочая группа обязана организовать отдельные совещания с каждым оферентом, в ходе которых проводятся переговоры относительно первоначального технического и финансового предложения.
143. Целью переговоров является улучшение первичной оферты и ее адаптация к конкретным условиям исполнения будущего договора о государственных закупках. Переговоры могут относиться к любому элементу финансового, технического или правового характера, при условии, что они не будут снижены ниже минимальных требований, четко установленных закупающим органом, или изменен порядок их определения в описательной документации/документации по присуждению, критерий присуждения и/или факторы оценки.
144. В конце каждого совещания рабочая группа обязана внести все аспекты обсужденных и оговоренных с каждым участником вопросов в протокол заседания, который подписывается всеми участниками переговоров.
145. Переговоры по финансовому предложению проводятся после завершения переговоров по техническому предложению.
146. Закупающий орган вправе предусмотреть в описательной документации/документации по присуждению возможность проведения переговоров в несколько последовательных раундов в целях уменьшения количества оферт, участвующих в переговорах. Последовательное уменьшение количества предложений оферт осуществляется только на основании факторов оценки, установленных в описательной документации/документации по присуждению.
147. Применение варианта, предусмотренного в пункте 146, указывается закупающим органом в приглашении к переговорам.
148. Рабочая группа вправе проводить одно или несколько совещаний с одним и тем же экономическим оператором, в ходе каждого из совещаний должен быть применен один и тот же процедурный подход.
149. Рабочая группа обязана проанализировать и проверить каждую первичную оферту, как с точки зрения предложенных технических элементов, так и с точки зрения предполагаемых финансовых аспектов.
150. В ходе переговоров рабочая группа обязана обеспечить соблюдение принципа равного отношения ко всем кандидатам. В этом смысле закупающий орган не имеет права предоставлять информацию дискриминирующим образом, что могло бы обеспечить одному/некоторым кандидатам преимущества по сравнению с остальными кандидатами.
151. Переговоры ведутся до тех пор, пока каждый участник переговоров не объявит, что представленная им первичная оферта более не может быть улучшена, что четко заносится в протокол заседания.
Раздел 3
Присуждение и заключение договора о государственных закупках
152. Закупающий орган вместе с отправкой уведомления о присуждении передает победившему оференту заполненный и подписанный договор, а также другие документы, являющиеся неотъемлемой частью договора.
153. Решение о присуждении договора о государственных закупках или об аннулировании процедуры присуждения отправляется Агентству государственных закупок не позднее даты уведомления экономических операторов о результатах процедуры присуждения.
154. Закупающий орган по собственной инициативе аннулирует процедуру переговоров без предварительного опубликования объявления на участие в случаях, предусмотренных в статье 71 Закона № 131/2015. Закупающий орган обязан сообщить всем участникам в срок не более трех рабочих дней с даты аннулирования процедуры, как о прекращении обязательств, созданных ими посредством подачи оферт, так и о причинах аннулирования процедуры.
Раздел 4
Аспекты отчета о результатах процедуры переговоров без
предварительного опубликования объявления на участие
155. Отчет о процедуре присуждения договора о государственных закупках или об аннулировании процедуры составляется закупающим органом и публикуется в Бюллетене государственных закупок не позднее даты заключения договора о государственных закупках или даты вынесения решения об аннулировании процедуры государственной закупки.
156. Закупающий орган обязан передать для опубликования в Бюллетене государственных закупок объявление о присуждении, содержащее, по меньшей мере, информацию из приложения 3 Закона № 131/2015, в срок не позднее 30 дней с даты направления информации о завершении процедуры переговоров без предварительного опубликования объявления на участие или с даты присуждения договора о государственных закупках.
157. Если сообщение информации о присуждении договора о государственных закупках касается коммерческой тайны в соответствии с положениями Закона № 384/2023 о защите коммерческой тайны или государственной тайны в соответствии с положениями Закона № 245/2008 о государственной тайне либо может нанести ущерб лояльной конкуренции между экономическими операторами в соответствии с положениями Закона № 183/2012 о конкуренции, опубликование этой информации в Бюллетене государственных закупок не является обязательным.
[Пкт.157 изменен Пост.Прав. N 587 от 10.09.2025, в силу 12.10.2025]
158. Споры, возникшие в связи с организацией и проведением процедуры государственной закупки или исполнением договоров о государственных закупках, разрешаются в соответствии с положениями Закона № 131/2015.